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1、 **市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 安全事故應(yīng)急預(yù)案 （2014年修訂版） **市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 二O一四年七月 目 錄 1總則 - 1 - 1.1編制目的 - 1 - 1.2編制依據(jù) - 1 - 1.3適用范圍 - 2 - 1.4工作原則 - 2 - 2 建筑施工危險(xiǎn)性分析 - 3 - 2.1建設(shè)工程施工特點(diǎn)與影響安全生產(chǎn)的因素 - 3 - 2.2建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀 - 4 - 3 應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工 - 5 - 3.1應(yīng)急救援

2、機(jī)構(gòu) - 5 - 3.2住建局安全事故日常工作辦公室職責(zé) - 5 - 3.3安全事故應(yīng)急處理指揮部職責(zé) - 6 - 3.4安全事故應(yīng)急處理總指揮、組長產(chǎn)生辦法及其職責(zé) - 7 - 3.5安全事故應(yīng)急處理指揮部總指揮職責(zé) - 8 - 3.6安全事故應(yīng)急處理指揮部下設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人職責(zé) - 9 - 3.7住建局安全事故日常工作辦公室負(fù)責(zé)人職責(zé) - 10 - 4信息報(bào)告及響應(yīng) - 10 - 4.1事故信息報(bào)告 - 10 - 4.2響應(yīng)啟動(dòng) - 11 - 4.3現(xiàn)場保護(hù) - 12 - 4.4先期處置 - 12 - 4.5處置措施 - 13 - 4.6信息發(fā)布 - 16 - 4.

3、7響應(yīng)結(jié)束 - 16 - 5善后處置 - 17 - 5.1善后處置 - 17 - 5.2事故調(diào)查 - 17 - 6預(yù)案管理 - 18 - 6.1培訓(xùn) - 18 - 6.2演練 - 19 - 6.3宣傳教育 - 20 - 7附則 - 20 - 1總則 1.1編制目的 為規(guī)范全市建筑施工安全事故應(yīng)急救援處置工作，形成領(lǐng)導(dǎo)一元化、指揮智能化、防范系統(tǒng)化的應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)事故的綜合管理能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及不良社會(huì)影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 1.2編制依據(jù) 《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（中華人民共和國主席令 第69號(hào)）； 《建設(shè)工程

4、安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令 第393號(hào)） 《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令 第493號(hào)） 《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第21號(hào)); 《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》(2006年版)； 《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》（粵府辦〔2012〕77號(hào)）; 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范生產(chǎn)安全事故信息報(bào)送及處置工作的通知》（粵安〔2012〕11號(hào)）； 《**市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（2014年修訂版） 其它相關(guān)法律、法規(guī)及要求。 1.3適用范圍 本預(yù)案適用于市住建局管轄工程發(fā)生的下列建設(shè)工程施工安全事故搶險(xiǎn)救援

5、工作： 1、邊坡失穩(wěn)、山體滑坡、基坑和支護(hù)結(jié)構(gòu)坍塌、水淹并嚴(yán)重危及人員、附近民房和交通安全； 2、工地火災(zāi)并嚴(yán)重危及人員和附近建筑物； 3、塔式起重機(jī)等大型機(jī)械設(shè)備倒塌并嚴(yán)重危及附近建筑物和行人； 4、多、高層建筑外腳手架倒塌； 5、建設(shè)工程施工漏電、觸電重大事故； 6、整體模板支撐體系坍塌； 7、工業(yè)與民用建筑物、構(gòu)筑物倒塌； 8、房屋拆除事故； 9、工地發(fā)生多人中毒事故； 10、其他自然災(zāi)害造成的安全事故。 1.4工作原則 1.4.1以人為本。把保障人民群眾的生命安全作為建筑施工安全事故應(yīng)急工作的首要任務(wù)，最大限度地減少人員傷亡和危害。 1.4.2?預(yù)防為主。加強(qiáng)

6、基礎(chǔ)工作，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)警分析，做好預(yù)案演練，樹立常備不懈的觀念，提高防范意識(shí)。 1.4.3?分級負(fù)責(zé)。各有關(guān)單位應(yīng)配合本預(yù)案，制定相應(yīng)的安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，實(shí)行分級管理，分級實(shí)施，各司其職，各負(fù)其責(zé)。 1.4.4?依法管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使建筑施工安全事故處置工作規(guī)范化、制度化、法制化。 1.4.5?屬地為主。遵循屬地化管理的原則，生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急處置由事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)。各縣（市、區(qū)）發(fā)生事故請求應(yīng)急救援支持時(shí)，市住建局應(yīng)組織技術(shù)支持專家組給予配合支持。 2 建筑施工危險(xiǎn)性分析 2.1建設(shè)工程施工特點(diǎn)與影響安全生產(chǎn)的因素

