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1、黨的十六屆四中全會決定 時代背景、主要內(nèi)容、實踐要求,,中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定是我們黨的歷史上第一個全面總結(jié)黨的執(zhí)政經(jīng)驗、指導全黨擔當起執(zhí)政興國歷史使命的綱領(lǐng)性文件。決定抓住了治國理政的關(guān)鍵，抓住了黨的建設的根本、抓住了中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設偉大工程的結(jié)合點；決定表明我們黨在新世紀、新時期，認識上清醒、理論上自覺、實踐上主動。決定是一個理論性、政策性很強的文件。認真學習、深入貫徹，努力實踐決定精神，是當前和今后一個時期全黨的頭等大事，是全國的一項政治任務。,一、決定的時代背景： （一）國際背景：空間和擠壓并存，機遇和挑戰(zhàn)同在的世界形勢，要求我們黨必須以高超的外交藝術(shù)

2、趨利避害，掌握處理國際事務的主動權(quán)。,1、 世界多極化趨勢在曲折中發(fā)展，意味著在相當長時期內(nèi)不會發(fā)生世界大戰(zhàn)，也不會發(fā)生大國間的全面嚴重對抗，這對于我們的和平發(fā)展提供了難得的機遇；但是多極制約單極的格局并未有效全面確立，西方敵對勢力對我們推行種種“西化”、“分化”的戰(zhàn)略并未中斷，大量非傳統(tǒng)安全因素日益增多，這對我們的和平發(fā)展又帶來了不利因素。,2、 經(jīng)濟全球化趨勢在曲折中展，在世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，某些產(chǎn)業(yè)中心將轉(zhuǎn)移到我國，給我國經(jīng)濟發(fā)展提供了難得的機遇；但一些發(fā)達國家擁有市場經(jīng)濟規(guī)則制定權(quán)、解釋權(quán)和先行效應又有可能阻礙我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。,3 、科學技術(shù)的日新月異，意味著我們又可能利用最新科學

3、技術(shù)實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設的跨越式發(fā)展；但一些發(fā)達國家利用科技優(yōu)勢實施科技封鎖，又有可能使我國處于現(xiàn)代化的邊緣地位 。,,（二） 國內(nèi)背景： “黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”交 織的國內(nèi)形勢，要求我們必須以嫻 熟的執(zhí)政藝術(shù)平衡各種利益關(guān)系， 穩(wěn)步實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉 目標。,1 、社會主義市場經(jīng)濟體制的全面確立進 入攻堅階段。計劃經(jīng)濟體制的弊端尚未根本消除，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)分割、產(chǎn)權(quán)制度不健全、國有企業(yè)轉(zhuǎn)制和國有經(jīng)濟布局調(diào)整的任務還未完成、資本等要素市場發(fā)育滯后、收入差距拉大、經(jīng)濟增長方式總體上還比較粗放、市場秩序還比較混亂、政府職能轉(zhuǎn)變還沒有到位，社會事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的體制改革的任務剛剛起步。,

4、2、依法治國任重道遠。人民生活水平和民 主法制意識的普遍提高促進了我國依法治 國，建設社會主義法制國家的進程；但是 一些群眾訴求的合理性又同反映方式的違 法性相交織，與個別違法犯罪和敵對分子 插手利用相混雜，與歷史遺留問題相聯(lián)系 ，這就對依法治國和依法執(zhí)政提出了更高 的要求 。,3、文化領(lǐng)域的獨立性、選擇性、多邊性和 差異性進一步增強。隨著社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)形式、利益關(guān)系和分配方式 的日益多樣化，如何鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位；如何讓先進文化進入尋常百姓家庭，已成了國是否變色，人是否變質(zhì)的大課題。,4、社會結(jié)構(gòu)多樣化傾向日益明顯。 表現(xiàn)在經(jīng)濟關(guān)系上：利益主體多元化、利益

5、關(guān)系復雜化、利益要求多樣化；表現(xiàn)在政治 關(guān)系上：新的社會階層、社會集團、社會組 織開始形成不同的政治階層，政治要求多樣 化；表現(xiàn)在社會價值關(guān)系上：社會信仰多樣 化、生活價值沖突普遍化。,（三）黨內(nèi)背景：黨所處的歷史方位和黨的領(lǐng)導方式、體制機制、黨員干部隊伍素質(zhì)不相適應。,1 、第一個轉(zhuǎn)變即從領(lǐng)導人民奪取政權(quán)而奮斗的黨轉(zhuǎn)變成了領(lǐng)導人民掌握全面政權(quán)并長期執(zhí)政的黨。我們黨已經(jīng)完成了這個轉(zhuǎn)變，但是第二個轉(zhuǎn)變剛剛開始，即從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導國家建設的黨，轉(zhuǎn)變成對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導國家建設的黨。目前目標還遠遠沒有達到。執(zhí)政方式方法需要轉(zhuǎn)變。,2、從國際共產(chǎn)黨執(zhí)政國家歷

