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1、一 野生動(dòng)物保護(hù)法概述 野生動(dòng)物保護(hù)的主要法律規(guī)定 野生動(dòng)物管理的法律規(guī)定 違反野生動(dòng)物保護(hù)法的法律責(zé)任,一 野生動(dòng)物保護(hù)的概念 在一般意義上，野生動(dòng)物是指非人工馴養(yǎng)、在自然狀態(tài)下生存的各種動(dòng)物，包括哺乳類動(dòng)物、鳥類、爬行動(dòng)物、兩棲動(dòng)物、魚類、軟體動(dòng)物、昆蟲、腔腸動(dòng)物以及其他動(dòng)物。,一 野生動(dòng)物保護(hù)的概念 目前，野生動(dòng)物保護(hù)是生物多樣性保護(hù)的一個(gè)重要組成部分。 為保護(hù)、拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源，維護(hù)生態(tài)平衡，中國于1988年11月制定了野生動(dòng)物保護(hù)法。在中華人民共和國境內(nèi)從事野生動(dòng)物的保護(hù)、馴養(yǎng)繁殖、開發(fā)利用活動(dòng)，必須遵守該法的規(guī)定。 但是，有關(guān)珍貴、瀕危的水

2、生野生動(dòng)物以外的其他水生野生動(dòng)物的保護(hù)，適用漁業(yè)法的規(guī)定。,一 野生動(dòng)物保護(hù)的概念 除野生動(dòng)物保護(hù)法外，國務(wù)院還分別制定了陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例（1992年）和水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例（1993年），對(duì)具體的行政保護(hù)措施作出了規(guī)定。,1關(guān)于保護(hù)管理范圍的規(guī)定 野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)定：本法規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究價(jià)值的陸生野生動(dòng)物。瀕危的水生野生動(dòng)物以外的其他水生野生動(dòng)物的保護(hù)，適用漁業(yè)法的規(guī)定。2野生動(dòng)物資源的國家所有權(quán)問題 我國野生動(dòng)物保護(hù)法明確規(guī)定野生動(dòng)物資源屬于國家所有。,3開發(fā)利用野生動(dòng)物的方針 依野生動(dòng)物保護(hù)法第四條的規(guī)定，

3、國家對(duì)開發(fā)、利用野生動(dòng)物實(shí)行加強(qiáng)資源保護(hù)、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用的方針。這一方針首先強(qiáng)調(diào)的是資源保護(hù)，在保護(hù)的基礎(chǔ)上積極繁殖馴養(yǎng)，以合理的方式加以開發(fā)利用。,二 野生動(dòng)物保護(hù)的主要法律規(guī)定1野生動(dòng)物的管理體制 野生動(dòng)物保護(hù)法第7條規(guī)定：國務(wù)院林業(yè)、漁業(yè)行政主管部門分別主管全國陸生、水生野生動(dòng)物管理工作。省、自治區(qū)、直轄市政府林業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)陸生野生動(dòng)物管理工作。自治洲、縣和市政府陸生野生動(dòng)物管理工作的行政主管部門，由省、自治區(qū)、直轄市政府確定?？h級(jí)以上地方政府漁業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)水生野生動(dòng)物管理工作。 珍貴瀕危的水生野生動(dòng)物適用野生動(dòng)物保護(hù)法，其他水生野生動(dòng)物

4、適用漁業(yè)法,2野生動(dòng)物的分級(jí)管理制度 對(duì)珍貴、瀕危野生動(dòng)物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。國家對(duì)珍貴、瀕危的野生動(dòng)物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。 國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物分為一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物和二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物。 地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物 國家保護(hù)有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究價(jià)值的陸生野生動(dòng)物。 參加的國際公約協(xié)定中規(guī)定的野生動(dòng)物,3野生動(dòng)物棲息環(huán)境保護(hù)制度 1自然保護(hù)區(qū)制度。國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應(yīng)當(dāng)在國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的主要生息繁衍地區(qū)和水域，劃定自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其生存環(huán)境的保護(hù)管理。,2野生動(dòng)物環(huán)境生存監(jiān)測制度。各級(jí)野生動(dòng)物行政主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)視、監(jiān)測環(huán)境對(duì)

