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1、2014.10.2014.10.北京北京社會保險基金管理社會保險基金管理 內(nèi)容提要：內(nèi)容提要：體系概要：體系概要：基礎(chǔ)管理體系、財務(wù)管理體系、政策體系基礎(chǔ)管理體系、財務(wù)管理體系、政策體系基金運行管理基金運行管理基金預(yù)算管理基金預(yù)算管理問題、調(diào)整及對策問題、調(diào)整及對策一、社?；鸸芾眢w系概要一、社?；鸸芾眢w系概要（一）基礎(chǔ)管理體系（一）基礎(chǔ)管理體系 1.1.概念概念 社會保險基金社會保險基金 是依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章為勞動者因年老、患病、生育、失業(yè)、是依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章為勞動者因年老、患病、生育、失業(yè)、傷殘、死亡等原因而中斷勞動，或部分、全部喪失勞動能力的傷殘、死亡等原因而中斷勞動，或部分、全

2、部喪失勞動能力的情況下，保障其基本生活需要建立的專項基金。情況下，保障其基本生活需要建立的專項基金。社會保險基金管理：社會保險基金管理：指為保障勞動者基本生活，根據(jù)國家指為保障勞動者基本生活，根據(jù)國家和個人的經(jīng)濟(jì)承受能力，而開展的基金籌集、待遇支付、基和個人的經(jīng)濟(jì)承受能力，而開展的基金籌集、待遇支付、基金保值增值的行為和過程。金保值增值的行為和過程。社會保險基金管理，主要包括社會保險基金收支管理、社會保社會保險基金管理，主要包括社會保險基金收支管理、社會保險基金的預(yù)算和決算管理、社會保險基金投資運營管理、社險基金的預(yù)算和決算管理、社會保險基金投資運營管理、社會保險基金稽核、監(jiān)督等。會保險基金稽

3、核、監(jiān)督等。社會保險基金包括：社會保險基金包括：基本養(yǎng)老保險基金基本養(yǎng)老保險基金 基本醫(yī)療保險基金基本醫(yī)療保險基金 工傷保險基金工傷保險基金 失業(yè)保險基金失業(yè)保險基金 生育保險基金生育保險基金 2.2.基本要求基本要求社會保險基金存入財政專戶，實行收支兩條線管理；社會保險基金存入財政專戶，實行收支兩條線管理；各項社會保險基金按照社會保險險種分別建賬，分賬核算，執(zhí)各項社會保險基金按照社會保險險種分別建賬，分賬核算，執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度；行國家統(tǒng)一的會計制度；社會保險基金?？顚Ｓ?，任何組織和個人不得侵占或者挪用；社會保險基金?？顚Ｓ茫魏谓M織和個人不得侵占或者挪用；基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)

4、籌，其他社會保險基金逐步基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌，具體時間、步驟由國務(wù)院規(guī)定。實行省級統(tǒng)籌，具體時間、步驟由國務(wù)院規(guī)定。3.3.社會保險基金管理主體社會保險基金管理主體 根據(jù)中華人民共和國勞動法規(guī)定，根據(jù)中華人民共和國勞動法規(guī)定，“社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依照法律規(guī)定收支、管理和運營社會保險基金，并負(fù)有使社會依照法律規(guī)定收支、管理和運營社會保險基金，并負(fù)有使社會保險基金保值增值的責(zé)任保險基金保值增值的責(zé)任”，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)即社會保險基，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)即社會保險基金管理的主體。金管理的主體。4.4.管理層級管理層級我國社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分為兩個

5、層次，即中央經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和省我國社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分為兩個層次，即中央經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和省級以下（含省級）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；級以下（含省級）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；中央經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展社中央經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展社會保險基金的籌集、支付、管理、運營事務(wù)，組織實施社會會保險基金的籌集、支付、管理、運營事務(wù)，組織實施社會保險的基礎(chǔ)性、技術(shù)性、事務(wù)性和服務(wù)性工作；保險的基礎(chǔ)性、技術(shù)性、事務(wù)性和服務(wù)性工作；省級以下（含省級）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)開展社會保省級以下（含省級）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)開展社會保險基金的籌集、支付、管理等事務(wù)。險基金的籌集、支付、管理等事

