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1、任課教師,,,城 市,管,理,學(xué),第一章 導(dǎo)論,本章重難點： 城市管理學(xué)的研究對象； 城市管理學(xué)的研究方法； 城市管理學(xué)的研究意義。,Introduction to Municipal Management,1.1 城市管理學(xué)的研究對象,1.1.1 城市與城市管理 城市與市,2. 城市管理的含義 指對城市公共行政和公共事務(wù)的管理活動。 基本使命 有效提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足市民的公共需求，提升城市綜合競爭力，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。 管理主體（多元）,1.1.2 城市管理學(xué)的歷史發(fā)展,1.1.3 城市管理學(xué)的研究內(nèi)容 城市與城市化 城市管理主體 城市管理體制 城市管理客體 城市管理規(guī)律和方法,1.

2、2 城市管理學(xué)的研究方法,1.2.1 城市管理學(xué)的研究原則 系統(tǒng)分析 以人為本 法治透明 利益平衡 公眾參與 成本效益,1.2.2 主要的研究方法 比較研究法 歷史研究法 規(guī)范研究法 實證研究法,1.2.3 研究城市管理學(xué)的意義,第二章 城市與城市化,本章重難點： 城市的概念和基本特征； 城市化的含義和發(fā)展趨勢； 中國城市化的基本特征； 中國城市化的政策選擇。,City and urbanization,2.1 城市的形成與發(fā)展,2.1.1 城市的概念與特征,1. 城市的概念,城市是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，標(biāo)志著社會的進(jìn)步和人類文明程度的提升。,是非農(nóng)業(yè)人口大量聚集、具有綜合功能的人類生

3、產(chǎn)和生活共同體，它具有人口密集、資源密集、文化薈萃、信息集中、工作高效等特點。,劃分城市與鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)： 人口密度 人口規(guī)模 行政劃分 職業(yè)界定,,,,,,,,,,,,,2. 城市的特征,（1）生產(chǎn)要素的聚集性。,（2）城市運行的高效性。,（5）城市人口及其文化構(gòu)成的異質(zhì)性。,（3）城市功能的綜合性。,（4）城市系統(tǒng)的開放性。,2.1.2 城市的歷史發(fā)展,古代城市的發(fā)展。 規(guī)模小、數(shù)量少、政治功能突出、功能日趨多元化 近現(xiàn)代城市發(fā)展。數(shù)量迅速增加，規(guī)模膨脹。 城市日益成為人類居住活動中心和經(jīng)濟發(fā)展中心 城市空間布局結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，內(nèi)部出現(xiàn)區(qū)域分工 城市問題突出，生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展是共同

4、問題,城市發(fā)展的新趨勢 城市快速通道日益發(fā)達(dá) 人口郊區(qū)化發(fā)展迅速 形成諸多國際性城市 開始啟動生態(tài)城市建設(shè),,,2.2 城市的功能和作用,2.2.1 城市的復(fù)合型功能,1. 生產(chǎn)中心 2. 商業(yè)中心 3. 金融中心 4. 交通中心 5. 信息中心 6. 政治中心,,,2.2.2 大都市區(qū)的獨特作用,指一些規(guī)模較大的城市超越原來的地域界線，不斷向周邊擴展，形成了中心城市和周邊城鎮(zhèn)融合成整體的大都市地區(qū)。通常包括一個大型的人口中心，以及與該中心具有密切經(jīng)濟和社會聯(lián)系的周邊社區(qū)。 1. 經(jīng)濟活動更集中，一體化更強。 2. 具有更廣闊的商品和服務(wù)市場，更專業(yè)化的勞動力資源。 3. 已經(jīng)成為各國經(jīng)濟增長

