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1、行政復(fù)議法講座,李才銳：廣東法村律師事務(wù)所資深律師 惠州仲裁委仲裁員 惠州學(xué)院副教授,廣東省行政復(fù)議案件量繼續(xù)居全國第一，行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用日益凸顯 2013-07-04 15:10:39.0 來源：法律教育網(wǎng) 根據(jù)國務(wù)院法制辦2012年全國行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，2012年全國各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)110543件，其中我省共收到13935件，繼續(xù)居全國第一位，占全國收案總數(shù)近九分之一；2012年全省一審行政應(yīng)訴案件共5920件，排在全國第四位，反映了我省行政復(fù)議工作成效顯著，行政復(fù)議作為化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用日益凸顯，為我省的社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。

2、近年來，廣東省行政復(fù)議案件呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，案件特點(diǎn)也反映了全省行政爭(zhēng)議的新動(dòng)向。一是，案件呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，反映越來越多的人民群眾選擇通過行政復(fù)議維護(hù)其合法權(quán)益。2012年，全省行政復(fù)議案13935件，較2011年的10838件同比增長(zhǎng)28.58%，與2008年的6703件相比，四年間翻了一番，案件總量繼續(xù)居全國第一位。說明我省各級(jí)行政機(jī)關(guān)重視并采取有效措施進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，人民群眾對(duì)行政復(fù)議制度的認(rèn)同感和信賴度不斷提高，選擇行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議的越來越多，行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議中起到了主渠道作用。二是，案件主要集中在市、縣政府部門，反映基層行政執(zhí)法引發(fā)的行政爭(zhēng)議較多。2012年，全省被申

3、請(qǐng)人是市、縣級(jí)政府部門的共10728件，占案件總數(shù)的76.99%。表明隨著我省行政審批制度改革的不斷深入和行政管理重心進(jìn)一步下移，基層執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平不高引發(fā)的行政爭(zhēng)議不斷增多，反映出加強(qiáng)基層政府及其部門依法行政的重要性和緊迫性。三是，涉及民生領(lǐng)域的案件上升趨勢(shì)明顯，反映社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題引發(fā)的行政爭(zhēng)議日益增多。2012年，全省公安、土地、勞動(dòng)社會(huì)等涉及民生領(lǐng)域類型案件量達(dá)10542件，占案件總數(shù)的75.65%。反映人民群眾越來越重視民生權(quán)益的保障，需要行政機(jī)關(guān)對(duì)民生領(lǐng)域問題加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法的力度。四是，征地拆遷、山林土地確權(quán)等案件涉及利益重大，易引發(fā)群體性事件，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生較大的不

4、利影響，是當(dāng)前行政爭(zhēng)議的重點(diǎn)和難點(diǎn)。,,針對(duì)行政復(fù)議面臨的新情況、新問題，我省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)著眼化解行政爭(zhēng)議、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，堅(jiān)持依法公正辦案，創(chuàng)新案件審理方式，提高案件辦理質(zhì)量和效率，切實(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為；注重通過調(diào)解、和解方式化解行政爭(zhēng)議，2012年全省通過調(diào)解或和解，以終止結(jié)案的案件共2449件，占結(jié)案總數(shù)19.00%的案件通過調(diào)解、和解，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。而經(jīng)過復(fù)議后提起行政訴訟敗訴率持續(xù)下降，信訪、鬧訪的極少，2012年全省經(jīng)過行政復(fù)議后提起行政訴訟的案件2030件，占行政復(fù)議審結(jié)案件總數(shù)的15.75%，比上年的36.35%下降20.60%，復(fù)議后法院審結(jié)裁決改變

5、行政機(jī)關(guān)決定（含撤銷、確認(rèn)違法或者無效、變更、限期履行職責(zé)）的268件，敗訴率為13.20%，比上年略有下降；省政府本級(jí)沒有一件敗訴案，而全省經(jīng)過行政復(fù)議后當(dāng)事人上訪的案件極少，反映絕大多數(shù)基層行政爭(zhēng)議在復(fù)議環(huán)節(jié)得到有效化解。,（案例1）當(dāng)事人不服惠州市司法局對(duì)律師的處理復(fù)議案 2009年8月17日，惠州李某律師與當(dāng)事人王某（女）簽訂一委托代理合同，權(quán)限為：合同案再審的一般代理，收費(fèi)為風(fēng)險(xiǎn)收費(fèi)-執(zhí)行款的17%。后再審勝訴。同年11月24日，李某簽收了“解封對(duì)方公司-被執(zhí)行人的房產(chǎn)執(zhí)行裁定書”。2011年11月25日，李某與對(duì)方公司的代理律師簽署了執(zhí)行和解協(xié)議，王某認(rèn)為李某此舉造成以物抵債給王某

6、的廠房被執(zhí)行人抵押給銀行貸款，造成王某損失1000多萬元。2012年4月，王某以李某“私自收費(fèi)，越權(quán)代理”為由向惠州市司法局投訴李某，要求追究其違規(guī)責(zé)任，退回律師費(fèi)34萬元。同年11月，惠州市司法局復(fù)函作出對(duì)李某“行政警告”的處罰決定。,王某不服，向廣東省司法廳申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求：1、認(rèn)定李某的越權(quán)行為，2、責(zé)令追究李某違規(guī)責(zé)任，退回律師費(fèi)34萬元。2013年1月，省司法廳維持惠州市司法局的處理決定。隨后王某不服，向惠城區(qū)法院提起行政訴訟，目前此案仍在審理中。 2012年4月王某以委托代理合同中約定仲裁解決合同糾紛為由，向惠州市司法局投訴李某同時(shí)，向惠州仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，目前仲裁案已中止審理

