《公共行政學-行政職能.ppt》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《公共行政學-行政職能.ppt（54頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、公共行政學,內(nèi)蒙古財經(jīng)學院 公共管理系,第三章 行政職能,,第三章 行政職能,,第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑,第一節(jié) 行政職能概述,第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容,第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能的 理論與實踐,第一節(jié) 行政職能概述,,一、行政職能的概念和特征,二、行政職能的地位和作用,一、行政職能的概念和特征,（一）行政職能的概念 1理論界，人們習慣將行政管理稱之為政府職能，而政府職能問題是一個與國家現(xiàn)象有著同樣悠久歷史且異常復雜的問題，今天，政府的行政職能依然是一個熱烈爭議中的課題。 2.具有代表性的兩種觀點： 一種是“行政職能是指政府為實現(xiàn)國家利益和滿足社會發(fā)展的需要而負有的職責和功

2、用?！绷硪环N：“所謂行政職能是指國家行政機關(guān)依法管理國家、社會生活諸領(lǐng)域的功能和作用。主要涉及到政府應該管什么，怎么管，發(fā)揮什么作用的問題。”, 第一節(jié) 行政職能概述 ,一、行政職能的概念和特征,3.行政職能的定義： 行政管理主體行使國家行政權(quán)力，依法對國家事務、社會公共事務和機關(guān)內(nèi)部事務進行管理所發(fā)揮的基本職責和功能作用。涉及到行使行政權(quán)力的范圍、程度和方式。它既強調(diào)政府的任務、責任，又強調(diào)政府的功能、作用，是行政職責和行政功能的有機統(tǒng)一。包括以下幾個層面的含義 ： （1）行政職能的實施者是政府組織體系 （2）行政職能是國家職能的表現(xiàn)和具體執(zhí)行 （3）行政職能與其他國家職能緊密相聯(lián),

3、 第一節(jié) 行政職能概述 ,一、行政職能的概念和特征,（二）行政職能的特征 1差異性 不同類型的國家，行政職能有著不同的階級屬性。同時，由于各國社會、歷史、文化及經(jīng)濟發(fā)展狀況等國情方面的差異，由于行政層級、管理主體和客體等方面的不同，決定了各國政府職能的范圍、重點有所不同。 2執(zhí)行性 行政職能總是通過具體的行為方式實現(xiàn)法律、政策、方針和決策精神，有著鮮明的權(quán)威性。同時，執(zhí)行性使得行政職能與社會變化相聯(lián)系，可以使其以各種靈活機動的方式滲透到社會生活中去解決這些問題。, 第一節(jié) 行政職能概述 ,一、行政職能的概念和特征,（二）行政職能的特征 3動態(tài)性 在不同的國家、同一個國家的不

4、同階段，行政職能的內(nèi)容、職能側(cè)重點和職能的實現(xiàn)方式都在不斷的變化和發(fā)展。 4.多樣性 從性質(zhì)上可分為政治職能和社會職能；從范圍上可分為對外職能和對內(nèi)職能；從具體領(lǐng)域上可分為政治、經(jīng)濟、文化教育、社會服務等基本職能；從運行過程上可分為決策、組織、協(xié)調(diào)、控制等職能；從管理層次上有高、中、低層次的政府職能的區(qū)分。, 第一節(jié) 行政職能概述 ,二、行政職能的地位和作用,,（一）行政職能體現(xiàn)著國家行政管理的性質(zhì)和方向，是行政活動的前提和依據(jù)。 行政職能是國家職能的具體體現(xiàn)，它決定了政府活動的性質(zhì)和方向、范圍和內(nèi)容。因此只有準確地界定了政府的職能，才能為政府活動提供依據(jù)和前提。只有按照行政職能來實現(xiàn)行政系

5、統(tǒng)的運作，才能保證行政運行機制的科學化、程序化。, 第一節(jié) 行政職能概述 ,（二）行政職能是建立和改革行政組織的依據(jù)。 行政組織是行政活動的主體， 行政組織設置得科學、合理，行政活動才能有效地進行和發(fā)揮作用。要建立精簡、效能、統(tǒng)一的行政機構(gòu)，就必須依據(jù)行政職能來設置。行政組織設置的規(guī)模、層次、數(shù)量等都是由行政職能決定的。行政職能的變化決定著行政組織機構(gòu)也必然隨其做相應的變化。行政組織機構(gòu)出現(xiàn)的臃腫、膨脹、重疊問題，往往是沒有依據(jù)職能去設置或調(diào)整行政機構(gòu)所致。,二、行政職能的地位和作用, 第一節(jié) 行政職能概述 ,二、行政職能的地位和作用,（三）行政職能是確定行政管理活動內(nèi)容和方式的依據(jù)。 政府