5、的發(fā)動機。,,,,,,,,,,,,,,,,,2.3 世界的城市化進(jìn)程,2.3.1 城市化的基本含義 指人口和經(jīng)濟活動從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程。 特征：農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)變；生產(chǎn)要素向城市集聚；城市人口規(guī)模不斷擴大，用地向郊區(qū)擴展；不斷形成新城市，數(shù)量增加。 衡量一個國家或地區(qū)城市化水平最常用的指標(biāo)是城市人口占總?cè)丝诘谋戎亍?2.3.2 城市化的發(fā)展階段 局部發(fā)展階段（18世紀(jì)中到20世紀(jì)中） 普遍發(fā)展階段（20世紀(jì)中葉以后） 形成了大都市地區(qū) 形成了大都市連綿帶 形成了很多國際性城市 出現(xiàn)了“逆城市化”趨向,2.4 中國的城市化政策,2.4.1 中國城市化的歷史進(jìn)程,2.4.2 中國城市化的主

6、要特征,政府主導(dǎo)城市化發(fā)展進(jìn)程,城市化發(fā)展滯后于工業(yè)化進(jìn)程,實行城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘制度,大量農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化,原因：重工業(yè)優(yōu)先；城鄉(xiāng)二元戶籍制度 積極效應(yīng)：立足于就地消化農(nóng)村富余勞動力，有利于（P38） 負(fù)面效應(yīng)： 制約農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 不利于發(fā)揮城市規(guī)模經(jīng)濟效益 生態(tài)環(huán)境代價 限制了人口素質(zhì)發(fā)展,2.4.3 城市化滯后的政策效應(yīng),發(fā)揮大城市的特殊優(yōu)勢 強化中等城市的功能 合理發(fā)展小城市,2.4.4 中小城市優(yōu)先發(fā)展政策的反思,我國城市化發(fā)展的新思維 以城市群為主導(dǎo)的發(fā)展模式 城市群的集聚功能 適合中國國情 工業(yè)化和信息化的要求 環(huán)境消費的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的要求 提高消費率，緩解需求不足和通縮

7、,2.5 城市化的影響與后果,城市化帶來了生產(chǎn)方式的變化 城市化引起了生活方式的變化 城市化改變了社會人口和職業(yè)結(jié)構(gòu) 城市化引起了家庭結(jié)構(gòu)和功能的變化 城市化引起了一系列社會問題,閱讀與思考： 你認(rèn)為廣州的城市化最重要的指標(biāo)是什么？ 你認(rèn)為廣州市的城市功能體現(xiàn)在哪些方面？其城市功能的發(fā)展趨勢是什么？,,,第三章 城市管理理論,本章重難點： 公共部門與私人部門的概念； 中國城市公共部門的種類； 市場失靈/政府失靈； 城市管理理論； 公共產(chǎn)品類型； 公共產(chǎn)品的多元化供給機制。,3.1 私人部門與公共部門,3.1.1 私人部門的含義 私人領(lǐng)域的行動主體，是指參加市場交換活動的各種組織和個人。包括

8、各類企業(yè)組織以及家庭和個人。 私人部門并不排斥政府干預(yù)，但政府干預(yù)只是為了彌補市場缺陷而存在。 特征：自主性；平等性；互惠性；競爭性；契約性。,,3.1.2 私人部門的優(yōu)勢 分類：商品生產(chǎn)者、消費者、中間人 分散決策較快實現(xiàn)供需平衡 價格傳導(dǎo)有利于資源配置合理性 利益驅(qū)動利于激勵創(chuàng)新,,3.1.3 公共部門的含義 以公共權(quán)力為基礎(chǔ)組織起來的，其行動對社會成員具有強制性的社會組織體系。一般指政府及其附屬機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。 矯正市場失靈的優(yōu)勢 征稅權(quán)、禁止權(quán)和處罰權(quán) 產(chǎn)權(quán)等強制性制度 對消費者提供信息及其他支持,,特征 公有產(chǎn)權(quán) 公共利益 集體行動 非市場化,,3.1.4 城市公共

