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1、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系財政保障機制情況匯報 　　一、團風(fēng)縣情和經(jīng)濟社會發(fā)展概況 　　團風(fēng)是1995年12月黃岡撤地建市時經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的新縣，全縣版圖面積838平方公里，轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，***個行政村，2***個村民小組，總?cè)丝?**萬，其中農(nóng)戶**.*萬戶，農(nóng)業(yè)人口**.*萬人。團風(fēng)是聞名遐邇的名人故里。近現(xiàn)代史上孕育了一大批仁人志士，革命家包惠僧、林育英、林育南，地質(zhì)學(xué)家李四光，經(jīng)濟學(xué)家王亞南，哲學(xué)家熊十力，文學(xué)家秦兆陽，思想家殷海光，書法家張荊野，軍事家林彪等八大家均誕生在這塊土地上。團風(fēng)區(qū)位優(yōu)越，交通便利。緊臨大武漢，與黃石、鄂州、黃岡三座城市相依，處于武漢城市圈的核心層，是鄂東連接

2、武漢的橋梁和紐帶。京九鐵路，江北公路，106、318兩條國道及武英、大廣兩條高速公路在境內(nèi)交匯。 　　近幾年來，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，大力實施工業(yè)經(jīng)濟強縣、特色經(jīng)濟強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、富民經(jīng)濟強村的三強戰(zhàn)略，初步形成了以鋼結(jié)構(gòu)、建筑建材、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥化工為主的五大支柱產(chǎn)業(yè)。鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，團風(fēng)鋼構(gòu)被省政府確定為全省首批重點扶持發(fā)展的***個成長型產(chǎn)業(yè)集群之一，中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會授予我縣中國中部鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)基地。建筑建材產(chǎn)業(yè)不斷壯大。山河建設(shè)集團晉升為國家特級資質(zhì)建筑企業(yè)，建筑業(yè)產(chǎn)值突破***億元，并連續(xù)四年被省政府評定為全省建筑企業(yè)綜合實力第二名。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快。已形

3、成蛋雞、優(yōu)質(zhì)稻、水產(chǎn)、生豬、花生、奶牛等六大農(nóng)業(yè)板塊。由于特色產(chǎn)業(yè)的支撐，我縣縣域經(jīng)濟實力不斷增強，主要經(jīng)濟指標(biāo)連續(xù)保持兩位數(shù)的高位增長。2010年，全縣實現(xiàn)gdp**.*億元，同比增長18.1%;規(guī)模以上工業(yè)增加值**.*億元，增長50.1%;財政收入**.*億元，增長50.4%，其中一般預(yù)算收入1.1***億元，增長54.53%;全口徑財政收入增幅在全黃岡市名列前茅，財政工作在全省財政與管理改革年度考核驗收中，我縣再次位居a等次;社會消費品零售總額9.3***億元，增長28.41%;外貿(mào)出口2***萬美元，增長96.1%;全社會固定資產(chǎn)投資**.*億元，增長67.9%，其中城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)

4、投資**.*億元，增長103.9%;農(nóng)民人均純收入2994元，增長20.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8618元，增長23.6%。在全市爭強進位綜合考評中，我縣有七項經(jīng)濟指標(biāo)增速位列全市第一,連續(xù)兩年獲得全市第四名，在全省排第47位。今年4月底，全省縣域經(jīng)濟現(xiàn)場會在黃岡市召開，團風(fēng)是全市三個現(xiàn)場參觀點之一。 　　二、我縣農(nóng)村公共文化事業(yè)經(jīng)費使用及事業(yè)發(fā)展情況 　　建縣以來，我縣文化機構(gòu)不斷完善，城鄉(xiāng)文化設(shè)施和群眾性文化組織建設(shè)逐步加強?，F(xiàn)有文化館、圖書館(兩館都是原團風(fēng)鎮(zhèn)的，目前正準(zhǔn)備興建新館，征地工作已完成，已落實部分資金)、文物管理所、電影院線公司、文化市場稽查隊、新華書店等6個文化單位