7、 隨著本市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，近年來城市建設(shè)投資規(guī)模保持較高水平，市政工程建設(shè)全面推進(jìn)，由于各類重點(diǎn)工程、大體量工程項(xiàng)目多，施工環(huán)境復(fù)雜、施工難度大的工程項(xiàng)目日趨增多，加之建筑業(yè)本身屬于高危行業(yè)，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的不確定因素較多。 2.1.1施工工藝復(fù)雜。隨著建筑技術(shù)的不斷進(jìn)步，建筑結(jié)構(gòu)形式由原來大量的磚混結(jié)構(gòu)，逐步發(fā)展為以鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、索結(jié)構(gòu)等為主的復(fù)雜結(jié)構(gòu)形式，建筑層數(shù)由多層建筑向高層、超高層方向發(fā)展。因工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，建筑物高大，施工作業(yè)難度不斷提高，施工作業(yè)的危險(xiǎn)性隨之增大。 2.1.2工人勞動(dòng)作業(yè)強(qiáng)度大。雖然近年來建設(shè)工程施工作業(yè)機(jī)械化程度不斷提高，但施工作業(yè)中腳手架搭

8、設(shè)、模板安拆、砌筑等大多數(shù)施工作業(yè)仍為手工操作，勞動(dòng)強(qiáng)度高、體力消耗大，對危險(xiǎn)性較高的作業(yè)易造成疏忽，成為建設(shè)工程施工突發(fā)事故的誘因。 2.1.3建筑施工作業(yè)受外部條件和天氣變化影響大。建設(shè)工程從基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)到裝修各施工階段，各種安全防護(hù)措施因作業(yè)條件變化須隨時(shí)調(diào)整。一些建設(shè)工程，場地狹窄，作業(yè)空間狹小，易造成施工安全突發(fā)事故。地下暗挖工程和深基坑工程施工，因其地質(zhì)條件復(fù)雜、地下管線密集，是引發(fā)施工安全突發(fā)事故的重要因素。此外，建設(shè)工程施工作業(yè)大部分為露天操作，受高溫、大風(fēng)、降雨、降雪等天氣影響大，這些都有可能導(dǎo)致各類安全突發(fā)事故發(fā)生。 2.1.4作業(yè)環(huán)境危險(xiǎn)。建設(shè)工程施工露天作業(yè)多、高

9、處作業(yè)多、地下作業(yè)多、有限空間作業(yè)多，很多施工作業(yè)需要施工人員置身于危險(xiǎn)的環(huán)境中才能完成。由于工程施工自身特點(diǎn)，多工種、多班組在同一區(qū)域內(nèi)交叉作業(yè)普遍存在，事故風(fēng)險(xiǎn)大大增加。 2.1.5建設(shè)施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平參差不齊，作業(yè)人員安全防護(hù)意識(shí)普遍不高，安全教育培訓(xùn)不到位等情況仍然存在。施工現(xiàn)場的主體安全監(jiān)管責(zé)任得不到有效落實(shí)，搶工期導(dǎo)致的違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象得不到及時(shí)制止等均成為導(dǎo)致安全突發(fā)事故的重要因素。 2.2建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀 近年來，全市各級建設(shè)行政主管部門不斷加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，建設(shè)工程事故數(shù)量和傷亡人數(shù)均處平穩(wěn)態(tài)勢。但由于建設(shè)規(guī)模大、施工作業(yè)

10、危險(xiǎn)性高、施工作業(yè)安全措施不到位等諸多因素，本市建設(shè)工程施工生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，在各類建設(shè)工程事故中，物體打擊和高處墜落事故較為突出，坍塌、觸電、機(jī)械傷害以及大型機(jī)械設(shè)備使用過程中的突發(fā)事故也有所發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成較大損失。其中，一些施工安全突發(fā)事故還會(huì)造成地下管線和既有建筑物、構(gòu)筑物的損壞，給社會(huì)造成一定的影響。 3 應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工 3.1應(yīng)急救援機(jī)構(gòu) 市住建局設(shè)立安全事故應(yīng)急處理指揮部，下設(shè)事故現(xiàn)場指揮小組、后勤支持保障小組、技術(shù)支持專家組。 市住建局在市工程建設(shè)安全監(jiān)督站設(shè)安全事故日常工作辦公室，局辦公室、法規(guī)科、建筑管理科、科技設(shè)計(jì)科、城鄉(xiāng)建設(shè)科、財(cái)務(wù)科、房