5、野生動(dòng)物的影響。由于環(huán)境影響對(duì)野生動(dòng)物造成危害時(shí)，野生動(dòng)物行政主管部門應(yīng)當(dāng)同有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。 3環(huán)境影響報(bào)告書制度。建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的生存環(huán)境有不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交環(huán)境影響報(bào)告書，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法審批。,4救助野生動(dòng)物的法律規(guī)定 5因保護(hù)野生動(dòng)物受到損失的補(bǔ)償制度,三、野生動(dòng)物管理的法律規(guī)定 建立野生動(dòng)物資源檔案 野生動(dòng)物保護(hù)法第15條規(guī)定：野生動(dòng)物行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)野生動(dòng)物資源的調(diào)查，建立野生動(dòng)物資源檔案。,具體法律制度 1野生動(dòng)物獵捕管理制度 禁止獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。 實(shí)行獵捕許可證制度。 有自然保護(hù)區(qū)、禁獵區(qū)（禁漁區(qū)）、禁

6、獵期（禁漁期）、禁止獵捕和進(jìn)行其他妨礙野生動(dòng)物生息繁衍的活動(dòng)。 禁止使用軍用武器、毒藥、炸藥進(jìn)行獵捕。此外中華人民共和國槍彈具管理辦法對(duì)獵捕工具的限制使用作出了具體規(guī)定。,2野生動(dòng)物經(jīng)營利用管理制度 禁止出售、收購國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品。 運(yùn)輸、攜帶國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品出入境的，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動(dòng)物行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)。,出口國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，進(jìn)出口我國參加的國際公約限制進(jìn)出口的野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，須經(jīng)國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門或者國務(wù)批準(zhǔn)，并取得國家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的允許進(jìn)出口證明書。海關(guān)憑允許出口證明書查驗(yàn)放行。經(jīng)

7、營利用野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)交納野生動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)。,3野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖管理制度 4國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物運(yùn)輸管理制度 5野生動(dòng)物進(jìn)出口管理制度 6野生動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)制度 7外國人在中國考察、獵捕野生動(dòng)物的管理制度,三、違法責(zé)任禁止性規(guī)定,禁止獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。因特殊情況需要捕捉、捕撈國家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須向國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門申請(qǐng)?zhí)卦S獵捕證；獵捕國家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須向省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動(dòng)物行政主管部門申請(qǐng)?zhí)卦S獵捕證。 獵捕非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須取得狩獵證，并按照狩獵證規(guī)定的種類、數(shù)量、地點(diǎn)、期限、工具和方法獵捕。 在自然保護(hù)區(qū)，

8、禁獵區(qū)和禁獵期內(nèi)，禁止獵捕和其他妨礙野生動(dòng)物生息繁衍的活動(dòng)。 禁止使用軍用武器、毒藥和炸藥進(jìn)行獵捕。,對(duì)出售、收購、運(yùn)輸、出口、利用野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的規(guī)定,禁止出售、收購國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品。（特殊情況：一級(jí) 經(jīng)國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門批準(zhǔn)；二級(jí):省級(jí)人民政府野生動(dòng)物行政主管部門批準(zhǔn)。下同） 運(yùn)輸、攜帶國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品出入境的，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動(dòng)物行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)。 出口國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，進(jìn)出口中國參加的國際公約所限制進(jìn)出口的野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，須經(jīng)國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門或者國務(wù)院批準(zhǔn)，并取得國家瀕危物進(jìn)出口管理

9、機(jī)構(gòu)核發(fā)的允許進(jìn)出口證明書。 經(jīng)營利用野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)交納野生動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)。,禁止出口末定名的或者新發(fā)現(xiàn)并有重要價(jià)值的野生植物。 外國人不得在中國境內(nèi)采集或者收購國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物。,違法行為種類 1非法捕殺國家重點(diǎn)野生動(dòng)物 2非法捕殺野生動(dòng)物 3非法破壞野生動(dòng)物生存繁衍場所 4非法出售、運(yùn)輸、收購攜帶野生動(dòng)物 5非法進(jìn)出口野生動(dòng)物 6偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓野生動(dòng)物管理證書 7非法馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物 8外國人非法考察野生動(dòng)物 9非法放生野生動(dòng)物 10與野生動(dòng)物有關(guān)的的治安管理處罰 11野生動(dòng)物管理中的瀆職行為,（三）案例分析,1997年6月，某省某縣金絲猴（國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物）保護(hù)

