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1、2014年1月國(guó)開(中央電大)行管本科《西方行政學(xué)說(shuō)》期末考試試題及答案| 2014年1月國(guó)開(中央電大)行管本科《西方行政學(xué)說(shuō)》期末考試試題及答案 說(shuō)明：試卷號(hào)：1259； 課程代碼：01588； 適用專業(yè)及層次：行政管理、本科； 考試手段及成績(jī)：形考手段為紙質(zhì)(比例30%)，終考手段紙質(zhì)(比例70%)。 一、單項(xiàng)選擇題 1.韋伯備加推崇的組織類型是(B)。 A.基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織 B.與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織C.與傳統(tǒng)權(quán)威相適應(yīng)的組織 D.神秘化的組織 2.泰勒的科學(xué)管理理論主要體現(xiàn)在(D)一書中。 A.《工場(chǎng)管理》

2、 B.《效率的福音》C.《科學(xué)管理》 D.《科學(xué)管理原理》 3.法約爾的主要功績(jī)?cè)谟?B)。 A.給管理規(guī)定了特有概念 B.開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域C.提出了14條管理原則D.將管理定義為5要素 4.被視為世界各國(guó)公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著的(A)。 A.《行政學(xué)導(dǎo)論》 B.《近代公共行政的趨勢(shì)》C.《聯(lián)邦主義者》 D.《外國(guó)公務(wù)員制度》 5.人們認(rèn)為，如果說(shuō)在美國(guó)只有一個(gè)人是行政管理的化身，那么這個(gè)人就是(C)。 A.杰佛遜 B.威爾遜C.吉利克 D.潘恩 二、多項(xiàng)選擇題 6.麥格雷戈認(rèn)為在Y理論提出時(shí)，已

3、經(jīng)有某些與Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應(yīng)用上取得了一定的成果，主要表現(xiàn)為(ACDF)。 A.分權(quán)與授權(quán)B.層級(jí)分明C.擴(kuò)大工作范圍D.參與式和協(xié)商式管理E.鼓勵(lì)職工自主創(chuàng)新 F.鼓勵(lì)職工對(duì)自己的工作成績(jī)作出評(píng)價(jià) 7.霍哲認(rèn)為恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)角色需要做到(ACDF)。 A.轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo) B.加強(qiáng)溝通C.正確識(shí)別雇員動(dòng)機(jī) D.建立信任E.實(shí)施激勵(lì) F.傳播清晰的愿景并掃除障礙 8.在下列各項(xiàng)中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場(chǎng)過(guò)程中所要擔(dān)負(fù)的責(zé)任的是 (ABCDEF)。 A.建立市場(chǎng)規(guī)則 B.為消費(fèi)者提供信息

4、C.利用政策平衡供求關(guān)系 D.鼓勵(lì)新的市場(chǎng)因素的產(chǎn)生E.調(diào)整公共投資政策 F.支持建立群眾自治組織 9.登哈特認(rèn)為，在新公共服務(wù)理論的思想來(lái)源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括(BCDEF)。 A.企業(yè)家政府理論 B.后現(xiàn)代公共行政理論C.民主公民權(quán)理論 D.社區(qū)與公民社會(huì)的理論E.組織人本主義 F.新公共行政學(xué) 10.公共治理理論認(rèn)為，公共管理過(guò)程是一種互動(dòng)的過(guò)程。在這種互動(dòng)過(guò)程中，政府與其他社會(huì)公共機(jī)構(gòu)建立起各種各樣的合作伙伴關(guān)系，主要有(CDF)。 A.政府組織與非政府組織之間的關(guān)系 B.正式組織與非正式組織之間的關(guān)系