7、。,中華人民共和國行政復(fù)議法于1999年4月29日通過，同年10月1日起施行 中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例于2007年5月23日國務(wù)院常務(wù)會(huì)通過,同年8月1日起施行,一、行政復(fù)議法概論,行政復(fù)議的概念,行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向特定行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理該申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)原具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并作出再裁決的活動(dòng)。 目的：防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。 其中四要素： 1、它是由公民、法人或其他組織提出的； 2、提出申請(qǐng)必須是不服某一特定行政行為； 3、申請(qǐng)人必須向特定機(jī)關(guān)提出； 4、接受申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)必須依法進(jìn)行審

8、查并作出與職責(zé)相應(yīng)的決定。,行政復(fù)議的特征,1、行政復(fù)議以具體行政行為的發(fā)生為前提，依申請(qǐng)而啟動(dòng)； 2、行政復(fù)議雙方當(dāng)事人的穩(wěn)定性，一方為行政管理相對(duì)人，一方為行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織； 3、行政復(fù)議機(jī)關(guān)的特定性，要么是作出具體行為機(jī)關(guān)的上一級(jí)，要么是作出具體行政行為的本機(jī)關(guān)； 4、行政復(fù)議制度保護(hù)的權(quán)益、審查的內(nèi)容具有廣泛性、合法性、適當(dāng)性； 5、行政復(fù)議決定的多樣性； 6、行政復(fù)議程序的法定性。,行政復(fù)議的基本屬性,1、行政復(fù)議制度是行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督制度，是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯(cuò)誤的制度； 2、行政復(fù)議是一種事后救濟(jì)措施； 3、行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)解決行政爭(zhēng)

9、議的法律制度； 4、行政復(fù)議是一種行政行為。,行政復(fù)議的基本原則,1 、合法、公正、公開、及時(shí)、便民原則 （可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)，并且不收費(fèi)）； 2 、有錯(cuò)必糾、保障法律法規(guī)正確實(shí)施的原則； 3、全面審查原則； 4、被申請(qǐng)人舉證責(zé)任原則； 5、具體行政行為不停止執(zhí)行原則。,二、行政復(fù)議的范圍,具體體現(xiàn)在行政復(fù)議法的六、七、八條之中,具體行政行為有十一個(gè)方面的復(fù)議范圍,1、對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得，沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的，部門存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本不存在。 2、對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者

10、查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的，部門存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本不存在。 3、對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的，部門存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本不存在。 4、對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的。（復(fù)議前置，省級(jí)復(fù)議決定部分不可訴）,,5、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的，這一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門都比較常見。 6、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的，這一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較常見。（案例下頁） 7、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物，攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的

11、，這一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較常見。 8、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的，這一類部門比較常見。 9、申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒依法履行的，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按義務(wù)教育法第十五條規(guī)定保護(hù)學(xué)齡兒童接受教育。 10、申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的，涉及民政、社保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 11、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。,案例2江西 某村有宜林荒山 500余畝。由于山上植被稀少,故水土流失現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重,每到刮風(fēng)時(shí)

12、,“飛沙走石”,當(dāng)?shù)匕傩粘员M了苦頭。村委會(huì)多次召開會(huì)議,商量把荒山承包出去,可是該村村民無一人愿意承包。迫于無奈,村委會(huì)把承包價(jià)一再調(diào)低,最后調(diào)至元錢一畝，承包期限為 50年，2500元承包費(fèi)一次性付清。此時(shí)村民姜某表示愿意承包，并與村委會(huì)簽訂承包經(jīng)營合同。姜某經(jīng)過多年的努力，他所栽種的桃樹等果樹已經(jīng)掛果，并在第五年獲得收益，且效益可觀。不僅如此，還改變了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，多年不見的飛鳥又回到了村里，這對(duì)于全村人來說都是一件大好事?？删驮诖藭r(shí)，該村所在的鄉(xiāng)人民政府以承包合同顯失公平為由，強(qiáng)行修改合同內(nèi)容，把元一畝的承包費(fèi)調(diào)高至 200元一畝，并責(zé)令姜某在一個(gè)月內(nèi)繳清。姜某不服，向縣人民政府申請(qǐng)行

13、政復(fù)議，認(rèn)為鄉(xiāng)人民政府不是合同一方當(dāng)事人，無權(quán)變更雙方當(dāng)事人原已簽訂的合法有效的合同。 審理情況 行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理認(rèn)為：申請(qǐng)人姜某承包的荒山原是不毛之地，現(xiàn)變廢為寶，且改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。況且，在當(dāng)時(shí)條件下，無人愿意承包荒山。村委會(huì)為使荒山不再撂荒損害當(dāng)?shù)丨h(huán)境，而以元一畝的價(jià)格發(fā)包，也不失為一種合乎情理的選擇，申請(qǐng)人并未趁機(jī)壓價(jià)，所以也就談不上顯失公平。再者，申請(qǐng)人承包的是村集體的土地，發(fā)包方是村委會(huì)，被申請(qǐng)人鄉(xiāng)人民政府作為行政機(jī)關(guān)不得干涉村委會(huì)和村民之間所訂立的承包經(jīng)營合同。因此，行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷了被申請(qǐng)人的原具體行政行為，并責(zé)令其賠償申請(qǐng)人因此造成的損失。,評(píng)析 從本案來看，被申請(qǐng)人鄉(xiāng)人