11、地產(chǎn)業(yè)科、住房保障管理科、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、工程建設(shè)安全監(jiān)督站、建設(shè)工程造價(jià)站為組成成員。 安全事故應(yīng)急處理指揮部設(shè)總指揮，由住建局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；指揮部下設(shè)的事故現(xiàn)場指揮小組、技術(shù)支持專家組成員按不同事故性質(zhì)類型組成。 以上各組成員的確定及變更由住建局安全事故日常工作辦公室公布。 3.2住建局安全事故日常工作辦公室職責(zé) 1、協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)組織應(yīng)急預(yù)案定期演練； 2、公布應(yīng)急救援指揮部人員組成及變更名單； 3、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)救援物資狀況并定期公布； 4、協(xié)調(diào)與各直接支持單位、部門的關(guān)系，確保聯(lián)絡(luò)暢通； 5、組織編制可預(yù)見事故的應(yīng)急救援程序； 6、組織預(yù)案演練培訓(xùn)； 7、接受安全事故報(bào)告

12、及轉(zhuǎn)告。 3.3安全事故應(yīng)急處理指揮部職責(zé) 負(fù)責(zé)事故應(yīng)急行動(dòng)中的協(xié)調(diào)信息、提供應(yīng)急對策、處理應(yīng)急后方支持及其他的管理職責(zé)，保證整個(gè)應(yīng)急救援行動(dòng)能有條不紊的進(jìn)行，減少因事故救援不及時(shí)或救援組織工作紊亂而造成的額外的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 3.3.1事故現(xiàn)場指揮小組職責(zé)： 1、負(fù)責(zé)在事故現(xiàn)場制定和實(shí)施正確、有效的事故現(xiàn)場應(yīng)急對策，具體部署和執(zhí)行事故現(xiàn)場應(yīng)急行動(dòng)確保應(yīng)急救援任務(wù)的順利完成； 2、會(huì)同技術(shù)支持專家組實(shí)施事故初始評估，根據(jù)從事故信息源所獲得的事故信息進(jìn)行事故危險(xiǎn)性評估，并以危險(xiǎn)評估為基礎(chǔ)決定應(yīng)該采取的應(yīng)急對策； 3、會(huì)同技術(shù)支持專家組成員進(jìn)行事故具體狀況的探察，以確認(rèn)事故的類型

13、、程度等；初步確認(rèn)人員傷亡情況； 4、考慮可能受到危險(xiǎn)或危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏影響的區(qū)域，并根據(jù)受影響程度的不同，將事故現(xiàn)場劃分出危險(xiǎn)區(qū)、緩沖區(qū)和安全區(qū)，確定需施行警戒的區(qū)域； 5、確定事故現(xiàn)場人員搶救方法并指揮實(shí)施。 3.3.2技術(shù)支持專家組職責(zé)： 1、組織對事故初始評估，分析出事故發(fā)生的基本原因、性質(zhì)類型、程度，并以此進(jìn)行事故危險(xiǎn)性評估，并以危險(xiǎn)評估為基礎(chǔ)決定應(yīng)該采取的技術(shù)解決措施； 2、提出救援所需的物質(zhì)類型、數(shù)量及救援人員組成； 3、負(fù)責(zé)識(shí)別危險(xiǎn)物質(zhì)和現(xiàn)存的危險(xiǎn)狀況，并對事故現(xiàn)場區(qū)域進(jìn)行分析，確定危險(xiǎn)處理程序以及是否采用新技術(shù)； 4、分析參與應(yīng)急操作的應(yīng)急隊(duì)員的個(gè)人防護(hù)用具、設(shè)備能

14、否有效防護(hù)在應(yīng)急救援中可能遇到的危險(xiǎn)； 5、提出擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)建議； 6、對救援過程實(shí)施技術(shù)評估，提出行動(dòng)方案修改、中止建議。 3.3.3后勤支持保障小組職責(zé)： 1、組織救援急需的資金調(diào)用； 2、組織直接支持部門人員參加事故現(xiàn)場救援行動(dòng)； 3、組織應(yīng)急救援所需的物質(zhì)； 4、組織人員安撫受傷害人員家屬； 5、組織人員負(fù)責(zé)處理事故應(yīng)急救援所涉及到的法律事務(wù)； 6、有序組織新聞媒體現(xiàn)場采訪，維持好媒體正常采訪秩序，避免引起現(xiàn)場應(yīng)急的次生混亂。 3.4安全事故應(yīng)急處理總指揮、組長產(chǎn)生辦法及其職責(zé) 3.4.1總指揮產(chǎn)生辦法 1、住建局局長為總指揮第一人選； 2、住建局局長因特別

