《環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編寫導(dǎo)則.ppt》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編寫導(dǎo)則.ppt（69頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、蘇州市環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心 二O一O年三月,江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則簡(jiǎn)析,2009年4月21日，江蘇省環(huán)境保護(hù)廳發(fā)文關(guān)于印發(fā)江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）的通知 （蘇環(huán)辦2009161號(hào) ），要求各地利用預(yù)案編制導(dǎo)則，開(kāi)展規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案工作，下面就導(dǎo)則中對(duì)預(yù)案編寫的要求作適當(dāng)?shù)慕忉屨f(shuō)明。,,任務(wù)來(lái)源：,企事業(yè)單位版 工業(yè)園區(qū)版 敏感保護(hù)目標(biāo)版 環(huán)境保護(hù)部門版,江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則分類,主要內(nèi)容,編制預(yù)案意義及依據(jù) 預(yù)案編制的基本要求 如何規(guī)范地編制預(yù)案 應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急資源 試點(diǎn)企業(yè)預(yù)案案例分析,近年來(lái)，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

2、和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，環(huán)境安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，突發(fā)環(huán)境事件仍處于高發(fā)期。當(dāng)下環(huán)境應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制尚不完善，預(yù)防和處置突發(fā)環(huán)境事件的能力亟待提高。重大突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生往往破壞性極大，影響一定區(qū)域人群的正常生活和生產(chǎn)秩序，給生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染和破壞，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。,一、編制預(yù)案的意義及依據(jù),,,近年來(lái)我國(guó)典型的一些突發(fā)環(huán)境事故,在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，如何做到判斷準(zhǔn)確、措施有效、處置得當(dāng)，積極防止事態(tài)的擴(kuò)大蔓延，有效組織搶險(xiǎn)救援，最大程度減少損失，已成為當(dāng)務(wù)之急。 因此，編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的組織管理和指揮協(xié)調(diào)制定整體計(jì)劃和程

3、序規(guī)范，以達(dá)到在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，按照預(yù)案有條不紊地實(shí)施救援，最大程度的減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。,一、編制預(yù)案的意義及依據(jù), 企事業(yè)單位編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的必要性： 企事業(yè)單位處在環(huán)境污染防控的最前沿，其現(xiàn)場(chǎng)處置及防范能力至關(guān)重要，應(yīng)高度重視企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制工作。企業(yè)處在防控第一道，往往能把事故減少到最低損失。 企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作為基層應(yīng)急預(yù)案，是整個(gè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分，是企事業(yè)單位環(huán)境安全管理工作的主線，是規(guī)范企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急管理工作、提高應(yīng)對(duì)和防范突發(fā)環(huán)境事件能力、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、最大程度降低事件危害的重要保障。,一、編制預(yù)案的意義及依據(jù),中華人民

4、共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第二十三條規(guī)定，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案。 中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法第六十二條規(guī)定，產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。,法律法規(guī)的明確要求,中華人民共和國(guó)水污染防治法第六十七條規(guī)定，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練。 第八十二條規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改

5、正；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款：（一）不按照規(guī)定制定水污染事故的應(yīng)急方案的；（二）水污染事故發(fā)生后，未及時(shí)啟動(dòng)水污染事故的應(yīng)急方案，采取有關(guān)應(yīng)急措施的。,法律法規(guī)的明確要求,綜上，向環(huán)境排放污染物的單位，生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸危險(xiǎn)物質(zhì)的單位以及產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件造成對(duì)環(huán)境（或健康）影響的，這些涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企事業(yè)單位，必須編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。,一、編制預(yù)案的意義及依據(jù), 工業(yè)園區(qū)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的必要性： 當(dāng)前，大量涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企事業(yè)單位已被納入各類工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)的環(huán)境安全更加值得關(guān)注，因此，納入涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企

