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1、小型農(nóng)田水利工程建立 1存在問(wèn)題 目前我國(guó)的小型農(nóng)田水利工程存在建立標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低和工程設(shè)備老化破舊的問(wèn)題。我國(guó)大局部的農(nóng)田水利工程是在20世紀(jì)70―80年代建成的，較晚的也是在90年代完成的。這些工程一般是農(nóng)民自建工程，施工人員大多是農(nóng)民本身，由于質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)、消費(fèi)設(shè)備及技術(shù)條件落后等原因，導(dǎo)致渠道防滲不到位、施工質(zhì)量較差等問(wèn)題，使許多建立標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法落實(shí)到位。經(jīng)過(guò)這幾十年的運(yùn)行，這些水利工程設(shè)施已經(jīng)嚴(yán)重老化，工程的灌溉才能變差，進(jìn)而導(dǎo)致水資源不能被充分利用，沒(méi)有方法滿足農(nóng)田灌溉的需求。我國(guó)的小型農(nóng)田水利工程還缺乏科學(xué)有效的管理，造成許多小型農(nóng)田水利工程受到嚴(yán)重破壞，逐漸失去了灌

2、溉農(nóng)田的才能，使農(nóng)民的產(chǎn)量和收入嚴(yán)重下降，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)消費(fèi)程度的進(jìn)步，阻礙了農(nóng)業(yè)的安康開(kāi)展。許多小型農(nóng)田水利工程建立由于缺乏足夠的資金支持而舉步維艱。我國(guó)農(nóng)業(yè)改革在不斷深化，農(nóng)業(yè)消費(fèi)運(yùn)營(yíng)機(jī)制也產(chǎn)生了一定的變化，卻無(wú)視了對(duì)小型農(nóng)田水利工程建立的投入，進(jìn)而造成資金匱乏，投資下降，收入產(chǎn)出比失衡，阻礙了小型農(nóng)田水利工程建立的開(kāi)展。政府除了投資應(yīng)急的抗旱打井和"農(nóng)辦公助";等小型農(nóng)田水利工程建立，其他的小型農(nóng)田水利工程建立所需的資金根本上都需要受益人自己籌備，但是農(nóng)民本身經(jīng)濟(jì)根底薄弱，即使近年來(lái)收入有所增加，自籌基金的難度仍然不小，這就很容易導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程建立的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，失去其本來(lái)的使用價(jià)值。

3、此外，農(nóng)民興建農(nóng)田水利工程的積極性低，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)確實(shí)立和開(kāi)展，市場(chǎng)決定農(nóng)作物的價(jià)格，而且我國(guó)參加世貿(mào)組織后，大量外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)，侵占了局部市場(chǎng)，使農(nóng)民收入降低，農(nóng)民逐漸失去了從事農(nóng)業(yè)消費(fèi)的熱情，也減弱了興利農(nóng)田水利工程的積極性。 2應(yīng)對(duì)策略 針對(duì)以上問(wèn)題，本文提出了以下一些建議：首先要科學(xué)有效的對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)展管理，進(jìn)步灌溉效率。在建立小型農(nóng)田水利工程時(shí)，要學(xué)習(xí)吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)歷和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)田水利工程的行之有效的管理。在管理過(guò)程中，要明確小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)限，對(duì)工程的設(shè)備做好維修保養(yǎng)工作。詳細(xì)來(lái)講，假設(shè)小型農(nóng)田水利工程屬農(nóng)民所有，那么

4、產(chǎn)權(quán)屬于農(nóng)民個(gè)人所有，鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕政府要為其提供產(chǎn)權(quán)證書(shū)；假設(shè)農(nóng)田水利工程屬集體所有，應(yīng)該設(shè)立專門的組織機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)展管理，集體擁有產(chǎn)權(quán)；假設(shè)是具有經(jīng)營(yíng)性的小型農(nóng)田水利工程，可以利用市場(chǎng)吸引然后以企業(yè)法人的形式對(duì)工程實(shí)行企業(yè)化管理。此外，還要注意貫徹落實(shí)近年來(lái)出臺(tái)的關(guān)于農(nóng)田水利建立制度的相關(guān)管理方案，改革相關(guān)的工程管理單位，降低本錢，最后一定要注意明確農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)劃分和管理責(zé)任的劃分，這樣可以激發(fā)水利工程管理者的積極性，保證農(nóng)田水利工程的灌溉效率。質(zhì)量是一個(gè)工程成功與否的重要因素，小型農(nóng)田水利工程也不例外。一套完善健全的建立監(jiān)視管理體系是保證一個(gè)工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)的根本前提和必要保證。同時(shí)，工程建立

5、后期的管理也至關(guān)重要。要加強(qiáng)質(zhì)量管理，力求不出現(xiàn)或盡可能少的出現(xiàn)紕漏和事故，使工程工程的實(shí)際效益發(fā)揮到最大，可以效勞于農(nóng)業(yè)消費(fèi)。 其次，要加大資金的投入，保證小型農(nóng)田水利工程建立的順利進(jìn)展。在各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算中，一定要逐步增大投入力度，實(shí)行多種優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，充分發(fā)揮政府的扶持作用，還可以以財(cái)政信譽(yù)為根底進(jìn)展市場(chǎng)的融資活動(dòng)，重點(diǎn)建立小型農(nóng)田水利工程。因此，國(guó)家和地方各級(jí)政府要設(shè)置專項(xiàng)資金支持小型農(nóng)田水利工程的建立，對(duì)小型農(nóng)田水利工程的扶持力度要增加，要以不改變?cè)泄芾頇?quán)為基點(diǎn)，一步步形成以農(nóng)戶個(gè)人的資金投入為主，地方各級(jí)政府和國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助為輔的層次豐富、多元化的小型農(nóng)田水利工程建立