15、原因不能到崗履責(zé)，分管建設(shè)工程安全業(yè)務(wù)副局長則自動(dòng)替任總指揮； 3、住建局局長及其分管建設(shè)工程安全業(yè)務(wù)副局長因特別原因不能到崗履責(zé)，則由局長委托的局領(lǐng)導(dǎo)替任總指揮； 4、因特別原因局領(lǐng)導(dǎo)均不能到崗的，則由住建局安全事故日常工作辦公室負(fù)責(zé)人暫時(shí)替任總指揮，直至局領(lǐng)導(dǎo)到崗。 3.4.2事故現(xiàn)場指揮小組組長 1、住建局分管建設(shè)工程安全業(yè)務(wù)副局長為第一人選； 2、住建局安全事故日常工作辦公室負(fù)責(zé)人為第二人選； 3、住建局建筑管理科、科技設(shè)計(jì)科、城鄉(xiāng)建設(shè)科、住房保障管理科、房地產(chǎn)業(yè)科、工程質(zhì)量監(jiān)督站、工程建設(shè)安全監(jiān)督站、建設(shè)工程造價(jià)站等負(fù)責(zé)人為第三人選，具體由總指揮即時(shí)指定； 3.4.3技

16、術(shù)支持專家組組長 1、住建局總工程師為第一人選； 2、住建局科技設(shè)計(jì)科、城鄉(xiāng)建設(shè)科、工程質(zhì)量監(jiān)督站、工程建設(shè)安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)人構(gòu)成替補(bǔ)人選，具體人員名單根據(jù)3.1條公布，由總指揮即時(shí)指定； 3.4.4后勤支持保障小組組長 1、住建局分管局辦公業(yè)務(wù)的副局長為第一人選； 2、住建局黨組紀(jì)檢組長為第二人選； 3、第三人選由住建局負(fù)責(zé)人或總指揮即時(shí)確定。 3.5安全事故應(yīng)急處理指揮部總指揮職責(zé) 1、接到安全事故報(bào)告后作出應(yīng)急救援啟動(dòng)指令； 2、組織指揮各小組及直接支持單位按照分工職責(zé)進(jìn)行救援工作； 3、對救援過程中小組議定的事項(xiàng)作出最終決策； 4、決定應(yīng)急響應(yīng)是否應(yīng)該擴(kuò)大； 5、

17、審定對外公布的信息； 6、決定應(yīng)急救援的終止； 7、組織對應(yīng)急處理實(shí)施的總結(jié)； 8、組織對本預(yù)案的修改。 3.6安全事故應(yīng)急處理指揮部下設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人職責(zé) 3.6.1事故現(xiàn)場指揮小組組長： 1、接到重大事故報(bào)告后立即報(bào)告總指揮并帶領(lǐng)事故現(xiàn)場指揮小組赴現(xiàn)場，分析信息為總指揮決策提供建議； 2、負(fù)責(zé)做出人員疏散決定，并根據(jù)事故救援工作的實(shí)際進(jìn)展隨時(shí)決策最有效的應(yīng)急步驟； 3、執(zhí)行總指揮交辦的指令； 4、執(zhí)行事故現(xiàn)場恢復(fù)程序和宣布現(xiàn)場應(yīng)急行動(dòng)的結(jié)束； 5、參與組織對應(yīng)急處理實(shí)施的總結(jié)。 3.6.2技術(shù)支持專家組組長： 1、接到安全事故報(bào)告后立即帶領(lǐng)技術(shù)支持專家組赴現(xiàn)場，組織分析

18、信息為事故現(xiàn)場指揮小組、總指揮提供救援搶險(xiǎn)方案； 2、負(fù)責(zé)組織檢查所采取的每一步應(yīng)急行動(dòng)是否對人員的生命和健康構(gòu)成威脅，提出修改、推遲或中止被認(rèn)為有威脅的行動(dòng)； 3、執(zhí)行總指揮交辦的指令； 4、參與組織對應(yīng)急處理實(shí)施的總結(jié)。 3.6.3后勤支持保障小組組長： 1、接到安全事故報(bào)告后立即組織本組成員赴現(xiàn)場； 2、在事故應(yīng)急過程中負(fù)責(zé)組織提供各種人力資源、資金和物質(zhì)設(shè)備資源支持； 3、執(zhí)行總指揮交辦的指令； 4、參與組織對應(yīng)急處理實(shí)施的總結(jié)。 3.7住建局安全事故日常工作辦公室負(fù)責(zé)人職責(zé) 1、協(xié)調(diào)各科室、站、辦人員參與預(yù)案的定期演練； 2、組織辦公室組成機(jī)構(gòu)按職能制定可預(yù)見安