9、部門 政黨 政府 事業(yè)單位 國有企業(yè) 其他（社團、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)組織）,3.2 市場失靈與公共管理,3.2.1 市場機制的功能 需求滿足 情報傳遞 檢驗評價 資源配置 激勵創(chuàng)新,,3.2.2 市場失靈問題 內(nèi)在功能缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領(lǐng)域運作失靈，單純靠市場機制難以實現(xiàn)資源最優(yōu)配置的一種狀態(tài)。,,表現(xiàn) 公共產(chǎn)品問題 外部效應(yīng)問題 市場壟斷問題 信息不對稱 逆向選擇 道德風(fēng)險 分配不公問題 宏觀經(jīng)濟問題 公共秩序問題,以下哪些是公共產(chǎn)品？,高速公路,餐飲服務(wù),國防,汽車租賃,義務(wù)教育,燈塔導(dǎo)航,,3.2.4 政府失靈問題 由于政府干預(yù)導(dǎo)致資源配置低效率。 原因 信息誤

10、識（偏聽偏信、會叫的鳥兒有蟲吃） 決策低效（集體選擇） 利益沖突（公共、部門、個人） 能力有限,,表現(xiàn) 部門擴張 決策失誤 執(zhí)行低效 行政成本高 再分配不公 政府設(shè)租,3.3 城市管理的理論發(fā)展,單中心走向多中心治理 全能型政府走向有限型政府 管制型政府走向服務(wù)型政府 預(yù)算型政府走向績效型政府 封閉型政府走向透明化政府 學(xué)習(xí)型政府走向研究型政府,閱讀與思考： 我們學(xué)校的公共產(chǎn)品有哪些？供給效果如何？為什么？,,,第四章 城市管理體制,本章重難點： 城市府在地方治理中的地位； 國外城市體制的主要類型； 發(fā)達(dá)國家城市體制的共同特點； 大都市區(qū)的多中心管理體制。,Foreign municipa

11、l system,3.1 國外城市體制概覽,城市行政地位是指城城市府在國家體制中所處的行政層級，以及城城市府是自治還是受上級政府節(jié)制。一般而言，城市行政地位主要受制于國家結(jié)構(gòu)形式。,3.1.1 西方國家城市的行政地位,西方各國的國家結(jié)構(gòu)形式存在著單一制和聯(lián)邦制之分。,1.聯(lián)邦制國家城市的行政地位（法定分權(quán)）聯(lián)邦制國家是由若干政治實體(州、共和國）經(jīng)過聯(lián)合而形成的統(tǒng)一的主權(quán)國家。（美國）,2.單一制國家城市的行政地位 單一制國家是由若干行政區(qū)域組成的統(tǒng)一主權(quán)國家，地方行政區(qū)域和自治單位，都必須接受中央政府權(quán)力的統(tǒng)轄。非法定分權(quán)關(guān)系，而是服從與被服從關(guān)系。（法國、英國、日本）,3.1.2 國外城市

12、體制的類型,城市體制，即城城市府的組織形式。具體而言，城市體制是城城市府的組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、管理方式和運行機制的總和。 城市體制是國家政體在城市的延伸，是各國政治和行政系統(tǒng)的重要組成部分。 發(fā)達(dá)國家的城市體制有議會市長制（日本）、市長議會制（法國）、市議會制（英國）、市委員會制（小城市）和市經(jīng)理制（美國）等。,3.3.1 發(fā)達(dá)國家城市體制的共性特點 城城市府為相對獨立的基層行政單位 城城市府普遍享有自治權(quán)力 議會在城市管理中扮演重要角色 實行公共產(chǎn)品的多中心供給體制,3.3 國外城市體制比較,3.3.2 國外城市體制的不同特征（原因） 西方各國的政治和歷史傳統(tǒng)不同。 西方各國的國家結(jié)構(gòu)形式不

13、同。 西方國家大多實行地方自治，市議會在地方自治事務(wù)范圍內(nèi)，有權(quán)決定城市體制和市長職權(quán)范圍，有權(quán)決定城市府的機構(gòu)設(shè)置和監(jiān)督城市府的方式。,3.4.1 大都市區(qū)的形成和發(fā)展 3.4.2 大都市區(qū)的城市體制 建立大都市區(qū)統(tǒng)一行政管理機構(gòu)的必要性 西方各國對大都市區(qū)進(jìn)行管理體制改革。 城市府下設(shè)分區(qū)政府 城市府與市鎮(zhèn)締結(jié)聯(lián)盟 城市府與市鎮(zhèn)分立合作,3.4 大都市區(qū)的城市體制,閱讀與思考： 1. 發(fā)達(dá)國家的城市體制能給我們什么啟示？,,,第五章 城市政策過程,本章重難點： 中國城市建制的行政等級制度； 當(dāng)代中國城市體制的基本特征； 當(dāng)代中國城市管理的主要職能； 中國城市體制的主要問題與對策。,4.1