14、民政府以承包合同顯失公平為由要修改合同內(nèi)容，調(diào)高承包費(fèi)，至少有兩個(gè)問題值得討論： 一、承包合同是否顯失公平？ 在申請(qǐng)人與村委會(huì)簽訂的承包合同中，被申請(qǐng)人鄉(xiāng)人民政府認(rèn)為不合理的每畝元的承包費(fèi)，是村委會(huì)在村民無人愿意承包的情況下將承包費(fèi)調(diào)低的結(jié)果，不是申請(qǐng)人壓價(jià)的結(jié)果，而該承包價(jià)也是在村民會(huì)議上調(diào)整的，因此承包合同的簽訂過程貫徹了法定的公開、公平、公正的原則，且該合同在履行的多年來均無村民對(duì)其公正、公平性提出過異議?？梢?，被申請(qǐng)人認(rèn)為該合同不公平是沒有道理的，更談不上顯失公平。 二、鄉(xiāng)人民政府是否有權(quán)變更承包合同？ 農(nóng)業(yè)承包合同一旦訂立，在法律規(guī)定和約定的期限內(nèi)是不能隨意變更的。為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包合

15、同的管理，維護(hù)承包人的合法權(quán)益，中華人民共和國農(nóng)村土地承包法在第十一條中明確規(guī)定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有“負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理”的職責(zé)。本案中，鄉(xiāng)人民政府不僅未盡農(nóng)業(yè)承包合同的管理之責(zé)，保護(hù)承包人的合法權(quán)益，反而以承包合同顯失公正為由，強(qiáng)行修改合同內(nèi)容，調(diào)高承包費(fèi)，并責(zé)令在一個(gè)月內(nèi)繳清。姜某不服，認(rèn)為鄉(xiāng)人民政府不是合同一方當(dāng)事人，無權(quán)變更雙方當(dāng)事人原已簽訂的合法有效的合同。當(dāng)然，鄉(xiāng)人民政府變更該合同時(shí)一般不會(huì)變更一方當(dāng)事人，即將原發(fā)包人村委會(huì)變更為鄉(xiāng)人民政府自己，其發(fā)包人還是村委會(huì)，只是以村委會(huì)的名義強(qiáng)加了自己的意志。其實(shí)，別說是鄉(xiāng)人民政府將自己的意志強(qiáng)加給當(dāng)事人村委會(huì)，即使

16、是真正的合同一方的當(dāng)事人村委會(huì)強(qiáng)行修改合同，也是不允許的，因?yàn)橹腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法第十四條明確規(guī)定，發(fā)包方不得非法變更承包合同。,2 列舉式規(guī)定,抽象行政行為有三種情況可提出復(fù)議審查,行政管理相對(duì)人認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法，可以在提起行政復(fù)議時(shí)一并提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)。 1、國務(wù)院部門的規(guī)定 2、縣級(jí)以上地方人民政府及其工作部門的規(guī)定 3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定 不能單獨(dú)就以上“紅頭文件”提出審查。,。根據(jù)行政復(fù)議法第7條的規(guī)定，我國對(duì)抽象行政行為進(jìn)行復(fù)議有以下兩個(gè)特點(diǎn)：（1）納入行政復(fù)議范圍的抽象行政行為包括國務(wù)院各部門、縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政

17、府的規(guī)定，但不包括國務(wù)院部門規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。（2）行政相對(duì)人對(duì)規(guī)章以下的規(guī)定不服申請(qǐng)復(fù)議，只能在對(duì)具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議時(shí)一并提出，而且該規(guī)定必須是具體行政行為做出的依據(jù)。,古怪的制度-劉燕文訴北京大學(xué)拒絕頒發(fā)博士學(xué)位案 劉燕文是北京大學(xué)電子學(xué)系92級(jí)的博士生，主攻電子物理。他的博士論文題目是“超短脈沖激光驅(qū)動(dòng)的大電流密度的光電陰極的研究”。對(duì)劉燕文的博士論文的審查，經(jīng)過了三道程序：其一是博士論文答辯委員會(huì)的審查（7位委員全票通過）；其二是北大學(xué)位評(píng)定委員會(huì)電子學(xué)系分會(huì)的審查（13位委員中12票贊成，1票反對(duì)）；其三是北大學(xué)位評(píng)定委員會(huì)的審查（北大學(xué)位評(píng)定委員會(huì)委員共計(jì)21位，對(duì)劉文

18、進(jìn)行審查時(shí)到場(chǎng)16位委員，6票贊成，7票反對(duì)，3票棄權(quán)）。1996年1月24日，北大學(xué)位評(píng)定委員會(huì)根據(jù)投票結(jié)果，決定不授予劉博士學(xué)位 。為此他曾多次向系、校有關(guān)部門詢問未獲得學(xué)位的原因，也曾向國家教育部、國務(wù)院學(xué)位辦反映情況，均未得到答復(fù)。1997年他向法院起訴，法院以“尚無此法律條文”為由不予受理（筆者按：由于法院未給收條，對(duì)于曾起訴的事實(shí)，劉第二次起訴時(shí)，僅有原始起訴狀作證）。1999年7月，他從報(bào)上看到“北京科技大學(xué)本科生田永訴學(xué)校拒發(fā)兩證行政訴訟案，田永勝訴”一事的報(bào)道后，帶著報(bào)紙來到海淀法院，院方終于受理了他的訴訟，至此他得以與北大對(duì)簿公堂。,,第一次開庭時(shí)，劉燕文獨(dú)自面北大的兩位訴