5、C.主導(dǎo)者與職能單位之間的關(guān)系 D.組織之間的談判協(xié)商關(guān)系E.政府與執(zhí)政黨的關(guān)系 F.系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系 三、填空題 11.“行政管理”是英文“Public Administration”一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱____或“公共行政管理”，最近一個(gè)時(shí)期，也有人將其譯為____。 公共行政 公共管理 12.從思想淵源來(lái)看，威爾遜的行政學(xué)說(shuō)特別受到了____國(guó)行政研究思想的影響，____是其中頗負(fù)盛名并具有一定的代表性的人物。 行為主義 13.西蒙對(duì)西方行政學(xué)的主要理論貢獻(xiàn)就在于他基于對(duì)行政學(xué)所謂“正統(tǒng)”研究方法的批判而提出的 一行政

6、學(xué)說(shuō)。 14.新公共行政學(xué)派鮮明主張社會(huì)科學(xué)家應(yīng)該以其專業(yè)知識(shí)和才能從事價(jià)值判斷，他們強(qiáng)調(diào)____、道德哲學(xué)對(duì)行政學(xué)研究的意義。因此，他們推崇后邏輯實(shí)證主義哲學(xué)的恩辨方法，將____放在優(yōu)先考慮的地位。 批判理論 價(jià)值理論 15.在德魯克看來(lái)，政府機(jī)構(gòu)是“用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所得的盈余來(lái)支付的____”，其管理的目的在于“____”。 服務(wù)性設(shè)施 出色的服務(wù) 16.奎德認(rèn)為，政策分析的本質(zhì)不僅是要考慮____，而且更要首先考慮____。 應(yīng)該怎么辦 應(yīng)該干什么 17.布坎南認(rèn)為，政府政策的低效率是指____，這種政策不能確保____。

7、 所執(zhí)行的政策不是最佳政策 資源的最佳配置 18.法默爾更多的是希望告訴我們?cè)诠残姓斜仨殞W(xué)會(huì)接受____，必須學(xué)會(huì)讓____站住腳并且學(xué)會(huì)不再堅(jiān)持單一的真理。 反例 矛盾 四、簡(jiǎn)答題 19.厄威克認(rèn)為對(duì)于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？ 參考答案：在厄威克看來(lái)，下列原則對(duì)于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：(1)目標(biāo)原則；(2)人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則；(3)單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則；(4)專業(yè)參謀和一般參謀共存的原則；(5)授權(quán)原則；(6)責(zé)權(quán)相符原則；(7)明確性原則；(8)控制幅度原則。 20.沃爾多怎樣批評(píng)傳統(tǒng)行政學(xué)？ 參考

8、答案：(1)沃爾多認(rèn)為，政治與行政二分法無(wú)論是作為現(xiàn)實(shí)的描述還是作為對(duì)行政行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)?shù)?，?yīng)該鼓勵(lì)行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的對(duì)抗。 (2)沃爾多批評(píng)了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評(píng)傳統(tǒng)行政學(xué)過(guò)分強(qiáng)調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實(shí)質(zhì)”的具體性。 (3)沃爾多還指責(zé)傳統(tǒng)行政學(xué)家所謂的行政“科學(xué)”主要依靠“事實(shí)的堆積”。 (4)沃爾多還反對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)家過(guò)于重視效率的做法。 21.簡(jiǎn)述里格斯關(guān)于過(guò)渡社會(huì)公共行政的特點(diǎn)？ 參考答案：在里格斯看來(lái)，過(guò)渡社會(huì)公共行政具有如下特點(diǎn)：(1)異質(zhì)性?！爱愘|(zhì)性”是指

9、一個(gè)社會(huì)在同一時(shí)間里同時(shí)存在著不同的制度、行為和觀點(diǎn)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈反差。過(guò)渡社會(huì)的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟(jì)形式以及多元價(jià)值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點(diǎn)。 (2)重疊性。即行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機(jī)構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)有的功能，行政行為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰，而不受行政標(biāo)準(zhǔn)所決定。 (3)形式主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實(shí)施，形同虛設(shè)、徒有虛名。 五、論述題 22.巴納德如何對(duì)組織定義？他所說(shuō)的“組織”具有哪些要素和基本特點(diǎn)？ 參考答案： (1)組織的涵義巴納德不是僅從物質(zhì)或人的方面看待組織，而是從人與人之間的協(xié)

