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1、第 8 章 城市基礎(chǔ)設(shè)施管理,21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學(xué),重 點(diǎn) 問(wèn) 題,城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類(lèi) 基礎(chǔ)設(shè)施供給的影響因素 城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給方式 中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源 基礎(chǔ)投融資體制改革的基本方向 城市基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的主要形式 城市交通運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題和改革思路,21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學(xué),8.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施概述,1.城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念 基礎(chǔ)設(shè)施（urban infrastructure），是保障城市生產(chǎn)和生活順利進(jìn)行的各種基礎(chǔ)性物質(zhì)設(shè)施以及相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的總稱(chēng)。 它具有建設(shè)規(guī)模大、成本回收周期長(zhǎng)、社會(huì)共同受益等特點(diǎn)，是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)

2、發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是維持城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件。,21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學(xué),8.1.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施的含義,8.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施概述,2.城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類(lèi) 城市基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)系統(tǒng)工程，它主要包括六大類(lèi)： （1）城市能源供應(yīng)設(shè)施 （2）城市供水排水設(shè)施 （3）城市交通運(yùn)輸設(shè)施 （4）城市郵電通信設(shè)施 （5）城市環(huán)保環(huán)衛(wèi)設(shè)施 （6）城市防衛(wèi)防災(zāi)設(shè)施,21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學(xué),8.1.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施的含義,8.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施概述,1.公用性和公益性 2.自然壟斷性 3.成本沉淀性 4.超前性和系統(tǒng)性 5.不可移動(dòng)性,21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管

3、理學(xué),8.1.2 城市基礎(chǔ)設(shè)施的特征,8.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施概述,1.城市基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)揮城市多元功能的物質(zhì)基礎(chǔ) 2.城市基礎(chǔ)設(shè)施是形成經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)的重要保障 3.城市基礎(chǔ)設(shè)施是提高市民福利水平的物質(zhì)條件 4.城市基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)正外部效應(yīng)的重要手段,21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學(xué),8.1.3 城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用,8.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施概述,1.城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 2.城市政府職能定位 3.基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制,21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學(xué),8.1.4 基礎(chǔ)設(shè)施供給的影響因素,8.2 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),1.城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和供給水平大幅提高 2.基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基

4、礎(chǔ)性地位得到加強(qiáng) 3.基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革取得初步進(jìn)展,21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學(xué),8.2.1 中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀,8.2 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),1.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展很不均衡 2.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體水平不高 3.城市基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道單一 4.城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)方式落后 5.基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革缺少政策配套,21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學(xué),8.2.2 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題,8.2 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),1.國(guó)外城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給改革 （1）政府投資 在20世紀(jì)70年代以前，發(fā)達(dá)國(guó)家大多把城市基礎(chǔ)設(shè)施視為具有自然壟斷性質(zhì)的社會(huì)福利產(chǎn)品，都側(cè)重于對(duì)城市基礎(chǔ)

5、設(shè)施實(shí)行公有化管理。因此，政府投資的公共企業(yè)在城市基礎(chǔ)設(shè)施中占有重要地位。從二戰(zhàn)后到20世紀(jì)70年代，英國(guó)和法國(guó)的國(guó)有企業(yè)比重都有明顯上升。,21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學(xué),8.2.3 國(guó)外城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展,8.2 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),1.國(guó)外城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給改革 （2）私有化改革 從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始推行私有化，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓私人企業(yè)介入基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)。私有化改革最早從英國(guó)開(kāi)始。,21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學(xué),8.2.3 國(guó)外城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展,8.2 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),1.國(guó)外城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給改革 （3）激勵(lì)性規(guī)制 在公共企業(yè)私有化

6、以后，一些私人企業(yè)可能利用其大公司的地位，排斥其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，維持對(duì)市場(chǎng)的壟斷地位。為了促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)，保障消費(fèi)者權(quán)益，城市政府需要對(duì)公用企業(yè)實(shí)施激勵(lì)性規(guī)制。20世紀(jì)80年代中后期以來(lái)，激勵(lì)性規(guī)制迅速發(fā)展起來(lái)。,21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學(xué),8.2.3 國(guó)外城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展,8.2 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),2.國(guó)外城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的啟示 （1）準(zhǔn)確定位城市政府的基本職責(zé) （2）基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體多元化 （3）依法調(diào)整各方經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學(xué),8.2.3 國(guó)外城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展,8.2 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),1.財(cái)政預(yù)算 2.銀行貸款 3.市政債

7、券 4.城市經(jīng)營(yíng) 5.使用者付費(fèi) 6.民間資本,21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學(xué),8.2.4 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源,8.3 基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)體制,1.公辦公營(yíng) 即由政府直接投資和經(jīng)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施。這類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的公益性最強(qiáng)，有的沒(méi)有直接的利潤(rùn)回報(bào)。但它們涉及每個(gè)市民的切身利益，正外部效應(yīng)顯著。 2.公私合作 其是指政府以參股入股、財(cái)政補(bǔ)助、優(yōu)惠政策等方式，與私人部門(mén)建立合作關(guān)系，聯(lián)合提供城市基礎(chǔ)設(shè)施及其服務(wù)。,21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學(xué),8.3.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)方式,8.3 基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)體制,3.私人經(jīng)營(yíng) 即政府以公開(kāi)招標(biāo)、特許經(jīng)營(yíng)或開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)等方式，吸引私人

