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1、《西方行政學說》簡答題題庫 (更新至2020年7月試題、涵蓋期末考試中95%以上的原題及答案) 德魯克認為運用目標管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題？ 答：一般來說，運用這種方法應(yīng)注意如下關(guān)鍵問題： (1)要嚴肅認真地做好準備工作，把實施目標管理當作一項大事來抓； (2)目標要制定得比較明確，盡量用數(shù)量指標表示，并且要規(guī)定完成任務(wù)、達到目標的時間； (3)應(yīng)當將這種管理方法用于比較長期的組織任務(wù)； (4)落實到個人的目標必須符合實際情況，每個人的目標均不應(yīng)超過其自身所具有的實際承受能力； (5)對目標完成情況的檢查方式很重要，對能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要； (6)應(yīng)充分開發(fā)和利用

2、人際交流技能，特別是上下級之間信息溝通的技能。 登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點是什么？ 答：登哈特的新公共服務(wù)理論主要包括以下幾個方面的基本觀點： (1)政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵； (2)公共利益是目標而非副產(chǎn)品； (3)在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性； (4)為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)； (5)責任并不簡單； (6)重視人，而不只是重視生產(chǎn)率； (7)公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。 厄威克認為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？ 答：在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性： (1)目標原則； (2)人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則

3、； (3)單頭領(lǐng)導的原則； (4)專業(yè)參謀和一般參謀共存的原則； (5)授權(quán)原則； (6)責權(quán)相符原則； (7)明確性原則； (8)控制幅度原則。 法約爾對管理的概念是如何界定的？ 答：法約爾對于管理的定義是通過將經(jīng)營與管理進行比較并對管理活動的要素分析來揭示的。法約爾認為經(jīng)營和管理是兩個不同的概念?！敖?jīng)營”的意思是指導或引導一個組織趨向一個目標，根據(jù)具體情況，經(jīng)營可以指船長駕駛一只船、經(jīng)理經(jīng)營一個企業(yè)或政府首腦管理一個國家。在他看來，“經(jīng)營”包括六種活動，即：技術(shù)活動、商業(yè)活動、財務(wù)活動、安全活動、會計活動和管理活動，而作為這六種活動中的一種，“管理”則由計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五種要

4、素構(gòu)成，“管理就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制?！睂⒐芾矶x為這五個要素正是法約爾最主要的貢獻之一。 古德諾主張如何使政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)？ 答：(1)政治對行政的適度控制是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)； (2)行政的適度集權(quán)化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑； (3)美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路—法外調(diào)解； (4)美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向—政府體制的改革。 簡述布坎南關(guān)于補救“政府失敗”的政策建議。 答：布坎南等公共選擇理論家就如何對政府失敗進行補救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議： (1)創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會民主程度； (2)在公共部門恢復自由競爭，改善官僚體制的運

5、轉(zhuǎn)效率； (3)改革賦稅制度，約束政府權(quán)力。 總之，一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問題，就應(yīng)該從現(xiàn)行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗。 簡述登哈特新公共服務(wù)理論的基本觀點。 答：所謂“新公共服務(wù)”，它指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。主要包括以下幾個方面的基本觀點： (1)政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵； (2)公共利益是目標而非副產(chǎn)品； (3)在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性； (4)為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)； (5)責任并不簡單； (6)重視人，而不只是重視生產(chǎn)率； (7)公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。

6、 簡述法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容。 答：法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是他根據(jù)自己長期從事管理實踐的經(jīng)驗概括出的管理的十四項原則，包括： (1)勞動分工； (2)權(quán)力和責任； (3)紀律； (4)統(tǒng)一指揮； (5)統(tǒng)一領(lǐng)導； (6)個人利益服從整體利益； (7)人員的報酬； (8)集中； (9)等級系列； (10)秩序； (11)公平； (12)人員的穩(wěn)定； (13)首創(chuàng)精神； (14)人員的團結(jié)。 簡述公共治理理論的主要內(nèi)容。 答：主要內(nèi)容包括： (1)公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系； (2)公共管理的責任邊界具有相當?shù)哪：裕?(3)多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)

7、力依賴和互動的伙伴關(guān)系； (4)公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理； (5)公共治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。 簡述懷特的行政協(xié)調(diào)思想。 答：行政協(xié)調(diào)是行政主體為達到一定的行政目標而引導行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系，以達到共同目標的管理行為，它是行政管理的重要內(nèi)容之一。對此，懷特主張： (1)應(yīng)該精簡機構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度； (2)應(yīng)該設(shè)置行政協(xié)調(diào)機關(guān)； (3)要通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果； (4)在協(xié)調(diào)過程中，行政首長的裁定就是最后的決定； (5)明確協(xié)調(diào)的原則。 簡述

