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1、2011年1月國開(中央電大)行管本科《西方行政學(xué)說》期末考試試題及答案_ 2011年1月國開(中央電大)行管本科《西方行政學(xué)說》期末考試試題及答案 說明：試卷號：1259； 課程代碼：01588； 適用專業(yè)及層次：行政管理、本科； 考試手段及成績：形考手段為紙質(zhì)(比例30%)，終考手段紙質(zhì)(比例70%)。 一、選擇題 （一）單項選擇題 1.行政學(xué)于19世紀末20世紀初首先在美國產(chǎn)生，其公認標志是曾任美國第28屆總統(tǒng)的伍德羅?威爾遜于1887年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表的文章(D)。 A.《政府論》B.《政治與行政》 C.《社會和經(jīng)濟組織的理論》 D.《行政學(xué)研究》

2、2.法約爾的主要功績在于(B)。 A.給管理規(guī)定了特有概念 B.開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域 C.提出了14條管理原則 D.將管理定義為5要素 3.在行政學(xué)研究中，最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學(xué)研究中最重要的新概念工具是(A)。 A.決策 B.系統(tǒng) C.權(quán)力 D.群體 4.新公共行政學(xué)的效率觀指的是(D)。 A.機械性效率 B.技術(shù)性效率 C.生產(chǎn)性效率 D.社會性效率 5.奧斯本認為，企業(yè)家政府對政府各部門表現(xiàn)的評估和資助的依據(jù)是(D)。 A.公眾輿論 B.項目多少 C.實現(xiàn)目標 D.政策效果 （二）多項

3、選擇題 6.古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，包括有(ABDEF)。 A.執(zhí)行功能 B.司法功能 C.政治功能 D.準司法功能 E.統(tǒng)計功能 F.半科學(xué)功能 7.厄威克認為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該時時記住自己扮演的角色所具有的功能有(ACDF)。 A.代表他所服務(wù)的組織 B.具有相當?shù)臋?quán)威C.制定組織戰(zhàn)略并付諸行動 D.管理日常工作E.監(jiān)督各項工作實施 F.給下屬解釋所要進行工作的目的和意義 8.在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循的基本原則有(BDF)。 A.不急不躁原則 B.按部就班原則C.平穩(wěn)過渡原則 D.穩(wěn)中

4、求變原則E.連續(xù)不斷原則 F.積小變?yōu)榇笞冊瓌t 9.里格斯認為，影響一個國家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最主要的有(ABDEF)。 A.經(jīng)濟要素 B.社會要素 C.文化要素 D.符號系統(tǒng) E.政治構(gòu)架 F.溝通網(wǎng)絡(luò) 10.法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對公共行政理論進行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有 (ABCD) A.想象 B.解構(gòu) C.去領(lǐng)地化 D.變樣 E.反思 F.創(chuàng)新 二、填充題 11.法國政治家布丹的《共和六論》以及近代英國政治思想家洛克的____和法國啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的____等歷史性著作中，都蘊含著豐富的

5、行政管理思想。 《政府論> 《社會契約論》 12.泰勒認為，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù)____來組織和管理，而必須應(yīng)用例外原則。 職能原則 13.韋伯認為，盡管社會組織在不同發(fā)展時期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但____和是各類社會組織都不可或缺的要素之一。 權(quán)威 控制 14.巴納德認為組織是一個由____、共同目標和——這三個相互關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的有機整體。 協(xié)作的意愿 信息交流 15.綜觀古利克的整個行政學(xué)思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有____和____的特征。 一體化 實踐性 16.沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個階段

6、。第一個階段是傳統(tǒng)組織理論時期，第二階段稱之為____時期，最后一個階段稱之為____時期。 “新傳統(tǒng)組織理論” 現(xiàn)代組織理論 17.在德魯克看來，政府機構(gòu)是“用經(jīng)濟活動所得的盈余來支付的____”，其管理的目的在于“____”。 服務(wù)性設(shè)施 出色的服務(wù) 18.在奎德看來，與政策分析密切相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)在____與____兩個方面。 政治可行性 誰是真正的委托人 三、簡答題 19.法約爾對管理的概念是如何界定的？ 參考答案： 法約爾對于管理的定義是通過將經(jīng)營與管理進行比較并對管理活動的要素分析來揭示的。法約爾認為經(jīng)營和管理是兩個不同