6、的各項活動應該是在行政職能規(guī)定的范圍內(nèi)進行，不能超過這個方向。管理的內(nèi)容不同，其管理方式也應有所選擇。行政職能的性質(zhì)不同決定了行政活動的方式變化。不同的部門因其行政職能不同其活動的方式也不同。同時，對同一對象的管理，不同時期由于政府職能的不同，管理方式也不一樣, 第一節(jié) 行政職能概述 ,二、行政職能的地位和作用,（四）行政職能是政府組織管理活動科學化的重要基礎。 政府的管理活動是一個動態(tài)的過程，研究和確定行政職能可以使我們更加科學地認識和把握政府管理過程，既要注意發(fā)揮管理過程中各項職能應有的作用，也要認真檢查各個環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，就能夠?qū)Ρ∪醐h(huán)節(jié)及時予以加強和調(diào)整，采取正確有效的方法，組織管理

7、活動的科學化和高效率。, 第一節(jié) 行政職能概述 , 第一節(jié) 行政職能概述 ,（五）行政職能的實現(xiàn)程度是政府管理效能的表征和檢驗標尺。 行政活動目的在于追求行政職能的充分實現(xiàn)以及行政目標的達成。評價一個行政系統(tǒng)的工作效率的高低及效果的好壞，其實質(zhì)是看它實現(xiàn)其職能的程度。政府的行政職能受到多方面制約，如國家本質(zhì)和政府制度，行政權(quán)限劃分、組織機構(gòu)設置、人員素質(zhì)、經(jīng)費、行政決策等等方面的制約，所以行政職能實施的結(jié)果是檢驗政府管理效能的檢驗標尺。,二、行政職能的地位和作用,第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容,,一、基本職能,二、政府的運行職能,一、基本職能（一）,政治職能,,,階級專政職能,保衛(wèi)職能,社會治

8、安職能,民主政治職能,第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容,一、基本職能（二）,經(jīng)濟職能,,,計劃指導職能,培育、完善市場機制職能,宏觀調(diào)控職能,服務職能,第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容,監(jiān)督職能,一、基本職能（三）,文化職能,,,發(fā)展科學技術(shù)的職能,發(fā)展教育的職能,發(fā)展文化事業(yè)的職能,發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的職能,第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容,發(fā)展體育事業(yè)的職能,一、基本職能（四）,社會職能,,,第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容,社會福利,社會救濟,社會保險,社會服務,人口政策,社會優(yōu)撫,,社會保障,環(huán)境保護,,二、政府的運行職能,（一）國外學者的觀點 1五項職能說 1916年，法國著名管理學家、古典組織理論

9、的奠基人亨利法約爾（Henri Fayol）在其代表作工業(yè)管理與一般管理一書中闡述了行政管理的運行職能，他指出“管理，就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。” 2七項職能說 1937年，盧瑟古立克（Gulick Luther H）在與林德爾厄威克（Urwick Lyndall）共同出版的行政管理科學論文集中，提出著名的“POSDCRB”(計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預算)七項職能說。,第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容,二、政府的運行職能,（二）我國學者的觀點： 在我國，關(guān)于行政管理運行職能的內(nèi)容，總的來說看法比較一致，基本認同四項職能說。政府職能作用的發(fā)揮是一個過程，從過程的角度

10、看，政府的運行職能可分為計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制職能。,第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容,二、政府的運行職能,1計劃職能 計劃職能是指體現(xiàn)行政管理的目的性和規(guī)劃性的職能。 （）調(diào)查研究； （）發(fā)展預測； （）總體設計； （）具體設計； （）方案選擇； （）實施修正。,第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容,二、政府的運行職能,第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容,2組織職能 （）首先要根據(jù)職能設置相應的部門和機構(gòu) （）根據(jù)各部門的具體職能的分解和調(diào)整，延伸到具體的職務和崗位 ，定編定員，并制訂出每個職位的權(quán)力和責任 。,二、政府的運行職能,第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容,3協(xié)調(diào)職能 協(xié)調(diào)職能是指行政管理過程中平衡各類行

