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1、2010-2011學(xué)年形勢與政策教學(xué)第一單元教學(xué),十七屆五中全會： 為“十二五”發(fā)展校音定調(diào) 主講人：董金龍,思考題,1.十七屆五中全會的基本情況 2.十七屆五中全會關(guān)于“十二五”發(fā)展歷史方位的判斷 3.十七屆五中全會關(guān)于“十二五”發(fā)展主題的闡述 4.十七屆五中全會關(guān)于“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略的部署與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)定位 5.十七屆五中全會關(guān)于“十二五”發(fā)展動力提出的要求,中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議，于2010年10月15日至18日在北京舉行。,出席這次全會的有，中央委員202人，候補(bǔ)中央委員163人。中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會議。黨的十七

2、大代表中部分基層同志和專家學(xué)者也列席了會議。,全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議。溫家寶就建議（討論稿）向全會作了說明。 學(xué)習(xí)十七屆五中全會的公報和建議，我們可以看出全會對未來五年中國社會的發(fā)展方位做出了清醒的判斷，對發(fā)展主題給予了明確的闡述，對發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了務(wù)實的部署，對發(fā)展動力提出了更高的要求。,一、發(fā)展方位：奠基攻堅理當(dāng)大有可為,五中全會首先要解決的問題是對中國未來五年的發(fā)展方位定調(diào)。 五中全會關(guān)于“十二五”發(fā)展的歷史方位，做出了三個判斷： “全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期”， “深化改革開放、

3、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期”， “可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。,（一）關(guān)鍵時期，不容懈怠,“關(guān)鍵時期”，是指“十二五”規(guī)劃不僅要為未來五年發(fā)展籌劃，更要為2020年乃至2050年的發(fā)展布局奠基。 到2020年，也就是建黨100年的時候，我們要實現(xiàn)“全面建成小康社會”的奮斗目標(biāo)；到2050年，也就是建國100年的時候，要實現(xiàn)“基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)。 全面建設(shè)小康社會是中國共產(chǎn)黨在十六大提出的奮斗目標(biāo)。2000年的時候我國總體進(jìn)入了小康社會。經(jīng)過2000年到今天這么多年的發(fā)展，我國小康社會的水平有了很大提升，達(dá)到了一個新的臺階。2009年，人均GDP超過3600美元，城鎮(zhèn)居

4、民家庭恩格爾系數(shù)36.5%，農(nóng)村居民家庭41.0%。這是我們建設(shè)小康社會很了不起的成就。,（一）關(guān)鍵時期，不容懈怠,在看到成績并充分肯定成績的同時，也要看到，我們目前的小康仍然是初級階段的小康，還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。與全面小康的目標(biāo)相比，還有相當(dāng)?shù)牟罹啵?平均小康不是全部小康 數(shù)字小康不是現(xiàn)實小康 經(jīng)濟(jì)小康不是全面小康 社會成本消解個體小康,（二）攻堅時期，必須勇往直前,“攻堅時期”是指中國社會進(jìn)入了深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。十一五發(fā)展的輝煌成就，人均GDP將超過3900美元甚至突破4000美元，意味著中國社會已經(jīng)開始從中等收入國家邁向高收入國家。

5、 這一變化固然是我們孜孜以求的，但也給我們提出了新問題，一個國家從中等收入經(jīng)濟(jì)體邁向高收入經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展模式，不可能簡單復(fù)制從低收入經(jīng)濟(jì)體邁向中等收入經(jīng)濟(jì)體的既有發(fā)展模式，過去管用、能用、好用的發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展方法以后恐怕不再能用了。 要從熟悉了、習(xí)慣了、做順手了的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到科學(xué)發(fā)展方式上來，不是一件輕而易舉的事情，既有技術(shù)的要求，更有利益調(diào)整的必須，而這些都是硬骨頭，需要下大力氣攻堅。,（三）戰(zhàn)略機(jī)遇期：要能當(dāng)機(jī)立斷,“可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期”，是指“十二五”的中國發(fā)展是在“世界第二”這樣一個新起點上往前走。 5.5萬億美元有余的經(jīng)濟(jì)總量再加上世界第一大貨物出口國和第二