7、的概念?！敖?jīng)營”的意思是指導(dǎo)或引導(dǎo)一個組織趨向一個目標，根據(jù)具體情況，經(jīng)營可以指船長駕駛一只船、經(jīng)理經(jīng)營一個企業(yè)或政府首腦管理一個國家。在他看來，“經(jīng)營”包括六種活動，即：技術(shù)活動、商業(yè)活動、財務(wù)活動、安全活動、會計活動和管理活動，而作為這六種活動中的一種，“管理”則由計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五種要素構(gòu)成，“管理就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制?！睂⒐芾矶x為這五個要素正是法約爾最主要的貢獻之一。 20.沃爾多怎樣批評傳統(tǒng)行政學(xué)？ 參考答案： 沃爾多首先認為，政治與行政二分法無論是作為現(xiàn)實的描述還是作為對行政行為的規(guī)定都是不恰當?shù)模瑧?yīng)該鼓勵行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不

8、是被分離權(quán)力之間的對抗。沃爾多同樣也批評了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評傳統(tǒng)行政學(xué)過分強調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實質(zhì)”的具體性。 沃爾多還指責傳統(tǒng)行政學(xué)家所謂的行政“科學(xué)”主要依靠“事實的堆積”。他認為公共行政涉及到對人的思索和評價，而科學(xué)的方法并不適合這樣的主題。 最后，沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法。他認為效率概念本身就充滿著道德含義，因為對“技術(shù)效率”的追求可以轉(zhuǎn)變?yōu)閷Α吧鐣省钡淖非蟆? 21.德魯克認為運用目標管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題？ 參考答案： 一般來說，運用這種方法應(yīng)注意如下關(guān)鍵問題： (1)要嚴肅認

9、真地做好準備工作，把實施目標管理當作一項大事來抓； (2)目標要制定得比較明確，盡量用數(shù)量指標表示，并且要規(guī)定完成任務(wù)、達到目標的時間； (3)應(yīng)當將這種管理方法用于比較長期的組織任務(wù)； (4)落實到個人的目標必須符合實際情況，每個人的目標均不應(yīng)超過其自身所具有的實際承受能力； (5)對目標完成情況的檢查方式很重要，對能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要； (6)應(yīng)充分開發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級之間信息溝通的技能。 四、論述題 22.結(jié)合實際談?wù)勀銓烟仃P(guān)于行政環(huán)境與行政管理關(guān)系的論述的認識。 參考答案： 行政環(huán)境是指圍繞著行政活動直接或間接地作用和

10、影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。隨著社會的變遷和發(fā)展，行政也相應(yīng)地發(fā)生變化。行政環(huán)境對行政管理往往具有重要乃至決定性的影響。懷特早在19世紀20年代便從經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。 (1)經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境與公共行政懷特指出：“現(xiàn)代國家政府行政的任務(wù)，深受這一時代政治、經(jīng)濟與文化環(huán)境的影響”他認為，環(huán)境首先影響著國家的行政制度及組織。如英國統(tǒng)治美國時期所建立的行政制度這一客觀環(huán)境深刻影響著美國獨立后建立的國家行政制度及其行政組織。其次，國家經(jīng)濟上的發(fā)展變化也直接影響著國家行政職能、

11、任務(wù)范圍的變化發(fā)展。懷特認為，隨著工業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟活動的增多、交通的拓展、貿(mào)易的擴大、都市化和經(jīng)濟的壟斷等經(jīng)濟環(huán)境的變化，客觀上必然要擴大政府行政活動的范圍，并增加了政府行政的重要性和難度，此時放任主義顯然已不可取。因此，經(jīng)濟上的發(fā)展客觀上要求政府行政必須從“守夜警察”的角色拓展到承擔起干預(yù)經(jīng)濟、加強宏觀管理的新職能。再次，在政治上，資本主義經(jīng)濟危機加劇了業(yè)已存在的社會問題。政治環(huán)境的變化也要求政府加強協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，強化社會管制，制定各種規(guī)制，通過有效管理來維護社會穩(wěn)定。與此同時，對于政黨的競選，政府也必須加以干涉、規(guī)范，以防止“分贓制”的重演。懷特的這一思想已包含有行政管理必須適應(yīng)環(huán)境才能發(fā)

12、展、行政職能范圍必須隨客觀環(huán)境變化而變化、保持行政的整體性和適應(yīng)性等內(nèi)容。 (2)客觀社會環(huán)境與行政隨著經(jīng)濟等方面的發(fā)展，行政工作也須隨之發(fā)展，社會各方面對國家行政管理提出了更高要求，懷特將此歸納為以下幾點：①隨著美國政府職能的擴大，政府的支出日益增加，使公民的賦稅相應(yīng)增長，公民要求政府節(jié)約，反對政府高賦稅；②隨著政府對經(jīng)濟和社會生活干預(yù)的加強，公民要求政府管理要民主；③經(jīng)濟貿(mào)易活動的拓展要求政府行政要高效，政府的支出要節(jié)約，政府行政的效能與節(jié)約是國家繁榮和商貿(mào)成功之第一要素④隨著政府公務(wù)員隊伍的擴大，公民要求政府應(yīng)是忠實、優(yōu)良及賢明之行政；⑤隨著政府職能的擴大，應(yīng)改革原有機構(gòu)，增