6、事業(yè)單位的工業(yè)園區(qū)就應(yīng)當(dāng)制定工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。 由于工業(yè)園區(qū)處于政府與企事業(yè)單位之間的層面，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案就需要結(jié)合園區(qū)管理與基層應(yīng)急工作，園區(qū)預(yù)案應(yīng)當(dāng)側(cè)重于指導(dǎo)與協(xié)助企事業(yè)單位日常預(yù)警與事故發(fā)生時(shí)的先期處置。,一、編制預(yù)案的意義及依據(jù),中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第十八條規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)200752號(hào)）明確要求：基層應(yīng)急預(yù)案要符合實(shí)際，職責(zé)清晰，簡(jiǎn)明扼要

7、，可操作性強(qiáng)，并根據(jù)需要不斷修訂完善。,二、預(yù)案編制的基本要求,環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容上的要求,內(nèi)容上的針對(duì)性：針對(duì)本單位及園區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源可能發(fā)生的各類突發(fā)環(huán)境事件制定相應(yīng)的應(yīng)急措施； 針對(duì)性特性：預(yù)案不僅要按照導(dǎo)則要求進(jìn)行編制，達(dá)到統(tǒng)一、規(guī)范要求，更要根據(jù)單位關(guān)鍵崗位、園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、地區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際情況，以實(shí)用、有效為原則，突出自身預(yù)案的特性，針對(duì)可能發(fā)生的環(huán)境事件做好準(zhǔn)備工作。,預(yù)案的針對(duì)性,應(yīng)急力量的組織、應(yīng)急處置的措施等必須做到科學(xué)、準(zhǔn)確、有效 預(yù)案編制過(guò)程應(yīng)充分發(fā)揮專家的作用 通過(guò)對(duì)同行業(yè)案例分析，吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),預(yù)案的科學(xué)性,原則：要遵循實(shí)際，實(shí)事求是。 具體來(lái)說(shuō)： 預(yù)案中制定的內(nèi)

8、容可分解落實(shí)，職責(zé)明確、程序清晰、通訊準(zhǔn)確、方法可行。,預(yù)案的可操作性,預(yù)案的完整性,預(yù)案的可讀性,預(yù)案的銜接性,環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制大體分為三個(gè)階段： 編制準(zhǔn)備階段 具體編制階段 評(píng)審備案階段,三、如何規(guī)范地編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,,,,,環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制流程圖,4.1 成立預(yù)案編制小組 首先，成立預(yù)案編制小組，明確編制人員、職責(zé)分工、工作計(jì)劃等基本要求。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須對(duì)預(yù)案編制人員進(jìn)行要求，應(yīng)包含環(huán)境、安全、消防等各方面的專家和人員。,第一階段：編制準(zhǔn)備階段,其次，進(jìn)行資料收集：包括相關(guān)的法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件，國(guó)內(nèi)外同行業(yè)突發(fā)環(huán)

9、境事件的案例分析，本單位的基本情況調(diào)查、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)急能力評(píng)估等，作為應(yīng)急預(yù)案編制的依據(jù)和基礎(chǔ)材料。 對(duì)本單位情況的全面掌握和分析，即基本情況調(diào)查、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估三項(xiàng)工作是環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制準(zhǔn)備的重點(diǎn)工作。,4.2 基本情況調(diào)查,4.2.1單位的基本情況：名稱、法人、性質(zhì)、地理位置等單位整體的基本情況。 4.2.2環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源基本情況：?jiǎn)挝划a(chǎn)品、工藝、污染物排放治理、危險(xiǎn)廢物處置等涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)和流程的基本情況。 4.2.3周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)情況：周邊人口集中區(qū)、污水排放去向、周邊飲用水源等外部敏感區(qū)域的基本情況。,4.2 基本情況調(diào)查,編制企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的

10、關(guān)鍵是識(shí)別企業(yè)自身的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源！ 識(shí)別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源有助于確定緊急情況下應(yīng)急的對(duì)象，明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的存在，監(jiān)督自身的應(yīng)急配套設(shè)施是否正常，同時(shí)可據(jù)此開(kāi)展應(yīng)急能力評(píng)估，對(duì)應(yīng)急資源進(jìn)行需求分析，為應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)提供必要的導(dǎo)向（不同環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源側(cè)重點(diǎn)不一樣）。,4.3 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),方法： 首先、進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)，識(shí)別出企事業(yè)單位存在的可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的污染源，以及生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸危險(xiǎn)物質(zhì)或產(chǎn)生、收集、利用、處置危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所、設(shè)備和裝置。 其次、結(jié)合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和敏感保護(hù)目標(biāo)調(diào)查，通過(guò)模式計(jì)算，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件產(chǎn)生的污染物可能影響周邊的環(huán)境（或健