6、務(wù)。5.5.統(tǒng)籌模式統(tǒng)籌模式 籌資模式是影響或決定一項社會保險基金規(guī)模的重要因素?；I資模式是影響或決定一項社會保險基金規(guī)模的重要因素。分析判斷一個險種的基金結(jié)余情況，必須考慮其實行什么樣的分析判斷一個險種的基金結(jié)余情況，必須考慮其實行什么樣的籌資模式?；I資模式。為應(yīng)對人口老齡化，我國基本養(yǎng)老保險實行的是部分積累為應(yīng)對人口老齡化，我國基本養(yǎng)老保險實行的是部分積累的籌資模式；其余各項社會保險均實行的現(xiàn)收現(xiàn)付籌資模式。的籌資模式；其余各項社會保險均實行的現(xiàn)收現(xiàn)付籌資模式。6.6.收付實現(xiàn)制收付實現(xiàn)制 社會保險基金會計核算基礎(chǔ)：收付實現(xiàn)制社會保險基金會計核算基礎(chǔ)：收付實現(xiàn)制.要點：是要點：是“見錢記賬

7、見錢記賬”，即不論此筆收入或支出是否屬于當(dāng)期發(fā)生，即不論此筆收入或支出是否屬于當(dāng)期發(fā)生，都應(yīng)記入當(dāng)期基金收入和支出（與強(qiáng)調(diào)都應(yīng)記入當(dāng)期基金收入和支出（與強(qiáng)調(diào)“按權(quán)益記賬按權(quán)益記賬”的責(zé)權(quán)發(fā)生的責(zé)權(quán)發(fā)生制有根本的不同）。這就要求我們在分析和預(yù)測基金收支時，要制有根本的不同）。這就要求我們在分析和預(yù)測基金收支時，要注意區(qū)分預(yù)繳、補(bǔ)繳和預(yù)支、補(bǔ)發(fā)等不同情況，剔除不可比因素。注意區(qū)分預(yù)繳、補(bǔ)繳和預(yù)支、補(bǔ)發(fā)等不同情況，剔除不可比因素。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與財政部門在國有商業(yè)銀行分別設(shè)立基金收入社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與財政部門在國有商業(yè)銀行分別設(shè)立基金收入戶、支出戶和財政專戶，社會保險費征繳收入首先進(jìn)入收入戶，按月

8、戶、支出戶和財政專戶，社會保險費征繳收入首先進(jìn)入收入戶，按月全部轉(zhuǎn)入財政專戶；基金支出時，社保機(jī)構(gòu)提出支出用款計劃，由財全部轉(zhuǎn)入財政專戶；基金支出時，社保機(jī)構(gòu)提出支出用款計劃，由財政部門將所需資金劃撥到支出戶，由社保機(jī)構(gòu)委托銀行、郵儲等金融政部門將所需資金劃撥到支出戶，由社保機(jī)構(gòu)委托銀行、郵儲等金融機(jī)構(gòu)實行社會化發(fā)放；結(jié)余基金留在財政專戶，依據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定機(jī)構(gòu)實行社會化發(fā)放；結(jié)余基金留在財政專戶，依據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定投資運營。投資運營。7.7.收支兩條線管理收支兩條線管理（二）社?；鹭攧?wù)管理（二）社?；鹭攧?wù)管理財務(wù)管理環(huán)節(jié)包括財務(wù)管理環(huán)節(jié)包括 基金籌集管理基金籌集管理 基金支出管理基金支出

9、管理 結(jié)余基金管理結(jié)余基金管理 財政專戶管理財政專戶管理 資產(chǎn)負(fù)債管理資產(chǎn)負(fù)債管理 預(yù)決算管理等預(yù)決算管理等1.1.基金籌集管理基金籌集管理基本原則基本原則基金根據(jù)國家要求實行統(tǒng)一管理，按險種分別建帳，分帳核算，?？顚Ｓ?，自求平衡，不得相互擠占和調(diào)劑。基金按國家規(guī)定按時、足額地籌集。任何地區(qū)、部門、單位和個人不得截留和減免?；鹗杖氚ǎ夯鹗杖氚ǎ荷鐣ｋU費收入社會保險費收入利息收入利息收入財政補(bǔ)貼收入財政補(bǔ)貼收入轉(zhuǎn)移收入轉(zhuǎn)移收入上級補(bǔ)助收入上級補(bǔ)助收入下級上解收入下級上解收入其他收入其他收入社會保險基金收入戶社會保險基金收入戶經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要在同級財政和勞動保障部門共同認(rèn)定的國有

10、商業(yè)銀行設(shè)立社會保險基金收入戶。收入戶的主要用途是：暫存由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的社會保險費收入；暫存下級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上解或上級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)下?lián)艿幕鹗杖耄粫捍嬖搸舻睦⑹杖胍约捌渌杖氲?。收入戶除向財政專戶劃轉(zhuǎn)基金外，不得發(fā)生其他支付業(yè)務(wù)。收入戶月末無余額。實行稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會保險費的地區(qū)，不設(shè)收入戶。2.2.基金支付管理基金支付管理 基金要根據(jù)社會保險的統(tǒng)籌范圍，按照國家規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)支出，任何地區(qū)、部門、單位和個人不得以任何借口增加支出項目和提高開支標(biāo)準(zhǔn)?；鹬С霭ǎ荷鐣ｋU待遇支出轉(zhuǎn)移支出補(bǔ)助下級支出上解上級支出其他支出。社會保險基金支出戶社會保險基金支出戶 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在同級財政和勞動保障部門共同認(rèn)