13、設(shè)新部門以管轄新的公共事務(wù)；⑥科學(xué)管理運動的蓬勃興起，要求政府同樣應(yīng)實行科學(xué)管理，改進行政方法。 (3)科技環(huán)境與行政懷特認為，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為國家行政管理作出了重要貢獻，其具體表現(xiàn)在：①科學(xué)技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的空前發(fā)展，不僅改革了行政的設(shè)備，而且改革了行政的任務(wù)，科學(xué)已經(jīng)為行政目標的確定提供了有益的啟示，而且科學(xué)也改變了行政方法；②現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展促進了科學(xué)技術(shù)在行政管理中的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代行政管理過程中諸如決策、規(guī)劃、設(shè)計、技術(shù)措施和監(jiān)督等許多重要工作都需要科學(xué)技術(shù)的支持；③科學(xué)的發(fā)展促進了行政研究的發(fā)展，產(chǎn)生了行政科學(xué)，使行政管理從舊時的經(jīng)驗管理走向科學(xué)管理。因此，除科研機構(gòu)外，在“

14、行政領(lǐng)域中應(yīng)分出研究之職務(wù)”，設(shè)立專門機構(gòu)和人員，從事行政管理的科學(xué)研究。 23.布坎南所說的“政府失敗”是什么意思？聯(lián)系實際談?wù)勀銓λP(guān)于“失敗”的根源的分析及政策建議的看法？ 參考答案： 所謂“政府的失敗”，是指政府的活動并不總是像應(yīng)該的那樣“有效”或像理論上所說的能夠做到的那樣“有效”。布坎南認為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。 在布坎南看來，產(chǎn)生這一政府行為的外部原因是缺乏一種約束機制制約政府行為方式。如果約束機制不能提供一種良性壓力，以確保任何人處于某一特權(quán)地位時均不能過多地牟取私利，那么再高尚的執(zhí)政官也不能保

15、證公共利益不被他或他的后繼者有意或無意地損害。正是在這個意義上，公共選擇理論強調(diào)，不應(yīng)該把增加社會福利與保證人人平等的權(quán)力隨便交給某一特權(quán)機構(gòu)或階層，然后再虔誠地等待他們的恩賜。理性的做法應(yīng)該是使這些特權(quán)機構(gòu)或人物受制于某一硬約束機制并且由公民真正而非形式地掌握該約束機制的最終決策權(quán)。 布坎南認為，導(dǎo)致政府機構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個方面：(1)缺乏競爭機制：在美國，由選民直接選舉產(chǎn)生的代表只占政府工作人員總數(shù)的很小比例由于部門領(lǐng)導(dǎo)與民選代表之間存在密切的利害關(guān)系，不會因工作低效率而遭到解雇所以他們也就沒有壓力去高效率地工作，另外，由于約束政治家個人活動的限制體制不以營利為目的，

16、提供公共服務(wù)的各部門間也不存在競爭，因此政府官員擁有的自由比私人企業(yè)經(jīng)理要大得多，而過多的自由又使他們沒有努力工作的積極性?？梢?，從縱向和橫向來看政府部門都缺乏競爭壓力。 (2)缺乏降低成本的激勵機制。 (3)政府機構(gòu)自我膨脹：它包括政府部門組成人員的增加和政府部門支出水平的增長，所以會出現(xiàn)這種情況，在布坎南看來，是因為政府官員也是追求個人利益最大化者，他們總是希望不斷擴大機構(gòu)規(guī)模，增加其層次，擴大其權(quán)力，以相應(yīng)地提高其機構(gòu)的級別和個人待遇，同時也使他們?nèi)?制定更多的規(guī)章制度，增加自己的薪水和享受。政府機構(gòu)擴張的直接結(jié)果是財政赤字，當赤字壓力過大時，便會迫使政府增加貨幣發(fā)行，誘發(fā)通貨膨脹。 (4)監(jiān)督信息不完備。 (5)政府的尋租行為。 布坎南等公共選擇理論家就如何對這種失敗進行補救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議。 (1)創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會民主程度。 (2)在公共部門恢復(fù)自由競爭，改善官僚體制的運轉(zhuǎn)效率。 (3)改革賦稅制度，約束政府權(quán)力。 總之，一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問題，就應(yīng)該從現(xiàn)行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗。