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1、一、行政復(fù)議參加人的概念 二、行政復(fù)議申請人 三、行政復(fù)議被申請人 四、行政復(fù)議第三人 五、行政復(fù)議代理人,第三節(jié) 行政復(fù)議參加人,重要問題,1.掌握行政復(fù)議參加人的概念 2.重點掌握行政復(fù)議申請人 3.重點掌握行政復(fù)議被申請人 4.掌握行政復(fù)議第三人 5.了解行政復(fù)議代理人,一、行政復(fù)議參加人的概念,行政復(fù)議參加人，是指在行政復(fù)議活動中，與爭議的具體行政行為有利害關(guān)系的當事人或與當事人法律地位相類似的人。 根據(jù)我國行政復(fù)議法的規(guī)定，行政復(fù)議參加人包括申請人、被申請人、第三人以及復(fù)議代理人等。,思考題： 1.行政復(fù)議參加人與行政復(fù)議參與人的區(qū)別？ 2.行政復(fù)議機關(guān)是行政復(fù)議參加人么？,二

2、、行政復(fù)議申請人,1.行政復(fù)議申請人是指對行政機關(guān)作出的具體行政行為不服，依法以自己的名義向行政復(fù)議機關(guān)提起申請的公民、法人或其他組織，包括外國人、無國籍人和外國組織。,張三打李四，公安機關(guān)決定給予張三行政拘留10天的行政處罰。 1.張三能否作為行政復(fù)議申請人申請行政復(fù)議？ 2.李四能否作為行政復(fù)議申請人申請行政復(fù)議？,2.行政復(fù)議法實施條例對行政復(fù)議申請人作了兩點補充規(guī)定： （1）合伙企業(yè)申請行政復(fù)議的。合伙企業(yè)申請行政復(fù)議的，應(yīng)當以核準登記的企業(yè)為申請人，由執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人代表該企業(yè)參加行政復(fù)議；其他合伙組織申請行政復(fù)議的，由合伙人共同申請行政復(fù)議。不具備法人資格的其他組織申請行

3、政復(fù)議的，由該組織的主要負責人代表該組織參加行政復(fù)議；沒有主要負責人的，由共同推選的其他成員代表該組織參加行政復(fù)議。,行政復(fù)議法實施條例對行政復(fù)議申請人作了兩點補充規(guī)定： （2）股份制企業(yè)申請復(fù)議的。股份制企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會認為行政機關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)合法權(quán)益的，可以以企業(yè)的名義申請行政復(fù)議。,3行政復(fù)議申請人資格轉(zhuǎn)移的情況 根據(jù)行政復(fù)議法第10條的規(guī)定，行政復(fù)議申請人資格轉(zhuǎn)移的情況有： （1）有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議。 （2）有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或其他組織可以申請行政復(fù)議。,三、行政復(fù)議被申

4、請人,1.行政復(fù)議被申請人是指因其具體行政行為被公民、法人或其他組織申請行政復(fù)議，并由行政復(fù)議機關(guān)通知其參加行政復(fù)議的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。,2主要的行政復(fù)議被申請人 根據(jù)行政復(fù)議法及行政復(fù)議法實施條例的有關(guān)規(guī)定，行政復(fù)議被申請人主要有以下幾種情形： （1）公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)的具體行政行為不服而申請復(fù)議的，作出該具體行政行為的行政機關(guān)是被申請人。這是確定行政復(fù)議被申請人的一般原則。,（2）法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出具體行政行為的，該組織是被申請人。 （3）兩個或兩個以上的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織以共同名義作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)或法律