5、和***個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視站。2010年，文體、廣電部門列入縣級財政預(yù)算經(jīng)費分別為**.*萬元、**.*萬元，村村通和廣播電視維護***萬元，以錢養(yǎng)事**.*萬元，國家和省扶持農(nóng)村電影2131工程建設(shè)***萬元，扶持農(nóng)家書屋建設(shè)***萬元，文化站拉動內(nèi)需建設(shè)***萬元，農(nóng)民體育健身工程建設(shè)實物折款***萬元，財政保障資金合計**.*萬元。 　　(一)取得的主要成績 　　按照上級要求，我縣結(jié)合自身特點，明確提出了以文化體育設(shè)施建設(shè)為重點，以縣、鄉(xiāng)、村三級文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為紐帶，以特色文化活動為支撐，以加強文化隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為著力點，全縣文化事業(yè)有了長足發(fā)展。 　　一是

6、文化部門職能作用得以充分發(fā)揮?？h圖書館、文化館、文物管理所、電影數(shù)字院線公司(原電影公司)，文化市場稽查隊、縣新華書店以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、送文化下鄉(xiāng)、文物普查和文物保護、文化市場管理、公益電影放映、服務(wù)中心工作等方面作出了應(yīng)有貢獻。 　　二是農(nóng)村文化體育基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。自**年以來，國家和省投資***萬元興建了***個農(nóng)民健身場地。**年，投資***萬元維修改造賈廟綜合文化站，投資***萬元分別建成了回龍山、方高坪兩個綜合文化站，這兩個文化站已于今年六月底竣工。 　　三是農(nóng)村廣播電視服務(wù)事業(yè)快速發(fā)展。我縣下設(shè)九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站(即網(wǎng)絡(luò)中心)，201

7、0年，共投入建設(shè)資金***萬，新增有線電視用戶8***戶，創(chuàng)收801.19元。同時積極推進全縣本級有線電視聯(lián)網(wǎng)工作，認真搭建數(shù)字平臺，目前已實現(xiàn)數(shù)模混傳。近幾年共投入資金***萬元，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)中心站房進行裝修改建，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)機房達到標(biāo)準(zhǔn)、美觀、實用的目標(biāo)。 　　四是廣播電視村村通工程成效明顯。我縣共要完成***戶以上已通電自然村廣播電視村村通數(shù)***個，截至目前已完成***個自然村，有線電視覆蓋率達91%。今年年底前將全面完成廣播電視村村通的目標(biāo)。大崎山無線發(fā)射基地已于今年6月18日正式投入使用，解決了山區(qū)人民看電視難的問題。 　　五是文化工程建設(shè)成效顯著。與村級黨支部黨員活動室配套，大力

8、推進農(nóng)家書屋工程建設(shè)。2010年，全縣已建農(nóng)家書屋25家，組建團風(fēng)農(nóng)村數(shù)字電影院線公司，成立了***個農(nóng)村放映隊，年放映農(nóng)村公益電影3432場，實現(xiàn)了全縣一村一月放映一場電影的目標(biāo)。大力推進農(nóng)民健身工程，全縣所建***個健身場地給農(nóng)民忙時打場，閑時健身提供了方便，全縣城鄉(xiāng)上下，閑暇之余，隨處可見農(nóng)民秧歌隊、腰鼓隊、健身隊、太極拳劍等群眾健身活動場景，群眾性文體活動蓬勃開展。 　　(二)存在的主要問題 　　在取得成績的同時，也存在著一些問題。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)缺資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)費用從**年不足7萬元提高到2010年的近***萬元，雖然解決了服務(wù)人員的報酬，但硬件

9、投入明顯不足，與農(nóng)民的文化服務(wù)需求還有一定的差距。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的實用面積都在50平方米以下，均屬新建范疇，要建成一個實用面積不少于300平方米的文化站綜合樓，建設(shè)資金在***萬元左右。以方高坪、回龍山兩個文化站建設(shè)為例，這兩個文化站的建設(shè)資金投入均超過了***萬元，每個項目缺口資金達***萬元。二是農(nóng)民體育健身工程建設(shè)推進不快。近兩年來每年落實到我縣的農(nóng)民體育工程只有8個左右，遠遠達不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部對農(nóng)民體育健身工程建設(shè)的實際需求。 　　(三)幾點建議 　　為切實促進農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展，我們有以下三點建議。一是加大投入規(guī)模。近幾年，中央和省市對文化建設(shè)的投入力度，特別是文化項目建設(shè)的