19、全事故類型的搶險(xiǎn)救援程序； 3、組織落實(shí)辦公室組成機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)各相關(guān)單位擁有的可能用于應(yīng)急救援的工具、器具、機(jī)械、儀器、設(shè)施，統(tǒng)計(jì)出其數(shù)量、型號(hào)； 4、執(zhí)行總指揮交辦的指令； 5、參與組織對應(yīng)急處理實(shí)施的總結(jié)。 4信息報(bào)告及響應(yīng) 4.1事故信息報(bào)告 信息報(bào)告工作應(yīng)貫穿事故發(fā)生、發(fā)展、處置和善后恢復(fù)的全過程。 建設(shè)工程安全事故發(fā)生后，事故單位必須在一小時(shí)內(nèi)將事故有關(guān)情況報(bào)所屬地區(qū)縣（市、區(qū)）住建局及當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)督管理部門，各縣（市、區(qū)）住建局應(yīng)及時(shí)上報(bào)市住建局，上報(bào)時(shí)間不得超過二小時(shí)。各單位、各部門不得緩報(bào)、瞞報(bào)。當(dāng)信息內(nèi)容不清晰或不完整時(shí)，應(yīng)盡快核實(shí)，并及時(shí)將準(zhǔn)確信息上報(bào)

20、。 4.1.1報(bào)告內(nèi)容 1、險(xiǎn)情或者事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)； 2、事故工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及其資質(zhì)等級，施工單位負(fù)責(zé)人、工程項(xiàng)目部經(jīng)理、監(jiān)理單位有關(guān)人員的姓名和執(zhí)業(yè)資格； 3、險(xiǎn)情基本情況或者事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)等； 4、事故原因、性質(zhì)的初步分析； 5、事故搶險(xiǎn)救援的情況和采取的措施； 6、需要有關(guān)部門、單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事宜； 7、事故報(bào)告的單位、簽發(fā)人、聯(lián)系電話及報(bào)告時(shí)間。 4.2響應(yīng)啟動(dòng) 按照安全事故的危害程度、影響范圍及其引發(fā)的次生災(zāi)害類別，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。 本預(yù)案將建設(shè)工程安全事故響應(yīng)等級分為四級：Ⅰ級、Ⅱ

21、級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別對應(yīng)特別重大、重大、較大和一般建設(shè)工程事故。 一般安全事故（IV級）：建設(shè)工程發(fā)生IV級事故時(shí)，由縣（市、區(qū)）人民政府實(shí)施應(yīng)急救援?？h（市、區(qū)）住建部門應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，趕赴現(xiàn)場，參與救援。市住建局安全事故應(yīng)急處理指揮部進(jìn)入預(yù)備狀態(tài)，根據(jù)事故發(fā)展情況，向事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府和事故發(fā)生單位提出應(yīng)急救援的意見，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，加強(qiáng)信息溝通、傳遞和反饋。 較大安全事故（III級）：實(shí)施Ⅲ級響應(yīng)行動(dòng)時(shí)，市住建局安全事故應(yīng)急處理指揮部立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并按預(yù)案要求組織開展應(yīng)急救援工作，同時(shí)立即向省住建廳應(yīng)急部門和市人民政府報(bào)告。市住建局安全事故應(yīng)急處理指揮部積極協(xié)

22、助事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府組織開展應(yīng)急救援工作。 重大、特別重大安全事故（II、I級）：實(shí)施I、Ⅱ級響應(yīng)行動(dòng)時(shí)，市住建局安全事故應(yīng)急處理指揮部立即啟動(dòng)本預(yù)案，并在省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)下開展應(yīng)急救援工作。 4.3現(xiàn)場保護(hù) 事故發(fā)生后，建設(shè)、施工等有關(guān)單位必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場，配合有關(guān)部門收集證據(jù)，并迅速采取必要措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因需要移動(dòng)現(xiàn)場物件時(shí)，必須做出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。 在搶險(xiǎn)工作進(jìn)行中，各參與搶險(xiǎn)的單位應(yīng)及時(shí)將搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況以及存在的問題續(xù)報(bào)指揮部辦公室。 4.4先期處

23、置 當(dāng)發(fā)生應(yīng)由市住建局事故應(yīng)急處理指揮部主責(zé)處置的突發(fā)事故時(shí)，在市住建局事故應(yīng)急指揮部到達(dá)現(xiàn)場前，相關(guān)單位應(yīng)立即開展先期處置。在住建局應(yīng)急事故指揮部到達(dá)事故現(xiàn)場前，事故所在總包企業(yè)為企業(yè)先期處置的主責(zé)單位，總包企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為搶險(xiǎn)救援指揮的第一責(zé)任人。建設(shè)工程施工突發(fā)事故發(fā)生后，事故所在項(xiàng)目總包企業(yè)應(yīng)立即組織開展搶險(xiǎn)救援。 根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際需要，企業(yè)先期處置可選擇采取以下措施： 1、立即將危險(xiǎn)環(huán)境中的施工人員撤離至安全區(qū)域； 2、核實(shí)事故人員傷亡情況；向建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告事故準(zhǔn)確信息，并隨時(shí)續(xù)報(bào)救援進(jìn)展情況； 3、根據(jù)搶險(xiǎn)需要立即撥打120、110等電話號(hào)碼，通知相關(guān)單位