8、里格斯關(guān)于過渡社會公共行政的特點？ 答：在里格斯看來，過渡社會公共行政具有如下特點： (1)異質(zhì)性?！爱愘|(zhì)性”是指一個社會在同一時間里同時存在著不同的制度、行為和觀點，表現(xiàn)出強烈反差。過渡社會的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟形式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點。 (2)重疊性。即行政機構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)當有的功能，行政行為往往受非行政標準所主宰，而不受行政標準所決定。 (3)形式主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實施，形同虛設(shè)、徒有虛名。 簡述林德布洛姆的漸進決策的含義及其基本原則。 答：所謂漸進決策，就是指決策者在決策時

9、在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標。 在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循三個基本原則： (1)按部就班原則； (2)積小變?yōu)榇笞冊瓌t； (3)穩(wěn)中求變原則。 簡述麥格雷戈的Y理論的思想基礎(chǔ)。 答：麥格霄戈的“Y理論＂是基于“需要層次說”概括出來的。播要層次說是美國著名心理學家馬斯洛提出的。在他看來，人的基本需要可以為五個層次： (1)生理的需要； (2)安全的需要； (3)感情和歸屬上的需要； (4)尊重的需要； (5)自我實現(xiàn)的需要。 簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內(nèi)容。 答：(1)通過工時研究和

10、分析，制定出一個定額或標準； (2)采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度； (3)工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。 簡述維爾達夫斯基提出的籌劃和擬定預算提案的基本方法。 答：(1)化繁為簡，簡單明了。 (2)不求最佳，只求滿意。 (3)循序漸近，逐步調(diào)整。 (4)撥款要求，恰如其分。 簡述西蒙區(qū)分政策問題與行政問題的原則。 答：西蒙是從價值與事實的區(qū)分以及決策理論的觀點來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。關(guān)于判斷價值問題與事實問題正確與否的標準是不同的，即前者是基于人的主觀價值，而后者則是基于客觀的、實證的真實性?；谶@種

11、觀點，西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實問題的原則： (1)一個決策問題是應(yīng)該交給立法機關(guān)還是應(yīng)該交給行政機關(guān)，這取決于其中所含的事實問題和價值（倫理）問題的相對重要性以及關(guān)于事實問題的紛爭程度。 (2)行政機關(guān)的價值判斷必須反映社會價值，當價值判斷有爭議時，則行政機關(guān)對這種價值判斷必須向立法機關(guān)負完全責任，也就是說，立法機關(guān)對這種價值判斷保留控制權(quán)。 簡述新公共行政學動態(tài)、開放的組織觀。 答：新公共行政學認為，行政組織中存在著分配、整合、邊際交換和社會情感四種基本的運作過程： (1)所謂分配過程是指新的公共行政必須關(guān)心分配形式，依據(jù)從公共行政項目中獲得的效益來處理人的物質(zhì)的和服務(wù)的分配問

12、題，成本一效用分析和成本一效益分析是其最常用的方法。 (2)所謂整合過程是指通過權(quán)威層級來協(xié)調(diào)組織中成員的工作的過程，其中每個成員都可以視為在該層級中扮演的角色，其各自的任務(wù)通過權(quán)威層級聯(lián)系在一起。 (3)所謂邊際交換過程是指行政組織與其他相關(guān)組織及目標群體之間建立共生關(guān)系的過程。 (4)所謂社會情感過程實際上是一種社會情感訓練的過程，它也可以被視為行政體制改革的一種基本工具，還可以被視為一種技術(shù)。 什么是行政協(xié)調(diào)？懷特認為應(yīng)如何解決行政協(xié)調(diào)問題？ 答：行政協(xié)調(diào)是行政主體為達到一定的行政目標而引導行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系，以達到共同目標的管理行為，它是行政管理的重

13、要內(nèi)容之一。 對此，懷特主張：首先，應(yīng)該精簡機構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度。其次，應(yīng)該設(shè)置行政協(xié)調(diào)機關(guān)。第三，要通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果，進而提高行政效率。第四，在協(xié)調(diào)過程中，行政首長的裁定就是最后的決定。最后，明確協(xié)調(diào)的原則，即“對任何事件均由主管會制定完整的政策，用以領(lǐng)導相關(guān)的各部。規(guī)劃這種政策是附設(shè)專門的協(xié)調(diào)委員會……各部有專人參加……形成聯(lián)合規(guī)劃中之一協(xié)調(diào)部分。應(yīng)用這種方策，可使各部在獨立行動中，獲得合作的行政效能”。 什么是里格斯的行政生態(tài)學及其核心內(nèi)容？里格斯據(jù)此得出了什么結(jié)論？ 答：行政生態(tài)學是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系為研究對象的，它要求運用生態(tài)學