11、政關(guān)系、調(diào)節(jié)各種利益因素的職能。 （）作用在于消除組織之間、組織與個人之間、組織成員之間的矛盾； （）范圍包括：協(xié)調(diào)行政系統(tǒng)各部門之間、中央行政機構(gòu)與地方行政機構(gòu)之間、政府部門與企事業(yè)單位之間、行政活動各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系； （）方法：統(tǒng)一目標、統(tǒng)一政策、明確權(quán)責、完善體制、有力的監(jiān)督、充分的溝通。,二、政府的運行職能,第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容,4控制職能 控制職能是指行政組織掌握行政目標實施過程，防止和糾正偏離目標行為的職能 。 （）確立可行的控制標準； （）獲取準確的偏差信息； （）采取有效的措施進行調(diào)節(jié)。,第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能 的理論與實踐,一、“守夜人”的政府職能論,二、干預

12、主義的政府職能論,三、有選擇地干預“市場失敗”的政府職能論,整體框架,前資本主義時期 資本主義社會時期,,,奴隸社會,封建社會,自由資本主義時期,壟斷資本主義時期,當代資本主義時期, 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能的理論與實踐,一、自由資本主義時期的行政職能“守夜人”的政府職能論,洛克在他的政府論中提出，政府的主要任務是保護個人的自由和財產(chǎn)，“政府除了保護財產(chǎn)之外，沒有其它目的”。之后，亞當斯密于1776年在他發(fā)表的國富論中，第一個從經(jīng)濟的角度界定了政府的職責。他在市場是完美的、沒有缺陷，競爭是完全的，經(jīng)濟人是理性的前提下，構(gòu)筑了一幅經(jīng)濟人由價格機制引導，經(jīng)濟自發(fā)有序運行的完美圖景。, 第三節(jié)

13、西方國家關(guān)于政府職能的理論與實踐,一、自由資本主義時期的行政職能“守夜人”的政府職能論,斯密把政府的主要職能歸為三項： （1）保護國家安全，使其不受外來侵犯； （2）保護社會上的個人安全，使其不受他人的侵害和壓迫； （3）建設和維護某些私人無力辦或不愿辦的公共事業(yè)和公共設施。 斯密的思想在當時得到普遍認可。, 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能的理論與實踐,一、自由資本主義時期的行政職能“守夜人”的政府職能論,斯密斯密“守夜人”的政府職能論的提出有其特定的背景 （1）是17、18世紀資產(chǎn)階級革命后建立起的資產(chǎn)階級專政的國家中 ，新生產(chǎn)力的代表者資產(chǎn)階級在行使國家權(quán)力中受到封建力量的限制。 （2）西

14、方市場經(jīng)濟發(fā)育的初期階段，生產(chǎn)力不發(fā)達、市場容量小，市場缺陷還未暴露出來 ?！笆匾谷恕闭碚摰奶岢鰧е抡畯慕?jīng)濟領(lǐng)域中的全面撤退，為市場經(jīng)濟的發(fā)育掃清了道路。, 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能的理論與實踐,二、壟斷資本主義時期干預主義的政府職能論,從19世紀中葉起，市場自身的缺陷逐步暴露出來，資本主義所固有的矛盾日益尖銳，自由主義的統(tǒng)治方法已不適應這時的統(tǒng)治要求，19291933年席卷資本主義世界的經(jīng)濟危機。社會經(jīng)濟持續(xù)衰退，金融體系接近崩潰，失業(yè)劇增，生產(chǎn)相對過剩，饑餓寒冷與財產(chǎn)大幅貶值 。人們不得不承認市場調(diào)節(jié)的嚴重缺陷和政府干預經(jīng)濟和社會事務的必要性。, 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能的理

