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1、2016年4月9日,中華人民共和國行政復議法講座,一、行政復議的概念,所謂行政復議，是監(jiān)督行政的一種重要形式，是指國家行政機關(guān)在行使其行政職能（權(quán)）時，與作為管理對象的相對方發(fā)生爭議，根據(jù)相對方的申請，由上一級國家行政機關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他機關(guān)，對引起爭議的具體行政行為進行復查并作出決定的一種活動。,行政復議的含義,（一）行政復議以行政相對方的申請為前提，沒有行政相對方申請，就不發(fā)生行政復議。 （二）行政相對方提出行政復議申請，是因為不服行政機關(guān)的具體行政行為。 （三）行政復議的機關(guān)是依法履行行政復議職責的國家行政機關(guān)，其他機關(guān)沒有此權(quán)力。 （四）行政復議是行政機關(guān)處理行政爭議的活動。

2、（五）行政復議的結(jié)果以“決定”的形式表現(xiàn)出來。 （六）行政復議受法定期限的限制。,二、行政復議的特征,行政復議具有下列特征： A，行政性； B，職權(quán)性； C，監(jiān)督性； D，程序性； E，救濟性。,三、行政復議的基本原則,（一）行政復議的一般原則 1行政復議合法原則。 行政復議的合法原則，是與行政法合法原則相一致的。是指履行行政復議職責的行政機關(guān)，必須嚴格地按照憲法和法律所規(guī)定的職權(quán)，以事實為根據(jù)，依法律為準繩，對行政管理相對人申請復議的具體行政行為，按照法定程序進行審查并根據(jù)不同情況作出決定。,行政復議的合法原則包括：,A，主體合法，即復議主體必須是依法成立并享有法律、法規(guī)賦予的復議權(quán)的行政機

3、關(guān)。 B，依據(jù)合法，即行政復議機關(guān)審理復議案件必須依照憲法、法律、行政性法規(guī)、地方性法規(guī)進行。 C，程序合法，包括步驟、形式、順序、時限。,2行政復議的公正原則。,行政復議的公正原則，是指履行行政復議的行政機關(guān)的復議活動必須達到依法辦事、合情合理這一起碼的要求，即具有公正性。,3行政復議的公開原則。,行政復議的公開原則，主要是指復議機關(guān)應當讓復議申請人享有充分的知情權(quán)、便利權(quán)。例如，我國行政復議法第11條規(guī)定了申請人可以書面申請復議，也可以口頭申請復議；行政復議法還規(guī)定了行政機關(guān)對決定不予受理的行政復議申請，應當書面告知申請人等。這都體現(xiàn)了行政復議法的公開原則。,4行政復議的及時原則。,行政復

4、議的及時原則包括： A，受理復議申請及時； B審理復議案件的時間要抓緊； C，作出復議決定應當及時； D，對不履行復議決定的應當及時處理。,（二）行政復議的特有原則,獨立行使行政復議原則。 一級復議原則。是指行政復議實行一級復議即告終結(jié)，雙方當事人均不得再申請復議。 對具體行政行為進行合法性和適當性審查原則。 在行政復議中，復議機關(guān)既要對原具體行政行為的合法性進行審查，又要對原具體行政行為的適當性進行審查。 對原具體行政行為的適當性進行審查，主要是審查原具體行政行為是否是在法定的裁量幅度內(nèi)處斷，是否合理、適度、公正。 不調(diào)解原則。是指復議機關(guān)審理復議案件不適用調(diào)解，只能依法作出決定。 書面審理

5、原則。是指復議機關(guān)審理復議案件實行的是書面審理、審查并作出決定，不必有當事人在場或者參加。當然，這一原則也并不排除復議機關(guān)向有關(guān)組織、人員調(diào)查情況、聽取當事人和第三人意見。,四、行政復議的意義和作用,（一）行政復議是保護公民、法人、其他組織合法權(quán)益的重要法律制度。 （二）行政復議制度的建立有利于保障監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，防止和糾正違法或者不當?shù)木唧w行政行為。 （三）行政復議制度的建立可以促進我國社會主義民主政治建設(shè)，有利于健全社會主義監(jiān)督法制。,五、行政復議法律關(guān)系,行政復議法律關(guān)系，是指在行政復議中，行政復議機關(guān)與行政復議參與人及其他參與人（如法定代理人、委托代理人等），為了解決行政爭議