10、作關(guān)系的角度來(lái)看待 組織的。組織理論并不研究協(xié)作系統(tǒng)的各個(gè)方面，只研究協(xié)作系統(tǒng)的一部分——“組織”，即協(xié)作系統(tǒng)中的人的行為和人的協(xié)作關(guān)系，這樣他就通過(guò)使組織概念抽象化在很大程度上排除了物質(zhì)因素。他沒(méi)有簡(jiǎn)單地把組織理解為人的集團(tuán)，而是將組織界定為“有意識(shí)地協(xié)調(diào)兩個(gè)以上的人的活動(dòng)或力量的一個(gè)系統(tǒng)”。 (2)組織的基本特點(diǎn)； 第一，組織是由人的活動(dòng)或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)，即巴納德的組織概念所探討的不是組織的形式而是組織的實(shí)質(zhì)——人的行為。 第二，組織是一個(gè)系統(tǒng)，即按照一定的方法進(jìn)行調(diào)整的人的活動(dòng)和行為的相互關(guān)系。 第三，組織是動(dòng)態(tài)和發(fā)展的，即當(dāng)系統(tǒng)中的一

11、個(gè)部分同其他部分的關(guān)系發(fā)生變化時(shí)，作為整體的系統(tǒng)也要發(fā)生變化。 第四，組織是協(xié)作體統(tǒng)的一個(gè)組成部分，但兩者揉和在一起，有時(shí)界限不太明確。協(xié)作系統(tǒng)包括四個(gè)組成部分，其中組織是一個(gè)核心子系統(tǒng)；物質(zhì)子系統(tǒng)是機(jī)械設(shè)備、材料等物質(zhì)手段的系統(tǒng)；人員子系統(tǒng)指管理者和工作人員組成的集團(tuán)；而社會(huì)子系統(tǒng)則是指一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)同其他協(xié)作系統(tǒng)交換效用的系統(tǒng)。協(xié)作系統(tǒng)以組織為核心，把物質(zhì)子系統(tǒng)、人員子系統(tǒng)和社會(huì)子系統(tǒng)連接成為一個(gè)復(fù)合的整體。 第五，組織工作決不僅限于所謂“組織內(nèi)部”，對(duì)于一個(gè)組織來(lái)說(shuō)，其“內(nèi)部”協(xié)作關(guān)系和“外部”協(xié)作關(guān)系同等重要。在他看來(lái)，作為管理者，不僅要注意內(nèi)部問(wèn)題，而且要注

12、意外部問(wèn)題，維持和加強(qiáng)種種協(xié)作關(guān)系式組織工作的核心之一。 第一，組織是由人的活動(dòng)或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)。 第二，組織是一個(gè)系統(tǒng)，即按照一定的方法進(jìn)行調(diào)整的人的活動(dòng)和行為的相互關(guān)系。 第三，組織是動(dòng)態(tài)和發(fā)展的，即當(dāng)系統(tǒng)中的一個(gè)部分同其他部分的關(guān)系發(fā)生變化時(shí)，作為整體的系統(tǒng)也要發(fā)生變化。 第四，組織是協(xié)作系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，但兩者糅合在一起，有時(shí)界限不太明確。 第五，組織工作決不僅限于所謂“組織內(nèi)部”，對(duì)于一個(gè)組織來(lái)說(shuō)，其“內(nèi)部”協(xié)作關(guān)系和“外部”協(xié)作關(guān)系同等重要。 (3)組織三要素：第一，協(xié)作意愿：其含義是自我克制，交付

