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1、8-1-2政策評估標(biāo)準(zhǔn),西南交通大學(xué) 郭紅玲,7-1-2政策評估的標(biāo)準(zhǔn),評估標(biāo)準(zhǔn)是衡量有關(guān)政策的利弊優(yōu)劣的指標(biāo)和準(zhǔn)則。 這些指標(biāo)或準(zhǔn)則，首先，必須建立在現(xiàn)實確實存在的、特定的、并需要在現(xiàn)階段采取有效措施加以解決的評估問題之上。 特定問題的確定依賴于兩方面的條件： 一是的評估問題必須是合適的，切合實際的；二是評估問題必須是有解的，即在現(xiàn)實條件下能夠采取有效措施得以解決的。如果是無解，或現(xiàn)階段無法求解的同題，評估就會成為徒勞之舉。,評估標(biāo)準(zhǔn)的選定， 一方面與評估主體所持的價值觀有密切的關(guān)系，另一方面須符合一定的技術(shù)條件，客觀反映現(xiàn)實社會對政策的要求。 政策評估既是一個事實判斷和技術(shù)判斷的過程，又

2、是一個價值判斷的過程，價值判斷以事實判斷和技術(shù)條件為基礎(chǔ)。因此，政策評估是建立在事實標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和價值標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上的一項活動。,1、政策評估的事實標(biāo)準(zhǔn)。,事實標(biāo)準(zhǔn)是能夠用數(shù)量值、比率關(guān)系、統(tǒng)計結(jié)果等手段來反映事物過去、現(xiàn)在和將來的存在狀況。它常常回答這樣一些問題：執(zhí)行該項政策影響到多少人？能使多少人在這項政策中獲得利益或者失去利益？這項政策需要投入多少財力、物力和人力？最終會持續(xù)多長時間等。 事實標(biāo)準(zhǔn)要盡可能具有可測量的客觀指標(biāo)。在政策評估活動中，通過事實標(biāo)準(zhǔn)來體現(xiàn)公共政策在運行過程中到底在客觀實際上對政府和社會施加了什么影響或產(chǎn)生了什么作用。,政策評估中的事實標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下內(nèi)容： 政策效

3、率。即政策的產(chǎn)出與投入之間的比例關(guān)系。效率標(biāo)準(zhǔn)的重點在于一項政策是否以最少的投入獲得最有效的產(chǎn)出，“較好、較快、較節(jié)約的方法來執(zhí)行政策，而不在于以較好的途徑來完成政策目標(biāo)。政策效率高低可以細(xì)化為三對關(guān)系： 第一 ，投入與成本的關(guān)系。 第二，行政開支與業(yè)務(wù)開支的關(guān)系。對政策運行過程來說，直接用于服務(wù)對象開支的為業(yè)務(wù)開支，管理機(jī)構(gòu)和人員自身的開支是行政開支。一般而言，行政開支過大，業(yè)務(wù)開支過小，是效率低下的一種表現(xiàn)形式； 第三，人均開支和單位成本的關(guān)系。某項政策實施時占所在轄區(qū)居民人均開支過大，表示納稅人所承擔(dān)的費用越多，單位成本過高，效率就低。,政策效益。政策效益是政策目標(biāo)得以實現(xiàn)的程度。政策效

4、益通過比較政策運行時的實際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果，對預(yù)期目標(biāo)實現(xiàn)程度進(jìn)行分析。 政策效益評估的重點在于是否達(dá)到了政策預(yù)期目標(biāo)。在進(jìn)行政策效益評估時，應(yīng)充分考慮各種主客觀的因素，突出政策預(yù)期目標(biāo)的合理性與可行性，考察政策預(yù)期目標(biāo)滿足人們有效需求的程度，包括預(yù)期被滿足的人數(shù)與實際被滿足的人數(shù)，預(yù)期解決政策問題與實際解決問題的深度和廣度。,政策影響。政策影響是指政策產(chǎn)出所引起的人們在行為和態(tài)度方而的實際變化。 通過政策影響評估，分析政策運行后社會發(fā)展總體狀況的變動，結(jié)合實際情況，衡量政府給社會帶來的影響或造成的后果。 在進(jìn)行政策影響的評什時，既要兼顧到某一項單一性政策與整體性政策之間的關(guān)系，又要考慮到正負(fù)影

5、響的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動中應(yīng)避免過度重視經(jīng)濟(jì)影響，而忽視社會影響和政治影響的行為，充分考慮到不同政策影響的類別。,政策回應(yīng)性。政策對公眾需求的滿足程度。政策回應(yīng)性的重點不在于政策的制定和執(zhí)行的形式方面，而在于政策的具體內(nèi)容的實際效果。 不同的公眾在同一時期的需求是不同的，而且公眾的需求也是隨時間和條件而變化的。因此需要政府加以比較，選擇最需要最緊迫的問題作為回應(yīng)的對象。對某一類公民而言，在某一項政策上政府可能沒有良好的回應(yīng)性，但從其他政策或總的政策方面看，政府已經(jīng)考慮到了它的回應(yīng)性，那就表明政策的回應(yīng)程度還是高的。 因此，回應(yīng)性既要考慮到單一性政策的回應(yīng)性，也應(yīng)更多地考慮到復(fù)合性政策的回應(yīng)性，

