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1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的實(shí)踐與思考 紹興市委黨校 陳 波,一、城鄉(xiāng)一體化命題的提出,（一）“三農(nóng)”問(wèn)題日趨嚴(yán)重，城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大是城鄉(xiāng)一體化命題提出的背景,盡管我國(guó)在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面已經(jīng)取得了明顯進(jìn)展。但長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)失衡并沒(méi)有得到根本改觀。,農(nóng)村人口眾多是我國(guó)的國(guó)情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過(guò)上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。 2006年中央“一號(hào)文件”,（二）黨的十七大提出形成城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化新格局,“一個(gè)統(tǒng)籌”（十六大 ） “五個(gè)統(tǒng)籌”（十六屆三中全會(huì) ） “兩個(gè)趨向”的重要論斷 （十六屆四中全會(huì) ）,十七大報(bào)告提出，“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)

2、村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小說(shuō)康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化新格局?！?我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。 十七屆三中全會(huì)決定,我們面臨的問(wèn)題是，城市化遠(yuǎn)沒(méi)有完成，新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)又很重。 在建設(shè)方略上，必須堅(jiān)持實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)。 城鄉(xiāng)一體化是新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的根本導(dǎo)向。,二、城鄉(xiāng)一體化的理論概

3、述,（一）城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)有解釋及再認(rèn)識(shí),城鄉(xiāng)一體化是指相對(duì)發(fā)展的城市和相對(duì)落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體的過(guò)程。,城鄉(xiāng)關(guān)系一體化 正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展的城市偏向，扭轉(zhuǎn)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的工業(yè)偏向，扭轉(zhuǎn)國(guó)民待遇的市民偏向。,城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置一體化 使土地、資本、勞動(dòng)、管理四大生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)區(qū)位、工農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)居民之間合理配置。,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化 不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，而且在社會(huì)進(jìn)步、政治民主上都要保持城鄉(xiāng)同步。,城

4、鄉(xiāng)一體化既是一個(gè)城鄉(xiāng)綜合的空間發(fā)展過(guò)程，又是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)，更是體現(xiàn)了區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念。 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展重點(diǎn)和方式與區(qū)域所處的發(fā)展階段相適應(yīng)，動(dòng)態(tài)且不斷地向前演進(jìn)。,（二）國(guó)外城鄉(xiāng)發(fā)展模式,城市工業(yè)導(dǎo)向模式,小城鎮(zhèn)發(fā)展模式,城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式,農(nóng)村綜合發(fā)展模式,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式,（三）國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)一體化研究,集中于三個(gè)層面： 系統(tǒng)研究評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。 領(lǐng)域研究經(jīng)濟(jì)、人口、生態(tài)、空間、基礎(chǔ)設(shè)施等。 區(qū)域研究城鄉(xiāng)一體化的區(qū)域性實(shí)踐。,學(xué)者從多方面對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論進(jìn)行了大量、深入的研究，但對(duì)如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及其主要途徑，還研究得不夠系統(tǒng)和深入。,三、城鄉(xiāng)一體化的實(shí)

5、踐,（一）各地實(shí)踐 各地探索出了許多統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和模式,1、無(wú)錫實(shí)踐（蘇南模式） 無(wú)錫是蘇南模式的核心代表，無(wú)錫市城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐始終圍繞“三農(nóng)”現(xiàn)代化，提出農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的“三個(gè)集中”方針，即農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中，以及“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)集約化、農(nóng)村城市化”發(fā)展戰(zhàn)略。使得無(wú)錫農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、分配制度、增長(zhǎng)方式和管理制度上都實(shí)現(xiàn)了新的突破，取得了新的進(jìn)展，從而實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展。,2.嘉興實(shí)踐 嘉興在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面較早進(jìn)行了探索和實(shí)踐，較早實(shí)施“宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q養(yǎng)老保險(xiǎn)”、“戶籍制度城鄉(xiāng)一體化”等改革，是浙江城鄉(xiāng)