11、康）的危害性進(jìn)行分析，確定潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，以及一旦發(fā)生事故的嚴(yán)重程度和影響范圍。,如何識(shí)別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源并進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),目的：明確企業(yè)自身應(yīng)急資源的需求和不足。 具體內(nèi)容： 應(yīng)急資源包含人員、裝備、措施、物資等。 應(yīng)急能力體現(xiàn)在體制和機(jī)制運(yùn)行狀況，人員技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、接受培訓(xùn)和參與演練的情況等。 注意： 發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源中存在的缺陷和不足時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充完善，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，所有應(yīng)急資源均處于24小時(shí)待命狀態(tài)。 評(píng)價(jià)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力時(shí)，應(yīng)當(dāng)選取最有針對(duì)性的應(yīng)急策略。,4.4 環(huán)境應(yīng)急能力評(píng)估,園區(qū)基礎(chǔ)資料收集（基本情況調(diào)查、園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分析、園區(qū)環(huán)境應(yīng)急能力評(píng)估）包含園區(qū)與園區(qū)內(nèi)企

12、事業(yè)單位兩部分內(nèi)容，側(cè)重于園區(qū)整體。 增加數(shù)據(jù)集成環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)資料的綜合匯總，為園區(qū)環(huán)境安全管理及應(yīng)急預(yù)案編制提供詳實(shí)明確的基礎(chǔ)材料。,工業(yè)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備編制階段不同之處,建立動(dòng)態(tài)管理信息庫(kù)：建立園區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位基本情況、危險(xiǎn)物質(zhì)、重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、移動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源等基礎(chǔ)信息庫(kù)；園區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案庫(kù)，內(nèi)外應(yīng)急救援隊(duì)伍信息庫(kù)，以及企事業(yè)單位應(yīng)急救援物資和設(shè)施（備）數(shù)據(jù)庫(kù)等； 標(biāo)注園區(qū)內(nèi)主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源示意圖：注明存放大量危險(xiǎn)物質(zhì)的地方，救援設(shè)備存放點(diǎn)，消防系統(tǒng)和附近水源，污水管道和排水系統(tǒng)，重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的進(jìn)口與周邊道路、安全區(qū)、重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的位置及與周邊地區(qū)的關(guān)系等。,工業(yè)園區(qū)

13、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備編制階段不同之處,導(dǎo)則規(guī)定了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的14個(gè)基本要素并對(duì)每一個(gè)要素提出了具體的編寫要求。,第二階段：預(yù)案具體編制階段,企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)涵蓋這些基本要素，要素安排、框架結(jié)構(gòu)可以根據(jù)單位特點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。 下面和大家就重點(diǎn)環(huán)節(jié)做適當(dāng)解釋。,預(yù) 案 編 制,5.1 總則,（倉(cāng)儲(chǔ)）,導(dǎo)則中5.2基本情況與5.3環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分別為環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制準(zhǔn)備階段內(nèi)容，前面已經(jīng)做了詳細(xì)解釋，這里就不再贅述。,,要明確本單位應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的形式、參與部門、人員及相應(yīng)的職責(zé)。 這里特別強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)： 一是應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的成員、機(jī)構(gòu)、崗位、職責(zé)、緊急狀態(tài)下的聯(lián)系方式。 二是職責(zé)應(yīng)全面、