5、、法規(guī)授權(quán)的組織是共同被申請人。,（4）行政機關(guān)委托的組織作出具體行政行為的，委托的行政機關(guān)是被申請人。 （5）縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)作出具體行政行為的，該派出機關(guān)是被申請人。 （6）作出具體行政行為的行政機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)或撤銷該行政機關(guān)的行政機關(guān)是被申請人。,（7）行政機關(guān)設(shè)立的派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者其他組織作出具體行政行為的，有法律、法規(guī)授權(quán)的，該派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者其他組織為被申請人（政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)若獲得規(guī)章授權(quán)的，也可以作為被申請人）；未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的，該行政機關(guān)為被申請人。（行政訴訟法解釋第20條-21條規(guī)定，除法律、法

6、規(guī)授權(quán)的機構(gòu)、組織可以作為行政訴訟被告外，規(guī)章授權(quán)的機構(gòu)、組織也可以作為被告。）越權(quán)的，幅度越權(quán)，派出機構(gòu)為被申請人；種類越權(quán)的，該行政機關(guān)為被申請人。,（8）經(jīng)上級機關(guān)批準后作出具體行政行為的，被申請人是批準機關(guān)。行政復(fù)議法實施條例第13條規(guī)定：“下級行政機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級行政機關(guān)批準作出具體行政行為的，批準機關(guān)為被申請人?！? 注意，行政訴訟法當中與此不同，行政訴訟法解釋第19條規(guī)定，是看對外名義，誰在對外發(fā)生法律效力的文書上署名蓋章，誰就是被告。,某縣政府經(jīng)省政府批準后，以自己的名義決定征收某村的荒地進行工程建設(shè)。該村不服，應(yīng)以那個組織為被申請人申請復(fù)議？提起行政訴訟應(yīng)

7、以誰為被告？ A.縣土地管理局 B.縣政府 C.省國土資源廳 D.省政府 參考：DB,根據(jù)市政府整頓農(nóng)貿(mào)市場的決定，某區(qū)工商局和公安局對集貿(mào)市場進行檢查。在檢查過程中，因某個體戶亂設(shè)攤點，給予其吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰。該個體戶不服，申請復(fù)議。此案應(yīng)以誰為被申請人？ A.某區(qū)工商局 B.某區(qū)公安局 C.某區(qū)工商局和公安局為共同被申請人 D.某區(qū)工商局和公安局共同的上一級機關(guān)為被申請人 參考：C,四、行政復(fù)議第三人,1.行政復(fù)議第三人是指與被申請復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系，依申請或經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)通知而參加到已經(jīng)開始但尚未結(jié)束的行政復(fù)議活動中來的其他公民

8、、法人或者其他組織。,張三打李四，公安機關(guān)決定給予張三行政拘留10天的行政處罰。 若李四提起行政復(fù)議申請，張三以何種身份參與到行政復(fù)議中？,2.行政復(fù)議決定對第三人也具有法律約束力，若第三人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，可以依法強制執(zhí)行。,3.從行政復(fù)議實踐來看，行政復(fù)議中的第三人通常包括以下幾種： （1）在行政處罰案件中，被處罰人或被侵害人一方申請行政復(fù)議，另一方可作為第三人申請參加復(fù)議。 （2）行政處罰案件中的共同被處罰人。 （3）在行政確權(quán)案件中，被駁回請求的人申請復(fù)議，被授予權(quán)利的人，可以作為第三人申請參加復(fù)議。,五、行政復(fù)議代理人,1.行政復(fù)議代理人是指在法律規(guī)定，或行政復(fù)議機關(guān)指定，或當事人及其法定代理人委托的情況下，以被代理人的名義并為維護被代理人的利益而參加行政復(fù)議活動的人。,2.行政復(fù)議代理人的種類 行政復(fù)議代理人包括法定代理人、委托代理人和指定代理人三類。,3.理解上要注意的問題 （1）委托代理人參加行政復(fù)議的主體是申請人、第三人，不包括被申請人。 （2）委托代理人的人數(shù)不得超過2名。 （3）委托形式原則上必須是授權(quán)委托書；但公民在特殊情況下無法書面委托的，也可以口頭委托。 （4）申請人、第三人解除或者變更委托的應(yīng)向行政復(fù)議機構(gòu)報告。,