14、的概念與方法對行政系統(tǒng)作整體的觀察與精密的分析，作宏觀研究和微觀研究，從而正確揭示行政這一主體生長和發(fā)展規(guī)律，以從整體上把握行政過程與行政運行規(guī)律。里格斯行政生態(tài)學理論核心內(nèi)容是“溶合的一棱柱的一衍射的模式”。 正是基于對諸如傳統(tǒng)泰國、現(xiàn)代泰國、菲律賓以及現(xiàn)代美國等不同形態(tài)的國家公共行政的比較研究，里格斯創(chuàng)立了他的行政生態(tài)學理論并得出了如下結(jié)論：當我們研究一個國家的行政制度和行政行為時，不能僅從行政本身作孤立的描述和比較，而必須進一步了解它與周圍環(huán)境的相互關(guān)系。里格斯認為，在發(fā)達國家，社會的經(jīng)濟、政治、行政等各個方面多少都有各自的范圍，所以比較容易個別地抽離出來研究。但是，在發(fā)展中國家，這些

15、方面往往糾纏在一起，彼此密切地相互影響著，因此研究者必須把眼光擴展到整個社會政治系統(tǒng)的各有關(guān)因素，才能把公共行政的真實情況勾劃出來。 泰勒的科學管理理論有哪些主要內(nèi)容？ 答：(1)科學管理的中心問題是提高勞動生產(chǎn)率； (2)提高勞動生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”； (3)實行標準化原理； (4)實行刺激性的工資報酬制度； (5)工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”； (6)把計劃職能同執(zhí)行職能分開，變原來的經(jīng)驗工作法為科學工作法； (7)實行職能工長制； (8)在組織機構(gòu)的管理控制上實行例外原則。 威爾遜的行政學說主要包括哪些方面的內(nèi)容？ 答：(1)論證了行政學研究的必要性；

16、 (2)明確了行政學的目標和任務(wù)； (3)揭示了行政管理的本質(zhì)； (4)說明了行政學研究的歷史淵源； (5)提出了其行政學研究方法論； (6)提出了其人事行政思想； (7)提出了其行政監(jiān)督思想。 韋伯所謂“官僚制”有何基本特征？ 答：韋伯認為，作為一種理想的行政組織形式，“官僚制”具有以下基本特征：合理的分工；層級節(jié)制的權(quán)力體系；依照規(guī)程辦事的運作機制；形式正規(guī)的決策文書；組織管理的非人格化；適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓機制；合理合法的人事行政制度。 沃爾多怎樣批評傳統(tǒng)行政學？ 答：(1)沃爾多認為，政治與行政二分法無論是作為現(xiàn)實的描述還是作為對行政行為的規(guī)定都是不恰當?shù)模瑧?yīng)該鼓勵行政權(quán)力和政治

17、權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的對抗。 (2)沃爾多批評了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評傳統(tǒng)行政學過分強調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實質(zhì)”的具體性。 (3)沃爾多還指責傳統(tǒng)行政學家所謂的行政“科學”主要依靠“事實的堆積”。 (4)沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學家過于重視效率的做法。 西方行政學是在什么社會背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的？ 答：行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是19世紀末20世紀初的事情。 這一時期，不僅社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會經(jīng)濟的任務(wù)日愈繁重，而且社會關(guān)系的日益復雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種

18、社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現(xiàn)象。 為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩(wěn)定和促進社會發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極、被動的狀態(tài)，進而積極、主動地干預社會公共生活和處理社會公共事務(wù)，行政管理活動變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學從理論上指導國家的行政管理活動，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學便應(yīng)運而生。 科學管理運動的興起促成了西方行政學的形成和興盛。相關(guān)學科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。 西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別？ 答：