8、部門(mén)直接投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，由民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資、生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)。,21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學(xué),8.3.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)方式,8.3 基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)體制,1.政府直接生產(chǎn) 2.政府間協(xié)議 3.合同外包 4.特許經(jīng)營(yíng) 5.政府補(bǔ)助 6.政府參股 7.自由市場(chǎng),21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學(xué),8.3.2 城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給方式,8.3 基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)體制,1.投資主體多元化 2.資金來(lái)源多元化 3.公用事業(yè)商品化 4.經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)化,21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學(xué),8.3.3 基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革,8.3 基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)體制,1.城市基礎(chǔ)

9、設(shè)施的民營(yíng)化改革 20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家放松了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的政府規(guī)制，實(shí)行開(kāi)放市場(chǎng)和有效競(jìng)爭(zhēng)，許多私人企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，有效提高了經(jīng)濟(jì)效率和服務(wù)質(zhì)量。 城市基礎(chǔ)設(shè)施的民營(yíng)化改革，是一種政府不以直接投資者或借款人的身份介入具體項(xiàng)目，轉(zhuǎn)而通過(guò)提供政策優(yōu)惠、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，引導(dǎo)私人部門(mén)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的做法。,21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學(xué),8.3.4 城市基礎(chǔ)設(shè)施的民營(yíng)化趨勢(shì),8.3 基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)體制,2.城市基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的優(yōu)勢(shì) （1）民營(yíng)化是提高基礎(chǔ)設(shè)施供給效率的重要途徑。 （2）民營(yíng)化可為市民提供多元化的服務(wù)選擇。 （3）民營(yíng)化有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。,21世

10、紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學(xué),8.3.4 城市基礎(chǔ)設(shè)施的民營(yíng)化趨勢(shì),8.3 基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)體制,3.城市基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的現(xiàn)狀 進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)開(kāi)始實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化改革。在中央政府促進(jìn)民間投資的政策引導(dǎo)下，城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開(kāi)始引入市場(chǎng)機(jī)制，允許民間和國(guó)外資本進(jìn)入可經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。 目前，在城市公交、供水、供氣、供熱、公交、垃圾處理、污水處理等行業(yè)，一些城市已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)，并對(duì)國(guó)有存量資產(chǎn)進(jìn)行整體或部分轉(zhuǎn)讓?zhuān)駹I(yíng)企業(yè)投資的比重增加很快。但總體而言，國(guó)有企業(yè)仍在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資中占據(jù)主導(dǎo)地位。,21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學(xué),8.3.4 城市基礎(chǔ)設(shè)施的

11、民營(yíng)化趨勢(shì),8.3 基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)體制,3.城市基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的現(xiàn)狀 為加快推進(jìn)可經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施的民營(yíng)化發(fā)展，2004年5月1日，建設(shè)部發(fā)布市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，這是中國(guó)第一部市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的規(guī)章制度。,21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學(xué),8.3.4 城市基礎(chǔ)設(shè)施的民營(yíng)化趨勢(shì),8.3 基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)體制,4.基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的主要形式 發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)，大都采用公私合作（public private partnership，PPP）和民營(yíng)化形式，即政府機(jī)構(gòu)與私營(yíng)企業(yè)結(jié)成合作關(guān)系，利用國(guó)際和國(guó)內(nèi)私人資本進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。私人企業(yè)在提供基礎(chǔ)設(shè)施及其服務(wù)的同

12、時(shí)，可以獲得合理的利潤(rùn)回報(bào)。,21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學(xué),8.3.4 城市基礎(chǔ)設(shè)施的民營(yíng)化趨勢(shì),8.3 基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)體制,4.基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的主要形式 公私合作和民營(yíng)化的具體模式主要有： （1）“建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓”模式（build-operate-transfer model, BOT） （2）“股份制”模式（joint-stock model，JSM） （3）“永久專(zhuān)營(yíng)”模式（perpetual franchise model, PFM） （4）“建設(shè)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)”模式（build-transfer-operate model, BTO） （5）“購(gòu)買(mǎi)建設(shè)經(jīng)營(yíng)”模式（buy-bui

13、ld-operate model）,21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學(xué),8.3.4 城市基礎(chǔ)設(shè)施的民營(yíng)化趨勢(shì),8.3 基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)體制,4.基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的主要形式 公私合作和民營(yíng)化的具體模式主要有： （6）“租賃經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)”模式（lease-develop-operate model, LDO）； （7）“合同外包”模式（contracting out model, COM）； （8）“建設(shè)擁有經(jīng)營(yíng)”模式（build-own-operate, BOO）； （9）“建設(shè)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)助”模式（build-operate-grants BOG）,21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學(xué),8.