6、大貨物進(jìn)口國（進(jìn)出口貿(mào)易總額2.2萬億美元）的地位，以及全球最大外匯儲備國（近2.6萬億美元）的事實，中國的發(fā)展將開始深度影響世界的發(fā)展格局與發(fā)展態(tài)勢。 由于這一起點，使得中國對世界來說已經(jīng)不再是無足輕重，而成為了舉足輕重。中國可以在整個世界由于金融危機(jī)而步履蹣跚的境況下，揚長避短，充分運用經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整蘊含的巨大潛力與廣闊國內(nèi)市場的巨大空間，保持平穩(wěn)較快發(fā)展。在這一點上看戰(zhàn)略機(jī)遇期，是完全可以大有作為的。,（三）戰(zhàn)略機(jī)遇期：要能當(dāng)機(jī)立斷,“世界第二”，這是一頂很漂亮的帽子，也是一頂不大好戴的帽子： 國際社會出于對自身利益的關(guān)注，也必然要對中國未來的發(fā)展施加自己的影響，這些影響中有正面的

7、，更多的會是負(fù)面的。 金融危機(jī)已經(jīng)改變了當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢。,（三）戰(zhàn)略機(jī)遇期：要能當(dāng)機(jī)立斷,今天的戰(zhàn)略機(jī)遇期與五年前、十年前的戰(zhàn)略機(jī)遇期已經(jīng)有了很大的不同。好中有憂，不能掉以輕心；危中有機(jī)，但要清醒冷靜。如不能緊緊抓住，機(jī)遇將稍縱即逝，甚至化為風(fēng)險。 五中全會在講戰(zhàn)略機(jī)遇期的時候，特別指出：“既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)”，也正是這個意思。,二、發(fā)展主題：科學(xué)發(fā)展要有具體體現(xiàn),實現(xiàn)什么樣的發(fā)展，堅守什么樣的發(fā)展理念，秉持什么樣的發(fā)展原則，將直接決定著未來五年乃至更長一段時間中國社會發(fā)展的走向。 從大原則上來講，中國社會的發(fā)展當(dāng)然要、也仍然是以科

8、學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局?？茖W(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)不能僅僅是言語的宣誓，必須有具體的戰(zhàn)略部署；科學(xué)發(fā)展不僅僅只是抽象的概念，必須有具體的體現(xiàn)。 五中全會就是在充分權(quán)衡這些因素、反映這些要求的基礎(chǔ)上，把科學(xué)發(fā)展觀對“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)給進(jìn)一步具體化了。,二、發(fā)展主題：科學(xué)發(fā)展要有具體體現(xiàn),“十二五”發(fā)展必須是協(xié)調(diào)發(fā)展：“更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧”。 “十二五”發(fā)展必須是創(chuàng)新發(fā)展：“堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。 “十二五”發(fā)展必須是綠色發(fā)展：“堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點”。 “十二五”發(fā)展必

9、須是共享發(fā)展： “要更加注重保障和改善民生”。,（一）“十二五”發(fā)展必須是協(xié)調(diào)發(fā)展,五中全會要求：“更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧” 。 速度質(zhì)量效益要協(xié)調(diào)； 消費投資出口要協(xié)調(diào)； 一二三產(chǎn)業(yè)要協(xié)調(diào) ； 經(jīng)濟(jì)社會文化要協(xié)調(diào)； 城鄉(xiāng)區(qū)域要協(xié)調(diào)。 “十二五”進(jìn)一步明確強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新格局；要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，全國一盤棋；要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更加注重公平正義，解決社會群體之間的財富不合理差距。所有這些都是協(xié)調(diào)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。,（二）“十二五”發(fā)展必須是創(chuàng)新發(fā)展,進(jìn)入國際市場的中國產(chǎn)品價格總是提高不起來，中國產(chǎn)品給外國的印象就是

10、廉價貨 ；；我們?yōu)閯e人的品牌加工的代工費用不到市場利潤的2%或3%，有的甚至只有千分之十幾。 就算我們可以接受這種低價格，國際社會不僅不感謝、不領(lǐng)情，反而給扣上傾銷的帽子，老用反傾銷的手段制裁我們。這種模式反映到國內(nèi)的生產(chǎn)領(lǐng)域，就是工廠始終不敢提高工人的工資，只要提高一點工人的工資，工廠就沒有了基本的利潤，也就沒有辦法生存。,（二）“十二五”發(fā)展必須是創(chuàng)新發(fā)展,今日世界的國家地位更多的是由在國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的分工地位決定。如果一個國家不能在國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占領(lǐng)制高點，那么我們有可能越發(fā)展越可憐，越發(fā)展越成為世界的最底層。要擺脫這種惡性循環(huán)的窘境，要賺到產(chǎn)業(yè)微笑曲線高端的錢，要從中國制造走向中