19、訟代理人其中一人是行政法專家。初次上庭，像沒見過陣仗的鄉(xiāng)巴佬，劉燕文顛三倒四地說了半天，總是說不到點(diǎn)子上。庭下旁聽的數(shù)百名北大學(xué)生，暗暗地替他著急學(xué)生們之間總是心聯(lián)心。姜明安教授他是一個(gè)善良的人聽說故事后，上課時(shí)發(fā)表感慨：“他真可憐，你們誰幫幫他呀？”第二次開庭時(shí)，何海波博士和另一法學(xué)博士---都是姜明安教授的學(xué)生，成了劉燕文的訴訟代理人。北大法學(xué)院研究生會(huì)的好事之徒，為此專門貼出海報(bào)，號(hào)召道：“學(xué)子告北大，學(xué)生辯先生，海淀法院風(fēng)云再起，歡迎同學(xué)們旁聽！”海淀區(qū)法院起用了他們最大的法庭，仍被擠得水泄不通。,,一審法庭當(dāng)庭宣判我方勝訴！我們一時(shí)成了法庭上的明星，成了行俠仗義的騎士。可惜，二審我們

20、輸了。就像劉燕文不明不白地丟了學(xué)位一樣，我們不明不白地輸了二審。終審法院說，案件時(shí)效過了。據(jù)說真實(shí)的原因，是法院受到了莫大的壓力。,爭(zhēng)議焦點(diǎn)一、校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)能否成為被告？原告認(rèn)為，校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，而且具有行政性，可以并且應(yīng)當(dāng)成為被告。被告認(rèn)為，校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)是一個(gè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，是北京大學(xué)的一個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，不應(yīng)成為被告。二、法院審理學(xué)位糾紛案件，是否侵犯學(xué)術(shù)自由？原告認(rèn)為，校學(xué)位評(píng)定委員的學(xué)位評(píng)定工作，屬于行政行為，法院有權(quán)審理。被告認(rèn)為，校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)評(píng)定學(xué)位，屬于學(xué)術(shù)評(píng)估，法院審理此案，侵犯學(xué)術(shù)自由。三、校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)對(duì)博士論文有無實(shí)質(zhì)審查權(quán)？原告認(rèn)為：校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)

21、對(duì)于博士論文是否達(dá)到博士水平，無實(shí)質(zhì)審查權(quán)，論文學(xué)術(shù)水平的實(shí)質(zhì)審查權(quán)，在于論文答辯委員會(huì)。被告認(rèn)為，校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)作為學(xué)術(shù)性委員會(huì)，有權(quán)對(duì)學(xué)位論文水準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。四、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)成員能否投棄權(quán)票。原告認(rèn)為，學(xué)位評(píng)定委員會(huì)委員進(jìn)行投票，既是權(quán)力，也是義務(wù)，不得投棄權(quán)票。被告認(rèn)為，法律未禁止委員投棄權(quán)票，法不禁止即自由。五、校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)的程序是否違背了法律的正當(dāng)程序？原告認(rèn)為，被告決定拒絕學(xué)位證書之后，未給原告以申辯的機(jī)會(huì)，未告知原告拒絕頒發(fā)博士學(xué)位證書的理由，違反了法律的正當(dāng)程序。被告辯稱，法律并未要求校方履行原告方所主張的程序，法院無權(quán)將正當(dāng)程序的法律原理，作為判案的法律依據(jù)。,正當(dāng)

22、程序原則是一條重要的法治原則，它源于英國古老的“自然公正原則”。其基本含義：一是任何個(gè)人或團(tuán)體不應(yīng)成為自己案件的法官；二是任何個(gè)人或團(tuán)體行駛權(quán)利（權(quán)利）可能使別人受到不利影響時(shí)必須聽取對(duì)方意見，每一個(gè)人都有為自己辯護(hù)或防衛(wèi)的權(quán)利。正當(dāng)程序原則是最基本的公正程序規(guī)則，只要成為文法沒有排除或除另有特殊情況外，行政機(jī)關(guān)都要遵守。在本案中，校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)作出不授予學(xué)位的決定，涉及到學(xué)位申請(qǐng)者能否獲得相應(yīng)學(xué)位證書的權(quán)利，對(duì)學(xué)生的影響非常之大，因此，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)遵循正當(dāng)程序原則。依據(jù)正當(dāng)程序原則，在作出不批準(zhǔn)授予博士學(xué)位的決定后，從充分保障學(xué)位申請(qǐng)者的合法權(quán)益原則出發(fā)，校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)應(yīng)將此決定向本人送達(dá)或

23、宣布。但事實(shí)上，校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)在作出不批準(zhǔn)授予劉某博士學(xué)位前，未聽取劉某的申辯意見；在作出決定之后，也未將決定向劉某實(shí)際送達(dá)，影響了劉某向有關(guān)部門申訴或提起訴訟權(quán)利的行使，違反了正當(dāng)程序原則。,劉某是否可以行政復(fù)議救濟(jì)自己的權(quán)利？ 根據(jù)行政復(fù)議法第7條的規(guī)定，我國對(duì)抽象行政行為進(jìn)行復(fù)議有以下兩個(gè)特點(diǎn)：（1）納入行政復(fù)議范圍的抽象行政行為包括國務(wù)院各部門、縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定，但不包括國務(wù)院部門規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。“國務(wù)院個(gè)部門、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定”一般指以下的規(guī)定。該校研究生學(xué)籍管理實(shí)施細(xì)則屬于規(guī)章以下的規(guī)定。（2）行