11、定的國有商業(yè)銀行設(shè)立社會保險基金支出戶。支出戶的主要用途是：接收財政專戶撥入的基金；暫存社會保險支付費用及該帳戶的利息收入；支付基金支出款項；劃撥該帳戶資金利息收入到財政專戶；上解上級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金或下?lián)芟录壗?jīng)辦機(jī)構(gòu)基金。支出戶除接收財政專戶撥付的基金及該帳戶的利息收入外，不得發(fā)生其他收入業(yè)務(wù)。3.3.結(jié)余基金管理結(jié)余基金管理基金結(jié)余是指基金收支相抵后的期末余額。基金結(jié)余除根據(jù)財政和勞動保障部門商定的、最高不超過國家規(guī)定預(yù)留的支付費用外，全部用于購買國家發(fā)行的特種定向債券和其他種類的國家債券。任何地區(qū)、部門、單位和個人不得動用基金結(jié)余進(jìn)行其他任何形式的直接或間接投資?；甬?dāng)年入不敷出時，按下列順

12、序解決基金當(dāng)年入不敷出時，按下列順序解決（1）動用歷年滾存結(jié)余中的存款；（2）存款不足以保證支付需求的，可轉(zhuǎn)讓或提前變現(xiàn)用基金購買的國家債券，具體辦法由財政部另行制定；（3）轉(zhuǎn)讓或兌付國家債券仍不能保證支付需求時，建立了基金調(diào)劑金的地區(qū)，由上級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)調(diào)劑；（4）調(diào)劑后仍存在不足的，由同級財政部門給予適當(dāng)支持；（5）在財政給予支持的同時，根據(jù)需要按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定報批后調(diào)整繳費比例。（三）相關(guān)政策體系（三）相關(guān)政策體系1.1.法律法律中華人民共和國社會保險法中華人民共和國社會保險法中華人民共和國勞動法中華人民共和國勞動法2.2.行政法規(guī)行政法規(guī)失業(yè)保險條例失業(yè)保險條例社會保險費征繳暫行條例社會保

13、險費征繳暫行條例工傷保險條例工傷保險條例醫(yī)療保險條例（空缺）醫(yī)療保險條例（空缺）生育保險條例（空缺）生育保險條例（空缺）基金管理條例（空缺）基金管理條例（空缺）3.3.中共中央、國務(wù)院文件中共中央、國務(wù)院文件國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導(dǎo)意見國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導(dǎo)意見國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社

14、會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見國務(wù)院關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見國務(wù)院關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法 4.4.部門規(guī)章部門規(guī)章社會保險登記管理暫行辦法社會保險登記管理暫行辦法社會保險費申報繳納管理暫行辦法社會保險費申報繳納管理暫行辦法企業(yè)職工生育保險試行辦法企業(yè)職工生育保險試行辦法失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放辦法失業(yè)保險金申

15、領(lǐng)發(fā)放辦法工傷認(rèn)定辦法工傷認(rèn)定辦法社會保險稽核辦法社會保險稽核辦法社會保險業(yè)務(wù)檔案管理辦法社會保險業(yè)務(wù)檔案管理辦法社會保險個人權(quán)益記錄管理辦法社會保險個人權(quán)益記錄管理辦法社會保險基金先行支付暫行辦法社會保險基金先行支付暫行辦法 5.5.規(guī)范性文件規(guī)范性文件社會保險基金財務(wù)制度社會保險基金財務(wù)制度社會保險基金會計制度社會保險基金會計制度社會保險基金會計核算若干問題補(bǔ)充規(guī)定社會保險基金會計核算若干問題補(bǔ)充規(guī)定財政社會保障補(bǔ)助資金專戶管理暫行辦法財政社會保障補(bǔ)助資金專戶管理暫行辦法財政部、勞動保障部關(guān)于加強(qiáng)社會保險基金財務(wù)管理有關(guān)問題的通知財政部、勞動保障部關(guān)于加強(qiáng)社會保險基金財務(wù)管理有關(guān)問題的通知