6、資金投放制度。使農(nóng)民和社會(huì)力量參與得以最大限度的實(shí)現(xiàn)，使農(nóng)民的主體地位在小型農(nóng)田水利工程建立中得到表達(dá)，要使地方各級(jí)政府積極地?fù)?dān)負(fù)起小型農(nóng)田水利建立的責(zé)任。小型農(nóng)田水利工程建立需要各地的相關(guān)部門列入重要議事日程，組織要精心、部署要周密。農(nóng)建工作也需要被列入考核內(nèi)容，這樣才能建立健全農(nóng)建體制，形成指導(dǎo)親自抓主要，分管指導(dǎo)抓詳細(xì)，部門合作抓細(xì)部的任務(wù)分配格局。檢查考核也需要加強(qiáng)，并按時(shí)舉行檢查評(píng)比，努力做到年終決定獎(jiǎng)懲、半年考評(píng)一次、每季度通報(bào)一次、每月督察一次。另外，農(nóng)田水利根本建立競(jìng)賽活動(dòng)也要繼續(xù)開(kāi)展，并評(píng)出獎(jiǎng)項(xiàng)，給予表彰鼓勵(lì)。此外在使用由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助的小型農(nóng)田水利建立資金過(guò)程中，要弄清使用的

7、重點(diǎn)，要把主要資金投放在灌溉面積小于一萬(wàn)畝，缺乏資金投入的小型灌區(qū)和雨水集蓄工程中。同時(shí)，要注意結(jié)合水利、農(nóng)業(yè)和財(cái)政等各部門建立小型農(nóng)田水利工程的經(jīng)歷，對(duì)一些水利工程工程提供資金補(bǔ)助，一點(diǎn)點(diǎn)把資金保障制度和公示制度建立完善，以保證資金被充分利用，確保其投入效果。在農(nóng)業(yè)水利工程運(yùn)行和使用中，水費(fèi)是一項(xiàng)重要的環(huán)節(jié)，假設(shè)想實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程的良性開(kāi)展，必須建立起科學(xué)合理的水價(jià)制度。農(nóng)業(yè)水費(fèi)屬于經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，水價(jià)的制定要公平合理。在定價(jià)時(shí)，要將農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水區(qū)別開(kāi)來(lái)，先確定補(bǔ)償供水費(fèi)用和供水本錢，然后以此為根底，確定非農(nóng)業(yè)用水的水價(jià)；農(nóng)業(yè)用水的定價(jià)也要根據(jù)補(bǔ)償供水本錢來(lái)制定，切忌單純的追逐利潤(rùn)。

8、此外，水費(fèi)價(jià)格要以市場(chǎng)需求為杠桿進(jìn)展調(diào)整，還要根據(jù)供水本錢做出及時(shí)的調(diào)節(jié)，同時(shí)，要在農(nóng)村和全社會(huì)提倡節(jié)約用水，建立起相應(yīng)的促進(jìn)人們節(jié)約用水制度；相關(guān)政府部門要制定嚴(yán)格的收費(fèi)制度和標(biāo)準(zhǔn)，制止隨意提價(jià)，實(shí)在維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。小型農(nóng)田水利工程建立是一項(xiàng)重要的民生工程，因此，一定要做好施工前的規(guī)劃工作，建立完善的審批制度，充分合理利用資源，最大限度發(fā)揮工程的經(jīng)濟(jì)效益。還要實(shí)行完好的施工準(zhǔn)入制度，這就要求我們選擇具有相應(yīng)資質(zhì)條件、信譽(yù)良好的施工企業(yè)來(lái)進(jìn)展水利工程的建立。對(duì)企業(yè)的消費(fèi)設(shè)備和技術(shù)工程人員都要有一定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保施工材料的質(zhì)量和整個(gè)工程的有效性、平安性。企業(yè)施工過(guò)程中和開(kāi)工后都要進(jìn)展詳細(xì)的記

9、錄和嚴(yán)格的驗(yàn)收，匯總成完好詳細(xì)真實(shí)的資料進(jìn)展備案。在小型農(nóng)田水利工程的使用過(guò)程中，要進(jìn)展科學(xué)有效的管理和記錄，工程的平安配套措施要有質(zhì)量保證，建立和使用時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)解決，防止發(fā)生質(zhì)量事故。 最后，嚴(yán)格的管理和標(biāo)準(zhǔn)化的審批有利于使小型農(nóng)田水利工程建立工程建立管理程序更加標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)劃更加符合實(shí)際需求、施工過(guò)程更加合理、工程投資的收益最大化。建立小型農(nóng)田水利工程要按照先申請(qǐng)規(guī)劃審批、然后建立施工、最后驗(yàn)收交付的原那么，科學(xué)的管理及合理的規(guī)劃布局，才能使農(nóng)田水利工程建立向有序、標(biāo)準(zhǔn)的一面開(kāi)展。 3總結(jié) 我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)開(kāi)展離不開(kāi)小型農(nóng)田水利工程的建立，在增加農(nóng)民財(cái)政收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)開(kāi)展程度的進(jìn)步方面也離不開(kāi)小型農(nóng)田水利工程的支持。目前在我國(guó)建立小型農(nóng)田水利工程的過(guò)程中是存在一些問(wèn)題和矛盾，本文希望提出的這些建議能對(duì)水利工程的建立和維護(hù)有一定的幫助，進(jìn)步其工程效益和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度。 卡米拉-旭庫(kù)爾 單位：--水利廳頭屯河流域管理處