11、國創(chuàng)造，離開創(chuàng)新發(fā)展是萬萬不行的。 五中全會“堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐”，“十二五”明確提出深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力，其戰(zhàn)略意圖就在這里。,（三）“十二五”發(fā)展必須是綠色發(fā)展,這些年來我們一些地方的經(jīng)濟(jì)是發(fā)展了，但資源越來越緊張，環(huán)境越來越惡化，生態(tài)環(huán)境形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。 隨著人口增多和人們生活水平的提高，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾還會更加突出。如果不能有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不僅無法實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，還會引發(fā)嚴(yán)重的社會問題，甚至?xí)谌艘员?，成為國際社會有事沒事找中國茬的借

12、口。,（三）“十二五”發(fā)展必須是綠色發(fā)展,綠色發(fā)展的理念，就是五中全會所講的“堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點”。 下大力氣培育低能耗、低排放的新興產(chǎn)業(yè)，下大決心淘汰高能耗、高排放落后產(chǎn)業(yè)，讓“十二五”期間中國的工業(yè)化成為綠色的工業(yè)化；同時，進(jìn)一步做強(qiáng)做大服務(wù)業(yè)在整個經(jīng)濟(jì)中的份額，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)這一“無煙產(chǎn)業(yè)”改善生活質(zhì)量和解決大學(xué)生就業(yè)的作用。,（四）“十二五”發(fā)展必須是共享發(fā)展,“世界第二”是中國這些年發(fā)展成果最有說服力的證明。但在取得如此巨大成果的同時，我們必須承認(rèn)一個事實，就是群眾的生活壓力越來越大了。 經(jīng)濟(jì)總量是世界第二不假，但人均國內(nèi)

13、生產(chǎn)總值僅排在世界第99位，人均國民總收入更是排在世界100位之后。 五中全會提出“要更加注重保障和改善民生”。共享發(fā)展，它的理念是更加注重發(fā)展的實際效能。,三、發(fā)展戰(zhàn)略：在加快轉(zhuǎn)變上下大功夫,發(fā)展理念需要發(fā)展戰(zhàn)略去實現(xiàn)，有什么樣的發(fā)展理念，就會有什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略。 在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，十二五的發(fā)展戰(zhàn)略從大的方面來說，就是一條：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。所以五中全會明確強(qiáng)調(diào)，要“把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域”。,（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在“十一五”期間就已經(jīng)提了出來，但由于諸種原因，中國在推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的步伐一直比較緩慢。甚至由

14、于世界金融危機(jī)的影響，一度還有淡出的態(tài)勢。 正因為如此，這次五中全會不僅要求“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域”，還在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式前面特地加了“加快”兩字，強(qiáng)調(diào)其緊迫性，也凸顯決策層的大決心。,（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在三個方面： 由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變； 由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變； 由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。 實現(xiàn)了這三個轉(zhuǎn)變，就可以大力推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。,（二

15、）要正視轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的代價,在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中，不可避免會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長過渡性減速。 在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中，同樣不可避免要出現(xiàn)暫時性的失業(yè)率驟升現(xiàn)象。 經(jīng)濟(jì)增長的低速，失業(yè)群體的存在，這兩個因素的交織，整個社會將不得不在低水平的狀態(tài)下運行相當(dāng)長一段時間，直至轉(zhuǎn)軌完成。,（二）要正視轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的代價,我們指出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的代價，是要讓我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決心能建立在清醒的認(rèn)知與理性的決策基礎(chǔ)上，讓我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的行動不要虎頭蛇尾，不要一遇到困難就打退堂鼓。 如果對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中的代價完全沒有認(rèn)識，在實踐中肯定會張皇失措，以至于半途而廢。,（三）敢于讓

16、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢下來,這些年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗與教訓(xùn)告訴我們，在過去那種發(fā)展速度狀況下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是不可能的。 從經(jīng)濟(jì)增長規(guī)律來看，慢是一種必然。 從中國發(fā)展現(xiàn)狀來看，慢也是完全可以的。 慢并不肯定就是不好。,（三）敢于讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢下來,這些年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗與教訓(xùn)告訴我們，在過去那種發(fā)展速度狀況下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是不可能的。 從經(jīng)濟(jì)增長規(guī)律來看，慢是一種必然。 從中國發(fā)展現(xiàn)狀來看，慢也是完全可以的。 慢并不肯定就是不好。 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)Q不是不發(fā)展，而是在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，是在真正實現(xiàn)好的發(fā)展前提下的盡可能快的發(fā)展。 五中全會把對經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)定位于“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)