14、明確、準(zhǔn)確，不缺失、模糊或交叉。,5.4 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé),企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮部總指揮和副總指揮，環(huán)保、安全、設(shè)備等部門組成指揮部成員單位,車間負(fù)責(zé)人 工藝技術(shù)人員,工段負(fù)責(zé)人 工段技術(shù)人員,5.4 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé),5.5 預(yù)防與預(yù)警,明確對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施。 說(shuō)明生產(chǎn)工藝的自動(dòng)監(jiān)測(cè)、報(bào)警、緊急切斷及緊急停車系統(tǒng)， 可燃?xì)怏w、有毒氣體的監(jiān)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)，消防及火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)等。 明確24小時(shí)有效的內(nèi)外部聯(lián)絡(luò)手段和方式。,內(nèi)部報(bào)告,信息上報(bào),信息通報(bào),事件報(bào)告內(nèi)容,包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類型和排放污染物的種類、數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失、已采取的應(yīng)急措施，已污染的范圍，

15、潛在的危害程度，轉(zhuǎn)化方式及趨向，可能受影響區(qū)域及采取的措施建議等,,,,5.6 信息報(bào)告與通報(bào),國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案規(guī)定：“突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位和責(zé)任人以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，應(yīng)在一小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)以上人民政府報(bào)告，同時(shí)向上一級(jí)相關(guān)專業(yè)主管部門報(bào)告，并立即組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。緊急情況下，可以越級(jí)上報(bào)?！? 環(huán)保12369 注意：國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局在關(guān)于進(jìn)一步做好涉及飲用水源環(huán)境事件防控工作的緊急通知（環(huán)辦200623號(hào)）要求：“凡影響或可能影響到城鎮(zhèn)居民集中飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件，不論事件等級(jí)大小，必須及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)?！?信息上報(bào)時(shí)限,5.7.1分級(jí)響應(yīng)機(jī)制 5.7.2應(yīng)

16、急措施 5.7.3應(yīng)急監(jiān)測(cè) 5.7.4應(yīng)急終止及終止后的行動(dòng),5.7 應(yīng)急響應(yīng)與措施,結(jié)合單位實(shí)際情況 企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件分為不同的層級(jí) 根據(jù)事件等級(jí)分別制定不同層級(jí)的應(yīng)急預(yù)案 （如生產(chǎn)工段、車間、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案） 明確應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，確定不同層級(jí)的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人,5.7.1 分級(jí)響應(yīng)機(jī)制,（1）明確切斷污染源的基本方案； （2）明確防止污染物向外部擴(kuò)散的設(shè)施、措施及啟動(dòng)程序；特別是為防止消防廢水和事件廢水進(jìn)入外環(huán)境而設(shè)立的環(huán)境應(yīng)急池的啟用程序，包括污水排放口和雨（清）水排放口的應(yīng)急閥門開(kāi)合和事件應(yīng)急排污泵啟動(dòng)的相應(yīng)程序； （3）明確減少與消除污染物的技術(shù)方案；(針對(duì)企業(yè)自身存在的危險(xiǎn)物質(zhì)，要有相

17、應(yīng)的處置方案) （4）明確事件處理過(guò)程中產(chǎn)生的次生衍生污染（如消防水、事故廢水、固態(tài)液態(tài)廢物等，尤其是危險(xiǎn)廢物）的消除措施； （5）應(yīng)急過(guò)程中使用的藥劑及工具（如何得到）；,5.7.2 應(yīng)急措施,（6）應(yīng)急過(guò)程中采用的工程技術(shù)說(shuō)明； （7）應(yīng)急過(guò)程中，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)所采用的應(yīng)急方案及操作程序；工藝流程中可能出現(xiàn)問(wèn)題的解決方案；事件發(fā)生時(shí)緊急停車停產(chǎn)的基本程序；控險(xiǎn)、排險(xiǎn)、堵漏、輸轉(zhuǎn)的基本方法； （8）污染治理設(shè)施的應(yīng)急措施； （9）危險(xiǎn)區(qū)的隔離：危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)的設(shè)定；事件現(xiàn)場(chǎng)隔離區(qū)的劃定方式；事件現(xiàn)場(chǎng)隔離方法； （10）明確事件現(xiàn)場(chǎng)人員清點(diǎn)、撤離方式及安置地點(diǎn)； （11）明確應(yīng)急人員進(jìn)入、撤離事件