10、力度逐步加大，但資金投入規(guī)模較小。建議國家和省對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)的資金投入應(yīng)在***萬元以上，對縣圖書館、文化館的資金投入應(yīng)在***萬元以上，對博物館的資金投入應(yīng)在***萬元以上。這樣，地方再配套資金，劃撥土地，縣鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)才能有一定的規(guī)模和檔次。同時建議中央和省加大對村村通運維和廣播電視設(shè)備維護，電視臺設(shè)備購置及設(shè)施維修，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站設(shè)備購置、設(shè)施維修及站房維護，演播大廳新建項目，廣播電臺的新建及設(shè)備購置等投入。二是制訂傾斜政策。對沒有圖、文、博三館的新建縣要摸底登記，出臺扶持政策，優(yōu)先解決新縣三無問題，在資金投入上予以傾斜，并加強對三館建設(shè)的跟蹤督辦，最好將新縣三館建設(shè)列入國家拉動內(nèi)需項目

11、。三是建立信息資源共享工程網(wǎng)絡(luò)。建議以縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級農(nóng)家書屋為陣地，逐步建立和健全縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村農(nóng)家書屋三級文化信息資源共享工程網(wǎng)絡(luò)，并以此為核心逐步形成縣、鄉(xiāng)、村三級文化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。 　　三、我縣農(nóng)村公共文化服務(wù)中以錢養(yǎng)事機制運行情況 　　**年，我縣在黃岡市率先啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作，啟動了以錢養(yǎng)事新機制，到**年年末基本完成。經(jīng)過三年多的運行，農(nóng)村公共文化服務(wù)以錢養(yǎng)事新機制不斷完善，服務(wù)三農(nóng)的質(zhì)效不斷提高。 　　(一)我縣農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的基本構(gòu)架 　　我縣***個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員定編***人，班子成員減少***人，內(nèi)設(shè)機構(gòu)統(tǒng)一為三辦(黨政辦公室、社會

12、事務(wù)辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室);鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位只設(shè)財政所，定編***人;派出所、法庭、國土、林業(yè)、交管等按規(guī)定作為縣直機關(guān)的派出機構(gòu)，部分單位按區(qū)域設(shè)置;農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、水產(chǎn)、水利、文化、計劃生育、畜牧獸醫(yī)等***個服務(wù)機構(gòu)，整體轉(zhuǎn)制為***個民辦非企業(yè)性質(zhì)的服務(wù)中心，***人全員退出事業(yè)編制，退出財政供養(yǎng)，組建的***個服務(wù)中心共聘用工作人員***人，實行新的以錢養(yǎng)事運行體制。 　　(二)運行以錢養(yǎng)事新機制的主要作法 　　我縣以錢養(yǎng)事新機制的創(chuàng)建，得到了省委、省政府的充分肯定，**至2010年，連續(xù)四年被省委、省政府考評為優(yōu)秀縣市。我們的主要作法可以歸納為五個規(guī)范。 　　一是貼近農(nóng)民，規(guī)范項目

13、設(shè)置。我們以千家萬戶受惠作為基礎(chǔ)，把促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作為項目設(shè)置的重點，從農(nóng)民的生產(chǎn)生活實際需求出發(fā)，自下而上設(shè)立服務(wù)項目。把關(guān)系全縣農(nóng)民日常生產(chǎn)生活，和關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和板塊農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要有機結(jié)合，服務(wù)項目從**年的96項，**年年的104項，提高到2010年的128項，其中文化服務(wù)涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、文物保護、農(nóng)村電影、農(nóng)家書屋、文化信息共享等方面。 　　二是有情操作,規(guī)范人員聘用。堅持運用市場經(jīng)濟的辦法，整合人力資源，解決服務(wù)的技術(shù)力量，公開招考從事農(nóng)村公益性服務(wù)人員。在招考過程中，實行由個人申報、縣人事部門牽頭、行業(yè)主管部門參與、考試與考核相結(jié)合的辦法，打破