24、到場救助； 4、安排人員到現(xiàn)場周邊迎候趕往現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援的人員、車輛和設(shè)備； 5、當(dāng)施工安全事故造成路面塌陷或高空懸掛危險(xiǎn)物等次生災(zāi)害和隱患時(shí)，應(yīng)及時(shí)安排專人對危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行看護(hù)，并進(jìn)行圍擋、隔離、封閉，確定搶險(xiǎn)救援工作區(qū)域，同時(shí)安排人員進(jìn)行交通疏導(dǎo)，維護(hù)現(xiàn)場及周邊秩序； 6、調(diào)集所屬人員和技術(shù)力量，在確保絕對安全的前提下，消除影響搶險(xiǎn)救援的阻礙和不利因素，并組織開展搶險(xiǎn)救援； 7、在不影響一線救援的情況下，適時(shí)開展事故原因調(diào)查等。根據(jù)實(shí)際需要，主責(zé)處置企業(yè)還可采取一切必要措施開展先期處置。 當(dāng)市住建局應(yīng)急處理事故應(yīng)急指揮部到達(dá)現(xiàn)場后，總包企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)報(bào)告搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況、需要處

25、理的問題及有關(guān)工作措施。交接工作完成后，按照應(yīng)急權(quán)限劃分，移交事故處置協(xié)調(diào)指揮權(quán)，并配合做好后續(xù)搶險(xiǎn)救援工作。 4.5處置措施 突發(fā)事故處置過程中，根據(jù)現(xiàn)場需要，現(xiàn)場指揮小組可采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施進(jìn)行處置： 4.5.1交通疏導(dǎo)和管制。因建設(shè)工程施工突發(fā)事故導(dǎo)致市政道路無法正常通行，應(yīng)及時(shí)對事故影響路段采取交通疏導(dǎo)措施，必要時(shí)實(shí)施交通管制，預(yù)防次生事故發(fā)生。因搶險(xiǎn)救援需要占用市政道路時(shí)，在確保搶險(xiǎn)工作正常開展的前提下，對所占用道路進(jìn)行交通疏導(dǎo)或管制。在實(shí)施搶險(xiǎn)過程中，應(yīng)為赴現(xiàn)場參與搶險(xiǎn)的車輛、設(shè)備快速到達(dá)事故現(xiàn)場，以及為醫(yī)療救護(hù)車輛開展事故傷亡人員轉(zhuǎn)運(yùn)提供通行便利。 4.5.2設(shè)

26、置警戒區(qū)域及現(xiàn)場秩序維護(hù)。應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援作業(yè)范圍，組織對現(xiàn)場及周邊設(shè)置警戒區(qū)域，對進(jìn)入現(xiàn)場的人員實(shí)施控制，做好搶險(xiǎn)現(xiàn)場及周邊的治安和秩序維護(hù)工作。 4.5.3消除搶險(xiǎn)救援阻礙。因建設(shè)工程突發(fā)事故導(dǎo)致火災(zāi)、市政管線損壞等次生災(zāi)害，阻礙搶險(xiǎn)救援工作正常開展時(shí)，應(yīng)立即組織實(shí)施滅火，各條受損管線行政主管部門應(yīng)立即協(xié)調(diào)關(guān)閉危險(xiǎn)源，為開展搶險(xiǎn)救援工作創(chuàng)造條件。因建筑物、構(gòu)筑物及其它障礙物阻礙搶險(xiǎn)救援開展時(shí)，及時(shí)與產(chǎn)權(quán)單位協(xié)調(diào)會(huì)商，根據(jù)實(shí)際情況對影響搶險(xiǎn)救援的建筑物、構(gòu)筑物或其他障礙物實(shí)施拆除。搶險(xiǎn)救援不利影響消除后，各單位加快推進(jìn)搶險(xiǎn)救援各項(xiàng)工作。 4.5.4搶修受損市政管線設(shè)施。因突發(fā)事故導(dǎo)致