18、現(xiàn)場(chǎng)條件、方法； （12）明確人員的救援方式及安全保護(hù)措施； （13）明確應(yīng)急救援隊(duì)伍的調(diào)度及物資保障供應(yīng)程序。,5.7.2 應(yīng)急措施,企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)事件發(fā)生時(shí)可能產(chǎn)生的污染物種類和性質(zhì)，配置（或依托其他單位配置）必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備、器材和環(huán)境監(jiān)測(cè)人員。 （1）明確應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案； （2）明確主要污染物現(xiàn)場(chǎng)及實(shí)驗(yàn)室應(yīng)急監(jiān)測(cè)的方法和標(biāo)準(zhǔn)； （3）明確現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)采用的儀器、藥劑等； （4）明確可能受影響區(qū)域的監(jiān)測(cè)布點(diǎn)和頻次；,5.7.3 應(yīng)急監(jiān)測(cè),（5）明確根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)污染物變化趨勢(shì)進(jìn)行分析和對(duì)污染擴(kuò)散范圍進(jìn)行預(yù)測(cè)的方法，適時(shí)調(diào)整監(jiān)測(cè)方案； （6）明確監(jiān)測(cè)人員的安全防護(hù)措施； （7）明確內(nèi)

19、部、外部應(yīng)急監(jiān)測(cè)分工； （8）明確應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器、防護(hù)器材、耗材、試劑等日常管理要求。,5.7.3 應(yīng)急監(jiān)測(cè),應(yīng)急終止的條件： （1）事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事件條件已經(jīng)消除； （2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)； （3）事件所造成的危害已被徹底消除，無(wú)繼發(fā)可能； （4）事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無(wú)繼續(xù)的必要； （5）采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長(zhǎng)期影響趨于合理且盡量低的水平。 經(jīng)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急結(jié)束。,5.7.4應(yīng)急終止及終止后的行動(dòng),企業(yè)應(yīng)急終止后的行動(dòng) ： （1）通知本單位相關(guān)部門、周邊企業(yè)（或事業(yè)）單位、社區(qū)、社會(huì)關(guān)注區(qū)及人

20、員事件危險(xiǎn)已解除； （2）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)中暴露的工作人員、應(yīng)急行動(dòng)人員和受污染設(shè)備進(jìn)行清潔凈化； （3）事件情況上報(bào)事項(xiàng)； （4）需向事件調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項(xiàng)； （5）事件原因、損失調(diào)查與責(zé)任認(rèn)定； （6）應(yīng)急過(guò)程評(píng)價(jià)； （7）事件應(yīng)急救援工作總結(jié)報(bào)告； （8）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的修訂； （9）維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急儀器設(shè)備。,5.7.4應(yīng)急終止及終止后的行動(dòng),培訓(xùn)： （1）應(yīng)急救援人員的專業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容和方法； （2）應(yīng)急指揮、監(jiān)測(cè)人員、運(yùn)輸司機(jī)等培訓(xùn)的內(nèi)容和方法； （3）員工環(huán)境應(yīng)急基本知識(shí)培訓(xùn)的內(nèi)容和方法。 演練 ： （1）演練科目準(zhǔn)備； （2）演練方式（桌面、實(shí)戰(zhàn)）、范圍（廠內(nèi)、廠外）與頻次(2次

21、)； （3）演練組織實(shí)施； （4）演練的評(píng)價(jià)、總結(jié)與追蹤。(檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案),5.9 應(yīng)急培訓(xùn)和演練,組織體系與職責(zé)側(cè)重于園區(qū)整體。 響應(yīng)與救援措施側(cè)重于總體調(diào)度園區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍與物資，指導(dǎo)、協(xié)助發(fā)生突發(fā)事件的企事業(yè)單位進(jìn)行應(yīng)急救援。,工業(yè)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制階段不同之處,園區(qū)應(yīng)急救援中心,企事業(yè)單位 應(yīng)急救援中心,地方政府應(yīng)急救援中心,總指揮,副總 指揮,指揮中心成員,,,,,園區(qū)辦公室主任、環(huán)保部門負(fù)責(zé)人、通訊部門負(fù)責(zé)人、消防部門負(fù)責(zé)人、公安、安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人、醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、新聞機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及園區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位環(huán)境安全負(fù)責(zé)人,工業(yè)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案組織體系不同之處,信息報(bào)送,信息報(bào)送,指令,

