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1、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 ,應(yīng)急救援預(yù)案,評審篇,評審方法與程序 應(yīng)急預(yù)案評審檢查表,一、評審方法與程序,內(nèi)部評審 外部評審 同級評審 上級評審 社區(qū)評議 政府評審,評審方法與程序,二、評審主要內(nèi)容,1.0 初始事故信息 2.0 發(fā)布頁 3.0 權(quán)力與職責(zé) 4.0 目錄 5.0 術(shù)語和定義 6.0 危險分析 7.0 運行機制 8.0 使用說明 9.0 修改記錄 10.0 報警 11.0 接警 12.0 指揮與控制 13.0 通訊,14.0 警報系統(tǒng)和緊急公告 15.0 公眾信息與社區(qū)關(guān)系 16.0 資源管理 17.0 衛(wèi)生與醫(yī)療 18.0 應(yīng)急響應(yīng)人員安全 19.0 室內(nèi)保護 20.0 疏散程序

2、 21.0 消防和救援 22.0 執(zhí)法 23.0 事態(tài)評估 24.0 人道主義服務(wù) 25.0 市政工程,26.0 現(xiàn)場清理 27.0 文件化和追蹤調(diào)查 28.0 應(yīng)急預(yù)案測試和更新 29.0 培訓(xùn),應(yīng)急演習(xí)篇,一、演習(xí)必要性 二、演習(xí)類型 三、演習(xí)過程,一、應(yīng)急演習(xí)的必要性,法律責(zé)任 發(fā)現(xiàn)問題 程序與方針之間的距離 預(yù)案中相互矛盾之處 預(yù)案、程序修訂與改進之處 確認(rèn)資源充分性 檢驗培訓(xùn)效果 增強能力 明確責(zé)任與角色 公眾的支持 團隊精神,二、應(yīng)急演習(xí)類型,桌面演習(xí) 功能演習(xí) 全面演習(xí),按規(guī)模分,1、桌面演習(xí),目的：沒有壓力情況下練習(xí) 解決問題、協(xié)作和分配任務(wù)的能力 功能性演習(xí)和全面演

3、習(xí)的基礎(chǔ) 形式 通常在一間會議室開展 應(yīng)急指揮與管理人員是非正式選舉和任命的 評價人員數(shù)量取決于社區(qū)的規(guī)模、資源和演習(xí)功能的數(shù)量 通常1-2個評價人員，大型演習(xí)6個或更多評價人員 以應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)行動程序為基礎(chǔ)討論應(yīng)急行動 討論問題不受時間限制 形成書面總結(jié)和改進建議 主要特點：是口頭“走一遍”應(yīng)急響應(yīng)的場景 不足之處： 往往限于口頭交流 無法展示響應(yīng)行動和協(xié)調(diào)活動 參與機構(gòu)和人員數(shù)量少,2、功能演習(xí),目的：檢驗應(yīng)急預(yù)案、人員和系統(tǒng)響應(yīng)能力的相關(guān)功能 如指揮與控制功能演習(xí)交通演習(xí) 形式： 不限于會議室，一個或更多應(yīng)急行動中心或指揮站 模擬或有限度采用場外資源或行動 與現(xiàn)場活動同時進行（如模擬事

4、故狀態(tài)現(xiàn)場運輸） 利用資源程度保障功能充分展現(xiàn) 通常只關(guān)注單個功能或其中一項活動（如指揮與控制） 也可以演習(xí)某些設(shè)備的具體功能 決策與協(xié)調(diào)人員比桌面演習(xí)多，有更多政府部門參與 響應(yīng)協(xié)調(diào)機構(gòu)的級別可能要升高 評價人員往往比桌面演習(xí)多，一般人數(shù)從4至12人 演習(xí)完畢往往口頭作出評價，提出書面報告,目的：檢驗應(yīng)急預(yù)案大部分功能，評價應(yīng)急協(xié)調(diào)與行動能力 特點： 真實性高、投入的人力與資源大、緊急情況壓力大 多場所、多人員與資源（如省應(yīng)急指揮中心、群眾護理中心、醫(yī)療設(shè)施設(shè)備集中區(qū)域）配備個人防護設(shè)備資源 人員不限于行動人員、協(xié)調(diào)人員、決策人員 國家和省參與人員參與演習(xí)的設(shè)計、協(xié)調(diào)、評價 評價人員數(shù)量會比

5、較多，通常會有10-50位 演習(xí)完畢往往口頭作出評價，提出書面演習(xí)報告,3、全面演習(xí),演習(xí)與評價內(nèi)容,初始通報 二次通報 響應(yīng)機構(gòu)行動 現(xiàn)場評價 現(xiàn)場指揮 互助合作 交通管制與線路 公眾安全程序 公眾通報,現(xiàn)場醫(yī)療救助 交流與溝通 清消 行動程序 技術(shù)人員工作程序 專家工作程序 責(zé)任與義務(wù) 安全保障,4、選擇演習(xí)類型考慮的因素,應(yīng)急預(yù)案與程序制定階段 境內(nèi)或過境危險特點 現(xiàn)有響應(yīng)能力 演習(xí)費用 關(guān)鍵人員的支持力度 可獲取的各種資源（國家、省、地方和私人部門） 演習(xí)對正常工作的影響程度 政府對演習(xí)要求,循環(huán)往復(fù),5、演習(xí)人員,行動人員 控制人員 評價人員 觀看人員,行動人員,根據(jù)模擬場景和緊急情