6、一體化的先行地。主要圍繞規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)分工、服務(wù)功能、勞動(dòng)就業(yè)保障、社會(huì)進(jìn)步等方面推進(jìn)一體化，初步走出了一條具有嘉興特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路。,3、成都實(shí)踐 以城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化為先導(dǎo)，確立全域成都的發(fā)展格局。加快農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展。以制度創(chuàng)新為抓手，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的管理體制。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，推行以“群眾民主推薦、黨員直接選舉”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記公推直選。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)化手段，籌集城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資金。,4.日本實(shí)踐 日本在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程中，通過(guò)提供公共服務(wù)，提高居民的生活質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定良好的前提條件；通過(guò)土地規(guī)

7、模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，加速城市化的進(jìn)程；通過(guò)農(nóng)民收入多元化和政府補(bǔ)貼來(lái)增加農(nóng)民收入；在土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)注意改善農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。,5.法國(guó)實(shí)踐 法國(guó)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是追求高質(zhì)量生活環(huán)境的城鄉(xiāng)環(huán)境一體化模式。重點(diǎn)在于保護(hù)城市與鄉(xiāng)村的居住環(huán)境的多樣化，使城市與鄉(xiāng)村都能享受到清新的空氣、優(yōu)美的景觀、舒適的生活。,(二)各地城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的啟示,1、政府的統(tǒng)籌規(guī)劃具有重要意義,2、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是必要途徑,3、重視增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展能力是基礎(chǔ),（三）紹興實(shí)踐,發(fā)展歷程 2002年前：市場(chǎng)為主導(dǎo)（自然演進(jìn) ） 2002年后：政府為主導(dǎo) (進(jìn)程加速 ),近期路徑：“內(nèi)聚外遷，雙向互動(dòng)。

8、” 舉措之一：就地城鎮(zhèn)化（中心鎮(zhèn)建設(shè)） 舉措之二：農(nóng)民轉(zhuǎn)市民 舉措之三：以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)（“十網(wǎng)”建設(shè)）,“十網(wǎng)”包括：布局、信息、交通、流通、保障、 教育、燃?xì)?、金融、平安、健康?目前思路：雙向城市化發(fā)展,確立全域紹興戰(zhàn)略，加快提升中心城市功能。 優(yōu)化鎮(zhèn)村規(guī)劃體系，重點(diǎn)推進(jìn)中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)。 注重生態(tài)建設(shè)，營(yíng)造城鄉(xiāng)宜居環(huán)境。,四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的幾點(diǎn)思考,（一）大膽探索，建立完善城鄉(xiāng)一體化制度,1、統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃 2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù) 4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè) 5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理,（二）立足現(xiàn)實(shí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長(zhǎng)期性

9、空間問(wèn)題需要時(shí)間解決,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的階段性找準(zhǔn)階段性著力點(diǎn) （探索適合于自己的發(fā)展模式）,到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比二00八年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí)，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)

10、村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。 十七屆三中全會(huì)決定,紹興主要目標(biāo)是：到2020年，全市農(nóng)民人均純收入超過(guò)26000元，力爭(zhēng)在2016年比全國(guó)提前4年翻一番，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局基本形成，在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化方面走在前列。 2009年1月市委六屆六次會(huì)議,紹興突破口：,一是以加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)改革為突破口，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。 二是以創(chuàng)新農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方式為突破口，推進(jìn)農(nóng)民增收致富。 三是以探索農(nóng)村宅基地置換改革為突破口，

11、推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。 四是以推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化改革為突破口，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。 五是以深化農(nóng)村金融體制改革為突破口，加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度。,,,,,,,,,（三）著眼下一代，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,培育新型農(nóng)民（有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng) ）,著眼于下一代 (人口發(fā)展 ),注重宣傳引導(dǎo),十七屆三中全會(huì)決定：“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，有效治理出生人口性別比偏高問(wèn)題?！?結(jié)語(yǔ)： 城鄉(xiāng)一體化在很大程度上反映了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)隨著工業(yè)化、城市化推進(jìn)而發(fā)展的必然過(guò)程。 城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要立足于破除二元結(jié)構(gòu)，完善城鄉(xiāng)一體化制度；要立足于和諧社會(huì)建設(shè)，把重點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村公共社會(huì)事業(yè)，讓農(nóng)民共享改革開(kāi)放的成果。,,,陳 波mzcb613163 .com 13357593613,