16、財政部、勞動部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)企業(yè)職工基財政部、勞動部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理暫行規(guī)定的通知本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理暫行規(guī)定的通知財政部、人力資源和社會保障部關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金和財政部、人力資源和社會保障部關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金和財政補(bǔ)助資金管理有關(guān)問題的通知財政補(bǔ)助資金管理有關(guān)問題的通知財政部、勞動保障部關(guān)于中央財政對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助資金申財政部、勞動保障部關(guān)于中央財政對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助資金申請撥付有關(guān)問題的通知請撥付有關(guān)問題的通知新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理暫行辦法

17、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理暫行辦法新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金會計核算暫行辦法新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金會計核算暫行辦法 二、全國社會保險基金運行發(fā)展概況二、全國社會保險基金運行發(fā)展概況 基金運行總體平穩(wěn)；基金運行總體平穩(wěn)；收支規(guī)?？焖贁U(kuò)大；收支規(guī)模快速擴(kuò)大；財務(wù)基礎(chǔ)進(jìn)更加堅實；財務(wù)基礎(chǔ)進(jìn)更加堅實；保障能力迅速增強(qiáng)。保障能力迅速增強(qiáng)。（一）基本情況（一）基本情況2014年1-6月份五項基金總收入1.84萬億，總支出1.56萬億，累計結(jié)余4.82萬億。基金收支規(guī)?；鹗罩б?guī)模l 20012001為為 58515851億元，億元，l 2004 2004年突破年突破 1 1萬億，萬億，l 2008

18、2008年突破年突破 2 2萬億，萬億，l 2010 2010年達(dá)年達(dá)3.363.36萬億，萬億，l 2013 2013年突破年突破6 6萬億。萬億。l 10 10余年間，五項基金收支余的年均增長率均在余年間，五項基金收支余的年均增長率均在20%20%以上以上，是我國社會保險基金規(guī)模迅速擴(kuò)大的時期，也是保障能力是我國社會保險基金規(guī)模迅速擴(kuò)大的時期，也是保障能力快速增強(qiáng)的時期快速增強(qiáng)的時期。20142014年年1-61-6月份五項基金總收入月份五項基金總收入1.841.84萬億，總支出萬億，總支出1.561.56萬億，萬億，收支規(guī)模收支規(guī)模3.43.4萬億。萬億。特點：特點：1.1.基金收支規(guī)模

19、快速擴(kuò)大基金收支規(guī)模快速擴(kuò)大 2013年五項基金總收入3.5萬億元，同比增加4459億元，增長14.5%，基金總支出2.8萬億元，同比增加4599億元，增長19.7%，基金累計結(jié)余4.56萬億元，比上年增加7493億元。2013年度基金收支規(guī)模超過6萬億元。五項基金收支總量規(guī)模占財政收支總量規(guī)模連續(xù)3年超過20%（為便于同口徑比較，暫未扣除社?；鹗杖胫械母骷壺斦a(bǔ)助收入）。2.2.基金收支保持高位增長基金收支保持高位增長2013年度五項基金收入同比增長年度五項基金收入同比增長14.5%，低于，低于“十五十五”平均值、與平均值、與“十十一五一五”平均值持平；平均值持平；2013年度五項基金支出

20、同比增長年度五項基金支出同比增長19.7%，低于，低于“十一五十一五”時期平均增長率，但仍保持高位。基金收入、支出同比增時期平均增長率，但仍保持高位。基金收入、支出同比增量為量為4459億元和億元和4599億元。億元。（二（二）社會保險基金收入發(fā)展情況社會保險基金收入發(fā)展情況 1.1.征繳收入增速高于征繳收入增速高于GDPGDP和財政收入名義增速和財政收入名義增速 2013年，五項基金征繳收入年，五項基金征繳收入28426億元，環(huán)比增長億元，環(huán)比增長14.1%，為近，為近10年最低。從五險總量上看，受經(jīng)濟(jì)形勢影年最低。從五險總量上看，受經(jīng)濟(jì)形勢影響，增幅低于上年響，增幅低于上年6.5個百分點，

21、其中企業(yè)養(yǎng)老保險征繳個百分點，其中企業(yè)養(yǎng)老保險征繳收入增幅下降收入增幅下降4.8個百分點。個百分點。2014年年1-6月份基金征繳收入同比增長月份基金征繳收入同比增長13%，其中養(yǎng)老保險其中養(yǎng)老保險12.2%，醫(yī)療保險，醫(yī)療保險14.8%，工，工傷保險傷保險13.2%，生育保險，生育保險18.5%。2013年度，五項基金征繳收入與年度，五項基金征繳收入與GDP和財政收入的名義彈和財政收入的名義彈性進(jìn)一步加大，基金征繳收入增長與財政收入增長彈性系性進(jìn)一步加大，基金征繳收入增長與財政收入增長彈性系數(shù)為數(shù)為0.6，基金征繳收入增長與，基金征繳收入增長與GDP增長的名義彈性系數(shù)為增長的名義彈性系數(shù)為1