22、指令,三級(jí)響應(yīng)情況。適用于一般環(huán)境事件。能被一個(gè)企業(yè)利用自身資源處理的環(huán)境事件。 二級(jí)響應(yīng)情況。適用于較大環(huán)境事件。需要園區(qū)應(yīng)急資源響應(yīng)的環(huán)境事件。 一級(jí)響應(yīng)情況。適用于重特大環(huán)境事件。需要上級(jí)政府部門支援的環(huán)境事件或者需要園區(qū)外機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái)處理的環(huán)境事件。,工業(yè)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案分級(jí)響應(yīng)機(jī)制,發(fā)布,,第三階段：預(yù)案評(píng)審及備案階段,環(huán)保部門,制定應(yīng)急預(yù)案就需要我們建立配套的應(yīng)急資源做支撐，因此，應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況就與應(yīng)急資源的落實(shí)情況息息相關(guān)。 應(yīng)急資源分為應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、措施、物資和專家等。,四、應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急資源,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)2

23、00713號(hào))中第七條規(guī)定： 要加強(qiáng)企業(yè)專兼職隊(duì)伍和職工隊(duì)伍建設(shè)。 按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險(xiǎn)時(shí)救援和平時(shí)防范相結(jié)合的原則，建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍為骨干、兼職隊(duì)伍為輔助、職工隊(duì)伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍體系。,應(yīng) 急 隊(duì) 伍,大中型高危行業(yè)企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)建立專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍；小型高危行業(yè)企業(yè)要建立兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍，并與有關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建立合作、聯(lián)動(dòng)機(jī)制；其他企業(yè)應(yīng)根據(jù)需要指定專職或兼職應(yīng)急救援人員。對(duì)已經(jīng)建有專兼職消防隊(duì)的企業(yè)，其應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)依托已有的專兼職消防隊(duì)組建。涉及高危行業(yè)的中央企業(yè)都要建立起現(xiàn)代化、專業(yè)化、高技術(shù)水準(zhǔn)的救援隊(duì)伍。,應(yīng) 急 隊(duì) 伍,省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加

24、強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn) （蘇政辦發(fā)20103號(hào) )中第四條規(guī)定： 各級(jí)人民政府及其主管部門要按標(biāo)準(zhǔn)為基層應(yīng)急隊(duì)伍配置專業(yè)器械設(shè)施、設(shè)備和安全防護(hù)裝備，重點(diǎn)配備搶險(xiǎn)救援特種器材設(shè)施，提升應(yīng)急裝備水平。 嚴(yán)格裝備管理維護(hù)制度，保證裝備處于良好狀態(tài)。建立大型專用設(shè)備統(tǒng)籌調(diào)用征用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源共享。 各企事業(yè)單位要根據(jù)自身實(shí)際，有針對(duì)性地加強(qiáng)裝備建設(shè)，滿足應(yīng)急需要。,應(yīng) 急 裝 備,中華人民共和國(guó)水污染防治法 第六章第六十七條規(guī)定，“可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練。 生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施

