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1、自然資源資產審計內容摘要 （1）土地資源資產審計的內容1.審查土地利用整體計劃的履行情況。審查土地開發(fā)利用是不是嚴格依照整體計劃批地用地；區(qū)域計劃、城市計劃等建設用地的范圍和布局是不是符合整體計劃要求。如：利用獲得的年度土地利用變更調查數(shù)據(jù)，判斷審計期間建設用地范圍是不是超過2020年土地利用整體計劃規(guī)定范圍。2.審查耕地保護責任目標的落實情況。審查政府下達的年度耕地保有量、基本農田保護面積任務完成情況；審查耕地“占補平衡”落實情況，是不是嚴格履行“先補后占”。年度補充耕地和土地整理任務是不是定期完成。3.審查土地審批征用情況，有沒有未報批即用、背法占地特別是占用耕地問題，是不是存在背規(guī)越權

2、審批、背法征收土地、征地補償安置落實不到位、社會保障制度和費用不落實等侵害被征地農民合法權益的問題。4.審查土地供應情況。審查供地是不是符合有關政策，供地方式和程序是不是合法、合規(guī)。有沒有違背產業(yè)政策、超越用地限制標準、低于最低價標準低價出讓土地和向國家明令制止項目供地；工業(yè)用地和經營性用地有沒有違背“招拍掛”規(guī)定等背法背規(guī)出讓土地問題。5.審查土地開發(fā)利用情況。審查是不是存在土地閑置、低效、浪費的情況；是不是存在批而未征、征而未供、供而未用等問題；審查單位gdp和固定資產投資范圍增長的新增建設用地消耗的情況，審查單位gdp耗地情況，推動節(jié)儉集約用地。6.審查土地登記發(fā)證情況。審查是不是存在背

3、規(guī)辦理土地使用權登記發(fā)證及土地背規(guī)抵押融資問題。7.審查土地專項資金收支情況。審查有沒有背規(guī)減免或變相返還土地出讓金，土地出讓收入等逾期未征收到位問題；審查土地整理項目資金的使用情況；審查土地出讓支出是不是合規(guī)，有沒有擠占挪用。（2）礦產資源資產審計的內容1.審查礦產資源整體計劃的履行情況。審查礦產資源勘查、開采是不是嚴格依照整體計劃履行，在范圍內劃定的礦產資源鼓勵、可采、限采、禁采區(qū)域是不是得到嚴格履行，禁采區(qū)內限期關停的已建礦山是不是定期關停，限采區(qū)內采礦權是不是到期限制、區(qū)域是不是收縮；保護礦種年度開采總量是不是嚴格履行開采總量控制。2.審查礦山環(huán)境恢復治理和環(huán)境影響評價制度落實情況。審

4、查礦山企業(yè)是不是依照《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》編制礦山環(huán)境保護和治理恢復方案，是不是按規(guī)定繳納礦山地質環(huán)境恢復治理保證金。了解礦山環(huán)境恢復治理、礦區(qū)土地復墾實際情況，關注礦山地質環(huán)境治理工程建設和運行情況。3.審查礦業(yè)權出讓和審批登記情況。審查是不是存在超出權限審批或采取“化大為小、化整為零”方式規(guī)避審批權限制約，批準并頒發(fā)勘查許可證或采礦許可證；審查地方礦產主管部門、地勘單位或國有礦業(yè)企業(yè)是不是背規(guī)定價出讓轉讓或收購礦業(yè)權及相干股權；有沒有將非風險探礦以風險探礦名義無償劃撥；是不是背規(guī)批準不符合法定條件、申報資料手續(xù)不全的礦業(yè)權辦理新立、延續(xù)或變更手續(xù)；是不是以招商引資、解決歷史遺留問題、支持

5、企業(yè)發(fā)展等名義背規(guī)協(xié)議出讓礦業(yè)權。礦業(yè)權出讓有沒有違背“招拍掛”規(guī)定；出讓轉讓或收購礦業(yè)權時，是不是未經評估直接定價或先定價后評估逆程序運作。 　　4.審查采礦權有償處置工作完成情況。審查是不是依照《財政部、國土資源部關于深化探礦權采礦權有償獲得制度改革有關問題的通知》（財建〔2006〕694號）要求，限期完成對采礦權人無償獲得的采礦權進行清算、評估工作。5.審查礦產資源開發(fā)利用情況。抽查部份礦山企業(yè)資源開發(fā)利用“3率”（開采回采率、選礦回收率、綜合利用率），是不是低于國家規(guī)定標準。6.審查礦產專項資金征收管理使用情況。審查礦產資源補償費、探礦權采礦權使用費和價款等資金的征收管理情況，是不是

6、及時足額征繳；審查礦產專項資金支出是不是合規(guī)，有沒有擠占挪用。（3）水資源資產審計的內容1.審查用水總量情況。國家對水資源實行最嚴格管理制度，省政府向各設區(qū)市下達了水資源管理“3條紅線”的控制目標，用水總量就是控制目標之1。審查水資源論證和取水許可證制度履行情況，取用水項目是不是符合國家產業(yè)政策和行業(yè)用水標準，當?shù)貙嶋H用水總量是不是突破了政府下達的控制目標，對取用水總量到達、超過或接近控制目標的地區(qū)，是不是暫?；蛳拗茖徟ㄔO項目新增取水。2.審查用水效力情況。審查各設區(qū)市是不是建立了節(jié)儉用水嘉獎機制，是不是加強廢水綜合處理，實現(xiàn)廢水資源化利用，以減少廢水排放量；審查是不是實行計劃用水管理，對用