22、.5?；鹫骼U收入增長率與財政收入增長率之比?；鹫骼U收入增長率與財政收入增長率之比?；鹫骼U收入增長率與名義基金征繳收入增長率與名義GDP增長率之比。增長率之比。2014年年1-6月份分別為月份分別為7.4%、8.8%、13%2.2.征繳收入占征繳收入占GDPGDP的比重創(chuàng)歷史新高的比重創(chuàng)歷史新高 20132013年度五項基金征繳收入占年度五項基金征繳收入占GDPGDP的比重為的比重為5%5%，相當(dāng)于財政，相當(dāng)于財政收入的收入的22%22%，均為歷年新高。社會保險基金的穩(wěn)健運行不僅是社，均為歷年新高。社會保險基金的穩(wěn)健運行不僅是社會保障制度運行的重要基礎(chǔ)，同時對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)會保障

23、制度運行的重要基礎(chǔ)，同時對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定也發(fā)揮了重要作用。定也發(fā)揮了重要作用。3.3.基金征繳收入總量區(qū)域結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水基金征繳收入總量區(qū)域結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈穩(wěn)定正相關(guān)平呈穩(wěn)定正相關(guān) 受我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，五項基金征繳收入總量分布也呈受我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，五項基金征繳收入總量分布也呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)特征，廣東、江蘇、上海、山東、浙江、北京、遼寧現(xiàn)出明顯的地區(qū)特征，廣東、江蘇、上海、山東、浙江、北京、遼寧和四川八省市，五項基金征繳收入占比均在和四川八省市，五項基金征繳收入占比均在5%以上，八省市總量合以上，八省市總量合計占到全國的計占到全國的56%。從歷年累計情況看，廣東省

24、五項基金征繳收入總。從歷年累計情況看，廣東省五項基金征繳收入總量占全國總量的量占全國總量的10%。從。從2011年度全國年度全國GDP分布情況看，廣東、江分布情況看，廣東、江蘇、山東、浙江等省份基金征繳收入?yún)^(qū)域分布與蘇、山東、浙江等省份基金征繳收入?yún)^(qū)域分布與GDP總量地域分布基總量地域分布基本一致。本一致。4.4.基金收入總量結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定，各級財政對基金收入總量結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定，各級財政對社會保險補(bǔ)助支出逐步提高社會保險補(bǔ)助支出逐步提高 “十五十五”時期，基金收入總量為時期，基金收入總量為24783億元，其中養(yǎng)老和醫(yī)億元，其中養(yǎng)老和醫(yī)療保險分別占療保險分別占75%和和18%?！笆晃迨晃濉睍r期，

25、基金收入總量時期，基金收入總量為為68075億元，其中養(yǎng)老和醫(yī)療保險分別占到億元，其中養(yǎng)老和醫(yī)療保險分別占到72%和和22%。2012年，養(yǎng)老、醫(yī)療保險基金收入總量占比基本沒有變年，養(yǎng)老、醫(yī)療保險基金收入總量占比基本沒有變化，但新農(nóng)保和居民醫(yī)療保險占比分別由化，但新農(nóng)保和居民醫(yī)療保險占比分別由0.4%和和0.8%提提高到高到4.2%和和2.3%?；鹂偸杖胫胸斦a(bǔ)助所占比重逐年提高，基金總收入中財政補(bǔ)助所占比重逐年提高，2013年占基金總收入的年占基金總收入的15.1%，基金征繳收入占總收入，基金征繳收入占總收入的的81%。從各年社會保險財政補(bǔ)助占財政支出的比例看，仍從各年社會保險財政補(bǔ)助占財

26、政支出的比例看，仍呈逐年遞增趨勢。呈逐年遞增趨勢。（三）社會保險基金支出發(fā)展情況（三）社會保險基金支出發(fā)展情況 1.基金支出增長總體趨勢穩(wěn)定2013年，五項基金支出年，五項基金支出27916億元，比上年增長億元，比上年增長19.7%，繼，繼2008、2009年后再次出現(xiàn)高于基金收入增長的情況。年后再次出現(xiàn)高于基金收入增長的情況。與此同時，基金支出的發(fā)展趨勢與經(jīng)濟(jì)增長和居民消費水平增長比值與此同時，基金支出的發(fā)展趨勢與經(jīng)濟(jì)增長和居民消費水平增長比值彈性也漸趨穩(wěn)定，從近彈性也漸趨穩(wěn)定，從近10年的彈性增長看，基金支出與年的彈性增長看，基金支出與GDP和城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（暫忽略農(nóng)村因素）