24、政相對(duì)人對(duì)規(guī)章以下的規(guī)定不服申請(qǐng)復(fù)議，只能在對(duì)具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議時(shí)一并提出，而且該規(guī)定必須是具體行政行為做出的依據(jù)。 因此劉某可以在對(duì)學(xué)校拒絕頒發(fā)畢業(yè)證的行為申請(qǐng)行政復(fù)議的同時(shí)，一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該細(xì)則的審查申請(qǐng)。,,劉某若提起行政訴訟時(shí)，應(yīng)當(dāng)將誰列為本案的被告？ 行政訴訟中被告，是指被原告指控其具體行政行為違法侵犯原告的合法權(quán)益，并經(jīng)人民法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織。 行政訴訟中的被告資格也是由一系列要件構(gòu)成的，符合構(gòu)成要件的行政機(jī)關(guān)或有法律法規(guī)授權(quán)的組織為“不適合被告”。我過行政訴訟法第25條用專門的法律條文規(guī)定了行政訴訟的被告。根據(jù)這一規(guī)定，成為行政訴訟被告的法

25、定條件要有三：一是，必須是行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織；二是，必須是實(shí)施原告認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為；三是，人民法院通知其應(yīng)訴。對(duì)行政案件的原告來說，只要符合前兩個(gè)條件，就可將列為被告。 在本案中，應(yīng)當(dāng)將劉某就讀的高校和其學(xué)位評(píng)定委員會(huì)列為被告。理由是：,（1）高等學(xué)校作為公共教育機(jī)構(gòu)，雖然不是法律意義上的行政機(jī)關(guān)，但是其對(duì)受教育頒發(fā)學(xué)位證書與學(xué)位證書等的權(quán)利是國家法律所授予的，其在教育活動(dòng)中的管理行為是單方面作出的，無須手教育者的同意。根據(jù)教育法第28條、第29條的規(guī)定，學(xué)校作為教育者享有按照章程自主管理的權(quán)利，行使對(duì)教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)位學(xué)業(yè)證書的權(quán)利，同時(shí)還有義務(wù)保護(hù)受教育者的合法

26、權(quán)益，并依法接受監(jiān)督。根據(jù)行政訴訟法第25條第4款的規(guī)定，由法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為，該組織是被告。劉某就讀的高校作為國家批準(zhǔn)成立的高等院校，在法律、法規(guī)授權(quán)的情況下，負(fù)有代表國家讀受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書的權(quán)力，屬于行政訴訟法規(guī)定的可以提起行政訴訟的具體行政行為。 （2）該高校根據(jù)學(xué)位條例第9條的規(guī)定，設(shè)立學(xué)位評(píng)定委員會(huì)，學(xué)位評(píng)定委員會(huì)依據(jù)學(xué)位條例第10條第2款的規(guī)定，依法行使對(duì)論文答辯委員會(huì)報(bào)請(qǐng)授予博士學(xué)位的決議作出是否批準(zhǔn)的決定權(quán)。由于該決定權(quán)專由校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)享有，故該學(xué)位評(píng)定委員會(huì)是法律授權(quán)的組織，依據(jù)行政訴訟法第25條第4款規(guī)定，具有行政訴訟的被告主體資格。該高校

27、依據(jù)學(xué)位條例第11條規(guī)定，只有在該校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)作出授予博士學(xué)位決定后，才能發(fā)給學(xué)位獲得者相應(yīng)的學(xué)位證書。校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)作出的是否授予博士學(xué)位的決定，將直接影響到劉某能否獲得博士學(xué)位證書，故劉某就讀的高校及學(xué)位評(píng)定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)確定為本案的適格被告。,不能申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍,1、國務(wù)院制定的行政法規(guī)和其他規(guī)范性法律文件、規(guī)章； 2、對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定不服，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)提出申訴，如任免、獎(jiǎng)懲等； 3、對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的對(duì)民間糾紛的調(diào)解或其他處理不服，依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟，如勞動(dòng)仲裁等； 4、對(duì)國防、外交等國家行為不服的。（參照行政訴訟法）,特

28、殊情況下的復(fù)議,1、對(duì)信訪決定、答復(fù)原則上不能提出行政復(fù)議； 2、醫(yī)療事故鑒定、道路交通事故責(zé)任認(rèn)定、工程質(zhì)量事故認(rèn)定、重大責(zé)任事故的鑒定、法醫(yī)鑒定以及其他技術(shù)性方面的鑒定行為，注重的是技術(shù)問題，并非行政管理決定，一般不能申請(qǐng)行政復(fù)議，但工傷認(rèn)定可以； 3、會(huì)議紀(jì)要如果涉及具體的人和事，有特定的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，當(dāng)事人不服，看情況接受復(fù)議； 4、對(duì)公證文不服，不能申請(qǐng)行政復(fù)議；（案例補(bǔ)下頁） 5、對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的落實(shí)歷史遺留問題和有關(guān)人事政策問題的處理決定不服，不能申請(qǐng)行政復(fù)議； 6、對(duì)實(shí)行企業(yè)與行政、事業(yè)與行政雙重性質(zhì)的單位（如煙草、電力、郵電部門）的行為不服，只有該單位以行