14、傳統(tǒng)的身份和地域限制，面向全社會公開進行。對一些比較專業(yè)和比較單一的服務(wù)項目，采取委托服務(wù)和派駐服務(wù)的辦法進行，減少人員的配備，優(yōu)化資源的配置。如農(nóng)村電影放映服務(wù)，我們就委托設(shè)備、技術(shù)較好的縣電影公司承擔(dān)。 　　三是依法辦事，規(guī)范項目合同。堅持依法辦事，用合同的形式來明確各方面的權(quán)利和義務(wù)，確保新機制正常運行。在推行合同管理的過程中，根據(jù)不同的情況，建立不同的管理方式，定崗招聘服務(wù)人員，實行兩個層次的合同管理，即服務(wù)中心與政府或主管局簽第一層次的合同，服務(wù)人員與服務(wù)中心簽第二層次的合同，委托服務(wù)和派駐服務(wù)的，則實行與主管局簽訂合同。為了充分調(diào)動服務(wù)中心和服務(wù)人員的積極性，我們今年在部分服務(wù)項

15、目上試行招投標(biāo)制，取得了明顯效果。如農(nóng)家書屋建設(shè)，縣新華書店和縣圖書館兩家投標(biāo)，最終新華書店憑借寬廣的圖書采購渠道中標(biāo)。 　　四是科學(xué)管理，規(guī)范項目考核?？h委、縣政府制訂了《關(guān)于進一步完善全縣農(nóng)村公益性服務(wù)以錢養(yǎng)事機制的實施意見》，建立健全了考核評估機制，推行《日記手冊》、《服務(wù)跟蹤卡》制度，加強對養(yǎng)事人員事前、事中、事后的日常管理。季度考核、年度考核時采取現(xiàn)場聽取服務(wù)人員的述職，聽基層干部群眾對服務(wù)人員的意見，查看服務(wù)資料，根據(jù)考核的項目現(xiàn)場對服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)效進行評議記分。對一些單一的服務(wù)項目，則采取項目完成后，由承包方申請，縣綜改辦會同主管局進行專項考核，評定服務(wù)質(zhì)效，結(jié)算服務(wù)合同。

16、 　　五是增加投入，規(guī)范資金管理。從**年的***萬元，**年年的***萬元，2010年提高到***萬元，農(nóng)村公共文化服務(wù)投入穩(wěn)步增加。為了確保各項公益性服務(wù)經(jīng)費能夠及時撥付到位，制定了《以錢養(yǎng)事資金管理辦法》，實行按季度撥付，每季度由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直業(yè)務(wù)主管部門對服務(wù)人員進行考核，考核合格后按合同經(jīng)費20%比例撥付，全年預(yù)留20%的資金作為年度考核資金，全額完成約定服務(wù)項目的經(jīng)考核合格后全額撥付，未達到要求的按比例扣減服務(wù)經(jīng)費。為了充分調(diào)動服務(wù)人員的積極性，鞏固公益事業(yè)服務(wù)人員隊伍，縣政府全額安排了服務(wù)人員的養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和大病醫(yī)療保險費。 　　(三)存在的主要問題 　　主要表現(xiàn)在

17、以下兩個方面：一是管理機制不活。以錢養(yǎng)事側(cè)重的是服務(wù)人員的管理，他們退出事業(yè)編制后，在某種程度上挫傷了他們的積極性。在管理過程中，制定的目標(biāo)任務(wù)約束性不強，造成公共文化體育服務(wù)項目管理難度加大。二是考核體系明顯滯后。文化服務(wù)與其他公共服務(wù)的物化特性有較大的區(qū)別，目前對文化服務(wù)的考核指標(biāo)體系不健全。 　　(四)幾點建議 　　針對以上問題，我們有以下兩點建議。一是建立公共文化服務(wù)投入機制?？h鄉(xiāng)公共文化服務(wù)硬件投入應(yīng)以中央、省為主，服務(wù)人員經(jīng)費保障以地方為主的辦法，穩(wěn)步增加投入。二是出臺統(tǒng)一的縣鄉(xiāng)文化服務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，省級出臺文化服務(wù)質(zhì)效考核體系，建立縣鄉(xiāng)文化服務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)。 　　我縣在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中雖然做了一些工作，取得了一定成績，但是離中央和省里的要求還有很大距離，與兄弟縣市相比，也有一定差距。在今后的工作中，我們將揚長避短，再加力度，再添措施，力爭把我縣農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)得更好。