14、3.4 城市基礎(chǔ)設(shè)施的民營(yíng)化趨勢(shì),8.4 城市交通運(yùn)輸管理,1.城市交通運(yùn)輸?shù)母拍?城市交通由對(duì)外交通系統(tǒng)和內(nèi)部交通系統(tǒng)所組成。 城市對(duì)外交通系統(tǒng)是城市與外界進(jìn)行物質(zhì)和能量交換的聯(lián)系系統(tǒng)，它包括鐵路、公路、航空、水運(yùn)等交通方式。 城市內(nèi)部交通系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)人和物在城市內(nèi)部不同區(qū)域的空間位移的聯(lián)系系統(tǒng)。它由交通動(dòng)力系統(tǒng)、交通工具系統(tǒng)、交通道路系統(tǒng)、交通樞紐系統(tǒng)和交通管理系統(tǒng)五個(gè)部分組成。,21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學(xué),8.4.1 城市交通運(yùn)輸?shù)暮x,8.4 城市交通運(yùn)輸管理,1.城市交通運(yùn)輸?shù)母拍?城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展變遷，大體經(jīng)歷了四個(gè)階段： （1）自然力與動(dòng)物力時(shí)代 （2）蒸汽

15、力時(shí)代 （3）內(nèi)燃機(jī)時(shí)代 （4）綜合動(dòng)力時(shí)代,21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學(xué),8.4.1 城市交通運(yùn)輸?shù)暮x,8.4 城市交通運(yùn)輸管理,2.城市交通系統(tǒng)的基本形式 （1）棋盤(pán)式 （2）放射式 （3）環(huán)狀式 （4）自由式 （5）多中心組團(tuán)式,21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學(xué),8.4.1 城市交通運(yùn)輸?shù)暮x,8.4 城市交通運(yùn)輸管理,3.城市交通運(yùn)輸?shù)淖饔?（1）交通運(yùn)輸能力與發(fā)展速度制約城市建設(shè)規(guī)模與發(fā)展速度。 （2）交通運(yùn)輸是保障和促進(jìn)城市物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)的重要條件。 （3）交通運(yùn)輸是保障市民生活的必要手段。 （4）交通運(yùn)輸是擴(kuò)大城市輻射力和吸引力的重要途徑。,21世紀(jì)城

16、市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學(xué),8.4.1 城市交通運(yùn)輸?shù)暮x,8.4 城市交通運(yùn)輸管理,1.城市對(duì)外交通系統(tǒng)的設(shè)施和運(yùn)輸能力不足 2.大多數(shù)城市的內(nèi)部道路設(shè)施和運(yùn)輸能力緊張 3.城市交通工具的機(jī)動(dòng)化程度不高 4.城市交通工具結(jié)構(gòu)配置不合理 5.城市交通指揮和管理水平有待提高,21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學(xué),8.4.2 城市交通運(yùn)輸存在的問(wèn)題,8.4 城市交通運(yùn)輸管理,1.加快對(duì)外快速交通通道建設(shè) 2.完善城市內(nèi)部交通道路系統(tǒng)和配套設(shè)施 3.開(kāi)發(fā)新型交通工具和技術(shù)設(shè)施 4.鼓勵(lì)民營(yíng)部門(mén)參與城市交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng) 5.提高城市交通的指揮水平 6.優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,21世紀(jì)城市規(guī)

17、劃與管理系列教材 城市管理學(xué),8.4.3 城市交通運(yùn)輸管理的思路,關(guān) 鍵 術(shù) 語(yǔ),基礎(chǔ)設(shè)施 公用事業(yè) 自然壟斷 成本沉淀 規(guī)模經(jīng)濟(jì) 投融資體制 政府職能 公私合作 民營(yíng)化 PPP模式 BOT模式 交通運(yùn)輸,21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學(xué),復(fù) 習(xí) 思 考 題,1.什么是城市基礎(chǔ)設(shè)施？它可分為哪幾類(lèi)？ 2.簡(jiǎn)述城市基礎(chǔ)設(shè)施的特征和作用。 3.試論基礎(chǔ)設(shè)施供給的主要影響因素。 4.試論中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題。 5.國(guó)外基礎(chǔ)設(shè)施供給改革具有哪些啟示意義？ 6.簡(jiǎn)述城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源。,21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學(xué),復(fù) 習(xí) 思 考 題,7.試論城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的基本方向。 8.試論城市基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的必要性和主要形式。 9.什么是交通運(yùn)輸？城市交通系統(tǒng)有哪些基本形式？ 10.簡(jiǎn)述中國(guó)城市交通運(yùn)輸存在的主要問(wèn)題。 11.試論城市交通管理改革的基本思路。 12.你對(duì)解決中國(guó)特大城市交通擁堵問(wèn)題有何建議？,21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材 城市管理學(xué),