13、出個(gè)人行為的控制權(quán)以及個(gè)人行為的非個(gè)人化。巴納德認(rèn)為，組織是由人組成的，但真正組成為一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)的組織的，不是人，而是人的服務(wù)、動(dòng)作、活動(dòng)和影響，所以人們向協(xié)作系統(tǒng)提供服務(wù)的意愿是必不可少的。 第二，它是協(xié)作意愿的必然推論。巴納德認(rèn)為，組織成員協(xié)作意愿的強(qiáng)弱在很大程度上取決于組織和結(jié)果，就不可能誘導(dǎo)出協(xié)作意愿來(lái)；同時(shí)，一個(gè)目標(biāo)如果不被組織成員接受，它自然也不會(huì)導(dǎo)致良好的協(xié)作活動(dòng)。所以，對(duì)組織目標(biāo)的接受幾乎是和協(xié)作意愿同時(shí)發(fā)生的。 第三，指的是意愿、情報(bào)、建設(shè)、指示、和命令等信息的傳遞。在巴納德看來(lái)，上述兩個(gè)基本要素只有通過(guò)信息交流把它們溝通起來(lái)，才能成為動(dòng)態(tài)的過(guò)程；組

14、織的共同目標(biāo)即使存在，如果不通過(guò)信息交流使組織成員對(duì)此目標(biāo)有所了解，則沒(méi)有意義；而為了使組織成員有協(xié)作的意愿，能夠合理地行動(dòng)，也必須有良好的信息交流。所以，他指出，作為組織的基本要素，信息交流是不可缺少和無(wú)法取代的，組織的一切活動(dòng)都以信息交流為基礎(chǔ)。 23.試分析林德布洛姆推行漸進(jìn)決策的原因。 參考答案：林德布洛姆不僅提出了漸進(jìn)決策的基本原則，而且還進(jìn)一步分析了推行漸進(jìn)決策的原因。在他看來(lái)，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆Q策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計(jì)劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進(jìn)過(guò)程，他分別從上述這三個(gè)方面對(duì)推行

15、漸進(jìn)決策的原因作了分析。 首先，決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性所決定的。在西方國(guó)家其是在美國(guó)，政治上所推行的是多黨制，政府決策必然在受到多個(gè)黨派影響，必然成為各個(gè)黨派折中調(diào)和的產(chǎn)物，或者說(shuō)，決策說(shuō)，決策主休的多元的，然而各個(gè)政黨和政治領(lǐng)袖對(duì)基本政策的看法往往是一致的，因此，政治總是朝著一個(gè)統(tǒng)一的目標(biāo)逐漸前進(jìn)，各個(gè)政黨之間也有矛盾和斗爭(zhēng)，但由于其階級(jí)利益的一致性，所以其政治利益常常也是一致的。 其次，決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難造成的。任何一項(xiàng)決策的作出必然要與時(shí)間、信息等因素相關(guān)。而決策的正確程度則直接受制于決策者對(duì)決策備選方案及其后果等信息的了解程度，決策者對(duì)決策

16、備選方案及其后果了解得越深入、透徹，決策的正確的可能性就越大，反之，然而，決策者并沒(méi)有足夠的時(shí)間必智慧或其他手段了解所有的決策備選方案的后果，或者說(shuō)，決策者在技術(shù)上不可能對(duì)決策 的所有備選方案都 做到深入、透徹的了解。因此，林德布羅姆認(rèn)為，決策者不可能等到對(duì)決策的每個(gè)備選方案及其后果都深入、透徹了解后再作決策，而必須在有所了解的基礎(chǔ)上就作決策，然后邊執(zhí)行邊修正，就是所謂決策過(guò)程中的“修修補(bǔ)補(bǔ)”。 最后，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性所決定的。任何一項(xiàng)新的決策都不得不考慮原有決策的影響 ，因?yàn)樵袥Q策已造成了一個(gè)即有事實(shí)-與行計(jì)劃，而現(xiàn)行計(jì)劃的實(shí)施可能已經(jīng)投入了巨大的資本和精力，這就在一定程度上排斥了巨變，否則便會(huì)帶來(lái)個(gè)系列組織結(jié)構(gòu)、心理貨幣、行為習(xí)慣的震蕩和財(cái)政困難，因此，林德布羅姆指出，為了保證現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性，決策過(guò)程也只能是漸進(jìn)的。