6、史來看，共產(chǎn) 黨領(lǐng)導人民完成第一個轉(zhuǎn)變都比較的順利， 完成第二個轉(zhuǎn)變困難重重，多數(shù)已失去了 執(zhí)政地位，這是黃炎培先生說的“周期律”。 要跳出這個“周期律”必須轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方 式。 3、從黨組織和黨員隊伍素質(zhì)來看，也存在 不相適應的問題：組織作用弱化、黨員作 用退化、一些領(lǐng)導干部形象變化、黨內(nèi)腐 敗問題突出。,二、決定的主要內(nèi)容 （一） 決定的主線和結(jié)構(gòu)： 1、主線。就是在二十一世紀建設“一個什么樣的執(zhí)政黨，怎樣建設執(zhí)政黨”。也就是要解決好“靠誰執(zhí)政、為誰執(zhí)政和怎樣執(zhí)政”這一根本問題，這就是決定的靈魂。,2、結(jié)構(gòu)。 決定采用的是總分結(jié)構(gòu)。先總論，前三個部分闡述了加強黨的執(zhí)政能力建設的時代背景、

7、主要經(jīng)驗、指導思想、總體目標和主要任務；后分論，包括第四部分至第九部分，其中第四部分至第八部分是執(zhí)政能力建設的任務，回答的是黨與政府、經(jīng)濟、文化和社會的關(guān)系。體現(xiàn)的是黨的執(zhí)政能力建設與中國特色社會主義偉大事業(yè)的結(jié)合點；第九部分闡述的是黨的執(zhí)政能力建設與黨的自身建設的關(guān)系問題。,（二）五個能力建設 一是不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力。 A 牢固樹立抓住機遇，加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想 ，扣住經(jīng)濟建設這個中心不動搖。 B 堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā) 展觀，更好地推動經(jīng)濟發(fā)展。,C 堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，始終 站在時代前列領(lǐng)導和謀劃改革。 D 掌握對外開放的主動權(quán)，全面提高對

8、外開 放水平。 E 按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，完善 黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的體制機制和方式。,二是不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力。 A 推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程 序化，保證人民當家作主； B 貫徹依法治國的基本方略，提高依法執(zhí)政 水平；,C 改革和完善決策機制，推進決策的科 學化、民主化； D 加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，保證 把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益； E 按照黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方的原則， 改革和完善黨的領(lǐng)導方式；,三是不斷提高建設社會主義先進文化的能力。 A 積極推進理論創(chuàng)新，加強馬克思主義理論 研究和建設； B 深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)

9、 力； C 牢牢把握輿論導向，正確引導社會輿論； D 努力探討新方式、新方法，加強和改進思 想政治工作； E 優(yōu)先發(fā)展教育和科學事業(yè)，提高全民族的 科學文化素質(zhì)。,四是不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。 什么叫和諧社會？ 即堅持最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，在本世紀頭二十年，集中力量全面建設十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。,A 全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人 才、尊重創(chuàng)造的方針，不斷增強全社會 的創(chuàng)造活力； B 妥善處理各方面的利益關(guān)系，正確處理 人民內(nèi)部矛盾； C 加強社會建

10、設和管理，推進社會管理體 制創(chuàng)新； D 健全工作機制，維護社會穩(wěn)定； E 堅持黨的群眾路線，加強和改進新形勢 下的群眾工作；,,五是不斷提高應對國際局勢和處理國際事務 的能力。 A 堅持用寬廣的眼界觀察世界，提高科學判 斷國際形勢和進行戰(zhàn)略思維的水平； B 堅定不移地貫徹執(zhí)行對外方針政策，掌握 處理國際事務地主動權(quán)； C 武安面人是和把我國際因素對我國的影響 ，不斷提高通國際社會交往的本領(lǐng)； D 始終把國家主權(quán)和安全放在第一位，堅 決維護國家安全。,決定第九部分以提高黨的執(zhí)政能力為重點，全面推進黨的建設新的偉大的工程。從思想武裝、干部隊伍、領(lǐng)導班子、基層組織、民主集中制、求真務實

11、和反腐敗斗爭等方面提出了七點要求。,（三）決定提出的主要 執(zhí)政方法 1科學執(zhí)政 2民主制政 3依法執(zhí)政,三、決定的實踐要求： （一）充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷提高在社會主義市場經(jīng)濟條件下辦人民滿意教育的能力。,A 解決好以政代黨問題； B 處理好校長負責制與發(fā)揮黨組織作用的 關(guān)系； C 管理好黨員干部隊伍； D 用“三個代表”重要思想武裝黨員； E 用先進文化建設校園； F 組織開展經(jīng)常性思想政治教育，為教育 事業(yè)創(chuàng)造良好的拴心留人環(huán)境 。,（二）充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，每個黨員真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者。 A 加強學習； B 明確標準； C 努力工作。,