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1、中央電大行政管理本科《城市管理學》期末考試試題及答案 一、不定項選擇題 1.(A)是世界上第一個城市人口超過總?cè)丝?0%的國家。 A.英國 B.美國 C.德國 D.法國 2.城市管理參與性主體具有(ABD),這對于政治性主體來說是一種有效的制約和必要的補充。 A.發(fā)言權(quán) B.監(jiān)督權(quán) C.決策權(quán) D.參與權(quán) 3.現(xiàn)代城市主要從(ABC)區(qū)別于農(nóng)村地區(qū)。 A.行政管轄 B.人口數(shù)量和密度 C.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) D.文化類型 4.城市管理中存在的(ABC)問題是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)。 A.城市公共產(chǎn)品供給不足 B.城市公共組織效率缺失 C.城市,區(qū)域之間競爭惡化 D.城鄉(xiāng)失衡發(fā)展 5

2、.我國目前的建制市,就其下級行政建制而言,分為轄區(qū)的市和不轄區(qū)的市,不轄區(qū)的市一般是(A)。 A.縣級市 B.地級市 C.副省級市 D.直轄市 6.中國現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務(wù)是(ABC)。 A.保護和修復人居環(huán)境,尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng),為城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和文化協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務(wù) B.保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境 C.保障和創(chuàng)造城市公正的社會環(huán)境 D.保障和創(chuàng)造城市公正的人文環(huán)境 7.城市總體規(guī)劃的期限一般為(C)年。 A.5 B.15 C.20 D.25 8.城市經(jīng)濟管理中協(xié)調(diào)控制城市經(jīng)濟活動的主體是(B),這是由城市經(jīng)濟的特點決定的。 A.市人大 B.市

3、政府 C.市委 D.市政協(xié) 9.我國目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)包括(ABCD)。 A.水污染 B.固體廢棄物污染 C.視覺污染 D.大氣污染 10.城市經(jīng)濟管理的方法包括(ACD)。 A.行政方法 B.社會方法 C.法律方法 D.經(jīng)濟方法 二、名詞解釋 11.區(qū)域規(guī)劃: 是指在某個特定的地域范圍內(nèi)，對國民經(jīng)濟和社會進行綜合性、戰(zhàn)略性和政策性的總體戰(zhàn)略部署。 12.排污權(quán)交易：是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達到減少排放量、保護環(huán)境的目的。 13.城市：城市也叫城市聚落，是以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口集聚形成

4、的較大居民點。人口較稠密的地區(qū)稱為城市，一般包括了住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)并且具備行政管轄功能。 14.土地用途管制制度：是指國家為保證土地資源的合理利用，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃，規(guī)定土地用途，明確土地使用限制條件，實行用途變更許可的一項強制性的管理制度。其核心是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃對土地用途轉(zhuǎn)變實行嚴格控制。 三、簡答題 15.國外社區(qū)管理的典型模式有哪些？ 答：(1)自治型社區(qū)管理模式，自治型模式是社區(qū)主導、居民主動參與、由下而上實施的社區(qū)管理模式； (2)政府主導型社區(qū)管理模式，政府主導型模式是政府主導、居民響應(yīng)參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式；(3)混合

5、型社區(qū)管理模式，混合型模式是政府——居民處于雙重主導地位、自上而下及自下而上兩種實施方式并行的社區(qū)治理模式。 16.經(jīng)濟性規(guī)制的主要方法有哪些？ 答：(1)進入規(guī)制。其主要手段有特別許可、特別注冊制度和申報制；(2)數(shù)量規(guī)制。其主要手段有投資規(guī)制和產(chǎn)量規(guī)制；(3)質(zhì)量規(guī)制。其主要手段有質(zhì)量標準和規(guī)范、質(zhì)量達標許可證、專門的檢查監(jiān)督制度等；(4)價格規(guī)制。其主要方法有邊際成本定價、平均成本定價、歷史最高水平限價以及投資回報率定價。 17.城市人口管理包括哪些方面的內(nèi)容？ 答：(1)樹立人口意識，貫徹基本國策；(2)正確選擇城市人口增長途徑；(3)做好人口普查和人口預(yù)測工作；(4)加強城市流動