14、中國城市體制歷史沿革,4.1.3 城市行政等級制度 直轄市 副省級市 地級市 縣級市,4.2 當(dāng)代中國城市管理體制,4.2.1 當(dāng)代中國城市管理主體 1. 城市管理的權(quán)力系統(tǒng) 根據(jù)城市管理主體是否擁有制定和執(zhí)行公共政策的權(quán)力，可以將我國的城市管理體系分為兩大系統(tǒng)，城市管理的權(quán)力系統(tǒng)和非權(quán)力系統(tǒng)。 2. 城市管理的非權(quán)力系統(tǒng) 非權(quán)力政治系統(tǒng)：民主黨派、政協(xié)、人民團體、居委會組織等。 非權(quán)力社會系統(tǒng)：各種社會利益團體、民間組織、企業(yè)單位和市民個人等。,案例延伸： “警察沖擊省人大”顯人大憲法地位尷尬,一則“警察沖擊省人大”的新聞，是近日最為熱門的輿論話題之一：仁壽縣警方未經(jīng)四川省人大允許，

15、強行沖擊數(shù)道警衛(wèi)崗?fù)ぃ谑∪舜髾C關(guān)內(nèi)對省人大信訪辦通知前來參加信訪座談會的程柏林實施捉拿。被警衛(wèi)人員阻攔后，又多次叫囂“你們省人大不就是個法律監(jiān)督機關(guān)嘛？你管不了我?！?人大憲法地位的尷尬，首先來自當(dāng)下人大運行機制上的局限，人大的憲法地位沒有得到真正落實，人大的憲法權(quán)力沒有得到真正釋放。曾經(jīng)有一種觀點認(rèn)為黨委和政府機關(guān)的工作是“一線”，而人大機關(guān)和政協(xié)機構(gòu)的工作是“二線”；還有人將人大視為“干休所”或者官員調(diào)養(yǎng)身體的去處，社會上有一句順口溜叫：“老干部不用怕，不去政協(xié)就去人大”。除此之外，人大代表中，政府官員比例過高，使人大常常陷入“自己監(jiān)督自己”的怪異局面。諸如此類，反映到社會現(xiàn)實中就是人大

16、的“無所作為”或者“作為不力”，這必然會造成人們對人大地位和作用的輕視。 人大憲法地位的尷尬，還來自人大代表角色意識的不健全、不端正。很多人大代表滿足于做“開會代表”、“舉手代表”，而不能認(rèn)識到或者不愿履行自身肩負(fù)的神圣使命。去年，某律師起草了“制止公款吃喝”的立法建議，在媒體上征集人大代表支持，卻無一名代表作出回應(yīng)；深圳市民李紅光從群眾中收集了12個建議，卻不得不通過刊登廣告尋找代表。像建議叫停銀聯(lián)卡跨行查詢收費的黃細(xì)花這樣的人大代表，實在太少太少。,“你們省人大不就是個法律監(jiān)督機關(guān)嘛？你管不了我?！笔鞘裁醋尅笆∽罡邫?quán)力機關(guān)”淪落成了警察眼中的“政治花瓶”？小小鎮(zhèn)派出所民警對堂堂省人大的傲慢

17、與輕蔑，確實值得我們深思。 結(jié)合案例思考： 如何深化我國人大制度的改革？,4.2.2 當(dāng)代中國城市管理職能 1. 城市行政職能的主要內(nèi)容 行政執(zhí)行權(quán) 行政領(lǐng)導(dǎo)與管理權(quán) 行政制令權(quán) 行政監(jiān)督權(quán) 人事行政權(quán) 行政保護權(quán),2. 城市行政職能的發(fā)展趨勢 轉(zhuǎn)移部分職能 撤銷部分職能 增加和強化部分職能,4.2.3 當(dāng)代中國城市體制特征 中共市委居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位 城市組織設(shè)置具有同一性 城市法律地位具有非自治性 城市行政地位具有等級性 城市管理職能具有全能性,4.4 中國城市管理體制改革 4.4.1 城市體制的主要問題 政企不分、政社不分、職能錯位 城市職責(zé)不清、上下關(guān)系不順 政府部門林立、機構(gòu)設(shè)