25、，防止在處理安全生產(chǎn)事故過(guò)程中產(chǎn)生的可能嚴(yán)重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。” 企事業(yè)單位在現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境應(yīng)急設(shè)施分別有化學(xué)品儲(chǔ)罐區(qū)的圍堰、清（污）下水的應(yīng)急閥門、儲(chǔ)罐區(qū)的事故應(yīng)急池等。,應(yīng) 急 設(shè) 施,在日常執(zhí)法中我們借鑒張家港的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)增加了“四有四不”的要求，即：有環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、有配套的應(yīng)急池、有儲(chǔ)罐區(qū)圍堰、有雨水排放口應(yīng)急閥門，使事故廢水保證做到：不出廠區(qū)、不進(jìn)入河道、不進(jìn)入長(zhǎng)江、太湖、陽(yáng)澄湖等主要江河湖泊、不影響集中式飲用水源地。 因此，應(yīng)急預(yù)案就要求企事業(yè)單位在日常自查中，做到應(yīng)急設(shè)施均處于正常狀態(tài)，不得出現(xiàn)應(yīng)急閥門銹蝕、應(yīng)急池滿池、儲(chǔ)罐區(qū)圍堰破損等現(xiàn)象。,

26、應(yīng) 急 設(shè) 施,各企事業(yè)單位要依據(jù)企業(yè)自身使用化學(xué)品的特點(diǎn)，有針對(duì)性的儲(chǔ)備一批應(yīng)急物資，用于突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置。 針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品存放點(diǎn)各單位要建立對(duì)應(yīng)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)。 我市正在建立環(huán)境應(yīng)急物資的代儲(chǔ)備制度，目的就是利用各單位應(yīng)急物資的儲(chǔ)備實(shí)現(xiàn)全市應(yīng)急物資的共享，以達(dá)到擁有覆蓋全市的應(yīng)急資源。 在儲(chǔ)存方式上企業(yè)除了可以自己儲(chǔ)備應(yīng)急物資,還可以在利用周邊企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合儲(chǔ)備。,應(yīng) 急 物 資,同時(shí)，園區(qū)要建立應(yīng)急物資分級(jí)儲(chǔ)備制度,建立應(yīng)急資源儲(chǔ)備金制度，依托大中型企業(yè)建立專業(yè)環(huán)境應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備，促進(jìn)環(huán)境應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備專業(yè)化和社會(huì)化，形成整個(gè)園區(qū)的應(yīng)急物資保障體系。 園區(qū)應(yīng)急預(yù)

27、案中還應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)急物資儲(chǔ)備分布圖。,應(yīng) 急 物 資,去年我省組織了一次全省試點(diǎn)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)價(jià)工作，通過(guò)整體評(píng)估，此次試點(diǎn)預(yù)案文本總體質(zhì)量有所提升，預(yù)案的規(guī)范性、實(shí)用性與可操作性得到增強(qiáng)。大部分預(yù)案要素較為齊全、層次較為清晰、結(jié)構(gòu)基本合理、格式比較規(guī)范，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、事件分級(jí)、組織體系與職責(zé)、分級(jí)響應(yīng)與應(yīng)急措施等重點(diǎn)內(nèi)容切實(shí)可行，對(duì)環(huán)境應(yīng)急防控工作普遍具有一定的針對(duì)性和可操作性。,五、試點(diǎn)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案-案例分析,我市的試點(diǎn)預(yù)案編制情況在全省處于中等水平，尚存在一些不足，少部分企業(yè)甚至沒(méi)有按照導(dǎo)則要求進(jìn)行編制。 一、環(huán)境安全防范措施不完善。企業(yè)對(duì)生產(chǎn)安全事故的防范與應(yīng)對(duì)是防控突發(fā)環(huán)境事件

28、的前提與基礎(chǔ)，應(yīng)在預(yù)案中進(jìn)行規(guī)定，但不應(yīng)成為主要內(nèi)容。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案更應(yīng)關(guān)注可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件對(duì)外環(huán)境和周邊環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響及應(yīng)采取的防控措施。,五、試點(diǎn)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案-案例分析,二、缺少對(duì)工作對(duì)象的描述。環(huán)境應(yīng)急的工作對(duì)象為企業(yè)（園區(qū)）存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，企業(yè)（園區(qū)）應(yīng)針對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源可能發(fā)生的環(huán)境事件采取相應(yīng)的防控措施。部分預(yù)案對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)不夠深入，預(yù)案缺乏針對(duì)性。 三、缺少對(duì)保護(hù)對(duì)象的描述。環(huán)境應(yīng)急工作的保護(hù)對(duì)象為企業(yè)（園區(qū)）周邊的環(huán)境敏感點(diǎn)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，而部分預(yù)案缺少對(duì)周邊環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的描述，針對(duì)性措施不足，導(dǎo)致預(yù)案缺乏實(shí)用性。,五、試點(diǎn)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案-案例分析,四

29、、針對(duì)性、可操作性欠缺。部分預(yù)案過(guò)于注重形式，具體內(nèi)容中往往定性內(nèi)容多，定量?jī)?nèi)容少，事件分級(jí)模糊，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別泛泛而談，部門職責(zé)不夠細(xì)化，應(yīng)急措施不夠具體，在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，根據(jù)預(yù)案內(nèi)容不能有效應(yīng)對(duì)。 五、相關(guān)預(yù)案銜接不暢。許多預(yù)案內(nèi)容缺少與上級(jí)政府及部門預(yù)案、下級(jí)單位預(yù)案的銜接，不利于信息及時(shí)互通，容易造成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急錯(cuò)過(guò)有利時(shí)機(jī)；現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急時(shí)容易造成各行其是的局面，不利于內(nèi)外協(xié)調(diào)形成合力。,五、試點(diǎn)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案-案例分析,整體評(píng)價(jià)情況詳見(jiàn)附件： 全市15家試點(diǎn)企業(yè)（園區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案匯總.doc 接下來(lái)，針對(duì)被評(píng)為“好”的一家試點(diǎn)企業(yè)作簡(jiǎn)要

30、分析 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（長(zhǎng)江石化）.doc,五、試點(diǎn)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案-案例分析,案 例 分 析,該預(yù)案涵蓋了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的14個(gè)基本要素并對(duì)每一個(gè)章節(jié)作出了詳細(xì)編寫，預(yù)案內(nèi)容包含應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)，預(yù)案的啟動(dòng)也有具體的描述，體現(xiàn)了預(yù)案的完整性。 針對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急能力進(jìn)行了細(xì)致的評(píng)估，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別具有較強(qiáng)的針對(duì)性。 明確了本單位應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的形式、參與部門、人員及相應(yīng)的職責(zé)。 明確對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控的方式、方法，明確生產(chǎn)工藝的自動(dòng)監(jiān)測(cè)、報(bào)警、緊急切斷及緊急停車系統(tǒng)，可燃?xì)怏w、有毒氣體的監(jiān)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)，消防及火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)。,案 例 分 析,信息報(bào)告與通報(bào)中明確了“由

31、總指揮或指令有關(guān)人員立即通過(guò)電話或派員向政府有關(guān)部門報(bào)告/通報(bào)事故情況。” 并規(guī)定了事故報(bào)告的基本要求與內(nèi)容 。 該預(yù)案制定了分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，并針對(duì)可能發(fā)生的19種類型事故在突然發(fā)生時(shí)的應(yīng)急處置措施，進(jìn)行了逐一詳細(xì)分析。同時(shí)針對(duì)大氣、水污染事件保護(hù)目標(biāo)的應(yīng)急處置措施也進(jìn)行了規(guī)定。 針對(duì)應(yīng)急終止后的行動(dòng)，企業(yè)也制定了9個(gè)步驟。 應(yīng)急培訓(xùn)規(guī)定了應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)內(nèi)容和方法以及要求；應(yīng)急演練規(guī)定了演練準(zhǔn)備內(nèi)容、演練方式、級(jí)別、范圍與頻次。,通過(guò)今天與大家的共同探討，希望今后能夠解決普遍存在的上述問(wèn)題，規(guī)范各類涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的企事業(yè)單位和園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制工作，提高預(yù)案的編寫質(zhì)量和水平。 企事業(yè)單位和園區(qū)應(yīng)急預(yù)案的編制完善工作是環(huán)境應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)性工作，只有夯實(shí)基礎(chǔ)，全面、細(xì)致、有效做好這項(xiàng)工作，才能從根本上防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，積極有效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，全面提升環(huán)境應(yīng)急管理水平！,編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的意義,不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正！ 謝謝大家！,