6、，根據(jù)行政復議法律法規(guī)規(guī)范而形成的權(quán)利義務關(guān)系。行政復議法律關(guān)系同樣有主體、客體、內(nèi)容三要素。,（一）行政復議法律關(guān)系的主體。,行政復議法律關(guān)系的主體包括行政復議機關(guān)、申請人、被申請人、行政復議第三人。 申請人，是指不服行政機關(guān)的具體行政行為，依法申請作出具體行政行為的上級行政機關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他機關(guān)提出行政復議申請的人。 被申請人，即作出原具體行政行為的人。 行政復議第三人，是指在行政復議中，其雖然不是申請人或者被申請人，但是與案件有利害關(guān)系，案件的處理結(jié)果對其產(chǎn)生直接影響的人。 行政復議代理人，是指代理申請人、被申請人參與行政復議的人。 行政復議其他參與人，是指當事人、第三人、代理

7、人之外的參與行政復議的人。包括證人、鑒定人、勘驗人、翻譯人等。,（二）行政復議法律關(guān)系的內(nèi)容,是指行政復議法律關(guān)系主體的復議權(quán)利和復議義務，以及引起行政復議法律關(guān)系發(fā)生變動的法律事實。,（三）行政復議法律關(guān)系的客體，,是指行政復議法律關(guān)系主體的權(quán)利義務所指向的對象。包括被申請復議的具體行政行為、案件的事實和證據(jù)。,六、行政復議的受案范圍,我國行政復議法第六條根據(jù)行政爭議標的的不同，將行政復議的受案范圍劃分以下： 對拘留、警告、罰款、暫扣或吊銷許可證和執(zhí)照，責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物的行政處罰不服的。 對限制人身自由或?qū)ω敭a(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等強制措施不服的。 認為行政機關(guān)侵犯法律

8、、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的。 認為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證或者執(zhí)照，資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的。,,對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證或者執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的。 申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責，行政機關(guān)拒絕或者不予答復的。 認為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金、保險金或者最低生活保障的。 認為行政機關(guān)違法要求履行義務的。 對行政機關(guān)確認的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)不服的。 對行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的。

9、認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。,七、行政復議案件的管轄,（一）一般管轄和特殊管轄。 一般管轄，是按照行政機關(guān)的上下隸屬關(guān)系確定行政復議案件由有領(lǐng)導權(quán)或者指導權(quán)的上一級行政機關(guān)受理。 特殊管轄，是指不適用一般管轄，需要特殊對待的行政復議管轄。,（二）隸屬管轄和同級管轄。,隸屬管轄，指當事人不服行政機關(guān)的具體行政行為而申請復議，由該機關(guān)的上級行政機關(guān)管轄。這種情況的管轄，一是上一級主管部門管轄；二是上一級人民政府管轄。 同級管轄，是指對于不服行政機關(guān)作出的具體行政行為申請復議的，由作出具體行政行為的行政機關(guān)的同級的行政機關(guān)復議。如對國務院部門或者省級人民政府作出的具體行政行為不服

10、的，向作出具體行政行為的國務院部門或者省級人民政府申請復議。,（三）共同管轄和選擇管轄。,共同管轄，是指復議是由兩個以上行政機關(guān)以共同名義作出的，復議由該兩個以上行政機關(guān)的共同上一級的行政機關(guān)管轄。 選擇管轄，是指法律、法規(guī)規(guī)定了兩個或者兩個以上的行政復議機關(guān)對同一復議案件都有管轄權(quán)的，當事人可以選擇其中一個來管轄自己申請的行政復議,（四）指定管轄和移送管轄。,指定管轄，是指兩個或者兩個以上的行政機關(guān)在某一復議案件的管轄上發(fā)生爭奪或者互相推諉的情形，由該二機關(guān)的共同上一級機關(guān)指定行政機關(guān)對該案件的管轄。 移送管轄，是指行政復議機關(guān)已經(jīng)受理了行政復議案件，但是發(fā)現(xiàn)該行政復議案件不應由自己管轄，而

11、依法將案件移送給有管轄權(quán)的復議機關(guān)管轄。,八、行政復議的程序,（一）行政復議的申請： 申請人必須在法定期限內(nèi)提出復議申請。行政復議法第九條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復議申請，但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。因不可抗力或者其他正當理由耽誤申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。,申請復議應符合法定的條件。,A，申請人是認為具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織； B，有明確的被申請人； C，有具體的復議請求和事實根據(jù)； D，屬于受理復議機關(guān)管轄； E，屬于申請復議范圍； F，法律法規(guī)規(guī)

12、定的其他條件。,申請符合法定形式。,行政復議法規(guī)定的形式有：書面、口頭。申請人是以口頭形式提出復議申請的，復議機關(guān)或者作出具體行政行為的機關(guān)應當制作筆錄或者記錄在案。,（二）行政復議的受理：,行政復議法第17條規(guī)定，行政復議機關(guān)收到行政復議申請后，應當在5日內(nèi)進行審查，對不符合規(guī)定的，決定不予受理并書面通知申請人；對于不屬于本行政機關(guān)受理的復議申請，應當告知申請人向有管轄權(quán)的復議機關(guān)提出。 除上述兩種情況外，行政復議申請自行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)收到之日起即視為受理。,行政復議申請有下列情形之一的，行政復議機關(guān)裁決不予受理并書面告知其理由：,具體行政行為不涉及復議申請人的權(quán)益，或者沒有具