29、政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政管理，作出具體行政行為時(shí)，才可以申請(qǐng)行政復(fù)議； 7、對(duì)技術(shù)職稱評(píng)定不服的，不能申請(qǐng)行政復(fù)議； 8、對(duì)行政機(jī)關(guān)關(guān)于企業(yè)職工身份或教師身份、退休工齡及教齡的認(rèn)定等問題作出的批復(fù)行為，不能申請(qǐng)行政復(fù)議； 9、對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)（或其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）就下級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)示的某一問題作出指導(dǎo)答復(fù)的行為不服，不能申請(qǐng)行政復(fù)議； 10、行政機(jī)關(guān)為自己設(shè)定的義務(wù)（如招商經(jīng)資獎(jiǎng)勵(lì)）而又不履行，當(dāng)事人不能申請(qǐng)行政復(fù)議； 11、對(duì)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行政行為不服，不能申請(qǐng)行政復(fù)議。,（案例4）派出所出具證明的行為是否屬于具體行政行為 申請(qǐng)人：某機(jī)電設(shè)備安裝工程有限公司 被申請(qǐng)人：北京市公安局某區(qū)分局

30、某派出所 案由：某機(jī)電設(shè)備安裝工程有限公司作為賣方，與買方簽定了燈具買賣合同。當(dāng)燈具送達(dá)并安裝時(shí)，買方以燈具質(zhì)量有問題為由拒絕付款并要求退貨，某機(jī)電設(shè)備安裝工程有限公司遂以買方欺詐為由報(bào)警。北京市公安局某區(qū)分局某派出所出警后對(duì)雙方進(jìn)行了勸解。后某機(jī)電設(shè)備安裝工程有限公司依原合同申請(qǐng)仲裁，此時(shí)買方提交了一份由北京市公安局某區(qū)分局某派出所出具的證明，內(nèi)容為：在派出所的見證下，買賣雙方當(dāng)時(shí)已解除了購銷合同，且某機(jī)電設(shè)備安裝工程有限公司同意退回預(yù)付款并無條件運(yùn)走貨物。此后仲裁委員會(huì)以原合同已經(jīng)解除為由對(duì)某機(jī)電設(shè)備安裝工程有限公司的仲裁申請(qǐng)不予受理，造成該公司交付的仲裁費(fèi)用無法追回。某機(jī)電設(shè)備安裝工程有

31、限公司不承認(rèn)在派出所的勸解下解除了雙方的購銷合同，遂向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，要求撤銷北京市公安局某區(qū)分局某派出所出具的證明，以消除通過民事救濟(jì)途徑解決合同糾紛的障礙。審理結(jié)果復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為，被申請(qǐng)人的“證明”行為不是具體行政行為，不屬于行政復(fù)議的受理范圍。本著化解社會(huì)矛盾的原則，行政復(fù)議機(jī)關(guān)積極與被申請(qǐng)人協(xié)調(diào)溝通，后被申請(qǐng)人自行撤回了出具的證明，申請(qǐng)人亦撤回了行政復(fù)議申請(qǐng)。根據(jù)中華人民共和國行政復(fù)議法第二十五條的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定終止行政復(fù)議。,三、行政復(fù)議的管轄,一般管轄,1、申請(qǐng)人選擇 2、上一級(jí)主管機(jī)關(guān)管轄（垂直） 3、上一級(jí)人民政府管轄 4、本部門或本級(jí)人民政府管轄（勞

32、動(dòng)教養(yǎng)案件分析） 行政復(fù)議法第14條規(guī)定“對(duì)國務(wù)院部門或者、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。（國務(wù)院為最終裁決）,行政復(fù)議的特殊管轄,1、派出機(jī)關(guān)，由設(shè)立派出機(jī)關(guān)的人民政府管轄； 2、派出機(jī)構(gòu)，由設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的部門或該部門的同級(jí)人民政府管轄； 3、法律法規(guī)授權(quán)的組織，由管理該組織的地方政府或部門管轄； 4、共同行為，共同的上級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄； 5、被撤銷的行政機(jī)關(guān)，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)管轄； 6、移送。（情況不明之下一般不予轉(zhuǎn)送）,四、行政復(fù)議案件的處理程序,行政復(fù)議活動(dòng)

33、的整個(gè)過程主要體現(xiàn)在申請(qǐng)的提出、受理、審查、裁決與執(zhí)行等五個(gè)環(huán)節(jié)。,行政復(fù)議申請(qǐng)程序,1、提出行政復(fù)議申請(qǐng)的條件,復(fù)議申請(qǐng)人必須是認(rèn)為具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織 有明確的被申請(qǐng)人 有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)； 屬于復(fù)議范圍和受理機(jī)關(guān)管轄； 必須在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng)。 行政復(fù)議依申請(qǐng)而受理，期限為知道或應(yīng)該知道之日起60日內(nèi)，但法律規(guī)定超過60日的除外。（指復(fù)議法之后的法律）,（案例5）：關(guān)于十四名被征地農(nóng)民不服省人民政府征地批復(fù)申請(qǐng)行政復(fù)議一案的評(píng)析來源：貴州省人民政府法制信息網(wǎng) 2010年12月06 案情簡(jiǎn)介：張等14名被征地農(nóng)民不服省人民政府關(guān)于