10、區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)，猴群外逃至緊鄰保護(hù)區(qū)的某村覓食，毀壞了大片的農(nóng)作物。該村委會(huì)決定組織人力驅(qū)趕金絲猴，有幾個(gè)村民被金絲猴抓傷。村民要求鄉(xiāng)政府賠償損失，鄉(xiāng)政府以沒有法律規(guī)定為由予以拒絕。 問：村民的損失能否得到賠償？由誰來補(bǔ)償？如果非國家或地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物致人損害，受害人能否獲得賠償？,國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物金絲猴所造成某村民的損失，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償。 若非國家或地方保護(hù)的野生動(dòng)物致害，政府則不必賠償。,一 野生植物保護(hù)法 二 野生植物保護(hù)的主要法律規(guī)定,野生動(dòng)植物保護(hù)管理的法規(guī),1950年稀有生物保護(hù)辦法 1962年關(guān)于積極保護(hù)和合理利用野生動(dòng)物資源的指示 1983年關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)珍貴

11、稀有野生動(dòng)物的通令 1987年關(guān)于堅(jiān)決制止亂捕濫獵和倒賣、走私珍貴野生動(dòng)物的緊急通知 1988年野生動(dòng)物保護(hù)法 1991年進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法,1992年陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例 1993年水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例、關(guān)于禁止犀牛角和虎骨貿(mào)易的通知 野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例 水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例 植物檢疫條例 野生植物保護(hù)條例 植物新品種保護(hù)條例 陸生野生動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)收費(fèi)辦法 國家重點(diǎn)保護(hù)馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法 國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄中國珍稀瀕危保護(hù)植物名錄,一 野生植物保護(hù)的概念 與野生動(dòng)物相似，野生植物也是指非人工培植、在自然狀態(tài)下生存的各種植物，包括藻類、菌類、地衣、苔蘚、蕨類和種子

12、等植物。,一 野生植物保護(hù)的概念 為了保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生植物資源，保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡。國務(wù)院于1996年制定了野生植物保護(hù)條例。在中國境內(nèi)從事野生植物的保護(hù)、發(fā)展和利用活動(dòng)者必須遵守該條例的規(guī)定。 野生植物保護(hù)條例所要保護(hù)的野生植物，是指原生地天然生長的珍貴植物和原生地天然生長并具有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、文化價(jià)值的瀕危、稀有植物。,二、野生植物保護(hù)的法律制度 1野生植物的管理體制 林業(yè)行政主管部門和國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管門 2野生植物的分級(jí)保護(hù) 國家重點(diǎn)保護(hù)和地方重點(diǎn)保護(hù) 3野生植物生存環(huán)境保護(hù)制度 自然保護(hù)區(qū)保護(hù)點(diǎn) 野生植物生存環(huán)境檢測 環(huán)境影響報(bào)告 遷地保護(hù)制度,二 野生植物管理

13、的法律制度1野生植物采集許可制度。 2野生植物的收購、銷售管理制度。 3野生植物保護(hù)的監(jiān)督管理體制。4.外國人在中國境內(nèi)采集、收購或者考察野生植物的制度 5重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄制度和分級(jí)保護(hù)制度。6野生植物資源檔案制度。7重點(diǎn)保護(hù)野生植物采集證制度。8重點(diǎn)保護(hù)野生植物進(jìn)出口許可制度。 9野生植物生長環(huán)境保護(hù)制度。,違法行為 1非法采集國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物 2非法出售、收購野生植物 3非法進(jìn)出口野生植物 4偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓野生植物管理工作證書 5外國人非法采集、收購或者考察野生植物 6野生植物管理工作人員瀆職,一 自然保護(hù)區(qū)的概念 二 自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的主要法律規(guī)定,我國自然保護(hù)區(qū)概況,1956年

14、我國在廣東省肇慶市建立了第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)鼎湖山自然保護(hù)區(qū)， 到1997年，全國已建立各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)926處，面積達(dá)7698萬公頃，約占國土總面積的7.64%，其中12處自然保護(hù)區(qū)加入國際“人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，6處自然保護(hù)區(qū)被列入國際重要濕地名錄。 1996年召開的第四次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議上提出：“加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)。,一 自然保護(hù)區(qū)的概念 自然保護(hù)區(qū)，是指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法規(guī)定一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。,一 自然保護(hù)區(qū)的概念 自然保護(hù)區(qū)是組成整體環(huán)境的一種特殊

15、環(huán)境要素，也是保護(hù)自然環(huán)境的一種最嚴(yán)格、有效的形式。對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行保護(hù)，具有下列意義： 1保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境 2保護(hù)我國動(dòng)植物資源保障國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和人民群眾長遠(yuǎn)利益。 3促進(jìn)人與自然地和諧滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。 4促進(jìn)自然生態(tài)資源保護(hù)的國際合作與交流。,一 自然保護(hù)區(qū)的概念 自然保護(hù)區(qū)的立法是隨著自然保護(hù)區(qū)工作的興起而逐步發(fā)展起來的。1979年，國務(wù)院環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組等聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理、區(qū)劃和科學(xué)考察工作的通知；1995年，國務(wù)院發(fā)布了自然保護(hù)區(qū)條例。 除此之外，我國的環(huán)境保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、森林法等對(duì)此有相關(guān)規(guī)定。,,,自然保護(hù)區(qū)概念 分類：