18、置臃腫 城市機構(gòu)設(shè)置不合理 部門管理、多頭審批、條塊分割、效率低下,4.4.2 城市體制改革的基本方向 1. 基本方向 正確界定城市職能 科學(xué)設(shè)置城市機構(gòu) 合理設(shè)置層級結(jié)構(gòu) 加強城市管理的法治化建設(shè),2.職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo),根據(jù)市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變城市職能，實現(xiàn)政企分開，把經(jīng)營自主權(quán)真正交還給企業(yè)，把城市職能切實轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)上來。 黨政分開，改革政府弊政。 加強城市法制建設(shè)，實現(xiàn)城市國家機構(gòu)組織、職能、編制、工作程度的法制化。,閱讀與思考： 1. 你認(rèn)為應(yīng)如何開展我國的城市體制改革？,,,第六章 城市規(guī)劃管理,本章重難點： 近代城市規(guī)劃的催生背景； 城市規(guī)劃的實施制度安排；

19、城市規(guī)劃的編制原則和程序； 中國城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)與變革。,City planning Management,6.1 城市規(guī)劃的含義與作用,6.1.1 城市規(guī)劃的含義 是為了合理利用城市土地和協(xié)調(diào)城市空間布局，而對城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向以及各項建設(shè)進(jìn)行的合理選擇和綜合部署。 城市規(guī)劃是實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)的必要前提。功用在于能夠及時彌補市場缺陷。,,,資料來源：http://www.arch.nus.edu.sg/casa/projects/hck_changan/pages/content.htm,城市規(guī)劃理論誕生的基礎(chǔ)： 城市衛(wèi)生防疫運動。 環(huán)境保護運動。 城市美化運動。,6.1.2

20、 城市規(guī)劃的特征,綜合性 權(quán)威性 前瞻性 階段性 區(qū)域性,6.1.3 城市規(guī)劃的作用,有利于合理利用土地資源 有利于促進(jìn)城市合理布局 有利于提高城市綜合效益 有利于維護城市生態(tài)平衡 有利于保障城市交通暢通 有利于塑造城市特色形象,6.3 城市規(guī)劃的編制和實施,6.3.1 編制的原則 協(xié)調(diào)原則 效益原則 節(jié)約原則 人文原則 生態(tài)原則,,6.3.2 規(guī)劃的主要內(nèi)容 城市總體規(guī)劃 城市詳細(xì)規(guī)劃,6.3.4 城市規(guī)劃的實施,依法實施 分步統(tǒng)籌 舊城改造與新區(qū)開發(fā)相結(jié)合 土地用途管理制度 建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度 建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度 監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度,6.4 城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)與變革,5.4.1 中國城市規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn) 城市發(fā)展存在過度蔓延危機 城市建筑呈現(xiàn)個性特色危機 舊城改造人為地隔斷歷史文脈 城市交通呈現(xiàn)擁堵危機 城市房地產(chǎn)存在泡沫危機 城市公共安全存在隱患 城市環(huán)境面臨生態(tài)危機,6.4.2 中國城市規(guī)劃的理念變革 以經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為使命 合理確定城市的環(huán)境容量 推行“四條線”管制方法，保護城市不可再生資源 導(dǎo)入理性預(yù)期收益管理，有效經(jīng)營城市資產(chǎn) 推廣“法定圖則”，優(yōu)化控制性規(guī)劃的調(diào)控能力 推行城市規(guī)劃委員會制度，減少隨意性,閱讀與思考： 1. 你覺得我們學(xué)校的規(guī)劃如何？是否存在不足？如有不足該如何改善？,,,