34、縣中心建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)辦用地手續(xù)的批復(fù)于2009年9月23日向省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷該批復(fù)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理該案后，在審查案件過程中，有部分申請(qǐng)人自愿撤回了行政復(fù)議申請(qǐng)，同時(shí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審理查明：一、部分申請(qǐng)人先于以其名義向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議前死亡;二、組織征地的縣國土部門已對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)撤銷的批復(fù)于2007年進(jìn)行了公告，且部分申請(qǐng)人已領(lǐng)取了征地補(bǔ)償款。 行政復(fù)議決定：一、準(zhǔn)予部分申請(qǐng)人自愿撤回行政復(fù)議申請(qǐng);二、駁回以去世的部分申請(qǐng)人名義向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)的行政復(fù)議;三、駁回剩余申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。,案例評(píng)析：一、本案中，在申請(qǐng)書上所列的部分申請(qǐng)人經(jīng)查已先于以其名義向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政

35、復(fù)議前死亡，以其名義提出的行政復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)如何處理?這是我們受理行政復(fù)議案件以來首次遇到此種情形，這種情形是應(yīng)當(dāng)駁回，還是應(yīng)當(dāng)作其他處理?我們認(rèn)為：該案應(yīng)當(dāng)首先審查是否符合受理?xiàng)l件。依照中華人民共和國行政復(fù)議法第二條：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定，適用本法”及中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例第二十八條第一款：“行政復(fù)議申請(qǐng)符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：(一)有明確的申請(qǐng)人和符合規(guī)定的被申請(qǐng)人”的規(guī)定，向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是公民、法人和其他組織，申請(qǐng)人除了必須有申請(qǐng)復(fù)議的明確的意思表

36、示以外，還要有向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的行為能力，已經(jīng)死亡的公民顯然不具備相應(yīng)的行為能力，因此，以已經(jīng)死亡的申請(qǐng)人名義提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，其申請(qǐng)人的主體資格不適格，不符合上述法律和行政法規(guī)規(guī)定的受理?xiàng)l件。本案是在已經(jīng)由行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后，才發(fā)現(xiàn)其申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件，我們認(rèn)為，根據(jù)中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例第四十八條第一款：“有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定駁回行政復(fù)議申請(qǐng)：(二)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議法和本條例規(guī)定的受理?xiàng)l件的”之規(guī)定，應(yīng)予駁回以去世的申請(qǐng)人名義提出的行政復(fù)議申請(qǐng)。,但是有兩種情形除外，即根據(jù)中華人民共和國行政復(fù)議法第十條第二款：“有權(quán)申請(qǐng)行

37、政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議”及中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例第四十一條第一款：“行政復(fù)議期間有下列情形之一，影響行政復(fù)議案件審理的，行政復(fù)議中止：(一)作為申請(qǐng)人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復(fù)議的”的規(guī)定，出現(xiàn)以上兩種情形的，不得隨意以申請(qǐng)人死亡和申請(qǐng)人主體資格不適格為由駁回行政復(fù)議申請(qǐng)，而應(yīng)依法審查以已死亡公民的近親屬名義提出的行政復(fù)議申請(qǐng)或依法中止行政復(fù)議。 二、能否以申請(qǐng)人超過法定申請(qǐng)期限為由駁回部分申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)?經(jīng)審理查明，申請(qǐng)人申請(qǐng)撤銷的批復(fù)已由國土部門于2007年公告，有部分申請(qǐng)人已領(lǐng)取了征地補(bǔ)償款，我們認(rèn)為，其對(duì)征地的事實(shí)應(yīng)當(dāng)知曉，根據(jù)行

38、政復(fù)議法第九條：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)”的規(guī)定，行政復(fù)議申請(qǐng)的期限一般應(yīng)為60日，申請(qǐng)人于2009年向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議已超過了法定的申請(qǐng)期限。依照中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例第四十八條第一款：“有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定駁回行政復(fù)議申請(qǐng)：(二)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議法和本條例規(guī)定的受理?xiàng)l件的”規(guī)定，應(yīng)當(dāng)駁回其行政復(fù)議申請(qǐng)。,行政復(fù)議申請(qǐng)書范本：,行政復(fù)議申請(qǐng)書,申請(qǐng)人：姓名______，性別____，年齡____，住址______。 （法人或其他組織

39、名稱、住所、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)）聯(lián)系電話______ ，郵編______ 。 委托代理人：姓名______，身份______。 被申請(qǐng)人：名稱______，住所______。 法定代表人：姓名______，職務(wù)______。 復(fù)議請(qǐng)求：______。 事實(shí)和理由：（這一段是整個(gè)復(fù)議申請(qǐng)書的主體，也是最重要的一個(gè)部分，將能夠說明行政機(jī)關(guān)的行為違法，不公正以及給申請(qǐng)人合法權(quán)益造成侵害的事實(shí)、證據(jù)及相關(guān)材料，實(shí)事求是地?cái)[出來） 此致 （復(fù)議機(jī)關(guān)名稱） 申請(qǐng)人：簽章 年 月 日 附：1、申請(qǐng)

40、書副本 份 2、有關(guān)材料 份,附： 行政復(fù)議答復(fù)意見書,答 復(fù) 人：名稱________，住所 ________________ 。 法定代表人：姓名________ ，職務(wù)________ 。 我單位于____年____月____日收到你復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)送的行政復(fù)議答復(fù)通知書及行政復(fù)議申請(qǐng)書副本，現(xiàn)對(duì)申請(qǐng)人（姓名或名稱）不服我單位（具體行政行為）提出的復(fù)議要求和理由，答辯如下： 一、認(rèn)定的事實(shí) 二、理由及法律依據(jù) 三、申請(qǐng)人所提理由不能成立的辯解 綜上，我單位作出的決定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用依據(jù)正確，程序合法，請(qǐng)予維持。 此致 （復(fù)議機(jī)關(guān)名稱）