6、況作出反應(yīng) 執(zhí)行具體應(yīng)急任務(wù) 如搶救生命、保護財產(chǎn)、和公共衛(wèi)生 獲取或管理資源 與其它行動人員協(xié)調(diào) 盡可能按真實事件一樣決策或響應(yīng) 應(yīng)熟悉將要執(zhí)行急響應(yīng)結(jié)構(gòu)、功能、和程序,控制人員,管理并引導(dǎo)場景按預(yù)案進行 保證實現(xiàn)所有演習(xí)預(yù)期目標(biāo) 保證評價行動人員得到充分鍛煉 控制節(jié)奏與情景 回答行動人員的問題 解決出現(xiàn)的問題 監(jiān)視行動人員的安全,評價人員,觀察演習(xí)要素并收集資料 觀察行動人員的行動并記錄 記錄演習(xí)詳細(xì)經(jīng)過 時間、地點、人物、事件 幫助控制人員控制演習(xí)按計劃進行 不干涉演習(xí)人員執(zhí)行任務(wù) 根據(jù)觀察批評演習(xí)并出具演習(xí)報告 可以是應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)、鄰近機構(gòu)、或政府代表,觀看人員,典型的是普通觀眾 應(yīng)邀

7、觀摩人員 應(yīng)邀互助應(yīng)急管理人員,三、演習(xí)過程,準(zhǔn)備階段,演習(xí)階段,后續(xù)階段,,,1、準(zhǔn)備過程的基本任務(wù),成立演習(xí)策劃小組 確定演習(xí)規(guī)模 選擇演習(xí)目標(biāo) 設(shè)置演習(xí)場景 確定演習(xí)評價方法 開展演習(xí)培訓(xùn) 演習(xí)前的最后準(zhǔn)備活動,組成演習(xí)策劃小組,責(zé)任：確定演習(xí)的功能與目標(biāo) 組成：小組應(yīng)包括來自不同部門的代表 消防、警察、應(yīng)急醫(yī)療、公共設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院、氣象、媒體 多部門組成有助于互相學(xué)習(xí) 工業(yè)危險物質(zhì)或設(shè)施的代表，使場景更加貼近實際 有經(jīng)驗的隊員參與促進水平提高 得到政府的支持 邀請鄰區(qū)官員來觀看演習(xí)，促進互助合作 要求： 協(xié)調(diào)不同層次的活動（如，演習(xí)類型、演習(xí)組織的參與等）。避免行動不完整、重復(fù)或混亂

8、，尤其在轄區(qū)邊際演習(xí)。 負(fù)責(zé)設(shè)計場景，對行動人員保密 隊員應(yīng)熟悉行動準(zhǔn)則和演習(xí)功能 鼓舞演習(xí)人員的士氣 確定理想的控制與評價人員 保障演習(xí)人員和公眾的安全,確定應(yīng)急演習(xí)規(guī)模,選擇合適的應(yīng)急演習(xí)類型漸進式 確保盡可能多的組織參加演習(xí) 鼓勵工業(yè)部門代表參與 爭取互助組織的支持 共享資源、培訓(xùn)與演習(xí)經(jīng)驗,選擇應(yīng)急演習(xí)目標(biāo),需求分析確定應(yīng)急演習(xí)的重點 15項應(yīng)急演習(xí)目標(biāo),演習(xí)場景設(shè)置,場景常見內(nèi)容 一系列虛擬事故、催化刺激響應(yīng)人員 危險品泄漏、或可能泄漏 應(yīng)包括事故時間、地點、物質(zhì)、受影響區(qū)域等 清晰事故階段，即，何種場景需要哪些機構(gòu)執(zhí)行任務(wù) 受控信息傳遞與交流方式 模擬受害者的搶救與醫(yī)療觀察 交通管

9、理決策，尤其是疏散區(qū)域出入 注意事項 場景融入演習(xí)真實性，借鑒真實事故、利用干冰和煙霧彈 演習(xí)安全問題 易損壞或貴重設(shè)備 天氣條件，一般只用于檢驗儀器與通信的有效性 常見疏散，不要偏愛，可以現(xiàn)場避難,確定應(yīng)急演習(xí)評價方法,人員 評價和觀察人員最好有相應(yīng)能力 盡可能事先培訓(xùn)評價人員 專業(yè)人員可向政府或鄰區(qū)請求幫助 技術(shù) 制定績效標(biāo)準(zhǔn)，以觀察與具體事實為基礎(chǔ) 專門評價技術(shù)（如危險品演習(xí)評價技術(shù)手冊）,演習(xí)前培訓(xùn),改進演習(xí)效果但不能取代常年培訓(xùn) 經(jīng)驗交流 富有經(jīng)驗社區(qū) 經(jīng)驗行動人員之 強調(diào)內(nèi)容 確認(rèn)的無線電頻道 每句話均以“這是演習(xí)”開頭以免誤解 停止演習(xí)信號（如紅色） 區(qū)別真正緊急與演習(xí)緊急,2、演習(xí)過程基本任務(wù),公布“突發(fā)”事件 發(fā)動演習(xí)人員 控制演習(xí)進程 記錄演習(xí)表現(xiàn),3、后續(xù)過程基本任務(wù),評價效果 反饋意見 改進追蹤,演習(xí)報告主要內(nèi)容,背景信息，如時間、地點、氣象等 參加單位與人員 情景與方案 目標(biāo)、范圍、協(xié)議 演習(xí)發(fā)現(xiàn) 成績與不足 改進建議 預(yù)案、程序、設(shè)備、人員、能力等 經(jīng)驗交流與糾正措施的落實,總結(jié) 應(yīng)急能力評價,法律法規(guī) 危險分析 組織機構(gòu) 培訓(xùn),交流 資源管理 恢復(fù) 應(yīng)急預(yù)案,中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 ,謝謝！,