27、的彈性系數(shù)分別在居民人均可支配收入（暫忽略農(nóng)村因素）的彈性系數(shù)分別在0.8和和0.6之間，社會保險待遇水平與經(jīng)濟(jì)社會增長相關(guān)度更加契合。之間，社會保險待遇水平與經(jīng)濟(jì)社會增長相關(guān)度更加契合。2014年年1-6月份月份同比增長率為同比增長率為17.5%2.2.各項社會保險基金支出增長漸趨平和各項社會保險基金支出增長漸趨平和從總體上看，從總體上看，2013年度，五項基金支出增幅高于年度，五項基金支出增幅高于“十一五十一五”時期平時期平均增幅，但總體呈漸趨平和態(tài)勢。均增幅，但總體呈漸趨平和態(tài)勢。從基金支出情況看，各險種略有差異：基本養(yǎng)老保險基金支出環(huán)從基金支出情況看，各險種略有差異：基本養(yǎng)老保險基金支

28、出環(huán)比增長比增長18.7%，低于，低于“十一五十一五”時期的平均水平（時期的平均水平（21.2%；基本醫(yī)療；基本醫(yī)療保險基金支出環(huán)比增長保險基金支出環(huán)比增長22.7%，略低于，略低于“十一五十一五”時期平均水平時期平均水平（26.8%）；生育保險環(huán)比增長）；生育保險環(huán)比增長29.2%，主要受生育保險待遇調(diào)整，主要受生育保險待遇調(diào)整等政策因素影響；工傷保險環(huán)比增幅等政策因素影響；工傷保險環(huán)比增幅18.7%，主要是工傷待遇政策，主要是工傷待遇政策調(diào)整因素影響。調(diào)整因素影響。2014年年1-6月養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、月養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育總支出同比支出分別為生育總支出同比支出分別為16.4%、20.5

29、%、19.8%和和19.5%。（四）社會保險基金資產(chǎn)負(fù)債情況（四）社會保險基金資產(chǎn)負(fù)債情況 1.1.基金資產(chǎn)持續(xù)增長基金資產(chǎn)持續(xù)增長 20132013年末，五項基金資產(chǎn)達(dá)到年末，五項基金資產(chǎn)達(dá)到4772847728億元，其中億元，其中財政專戶存款突破財政專戶存款突破4 4萬億，養(yǎng)老保險財政專戶存萬億，養(yǎng)老保險財政專戶存款達(dá)款達(dá)2.42.4萬億。萬億。2.2.流動性資產(chǎn)占比仍然偏高流動性資產(chǎn)占比仍然偏高 2013年末，基金流動性資產(chǎn)（包括現(xiàn)金、支出戶存款年末，基金流動性資產(chǎn)（包括現(xiàn)金、支出戶存款和財政專戶存款）為和財政專戶存款）為42738億元，占資產(chǎn)總額的億元，占資產(chǎn)總額的96%，其中財政專戶

30、存款為其中財政專戶存款為40311億元，占資產(chǎn)總額的億元，占資產(chǎn)總額的84.5%；基金投資運營資產(chǎn)（包括債券投資、委托運營、協(xié)議基金投資運營資產(chǎn)（包括債券投資、委托運營、協(xié)議存款）為存款）為1996億元，僅占億元，僅占4.1%，暫付款，暫付款2994億元，占億元，占6.3%。（五）社會保險基金結(jié)余情況（五）社會保險基金結(jié)余情況1.1.五項基金累計結(jié)余五項基金累計結(jié)余4.564.56萬億萬億2013年末，五項基金累計結(jié)余年末，五項基金累計結(jié)余45588億元，其中職工養(yǎng)老億元，其中職工養(yǎng)老28269億元。億元。五項基金累計結(jié)余繼五項基金累計結(jié)余繼2008-2010年三年連續(xù)下降后，年三年連續(xù)下降后

31、，2011年度，年度，環(huán)比增幅整體小幅上揚，環(huán)比增幅整體小幅上揚，2013年再度下降。年再度下降。除失業(yè)保險外，可支付月數(shù)基本穩(wěn)定在除失業(yè)保險外，可支付月數(shù)基本穩(wěn)定在“十一五十一五”時期平均水平時期平均水平上。上。三、社會保險基金預(yù)算管理三、社會保險基金預(yù)算管理u 2010年初，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見（國發(fā)【2010】2號）；u 經(jīng)過一年多的探索，我國的社會保險基金預(yù)算工作取得了較好的效果，對提高基金運行效率，強(qiáng)化基金管理等方面均起到了非常好的作用；u 2011年8月17日，國務(wù)總理溫家寶主持召開的國務(wù)院常務(wù)會，研究部署進(jìn)一步做好社會保險基金管理工作的有關(guān)事項，指出：要提高