15、論與實踐,二、壟斷資本主義時期干預主義的政府職能論,從19世紀中葉起，市場自身的缺陷逐步暴露出來，資本主義所固有的矛盾日益尖銳，自由主義的統(tǒng)治方法已不適應這時的統(tǒng)治要求，19291933年席卷資本主義世界的經(jīng)濟危機。社會經(jīng)濟持續(xù)衰退，金融體系接近崩潰，失業(yè)劇增，生產(chǎn)相對過剩，饑餓寒冷與財產(chǎn)大幅貶值 。人們不得不承認市場調(diào)節(jié)的嚴重缺陷和政府干預經(jīng)濟和社會事務的必要性。, 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能的理論與實踐,二、壟斷資本主義時期干預主義的政府職能論,凱恩斯在他1936年出版的就業(yè)、利息和貨幣通論一書中提出，要全面增強國家的作用，政府不應該僅僅是社會秩序的消極保護者，而且還應該是社會秩序和經(jīng)濟

16、生活的積極干預者。 當時的美國總統(tǒng)羅斯福全面推行以凱恩斯理論為基礎的國家干預理念，進行了一系列改革。歐洲世界20世紀30年代后普遍推行的福利計劃都是凱恩斯干預主義理論在實踐中操作的結(jié)果。, 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能的理論與實踐,三、當代資本主義時期的行政職能有選擇地干預“市場失敗”的政府職能論,伴隨著政府職能的大規(guī)模擴張, 政府規(guī)模也急劇膨脹, 政府開支特別是社會福利開支占國民收入的比重急劇上升, 政府財政負擔也越來越重, 并在經(jīng)濟衰退的70年代形成了嚴重的財政危機。巨額財政赤字和超負荷的社會經(jīng)濟管理職能使人們對政府的功能和運行方式的合理性和有效性產(chǎn)生了懷疑。在這種情況下, 政府不再是解決

17、問題的途徑, 而成了問題本身。, 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能的理論與實踐,三、當代資本主義時期的行政職能有選擇地干預“市場失敗”的政府職能論,有選擇地干預“市場失敗”的政府職能論以科斯的產(chǎn)權(quán)理論和布坎南的公共選擇理論為主要代表。 只要產(chǎn)權(quán)明確界定，自愿的交易總能產(chǎn)生最優(yōu)的結(jié)果。這就是著名的科斯定理。 公共選擇理論認為，“市場失敗”并不是政府干預的根據(jù)，因為政府干預和市場經(jīng)濟一樣也有局限性和缺陷，存在著“政府失敗”。, 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能的理論與實踐,三、當代資本主義時期的行政職能有選擇地干預“市場失敗”的政府職能論,有選擇地干預“市場失敗”的政府職能論主要觀點是：（1）市場有失靈，

18、政府也有失敗。政府的失敗既表現(xiàn)為對經(jīng)濟干預過度造成的市場進一步失靈，又表現(xiàn)為對經(jīng)濟干預不足而使市場不能有效運行；（2）政府只能干預市場的長久性（根本性）失敗，不能干預市場的暫時性（非根本性）失?。唬?）政府要利用市場去干預經(jīng)濟。, 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能的理論與實踐,四、當代西方國家行政職能的發(fā)展趨勢,1.行政職能逐漸擴大 2.政治職能相對減弱 3.社會公共事務管理職能社會化 4.政府宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強化, 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能的理論與實踐,第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑,一、我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性,二、我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容,三、我國行政職能的轉(zhuǎn)變途徑,一、

19、我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性,（一）行政職能的轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代公共行政改革和發(fā)展的歷史潮流 進入20世紀80年代,西方社會乃至整個世界開始發(fā)生根本性的變化:一方面,信息技術(shù)的發(fā)展和應用深刻地改變著人類社會,經(jīng)濟全球化的勢頭越來越強。另一方面社會也出現(xiàn)多元化的趨勢。時代的變化對政府管理提出了新的要求,要求政府必須更加靈活、高效,要具有更強的應變力和創(chuàng)造力,能夠更快捷地為公眾提供所需的各種服務。, 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑,一、我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性,（二）行政職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟體制改革和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求 隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入和對外開放的不斷擴大，宏觀調(diào)控體系框架的

20、初步建立，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展，市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強。當前中國正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，改革攻堅任務艱巨，對外開放面臨新形勢。這對加強政府自身建設和推進政府管理創(chuàng)新提出了更高要求。, 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑,一、我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性,（三）行政職能的轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)行政職能體系合理配置的根本途徑 我國在計劃經(jīng)濟體制下形成的行政職能體系，是以高度集中統(tǒng)一為特色的職能體系，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展，這一模式逐漸暴露出其固有的弊端，主要表現(xiàn)在：政治統(tǒng)治職能過強，社會管理職能太弱；微觀管理功能過強，宏觀管理功能太弱；政企不分，政事不分，職能