16、資源管理保護(hù)區(qū)、自然古跡保護(hù)區(qū)、科研保護(hù)區(qū)、國家公園、管理的保護(hù)區(qū)、文化景觀保護(hù)區(qū)。 美國于1872年首建的世界第一個(gè)國家公園（黃石公園）即為自然保護(hù)區(qū)。中國于1956年在廣東省肇慶市建立了以保護(hù)南亞熱帶季雨林為主的第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)（鼎湖山自然保護(hù)區(qū)）。 根據(jù)特殊區(qū)域的特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)，采取比一般區(qū)域更為嚴(yán)格的保護(hù)措施。主要法律為中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例、自然保護(hù)區(qū)類型與級(jí)別劃分原則,保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的法律規(guī)定,1985年森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法單行性行政法規(guī) 1991年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家環(huán)境保護(hù)局關(guān)于自然保護(hù)去申報(bào)審批意見報(bào)告的通知 1994年自然保護(hù)區(qū)條例2011修訂綜合性行政法

17、規(guī)、自然保護(hù)區(qū)土地管理辦法等。, 分類 依據(jù)自然保護(hù)區(qū)類型與級(jí)別劃分原則規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)分為三個(gè)類別九個(gè)類型。,,,自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化遺跡地、森林公園的關(guān)系 自然保護(hù)區(qū)：強(qiáng)調(diào)保持特定地域的原貌，目的在于保留和提供環(huán)境“本底”； 風(fēng)景名勝區(qū)：強(qiáng)調(diào)具有特定美學(xué)價(jià)值的自然和人文景物以及風(fēng)土人情，具欣賞價(jià)值，可供人游覽，允許一定人工修飾和恢復(fù)； 文化遺跡地：強(qiáng)調(diào)自然和人類歷史發(fā)展以及革命運(yùn)動(dòng)的見證物。 森林公園：強(qiáng)調(diào)特別的森林景觀和人文景物供人游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化和教育活動(dòng)。,二 自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立（一） 森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)設(shè)立 1 設(shè)立自然保護(hù)區(qū)的條件。自然保護(hù)區(qū)條例2011

18、修訂 凡是具有下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)建立自然保護(hù)區(qū)： 其一，典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域。 其二，珍稀、瀕危具有特殊保護(hù)價(jià)值野生動(dòng)植物物種的生存繁殖地區(qū)； 其三，具有特殊保護(hù)價(jià)值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠； 其四，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡； 其五，經(jīng)國務(wù)院或者省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，需要予以特殊保護(hù)的其他自然區(qū)域。,（二） 自然保護(hù)區(qū)的分級(jí)與設(shè)立程序 1自然保護(hù)區(qū)的分級(jí) 我國的自然保護(hù)區(qū)分為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)兩類。 在國內(nèi)外有典型意義

19、、在科學(xué)上有重大國際影響或者有特殊科學(xué)研究價(jià)值的自然保護(hù)區(qū)，列為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。除列為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的外，其他具有典型意義或者重要科學(xué)研究價(jià)值的自然保護(hù)區(qū)列為地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)。 對(duì)于地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)可以由地方根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行分級(jí)管理。,建立自然保護(hù)區(qū)的程序 提出方案征詢意見和初步評(píng)審審批公布撤銷與變更 國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建立，由自然保護(hù)區(qū)所在的省級(jí)人民政府或者國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審后，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)并提出審批建議，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。,地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建立，由自然保護(hù)區(qū)所在的縣級(jí)人民政府或者省級(jí)人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行

20、政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審后，由省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)并提出審批建議，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門備案。 跨兩個(gè)以上行政區(qū)域的自然保護(hù)區(qū)的建立，由有關(guān)行政區(qū)域的人民政府協(xié)商一致后提出申請(qǐng)，并分級(jí)別按照國家級(jí)或地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建立程序?qū)徟?三 自然保護(hù)區(qū)的管理 （一） 自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu) 1自然保護(hù)區(qū)條例規(guī)定國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，由其所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門或者國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門管理。地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)，由其所在地的縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行