6、人口管理；(5)制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。 四、論述題 18.結(jié)合實際，論述制定我國城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心問題。 答：（1）全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務(wù)費用。綠色GDP指標，實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟增長的凈的正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟增長的正面效應(yīng)越高，負面效應(yīng)越低，反之亦然。 “人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟GDP”、“人文

7、GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設(shè)和諧社會的重要制度基礎(chǔ)之一。 （2）構(gòu)建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的應(yīng)對能力。反應(yīng)能力當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身條件，做出相應(yīng)的對策，才能贏得發(fā)展機會。也就是要創(chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內(nèi)容：信息敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市技術(shù)不但提供了技術(shù)支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。人員敏捷。有靈活、干練、反應(yīng)迅速的管

8、理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應(yīng)對環(huán)境變化。制度敏捷。在一定原則框架內(nèi)，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。 （3）全面導入循環(huán)經(jīng)濟，注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。循環(huán)經(jīng)濟以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程 中，經(jīng)過相當長一段時間的努力，使生態(tài)負增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟起源于工業(yè)經(jīng)濟，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染

9、低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟系統(tǒng)。要求把經(jīng)濟活動組織成為“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。 （4）注重城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)同。我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制自新中國成立以來就已經(jīng)形成,雖然改革開放以后經(jīng)多年發(fā)展,農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展水平得到顯著提升,但是基于戶籍壁壘的城鄉(xiāng)差異和在此基礎(chǔ)上

10、的資源配置失衡、福利制度差異和市場分割現(xiàn)象,依然普遍存在。促進城鄉(xiāng)一體化既是我國未來進一步城市化的重要課題,也是擴大內(nèi)需、提高城市化質(zhì)量、推動城市經(jīng)濟有效的潛在機遇,同時還關(guān)系到所有在城市工作和穩(wěn)定生活的農(nóng)村戶籍人口的切身利益。2014年政府工作報告指出,今后一段時間要推進以人為核心的城鎮(zhèn)化,著重解決好“三個1億的問題,即“促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村,引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”。其中,推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化就是能進城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵舉措。通過推動戶籍制度改革,實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步

11、轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,并對未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口建立居住證制度,使更多進城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實現(xiàn)異地升學,實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃,穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,從而使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。 區(qū)域協(xié)同主要是指城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的專業(yè)化分工和區(qū)域協(xié)作,同時也包括在一些區(qū)域性問題的解決方面進行合作。我國在計劃經(jīng)濟時期所實行的地區(qū)均衡化發(fā)展戰(zhàn)略,使得各城市形成了追求本地完整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的發(fā)展傳統(tǒng),再加上地方政府追求本地經(jīng)濟效益和政績指標,缺少區(qū)域間進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作的有效激勵,導致城市和區(qū)域之間的重復建設(shè)和盲目競爭,造成社會資源配置的低效率。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域協(xié)同,需

12、要結(jié)合各地的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢,明確主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),形成分工與合作明確的協(xié)同發(fā)展格局;同時更需要創(chuàng)新區(qū)域間的合作機制,實現(xiàn)資源共享和收益均沾,形成區(qū)域協(xié)同的有效激勵。此外,在一些區(qū)域性問題的解決上,也需要城市之間積極協(xié)作、共同努力,例如,對于區(qū)域性污染問題的治理等。 （5）重視突發(fā)事件與非常態(tài)事件管理。應(yīng)該認識到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施過程并非一帆風順，國內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，也必須與國家、地區(qū)和部門的危機管理體系相適應(yīng)。當然，就我國來說，在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統(tǒng)，這也是我們在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時必須考慮的問題。