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1、創(chuàng)新基層社會治理 以農村社區(qū)為例,,,內容： 一、什么是農村社區(qū)治理 二、農村社區(qū)治理存在的問題 三、如何實現(xiàn)農村社區(qū)優(yōu)化治理,,一、什么是農村社區(qū) （一）社區(qū)（community）： 1.涵義：“社”是指相互有聯(lián)系、有某些共同特征的人群；“區(qū)”是指一定的地域范圍。 社區(qū)就是人們生活的共同體。（滕尼斯 德國，1887） 一定地域范圍內的人們基于共同的利益和需求、密切的交往而形成的具有較強認同的社會生活共同體。,,2.特征：（1）居民社會生活的共同體，轄區(qū)內居民是社區(qū)主體； （2）地域性的社會實體，有一定地理邊界； （3）利益相關共同體，轄區(qū)內居民間擁有共同利益，具有共同的需求，面臨共同的問題，

2、因而會形成共同的生活方式、心理認同和價值取向，產生認同感和歸屬感； （4）相互聯(lián)系、相互制約的有機體，轄區(qū)內居民因居住于此而產生社會交往，形成相互依存、互助互惠的內在的互動關系。,,3.社區(qū)的功能： （1）管理功能：管理生活在社區(qū)的人群的社會生活事務。 （2）服務功能：為社區(qū)居民和單位提供社會化服務。 （3）保障功能：救助和保護社區(qū)內質弱勢群體。 （4）教育功能：提高社區(qū)成員的文明素質和文化修養(yǎng)。 （5）安全穩(wěn)定功能：化解各種社會矛盾，保證居民生命財產安全。,（二）農村社區(qū) 農村社區(qū)就是指以中心村或城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)為中心與周圍的村（即自然村）共同組成，直接或間接與農業(yè)生產活動為主要內容的居民聚集在一

3、定地域，并具有一定相對獨立性的社會生活共同體。,（三）農村社區(qū)治理 1.治理的涵義：治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。 它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。這既包括有權迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。 2.農村治理就是農村公共權威管理農村社區(qū)，增進農村社區(qū)公共利益的過程。,,3.農村社區(qū)治理 在農村社區(qū)范圍內，政府機構、各類非政府組織和農民自治組織之間協(xié)調合作，共同管理農村社區(qū)公共事務，發(fā)展農村社區(qū)公共事業(yè)，促進農村發(fā)展的過程。農村社區(qū)治理具有區(qū)域性和復雜性這兩大顯著特征。,,二

4、、農村社區(qū)治理存在的問題 （一）我國農村社區(qū)治理模式 政治型社區(qū)治理模式、混合型社區(qū)治理模式、自治型社區(qū)治理模式。 （二）國外社區(qū)治理模式 1.美國自治型社區(qū)管理模式 政府行為和社區(qū)行為分離，政府的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃由有關部門專項撥款，通過社區(qū)的配合予以實施，而社區(qū)的工作則是自主自治，經費的籌措通過各類團體、基金會捐贈。,,2.日本混合型社區(qū)管理模式 政府對社區(qū)的直接干預很少，主要負責規(guī)劃、指導和經費支持，官方管理和自治特征交叉在一起。 3.新加坡政府主導型社區(qū)管理模式 以國家為主體推動社區(qū)發(fā)展的社區(qū)管理模式，行政管理力量貫徹于社區(qū)管理全過程,通過整合社會資源促進社區(qū)發(fā)展和社會和諧發(fā)展。,,（三）存

5、在問題： 1.農村社區(qū)管理體制的缺陷； 2.國家行政管理的過多干預； 3.農村社區(qū)自治管理的異化； 4.農村社區(qū)管理資金的匱乏； 5.農村社區(qū)管理人力資源的缺失； 6.農村社區(qū)社會公共產品供給不足。,（四）治理環(huán)境 1.農村社會階層的分化； 2.農村社會流動的增強； 3.農村社會利益沖突的激化； 4.農村社會維護機制的轉變； 5.農村社會鄉(xiāng)土文化的阻礙。,,三、當前農村社區(qū)治理路徑 （一）治理理念 1.公共理性； 2.以人為本； 3.善治； 4.強政府，強社會。 （二）治理內容 1.體制轉換：（1）黨政關系； （2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)治； （3）管理與服務性機構互動； （4）權力重配；（5）監(jiān)督制度；,,

6、（三）治理路徑 1.農村社區(qū)集體資產的股份制管理； 2.農村社區(qū)物業(yè)的自助服務式管理； 3.農村社區(qū)文化的“鄉(xiāng)土化”重構； 4.農村社區(qū)公共產品供給和服務的創(chuàng)新； 5.農村社會保障的社區(qū)化構建； 6.村民自治團體的軟性管理。,,（四）系統(tǒng)化治理： 1.經濟建設： （1）加快轉變經濟發(fā)展方式；（2）推進扶貧開發(fā) （3）合理調整收入分配關系；（4）理順政企關系。 2.政治建設：理順黨政關系；服務型政府自身建設；政事與政社關系； 3.社會建設 （1）加快發(fā)展各項社會事業(yè)：教育；就業(yè)；社會保障；醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；住房保障體系；（2）保障和改善民生為重點 ； （3）培養(yǎng)社會工作與管理人才；（4）重視邊緣與特殊群體，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，培育壯大老齡服務事業(yè)和產業(yè)，健全殘疾人服務體系. 4.文化建設：傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代性適應；中國化； 5.生態(tài)建設：環(huán)境保護,