21、政主管部門管理。 2森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法規(guī)定的國家級(jí)保護(hù)區(qū)有國務(wù)院林業(yè)主管部門或所在地省自治區(qū)直轄市林業(yè)主管部門管理。地方級(jí)保護(hù)區(qū)由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門管理 。,（二） 自然保護(hù)區(qū)的區(qū)劃 自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)區(qū)域的劃分。 自然保護(hù)區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)三類。 核心區(qū)。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動(dòng)植物的集中分布地，應(yīng)當(dāng)劃為核心區(qū) 。,緩沖區(qū)。在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)外圍，可以劃定一定面積的緩沖區(qū)。除因教學(xué)科研的需要、依法批準(zhǔn)可以進(jìn)入緩沖區(qū)從事進(jìn)入緩沖區(qū)從事非破壞性的科學(xué)研究觀測、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集活動(dòng)者外，禁止在緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得建設(shè)任何

22、生產(chǎn)設(shè)施。并且，進(jìn)入緩沖區(qū)從事上述活動(dòng)者還必須向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)關(guān)提交活動(dòng)成果的副本。,。 實(shí)驗(yàn)區(qū)。在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)外劃為實(shí)驗(yàn)區(qū)，可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動(dòng)植物活動(dòng)。但是不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項(xiàng)目的，其污染物排放不得超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。,(三)自然保護(hù)區(qū)的管理 1. 對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展活動(dòng)的限制 （1）禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)，但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。,（2）禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。因科學(xué)研究的需要進(jìn)入核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測、調(diào)

23、查活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，并經(jīng)省級(jí)以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；其中，進(jìn)入國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的，必須經(jīng)國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。,（3）禁止在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。因教學(xué)科研的目的，需要進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)從事非破壞性的科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，經(jīng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。,2. 對(duì)在自然保護(hù)區(qū)開展參觀、旅游活動(dòng)的管理 在國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)開展參觀、旅游活動(dòng)的，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門審批后

24、，報(bào)國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；去地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)開展參觀、旅游活動(dòng)的，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。,3.對(duì)外國人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的管理 外國人進(jìn)入地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的，接待單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；進(jìn)入國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的，接待單位應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。 進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的外國人，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的法律、法規(guī)和規(guī)定。,4.對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施等項(xiàng)目的管理 在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)

25、污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項(xiàng)目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過國家的地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理；造成損害的，必須采取補(bǔ)救的措施。,5.對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施等項(xiàng)目的管理 在自然保護(hù)區(qū)的外圍保護(hù)地帶建設(shè)的項(xiàng)目，不得損害自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量；已造成損害的，應(yīng)當(dāng)限期治理。限期治理決定由法律、法規(guī)規(guī)定的機(jī)關(guān)作出，被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須按期完成治理任務(wù)。,對(duì)自然保護(hù)區(qū)污染和破壞事故的報(bào)告和處理 因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成自然保護(hù)區(qū)污染或者破壞的單位和個(gè)人，必須立即采取措施

26、處理，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和自然保護(hù)區(qū)行政主管部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。,違反自然保護(hù)區(qū)管理法規(guī)的責(zé)任,1違反自然保護(hù)區(qū)管理規(guī)定的行為 2在自然保護(hù)區(qū)違法砍伐、放牧、狩獵、捕撈等活動(dòng) 3給自然保護(hù)區(qū)造成損失的 4妨礙自然保護(hù)區(qū)管理人員執(zhí)行公務(wù)的 5造成自然保護(hù)區(qū)重大污染或者破壞事故的 6自然保護(hù)區(qū)拒絕行政主管部門監(jiān)督檢查或者檢查時(shí)弄虛作假的 7違反規(guī)定開展參觀旅游活動(dòng)的 8自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其主管部門工作人員瀆職的,案例分析,A、B、C、D四人是探險(xiǎn)愛好者。某日，他們聽說某國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有一塊區(qū)域別有洞天，號(hào)稱“人間仙境”，遂決定冒險(xiǎn)進(jìn)入。他們趁著夜色前進(jìn)，在某處看見一塊告示牌，上面寫明此處是自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，未經(jīng)批準(zhǔn)任何人不得進(jìn)入。但他們對(duì)此置之不理，繼續(xù)前進(jìn)。在從核心區(qū)出來的途中，他們被自然保護(hù)區(qū)管理部門發(fā)現(xiàn)。經(jīng)查，他們并未給自然保護(hù)區(qū)造成任何損害。 問： A、B、C、D的行為是否違法？（核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)）,