32、基金預(yù)算管理水平，今年將新農(nóng)保養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險納入預(yù)算編報范圍，明年將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險納入預(yù)算編報范圍。社?；痤A(yù)算管理組織體系社?；痤A(yù)算管理組織體系（一）按管理層級劃分（一）按管理層級劃分全國社會保險基金預(yù)算、全國社會保險基金預(yù)算、省級預(yù)算、地市級預(yù)算省級預(yù)算、地市級預(yù)算統(tǒng)籌區(qū)預(yù)算統(tǒng)籌區(qū)預(yù)算（二）按部門職能劃分（二）按部門職能劃分 人力資源社會保障部門人力資源社會保障部門 財政部門財政部門 衛(wèi)生和計劃生育委員會衛(wèi)生和計劃生育委員會 社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社?；痤A(yù)算管理組織體系社保基金預(yù)算管理組織體系（三）按險種劃分（三）按險種劃分 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算企業(yè)

33、職工基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金預(yù)算城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金預(yù)算 城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金預(yù)算城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金預(yù)算 城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險基金預(yù)算城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險基金預(yù)算 工傷保險基金預(yù)算工傷保險基金預(yù)算 失業(yè)保險基金預(yù)算失業(yè)保險基金預(yù)算 生育保險基金生育保險基金預(yù)算預(yù)算社社會會保保險險經(jīng)經(jīng)辦辦機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)人人力力資資源源社社會會保保障障部部門門財財政政部部門門人人民民政政府府企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險其他社會保險其他社會保險統(tǒng)籌地區(qū)預(yù)算統(tǒng)籌地區(qū)預(yù)算省級預(yù)算省級預(yù)算全國預(yù)算全國預(yù)算（一）社?；痤A(yù)算編制概念：社會保險基金預(yù)算是根據(jù)國

34、家社會保險和預(yù)算管理法律法規(guī)建立、反映各項社會保險基金收支的年度計劃。原則：社會保險基金預(yù)算應(yīng)遵循以下基本原則：依法建立，規(guī)范統(tǒng)一。依據(jù)國家法律法規(guī)建立，嚴(yán)格執(zhí)行國家社會保險政策，按照規(guī)定范圍、程序、方法和內(nèi)容編制。編制原則：統(tǒng)籌編制，明確責(zé)任。社會保險基金預(yù)算按統(tǒng)籌地區(qū)編制執(zhí)行，統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)預(yù)算管理方式，明確本地區(qū)各級人民政府及相關(guān)部門責(zé)任。專項基金，?？顚Ｓ谩Ｉ鐣ｋU各項基金預(yù)算嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)范收支內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，?？顚Ｓ?，不得擠占或挪作他用。相對獨立，有機(jī)銜接。在預(yù)算體系中，社會保險基金預(yù)算單獨編報，與公共財政預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算相對獨立、有機(jī)銜接。社會保險基金不能用于平衡公

35、共財政預(yù)算，公共財政預(yù)算可補(bǔ)助社會保險基金。收支平衡，留有結(jié)余。社會保險基金預(yù)算堅持收支平衡，適當(dāng)留有結(jié)余。（二）關(guān)于收支預(yù)算的具體編制方法基本要求：社會保險基金預(yù)算編制采用科學(xué)、規(guī)范的方法，提高預(yù)算編制的預(yù)見性、準(zhǔn)確性、完整性和科學(xué)性。社會保險基金收入預(yù)算的編制：應(yīng)綜合考慮統(tǒng)籌地區(qū)上年度基金預(yù)算執(zhí)行情況、本年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平預(yù)測以及社會保險工作計劃等因素，包括社會保險參保人數(shù)、繳費人數(shù)、繳費工資基數(shù)等。統(tǒng)籌地區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)社會保險基金收支、財政收支等情況，合理安排本級財政對社會保險基金的補(bǔ)助支出。社會保險基金支出預(yù)算的編制：應(yīng)綜合考慮統(tǒng)籌地區(qū)本年度享受社會保險待遇人數(shù)變動、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)?/p>