13、體的復議請求和法律、法規(guī)、規(guī)章及事實依據(jù)的。 沒有明確的被申請人的。 不屬于申請復議范圍和不屬于受理復議機關(guān)管轄。 復議超過法定期限且無正當理由的。 復議申請?zhí)岢銮耙呀?jīng)向人民法院起訴的。,,此外，行政復議法第20條規(guī)定，公民、法人或者其他組織依法提出行政復議，復議機關(guān)無正當理由不予受理的，上級行政機關(guān)應當責令其受理；必要時，上級行政機關(guān)也可以直接受理。 行政復議法第16條規(guī)定，公民、法人或者其他組織申請行政復議，行政復議機關(guān)已經(jīng)受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應當先向行政機關(guān)申請行政復議，對復議決定不服再向人民法院起訴的，在法定復議期間不得向人民法院起訴。但是，公民、法人或者其他組織申請行政復議，行

14、政復議機關(guān)不予答復或者作出不予受理裁決的，公民、法人或者其他組織可以在行政復議期限屆滿或者收到不予受理決定書之日起15日內(nèi)，向法院提起訴訟。 對于法律規(guī)定當事人可以申請復議也可以向法院起訴的，當事人向法院起訴的則不得再申請行政復議；已經(jīng)申請行政復議的，則不得再向法院起訴。,九、行政復議案件中的證據(jù)問題,行政復議法第24條規(guī)定：在行政復議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)；申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料，但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。,十、行政復議案件的審理,（一）審理的期限： 行政復議機關(guān)自收到復

15、議申請書后，應當在5日內(nèi)審查，符合條件的決定受理，不合格的決定不予受理并書面告知申請人。 行政復議機關(guān)自受理之日起7日內(nèi)，將復議申請書副本或者申請筆錄復印件送達被申請人。被申請人在收到復議申請副本或者復印件10內(nèi)作出答辯。,,申請人在申請復議時，一并提出對國務院部門的規(guī)定、縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的人民政府規(guī)定提出審查申請的，行政復議機關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的，應當在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應當在7日內(nèi)依法轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機關(guān)處理，有權(quán)處理的機關(guān)應當在60日內(nèi)依法處理。處理期間中止對具體行政行為的審查。 行政復議機關(guān)在對被申請人的具體行政行為進行審查時，認為其依據(jù)不

16、合法，本機關(guān)有權(quán)處理的，應當在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應當在7日內(nèi)依法轉(zhuǎn)送有處理權(quán)的機關(guān)處理，處理期間中止對具體行政行為的審查。,,行政復議機關(guān)應當自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復議決定；但是法律規(guī)定的行政復議期限少于60日的除外。情況復雜的案件，經(jīng)行政復議機關(guān)負責人批準，可以適當延長，并告知申請人；但是延長的期限最多不能超過30日。,十一、關(guān)于復議期間具體行政行為執(zhí)行問題的規(guī)定,行政復議法第21條規(guī)定，行政復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行： 被申請人認為需要停止執(zhí)行的； 行政復議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的； 申請人申請停止執(zhí)行，行政復議機關(guān)認為其要求合理

17、，決定停止執(zhí)行的； 法律規(guī)定停止執(zhí)行的。,十二、行政復議案件的處理決定,行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)應當對本申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經(jīng)行政復議機關(guān)負責人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出復議決定： 具體行政行為事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、程序合法、內(nèi)容適當，決定維持。 被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內(nèi)履行；,,具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：主要事實不清的；適用依據(jù)錯誤的；違反法定程序的；超越或者濫用職權(quán)的；具體行政行為明

18、顯不當?shù)摹?被申請人不按規(guī)定提出書面答復、提交當初具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。 行政復議機關(guān)責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與原來具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。,十三、行政復議決定的效力和執(zhí)行,行政復議決定為“終局裁決”的，一經(jīng)送達即發(fā)生法律效力； 行政復議決定為“非終局裁決”的，申請人在法定期限（收到復議決定15日內(nèi)）內(nèi)沒有提起訴訟的，發(fā)生法律效力。 對于不起訴又不履行義務的，可以按下列規(guī)定處理：復議機關(guān)維持原具體行政行為的，由作出原具體行政行為的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行；復議機關(guān)改變原具體行政行為的，由復議機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。,