19、西蒙認為從決策與執(zhí)行的觀點來區(qū)分政治與行政并不妥當，因為行政也必須作決策。西蒙是從價值與事實的區(qū)分以及決策理論的觀點來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。關(guān)于判斷價值問題與事實問題正確與否的標準是不同的，即前者是基于人的主觀價值，而后者則是基于客觀的、實證的真實性?；谶@種觀點，西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實問題的原則： (1)一個決策問題是應(yīng)該交給立法機關(guān)還是應(yīng)該交給行政機關(guān)，這取決于其中所含的事實問題和價值(倫理)問題的相對重要性以及關(guān)于事實問題的紛爭程度。 (2)行政機關(guān)的價值判斷必須反映社會價值，當價值判斷有爭議時，則行政機關(guān)對這種價值判斷必須向立法機關(guān)負完全責任，也就是說，立法機關(guān)對

20、這種價值判斷保留控制權(quán)。 在奧斯本看來，企業(yè)家政府的基本特征是什么？ 答：奧斯本認為，企業(yè)家政府的基本特征是： (1)掌舵而不是劃槳； (2)重妥善授權(quán)而非事必躬親； (3)注重引入競爭機制； (4)注重目標使命而非繁文縟節(jié)； (5)重產(chǎn)出而非投入； (6)具備“顧客意識”； (7)有收益而不浪費； (8)重預防而不是治療； (9)重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式； (10)重市場機制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。 在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么？ 答：巴納德認為，正式組織與非正式組織之間有著密切關(guān)系，如果關(guān)系處理得好，非正式組織能為正式組織承擔三項積極功能，從而使正式組織

21、更加穩(wěn)固、健全，更有效率。這三項積極功能是： (1)可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息； (2)可以通過培養(yǎng)組織成員的服務(wù)熱誠以及對權(quán)威的認同感而維持組織團結(jié)； (3)可以借助于非正式組織的互動關(guān)系，避免正式控制過多過濫，進而保持個人自尊、人格完整和獨立選擇力。 在法默爾看來，現(xiàn)代公共行政理論的局限性是什么？ 答：法默爾認為，公共行政就是現(xiàn)代性的一個典型范例，作為一種認識和改變官僚體制的力量，公共行政理論是有限度的，沿著每一條重要的發(fā)展路線，公共行政都會被視為面臨反例?，F(xiàn)代公共行政理論的局限性主要表現(xiàn)為： (1)特殊主義的局限性； (2)科學主義的局限性； (3)技術(shù)主義的局限性；

22、 (4)企業(yè)邏輯的局限性； (5)解釋學的局限性。 總之，從后現(xiàn)代主義視角來看，現(xiàn)代公共行政理論因過于依賴客觀理性社會科學的邏輯和認識論，過于偏愛美國的特殊主義，過度依附于功能管理和組織技術(shù)，過于受資本主義企業(yè)邏輯的影響以及過于追求基于“宏大敘事”的所謂“真理性”解釋而客觀地存在局限性。 在古利克看來，美國政府最初依據(jù)的行政改革原則有哪些缺陷？ 答：(1)選舉許多官員和經(jīng)常進行選舉，既沒有產(chǎn)生好政府也沒有產(chǎn)生民主政府； (2)權(quán)力制衡系統(tǒng)所導致的不是“更大的驅(qū)動力而是更多的制動器”； (3)多頭領(lǐng)導的機構(gòu)使政府系統(tǒng)喪失了負責且有力的領(lǐng)導； (4)不熟練的人已經(jīng)證明既不能處理好重要行政事務(wù)也

23、不能勝任重要技術(shù)工作。 在霍哲看來，一個設(shè)計合理的績效評估系統(tǒng)應(yīng)該包括哪些基本環(huán)節(jié)？ 答：包括以下七個基本環(huán)節(jié)： (1)識別要評估的項目：即必須對欲評估的項目進行清楚界定。 (2)闡述目的并確定所需結(jié)果：即一個政府機構(gòu)提出一項戰(zhàn)略計劃，闡明其使命、目的和目標。 (3)選擇評估標準或指標。 (4)設(shè)立績效和后果(成就目標)的標準。 (5)監(jiān)督結(jié)果。 (6)績效報告。 (7)評估結(jié)果和績效信息的利用。 在庫珀看來，行政人員應(yīng)該如何保持個體倫理自主性？ 答：行政人員必須通過增強自己的個體倫理自主性來有效地保持自己行政責任的限度和對組織忠誠的限度。具體來說：就是要首先劃定工作組織的邊界并培養(yǎng)一種超越組織邊界的身份認同；其次要為約束組織權(quán)力和保護行政人員行使個體倫理自主性的權(quán)利建立法律機制和制度機制；最后還要對組織內(nèi)外的價值觀、權(quán)利、需求、職責和義務(wù)具有自我意識，以確保行政人員在具體情況下能夠作為個體而活動。