27、供水、排水、供電、供氣等市政管線設(shè)施損壞，在不影響搶險(xiǎn)救援工作正常開展的前提下，立即組織對損壞的管線進(jìn)行搶修。因管線關(guān)停對周邊單位或居民生產(chǎn)生活造成影響且短時(shí)難以恢復(fù)的，供水、供電等部門應(yīng)立即核實(shí)受影響范圍，制定臨時(shí)措施方案，為受影響范圍內(nèi)的單位和居民提供臨時(shí)供水、供電等。不能提供臨時(shí)供應(yīng)的，應(yīng)向受影響范圍的單位和居民做好溝通和解釋工作。 4.5.5風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測。根據(jù)事故性質(zhì)、險(xiǎn)情狀況和搶險(xiǎn)需要，現(xiàn)場指揮部組織專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，對事故現(xiàn)場及受影響范圍的地形、建筑物、構(gòu)筑物情況進(jìn)行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況及時(shí)提交現(xiàn)場指揮部專家組。 4.5.6專家會(huì)商。技術(shù)支持專家組針對搶險(xiǎn)救援中出現(xiàn)的技術(shù)類問題或風(fēng)險(xiǎn)

28、源監(jiān)測到的不良數(shù)據(jù)，及時(shí)進(jìn)行會(huì)商，形成專家意見，確定解決方案，上報(bào)事故應(yīng)急處理指揮部并指導(dǎo)相關(guān)單位實(shí)施。 4.5.7相關(guān)資料調(diào)取。根據(jù)現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援需要，應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)提供事故工程及毗鄰建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)劃、設(shè)計(jì)及工程勘察等資料數(shù)據(jù)，應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)提供搶險(xiǎn)救援范圍內(nèi)的管線設(shè)施相關(guān)數(shù)據(jù)資料，確保搶險(xiǎn)工作安全順利開展。 4.5.8事故人員營救。承擔(dān)搶險(xiǎn)任務(wù)的各單位應(yīng)盡可能用最短時(shí)間和最為安全的方式，對事故人員開展?fàn)I救。根據(jù)需要，可動(dòng)用搜救犬、生命探測儀等手段輔助實(shí)施營救，各相關(guān)單位應(yīng)為營救事故人員提供支持。在營救事故人員過程中，盡量避免對事故人員造成二次傷害。 4.5.9救護(hù)、轉(zhuǎn)運(yùn)事故人員。應(yīng)在第一時(shí)

29、間對營救出的受傷人員進(jìn)行救治，初步判定傷情、統(tǒng)計(jì)傷亡人數(shù)，并及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)到醫(yī)院。 4.5.10人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)和臨時(shí)安置。當(dāng)建設(shè)工程施工突發(fā)事故對周邊建筑物、構(gòu)筑物安全造成影響時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況組織將危險(xiǎn)建筑物內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域避險(xiǎn)，必要時(shí)對轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)人員實(shí)施臨時(shí)安置。 4.5.11家屬接待。后勤支持保障小組協(xié)助事故所在企業(yè)要做好事故傷亡人員家屬接待工作，主動(dòng)為家屬提供相應(yīng)的后勤保障，做好安撫和思想工作。避免事故傷亡人員家屬干擾搶險(xiǎn)工作正常開展。 4.5.12現(xiàn)場指揮小組根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況，隨時(shí)制定并實(shí)施相關(guān)措施。 4.6信息發(fā)布 4.6.1當(dāng)突發(fā)事故或搶險(xiǎn)救援工作對社會(huì)正常運(yùn)行造成影響時(shí)

30、，市住建局安全事故日常工作辦公室應(yīng)及時(shí)通過報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體向社會(huì)發(fā)布事故情況及相關(guān)安全和交通提示信息。 4.6.2后勤支持保障小組主要負(fù)責(zé)制定新聞發(fā)布方案、結(jié)合輿情需要，擬定備答通稿，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息。可根據(jù)情況需要組建臨時(shí)新聞中心，召開新聞發(fā)布會(huì)，并做好媒體采訪的接待，協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。 4.7響應(yīng)結(jié)束 當(dāng)事故處置工作基本完成，次生、衍生危害被基本消除，應(yīng)急響應(yīng)工作即告結(jié)束。 一般和較大建設(shè)工程施工突發(fā)事故，按照“誰啟動(dòng)、誰結(jié)束”的原則，由市住建局事故應(yīng)急指揮部或事故屬地區(qū)縣政府宣布響應(yīng)結(jié)束。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，根據(jù)需要及時(shí)通過媒體向社會(huì)發(fā)布信息。同時(shí)，現(xiàn)場指揮部可依據(jù)