36、況、社會保險政策調(diào)整及社會保險待遇標(biāo)準(zhǔn)變動等因素。社會保險待遇支出預(yù)算應(yīng)根據(jù)上年度享受社會保險待遇對象存量、上年度人均享受社會保險待遇水平等因素確定，同時考慮本年度變動情況；社會保險非待遇性支出預(yù)算要嚴(yán)格執(zhí)行社會保險政策和管理制度規(guī)定。（三）社會保險基金預(yù)算編制編制：統(tǒng)籌地區(qū)社會保險基金預(yù)算草案由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制；匯總：經(jīng)本級人力資源社會保障部門審核匯總；審核：財政部門審核后；上報：由財政和人力資源社會保障部門聯(lián)合報本級人民政府審批。（四）社會保險基金預(yù)算審批統(tǒng)籌地區(qū)：統(tǒng)籌地區(qū)財政和人力資源社會保障部門將社會保險基金預(yù)算草案報本級人民政府審批后，報上一級財政和人力資源社會保障部門。省級：省

37、級財政和人力資源社會保障部門將本省（區(qū)、市）社會保險基金預(yù)算草案報本級人民政府后，報財政部和人力資源社會保障部。全國：全國社會保險基金預(yù)算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部聯(lián)合向國務(wù)院報告。國務(wù)院：待條件成熟時，由國務(wù)院適時向全國人大報告。（五）社會保險基金預(yù)算執(zhí)行（五）社會保險基金預(yù)算執(zhí)行批復(fù)：社會保險基金預(yù)算草案經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，由財政和人力資源社會保障部門批復(fù)，執(zhí)行：社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定的程序執(zhí)行，并定期向本級人力資源社會保障和財政部門報告。（六）社會保險基金預(yù)算調(diào)整（六）社會保險基金預(yù)算調(diào)

38、整一般原則：社會保險基金預(yù)算不得隨意調(diào)整。調(diào)整范圍：在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，應(yīng)當(dāng)編制社會保險基金預(yù)算調(diào)整方案。提出方案及審批：社會保險基金預(yù)算調(diào)整由統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出調(diào)整方案，經(jīng)人力資源社會保障部門審核匯總，財政部門審核后，由財政和人力資源社會保障部門聯(lián)合報本級人民政府批準(zhǔn)。（七）社會保險基金決算（七）社會保險基金決算統(tǒng)籌地區(qū)：年度終了，統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定編制年度社會保險基金決算草案，經(jīng)人力資源社會保障部門審核匯總，財政部門審核后，由財政和人力資源社會保障部門聯(lián)合報本級人民政府審批。省級：統(tǒng)籌地區(qū)財政和人力資源社會保障部門將社會保險基金決算草案報本

39、級人民政府審批后，報上一級財政和人力資源社會保障部門。省級財政和人力資源社會保障部門將本?。▍^(qū)、市）社會保險基金決算草案報本級人民政府后，報財政部和人力資源社會保障部。全國：全國社會保險基金決算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部聯(lián)合向國務(wù)院報告。四、基金管理中存在的主要問題四、基金管理中存在的主要問題 受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，基金征繳收入增幅趨緩。受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，基金征繳收入增幅趨緩。人口老齡化、待遇提高、醫(yī)療費快速增長將剛性增人口老齡化、待遇提高、醫(yī)療費快速增長將剛性增加基金支出加基金支出 基金保值增值壓力加大基金保值增值壓力加大。受各地資源稟賦影響

40、，基金結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。受各地資源稟賦影響，基金結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。六、改革完善的措施鞏固并擴(kuò)大各項社會保險的覆蓋面鞏固并擴(kuò)大各項社會保險的覆蓋面。進(jìn)一步強(qiáng)化基金征繳進(jìn)一步強(qiáng)化基金征繳。合理把控待遇水平的增幅合理把控待遇水平的增幅。要研究建立醫(yī)保及相關(guān)醫(yī)改政策風(fēng)險評估機(jī)制，合理確定待遇水平；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，控制醫(yī)療費用的無序增長；全面建立醫(yī)療保險付費總額控制機(jī)制，加快醫(yī)保對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，并把監(jiān)控措施從醫(yī)院延伸到醫(yī)務(wù)人員，加大對欺詐騙保違規(guī)行為的處罰力度。完善社?；痤A(yù)算管理完善社?；痤A(yù)算管理。加強(qiáng)社會保險體系的頂層設(shè)計和長期精算平衡研究加強(qiáng)社會保險體系的頂層設(shè)計和長期精算平衡研究。健全基金監(jiān)管機(jī)制健全基金監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，利用信息技術(shù)提高管理服務(wù)能力，將醫(yī)保、醫(yī)療管理的政策和措施納入信息系統(tǒng)推進(jìn)智能審核，將醫(yī)保對醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為的監(jiān)控延伸到對醫(yī)務(wù)人員服務(wù)行為的監(jiān)控，控制不合理醫(yī)療費用的發(fā)生。