17、較快發(fā)展”，而不對“十二五”經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)作出硬性規(guī)定與拔高，體現(xiàn)的就是這樣一種意圖。,四、發(fā)展動力：改革必須是全面的改革,作為研究“十二五”發(fā)展規(guī)劃的中央全會，對發(fā)展作出了一系列部署的同時，對改革同樣給予了極大關(guān)注，特別強(qiáng)調(diào)“把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力”。 這是因為從某種意義上講，現(xiàn)實社會的發(fā)展其實就是制度的發(fā)展，沒有相應(yīng)的體制、制度配套，發(fā)展終將淪為一紙空文。,（一）發(fā)展的阻力來源于改革的不到位,農(nóng)民工和自主擇業(yè)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者分享不了城市的福利，因為他們沒有戶口本。 由于缺乏制度體制對經(jīng)濟(jì)主體自主平等經(jīng)營權(quán)利的保障，結(jié)果不論民營經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展都很難走出“原罪”的怪圈。 地方政

18、府熱衷于“經(jīng)營城市”，熱衷于賣土地搞房地產(chǎn)哄抬房價，熱衷于搞制造業(yè)建大工廠上項目，是因為現(xiàn)行的財稅體制讓他們只有這樣才有錢花。,（一）發(fā)展的阻力來源于改革的不到位,再以一個極為具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，擴(kuò)大內(nèi)需為例。內(nèi)需并不是想擴(kuò)大就能擴(kuò)大了的。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的需求有兩個層面的含義，一個是消費需要，另一個是消費能力。 所以，市場開發(fā)的問題就關(guān)涉到收入分配制度改革上來?，F(xiàn)在中國的社會現(xiàn)狀是存在著比較嚴(yán)重的收入分配不均。 凡此種種都表明，盡管五中全會的主題是發(fā)展，著力點卻在改革上，發(fā)展要靠改革發(fā)力。我們要改革一系列與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不相適應(yīng)的制度體制，改革一系列阻礙科學(xué)發(fā)展的制度體制。,（二）從單兵突進(jìn)到各

19、領(lǐng)域全方位改革,今日的中國社會，人民群眾對改革的期望已經(jīng)不再僅僅是物質(zhì)的溫飽。這一任務(wù)我們已經(jīng)完成，而且完成得很漂亮，中國已經(jīng)擺脫貧困、跨越溫飽，向全面小康社會邁進(jìn)。 今天的中國老百姓更關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)小康之后的政治小康、文化小康，要求社會主義民主大進(jìn)步，要求社會主義文化大繁榮，正如溫家寶總理在政府工作報告中所講的“更加幸福、更有尊嚴(yán)”的生活，“更加公正、更加和諧”的社會。,（二）從單兵突進(jìn)到各領(lǐng)域全方位改革,五中全會提出：“必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供

20、有力保障?！边@對我們進(jìn)行體制改革提出了更高要求，這就是全面改革，全方位推進(jìn)改革，涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會方方面面的改革都要協(xié)調(diào)推進(jìn)。,（二）從單兵突進(jìn)到各領(lǐng)域全方位改革,具體來說： 經(jīng)濟(jì)體制要深化，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制； 政治體制要推進(jìn)，在保障權(quán)利、制約權(quán)力方面有成效； 文化體制要能適應(yīng)文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實力的要求； 社會管理體制要以加強(qiáng)公共服務(wù)和促進(jìn)社會和諧為重點有所突破等等。,（三）既要積極穩(wěn)妥更要有勇氣與決心,積極穩(wěn)妥是體制改革的客觀現(xiàn)實： 只有穩(wěn)妥的改革才可能是有成效的改革，只有穩(wěn)妥的改革才是能持續(xù)下去的改革。 只有真正搞清楚政治體制改革需要的主體培育、利益格局、技術(shù)準(zhǔn)備，真正弄清楚消除阻力的方式方法，才可能為務(wù)實地進(jìn)行政治體制改革提供可操作的路徑圖。,THE END,