31、各單位搶險(xiǎn)救援任務(wù)完成情況，向相關(guān)單位下達(dá)撤場指令。待事故現(xiàn)場恢復(fù)常態(tài)后，現(xiàn)場指揮部撤離現(xiàn)場。 5善后處置 5.1善后處置 在開展應(yīng)急救援的同時(shí)，適時(shí)啟動(dòng)善后處置相關(guān)工作。事故善后處置工作由事故所在施工企業(yè)具體落實(shí)。主要包括事故傷亡人員家屬接待安撫、事故傷亡人員賠償慰問、征用物資歸還補(bǔ)償、逐步恢復(fù)正常施工等。 5.2事故調(diào)查 一般事故的調(diào)查，由事故所在屬地縣（市、區(qū)）政府牽頭組織開展，并將調(diào)查結(jié)果上報(bào)市住建局安全事故應(yīng)急指揮部及相關(guān)部門。較大事故的調(diào)查工作，由市政府或市政府授權(quán)委托市住建局安全事故應(yīng)急指揮部組織開展。 重大及特別重大建設(shè)工程安全事故調(diào)查工作，市住建局安全

32、事故應(yīng)急指揮部配合牽頭調(diào)查部門做好相關(guān)工作。 5.2.1事故等級分類： （一）特別重大事故，是指造成三十人以上死亡，或者一百人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者一億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； （二）重大事故，是指造成十人以上三十人以下死亡，或者五十人以上一百人以下重傷，或者五千萬以上一億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； （三）較大事故，是指造成三人以上十人以下死亡，或者十人以上五十人以下重傷，或者一千萬以上五千元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； （四）一般事故，是指造成三人以下死亡，或者十人以下重傷，或者一千萬以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； 上述所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱“以下”不包括本數(shù)

33、 5.2.2事故調(diào)查組職責(zé)： （一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失； （二）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任； （三）提出對事故責(zé)任者的處理建議； （四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施； （五）提交事故調(diào)查報(bào)告。 5.2.3事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）事故發(fā)生單位概況； （二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況； （三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失； （四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)； （五）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議； （六）事故防范和整改措施。 事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。 6預(yù)案

34、管理 6.1培訓(xùn) 市住建局安全事故日常工作辦公室應(yīng)組織開展對本預(yù)案及相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，指導(dǎo)預(yù)案相關(guān)人員更好地理解預(yù)案和使用預(yù)案，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)案涉及單位及人員預(yù)防和處置建設(shè)工程施工突發(fā)事故的能力。 各縣（市、區(qū)）住建部門應(yīng)全面組織本轄區(qū)相關(guān)單位和在建工程參建單位人員，開展對本預(yù)案及應(yīng)急知識(shí)的培訓(xùn)，豐富一線施工人員業(yè)務(wù)知識(shí)，提高建設(shè)工程突發(fā)事故的協(xié)調(diào)處置能力。 項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)組織工程建設(shè)各參建單位及人員進(jìn)行各類安全事故及應(yīng)急預(yù)案教育，對應(yīng)急救援人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)和常規(guī)性培訓(xùn)（包括行業(yè)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程及應(yīng)急救援知識(shí)等）。培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種形式，定期與不定期相結(jié)合，原則上每

35、年至少組織一次。 6.2演練 市住建局安全事故日常工作辦公室應(yīng)根據(jù)本市應(yīng)急演練管理有關(guān)要求，適時(shí)組織開展不同形式的建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急演練。通過演練，進(jìn)一步檢驗(yàn)預(yù)案，磨合指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，熟練各單位間的協(xié)調(diào)配合，確保發(fā)生建設(shè)工程施工突發(fā)事故后能快速有效處置。 各縣（市、區(qū)）住建部門應(yīng)組織本轄區(qū)在建工程參建單位開展建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急演練，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力。各施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況，定期組織應(yīng)急演練，演練結(jié)束后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)。 項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程具體情況及事故特點(diǎn)，組織工程參建單位進(jìn)行突發(fā)事故應(yīng)急救援演習(xí)，必要時(shí)邀請工程所在地住建部門及有關(guān)部門或

36、社會(huì)公眾參加。演練結(jié)束后，組織單位要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善和改進(jìn)事故應(yīng)急預(yù)案和防范措施。 6.3宣傳教育 我市各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)充分利用新聞媒體、網(wǎng)站、單位內(nèi)部刊物等多種形式，對建筑業(yè)從業(yè)人員廣泛開展建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急相關(guān)知識(shí)的宣傳和教育。 7附則 7.1本預(yù)案由**市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)制定，事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)解釋。 7.2本預(yù)案由市住建局負(fù)責(zé)修訂。隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，機(jī)構(gòu)調(diào)整或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及應(yīng)急處置過程中和各類應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況，適時(shí)對本預(yù)案進(jìn)行修訂。原則上每五年修訂一次。 7.3本應(yīng)急預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，《**市建設(shè)局工程重大安全事故應(yīng)急救援》（清建[2008]7號(hào)）文同時(shí)廢止。