21、內(nèi)容龐雜，運行紊亂；內(nèi)部職能分解過細，職能交叉重復。只有切實轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系，才可能實現(xiàn)政府職能體系的合理配置。, 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑,一、我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性,（四）行政職能的轉(zhuǎn)變是機構(gòu)改革的重要前提和基礎 政府機構(gòu)改革并不是簡單的撤減、合并，而是要轉(zhuǎn)變政府行政職能，在轉(zhuǎn)變職能的基礎上，該撤減合并的撤減合并，該增設加強的增設加強。由于沒有轉(zhuǎn)變職能，政府還是在直接管理企業(yè)，指揮企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營，還在管那些管不好、管不了、不該管的事情，使得精簡下來的人員又重新回到政府機關(guān)，撤并了的機構(gòu)又重新恢復，沖抵了改革的成效。這是導致機構(gòu)周而復始惡性膨脹的重要原因之一。, 第

22、四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑,二、我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容,（一）職能重心的轉(zhuǎn)變 1956年我國在完成了社會主義的基本改造之后，黨和國家的工作重心本應該轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設為中心的軌道上來。但由于錯誤思想的影響和對馬克思主義關(guān)于社會主義個別結(jié)論理解的偏差，導致了我國在長達20多年的時間里，一直是重政治統(tǒng)治職能，輕社會管理職能；重階級斗爭，輕經(jīng)濟建設。黨的十一屆三中全會明確提出了把黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來。實現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了我國行政管理的新局面。, 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑,二、我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容,（二）職能方式的轉(zhuǎn)變 1、由運用行政手段

23、為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用經(jīng)濟手段為主，經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合。 2、由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。 3、由重視計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向把計劃與市場有機地結(jié)合起來。, 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑,二、我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容,（三）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變 1、中央與地方、上級與下級政府之間的職能關(guān)系 理順中央與地方、上級與下級政府之間的職能關(guān)系，在具體內(nèi)容上，就是指各級政府之間的合理分權(quán)，把過分集中于上級政府的權(quán)力下放給下級政府，做到權(quán)、責、利相一致；在指導原則上，就是既要維護國家政令的統(tǒng)一，防止地方割據(jù)，發(fā)揮中央政府的宏觀調(diào)控職能，又要保證地方、基層能夠因

24、地制宜，有利于調(diào)動地方和基層的積極性。, 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑,二、我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容,（三）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變 2、政企關(guān)系 理順政企關(guān)系的基本原則是權(quán)力下放，政企分開。是把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，即通過承包制、股份制、生產(chǎn)經(jīng)營責任制等方式，調(diào)整所有制形式，使所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，把生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)還給企業(yè)，調(diào)動企業(yè)的積極性。是把政府的國有資產(chǎn)所有者職能和行政管理職能分開，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。是實行國有資產(chǎn)分級管理制，最終建立起政府以經(jīng)濟、法律、行政等綜合手段控制市場，市場引導企業(yè)的宏觀調(diào)控體系。, 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑,二、我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容,（三）職能關(guān)系

25、的轉(zhuǎn)變 3、政府與市場的關(guān)系 在市場經(jīng)濟體制下，政府與市場相互關(guān)系的總原則是：市場機制能夠解決的，就讓市場解決，政府只管市場做不好和做不了的事，政府引導市場，市場調(diào)節(jié)企業(yè)。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府與市場的關(guān)系表現(xiàn)為：社會主義市場經(jīng)濟的順利發(fā)展，客觀上要求把市場對社會經(jīng)濟運行和資源配置的基礎性作用與政府宏觀調(diào)控的指導性作用有機結(jié)合起來。, 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑,二、我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容,（三）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變 4、政府與社會的關(guān)系 要求政府的社會管理實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：在管理范圍上，改變原來由政府包辦一切社會事務的做法，向社會提供“公共物品”；在管理模式上，從“大