7、水效力低于最低標準或不符合節(jié)水要求的，是不是核減用水指標，對重點用水戶是不是建立監(jiān)控制度，以強化用水進程的監(jiān)控管理等。3.審查水功能區(qū)水質達標情況。審查各水域是不是嚴格核定納污容量，控制排污總量；各水功能區(qū)是不是定期到達保護目標；整體水質達標率是不是到達政府下達的控制目標要求。4.審查水污染整治的情況。對水功能區(qū)考核不達標的，或重點污染物排放總量超越水功能區(qū)限制排污總量的，當?shù)卣遣皇钦归_專項治理，改良水環(huán)境。5.審查水土保持工作展開情況。審查重大工程建設項目是不是按規(guī)定辦理水土保持方案審批和實行，水土保持補償費是不是足額征收，資金的使用是不是合規(guī)。關注水土流失綜合治理工作展開情況。6.審查

8、水資源等專項資金的征收使用情況。審查水資源費、河道采砂費等專項資金是不是足額征繳，使用是不是合法合規(guī)，有沒有擠占挪用問題。關注中小河流治理、農村飲用水安全等專項建設是不是按計劃實行。（4）森林資源資產審計的內容1.審查保護發(fā)展森林資源目標責任制建立和履行情況。是不是出臺有關縣級保護發(fā)展森林資源目標責任制考核辦法，是不是展開了年度檢查考核，考核結果是不是符合要求。2.審查森林資源狀態(tài)。審查森林覆蓋率、森林蓄積量兩項指標是不是納入了各級地方政府任期的目標考核中，其增長情況是不是到達要求。同時，關注森林質量狀態(tài)，森林單位蓄積量是不是偏低，有沒有齡組結構不公道（中幼林多、近熟林、成熟林、過熟林少），可

9、采伐資源少，不利于森林資源的可延續(xù)開發(fā)利用；樹種結構是不是公道。關注森林生態(tài)功能，生態(tài)公益林面積占比是不是偏低，喬木林中生態(tài)功能相對較強的闊葉林和混交林比重是不是偏低等。3.審查濕地資源情況及自然保護區(qū)等生態(tài)保護區(qū)的開發(fā)利用和保護情況。包括濕地、自然保護區(qū)、森林公園等生態(tài)保護區(qū)是不是逐年面積逐漸增加、質量逐漸提高；物種是不是得到有效保護。4.審查年度森林采伐限額的履行情況。為了加強森林資源保護管理，嚴格控制森林資源消耗，國家對采伐實行了限額制度，每一年下達采伐限額指標，審查當年林木采伐總量的情況，是不是超過了限額指標。5.審查占用征用林地情況。審查當?shù)孛恳荒暾加谜饔昧值厥遣皇峭黄屏讼逻_的定額指

10、標，在基礎設施、民生、重點建設項目需占用征用林地時，是不是依法審批。了解當?shù)胤欠ú煞ド帧⒎欠ㄕ加昧值氐那闆r。6.審查年度森林防火責任目標任務和造林任務完成情況。審查每一年森林防火責任目標任務完成情況；防護林工程、退耕還林工程等造林任務的實際完成情況。7.審查林業(yè)專項資金的使用情況。審查育林基金、森林資源補償費、植被恢復費等使用是不是合法合規(guī)，是不是依照規(guī)定項目使用。（5）生態(tài)建設和環(huán)境保護審計的內容1.審查環(huán)境質量情況。主要包括空氣質量、飲用水質量和流域水質量、城市功能區(qū)噪聲達標率等指標是不是到達指標要求，特別關注大氣中細顆粒物（pm2.5）、可吸入顆粒物（pm10）指標是不是達標。了解當?shù)?/p>

11、環(huán)境污染的情況。2.審查節(jié)能減排工作的完成情況。審查主要污染物總量減排是不是到達政府下達的控制目標，減排目標責任書重點項目是不是按要求完成；城市污水處理率、垃圾無害化處理率是不是到達政府下達的比例要求。審查各地的節(jié)能降耗情況，節(jié)能目標是不是完成，單位gdp能耗指標是不是到達政府要求。3.審查環(huán)境保護有關制度的貫徹履行情況。審查各地是不是實行有力的大氣、水、土壤污染防治行動計劃，是不是深入推動“凈空”、“凈水”、“凈土”行動。是不是將大氣污染防治相干指標（細顆粒物、可吸入顆粒物）作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要內容進行考核，考核是不是達標。排污企業(yè)是不是持證排污，建設項目是不是履行環(huán)保3同時制度，有沒有已開工建設項目未按規(guī)定環(huán)境影響評價文件審批手續(xù)；已投產建設項目未按規(guī)定辦理污染防治設施驗收等問題。4.審查污染治理工程實行情況。關注污水處理廠、重金屬污染、垃圾處理廠等污染治理工程建設及運行效果，項目是不是按計劃建設實行，運行效果是不是達標。5.審查實行生態(tài)保護工作情況。關注當?shù)卣谏鷳B(tài)示范創(chuàng)建、森林城市創(chuàng)建、生物多樣性保護等方面采取的舉措和獲得的成效。6.審查環(huán)保專項資金的使用情況。審查排污費等征收使用是不是合法合規(guī)，是不是依照規(guī)定項目使用，有沒有擠占挪用；環(huán)保專項資金安排的專項工程是不是按計劃實行。