6、而且應(yīng)將復(fù)合性政策回應(yīng)性作為衡量政策回應(yīng)充分性的一個重要標(biāo)準(zhǔn)來強調(diào)。,2、政策評估的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是以技術(shù)手段、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)工具為手段來服務(wù)整個政策評估活動，使評估活動建立在科學(xué)、客觀與可信的基礎(chǔ)之上。它常?；卮疬@樣一些問題：數(shù)量值和比率關(guān)系是用什么樣的方法收集和得出來的?是用訪問座淡方法，還是用概率統(tǒng)計方法、科學(xué)預(yù)測方法、線性規(guī)劃技術(shù)、系統(tǒng)方法等來獲取和處理信息的？得到這些信息后，又是用什么樣的方法來分析的?相關(guān)變量是什么關(guān)系？實際生活中，同樣的事實標(biāo)準(zhǔn)，會在不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)衡量下產(chǎn)生不同的政策評估結(jié)果。,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容包括： 多樣化。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，公共政策計估活動中不

7、僅大量采用社會科學(xué)技術(shù)，如民意測驗等，而且還經(jīng)常使用現(xiàn)代自然科學(xué)技術(shù)，如自動化技術(shù)、信息技術(shù)等，這樣，政策評估主體應(yīng)使評估標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)多樣化，有較多的選擇。 系統(tǒng)化。 一項政策或多項政策評估時，有時采用一種技術(shù)方法，有時采用多種方法。這就容易出現(xiàn)多種技術(shù)方法之間關(guān)聯(lián)配套的問題，政策評估主體應(yīng)把技術(shù)方法視作一個有機(jī)的、動態(tài)的整體，使之系統(tǒng)化。 數(shù)量化?，F(xiàn)代數(shù)學(xué)的發(fā)展，尤其是電子計算機(jī)的應(yīng)用，使政策評估技術(shù)方法從單純的定性方法與定量方法的使用逐漸向以定量方法為主，定性定量相結(jié)合方法的方向轉(zhuǎn)變，使政策評估活動的指標(biāo)與判斷常常由數(shù)值來表示。,3、政策評估的價值標(biāo)準(zhǔn),價值標(biāo)準(zhǔn)反映評估主體在評估活動中的傾向

8、性準(zhǔn)則和原則，建立在一個國家特定的歷史與現(xiàn)實、倫理與文化、社會和經(jīng)濟(jì)價值取向的基礎(chǔ)之上。 它常?；卮疬@樣一些問題：為什么采用這一項政策，而不采用另一項政策？這項政策優(yōu)先考慮什么，而不考慮什么？為什么這項政策要照顧到某一群體的利益，而不顧及到其他群體的利益？采用這項政策產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)上的風(fēng)險、道德上的風(fēng)險或政治上的風(fēng)險之后如何進(jìn)行取舍？ 在政策評估活動中，價值標(biāo)準(zhǔn)既不關(guān)注客觀事實的狀況，也不重視技術(shù)手段的運作，主要強調(diào)的是評估主體的一種信念、思想和理想追求，反映出社會公共利益和人們利益的實現(xiàn)程度，社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平和社會發(fā)展總方向的符合狀況。,政策評估的價值標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容有以下幾方面： 社會生產(chǎn)力的發(fā)展

9、。按照社會發(fā)展的規(guī)律，只有那些代表著先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系：能夠促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的階級和社會力量才能推動社會的發(fā)展。 社會公正。社會公正是指政策結(jié)果所表現(xiàn)出來的與該項政策有關(guān)的成本和收益在社會不同群體或階層中間分配的均衡程度。政策成本和收益在不同群體或階層中分配的公正程度，實際上是指特定群體或階層所承擔(dān)的政策成本與其從政策實施中所得到的補償之間的比例是否適當(dāng)，與其他集團(tuán)或階層相比是否相當(dāng)。,社會可持續(xù)發(fā)展。政策在制定與執(zhí)行過程中，須處理好當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)利益與社會政治利益的關(guān)系，協(xié)調(diào)好環(huán)境(包括社會和自然)與資源、發(fā)展之間的關(guān)系，使政策活動符合社會可持續(xù)發(fā)展的基本價值準(zhǔn)則。,在政策運行過程中，無論是事實標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還是價值標(biāo)準(zhǔn)，在具體應(yīng)用中都很少僅僅使用單一的標(biāo)準(zhǔn)，而是使用一組或復(fù)合的標(biāo)準(zhǔn)，而這一組標(biāo)準(zhǔn)或復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)通常是彼此具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系的一個體系。另外，在為某項政策設(shè)立評估標(biāo)準(zhǔn)時，很少單獨使用事實標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或價值標(biāo)準(zhǔn)，而是將三者有機(jī)地配置或綜合起來加以使用，只不過使用時各有側(cè)重罷了。,