26、政府、小社會”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌?、大社會”；在管理方法上，從傳統(tǒng)的以行政方法為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的以法律方法為主。為了實現(xiàn)這三大轉(zhuǎn)變，有效地處理好政府與社會的關(guān)系，在具體措施上，政府必須培養(yǎng)社會的自治能力，大力培育社會中介組織，加快社會保障制度的改革，建立起與市場經(jīng)濟體制相適應的社會保障體系；確立政府與社會的良性互動關(guān)系 。, 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑,二、我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容,（三）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變 5、政府內(nèi)部各職能部門之間的關(guān)系 進行科學的職能分解和職能分析，嚴格按照權(quán)責一致、分工明確的原則，明確各部門的職責分工，建立嚴格的工作責任制和崗位責任制，從制度上解決職能不清、人浮于

27、事、多頭領(lǐng)導、政出多門的弊端。, 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑,三、我國行政職能的轉(zhuǎn)變途徑,（一）規(guī)范政府行為，全面推進依法行政 在傳統(tǒng)思想和計劃經(jīng)濟觀念的影響下,政府擁有對市場和社會的絕對權(quán)力,再加上法制的不健全,政府職能部門存在著大量“人治”現(xiàn)象,不僅扭曲了社會資源的配置,抑制了市場應有的公平競爭,而且成為腐敗的重要根源。(1)加強制度建設,做好立法工作。(2)切實履行法定職責,加強和改進行政執(zhí)法。依法行政的核心是依法治吏、依法治權(quán)。(3)完善行政監(jiān)督制度,使行政過程發(fā)生在法律和人民的密切監(jiān)督之下,加強政府官員的法律意識教育,確保行政權(quán)力的正確行使。, 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變

28、的內(nèi)容和途徑,三、我國行政職能的轉(zhuǎn)變途徑,（二）優(yōu)化辦事流程，深化行政審批制度改革 不合理、低效率的項目審批制度，已成為影響我國投資環(huán)境、影響企業(yè)競爭能力的嚴重問題。（1）一要搞好行政審批項目的審核和處理工作；（2）二要縮短審批環(huán)節(jié)和審批周期；（3）要公開審批標準，規(guī)范審批程序；（4）要明確審批責任，健全監(jiān)督機制，對審批行為進行必要的監(jiān)督；（5）要改革審批部門普遍存在著的重審批、輕監(jiān)管，重權(quán)力、輕責任現(xiàn)象。進一步完善行政項目評估機制、審查論證機制以及審批許可事項的監(jiān)督管理機制。, 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑,三、我國行政職能的轉(zhuǎn)變途徑,（三）完善決策機制，推進民主科學決策 要

29、建立健全有效調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系的機制和政策。要以適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要為導向來完善公共政策,健全全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策咨詢評估制度,建立健全決策反饋糾偏機制和決策責任追究制度。研究建立政府績效管理制度,完善政府績效評估體系,實行行政問責制度。, 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑,三、我國行政職能的轉(zhuǎn)變途徑,（四）推進政務公開，擴大公眾參與度 各類行政管理和公共服務事項,除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密以及個人隱私以外,都應向社會公開。要建立健全政務信息發(fā)布制度,,提高政務信息質(zhì)量,及時發(fā)布政務信息。要加快發(fā)展電子政務。 各級政府要不斷強化人本理念,

30、充分尊重人民群眾的獨立人格和民主權(quán)利,廣泛聽取相關(guān)群眾利益群體的意見,疏通和拓寬公眾參與的渠道,并加強與群眾利益密切相關(guān)的重大事項專家咨詢和論證制度、社會公示制度、聽證制度等一系列制度建設, 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑,三、我國行政職能的轉(zhuǎn)變途徑,（五）加強政府公務員隊伍建設,提高政府公共服務能力 公務員素質(zhì)直接決定公務員為人民服務的水平。各級政府要健全規(guī)范權(quán)力和有效監(jiān)督權(quán)力的制度,并認真遵守和落實,做到用制度管理按制度辦事、靠制度管人,使權(quán)力得以正確、合理、有效地運行。要認真貫徹中華人民共和國公務員法,完善公務員考試錄用制度。公務員要保持良好的思想、工作作風;勤于學習,努力提高自身的文化素質(zhì),增強公共服務能力和水平。, 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑,本章思考題： 行政職能的內(nèi)涵及其特征 政府行政職能的歷史演變 行政的基本職能 行政的運行職能 我國政府職能轉(zhuǎn)變的必然性和內(nèi)容途徑,