41、 答復(fù)人： 年 月 日 （被申請(qǐng)人機(jī)關(guān)印章） 附：作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)及有關(guān)材料,2、行政復(fù)議參加人,行政復(fù)議申請(qǐng)人（超過5人的，推選1至5名代表 股份制企業(yè)以企業(yè)名義）、被申請(qǐng)人、復(fù)議中的第三人和復(fù)議代理人，其他對(duì)案件沒有利害關(guān)系的證人、鑒定人、翻譯人員、復(fù)議人員只能稱作參與人。, 受 理,五日內(nèi)審查或要求補(bǔ)正材料、除不予受理的外，從收到之日起即為受理。,審理（書面、當(dāng)面、聽證）,行政復(fù)議法第22條規(guī)定：行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要

42、時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見。 湖南省實(shí)施復(fù)議法辦法第5條：從事行政復(fù)議工作的人員依法辦理行政復(fù)議事項(xiàng)時(shí)，有權(quán)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱相關(guān)資料。有關(guān)組織和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況，不得收取費(fèi)用。 期限：一般審查期限為60日，重大復(fù)雜可延長(zhǎng)30日。 最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋第31條第2款規(guī)定“復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過程中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，不能作為人民法院維持原具體行政行為的根據(jù)”。, 和 解（調(diào)解） 制 度,廈門首次以行政復(fù)議調(diào)解書結(jié)案方式處理行政復(fù)議案件 來源： 法制辦主站 發(fā)布時(shí)間： 2009-09-

43、07 09:33 閱讀次數(shù)： 2009年7月，廈門某機(jī)械設(shè)備有限公司不服市環(huán)保局某分局作出的行政處罰決定，向廈門市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。經(jīng)復(fù)議審理查明，廈門某機(jī)械設(shè)備有限公司因未按規(guī)定報(bào)批環(huán)評(píng)手續(xù)擅自投入生產(chǎn)被市環(huán)保局某分局處以罰款2萬元的行政處罰。為了及時(shí)化解行政爭(zhēng)議，且充分考慮到案件情節(jié)及當(dāng)事人情況，根據(jù)中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例第五十條第（一）項(xiàng)規(guī)定，行政復(fù)議人員按照自愿、合法的原則組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)調(diào)解雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，市政府根據(jù)調(diào)解協(xié)議制作了行政復(fù)議調(diào)解書，成功化解了雙方爭(zhēng)議。這是中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例實(shí)施以來，廈門市首次以行政復(fù)議調(diào)解書結(jié)案方式處理行政復(fù)議案件，

44、化解行政爭(zhēng)議。 （廈門市法制局行政復(fù)議應(yīng)訴處）,行政復(fù)議調(diào)解需要注意哪些問題 在行政復(fù)議案件審理過程中是否可以運(yùn)用調(diào)解方式，是行政法領(lǐng)域長(zhǎng)期爭(zhēng)論不休的問題。本文就行政復(fù)議調(diào)解適用進(jìn)行闡述： (一)行政復(fù)議調(diào)解適用兩類情形 根據(jù)條例，可以進(jìn)行調(diào)解的情形包括兩類： 第一，公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)可以進(jìn)行調(diào)解; 第二，對(duì)當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛也可以進(jìn)行調(diào)解。 (二)自由裁量行政行為與羈束行政行為的區(qū)別 條例所稱的自由裁量行政行為是相對(duì)于羈束行政行為而言的。劃分兩種行政行為的標(biāo)準(zhǔn)是行政行為受法律約束的程

45、度。行政主體對(duì)行政法律規(guī)范的適用沒有或很少有選擇余地的行政行為被稱為羈束行政行為，如征稅行為。反之，行政主體對(duì)行政法律規(guī)范的適用有較大選擇余地的行政行為則被稱為自由裁量行政行為，如行政處罰中的罰款。,(三)行政復(fù)議調(diào)解的注意事項(xiàng) 1.調(diào)解必須遵循自愿、合法原則。 條例所規(guī)定的調(diào)解并不是行政復(fù)議案件的必經(jīng)程序。只有申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人都自愿接受調(diào)解時(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)的調(diào)解才能進(jìn)行。實(shí)踐中有兩種情況：一種是爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人主動(dòng)要求調(diào)解;另一種是復(fù)議機(jī)關(guān)依職權(quán)提出調(diào)解建議，雙方當(dāng)事人自愿接受。這里的自愿不僅是指雙方自愿采用調(diào)解方式解決爭(zhēng)議，而且包括自愿履行調(diào)解結(jié)果。此外調(diào)解還必須遵循合法的原則。 2.調(diào)解應(yīng)當(dāng)制

46、作規(guī)范的行政復(fù)議調(diào)解書。 當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作規(guī)范的行政復(fù)議調(diào)解書。首先，內(nèi)容須完整。應(yīng)當(dāng)載明行政復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)、理由和調(diào)解結(jié)果。其次，形式要規(guī)范。調(diào)解書須加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章，經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，即具有法律效力。 3.調(diào)解未果或一方反悔的處理。 行政復(fù)議案件經(jīng)過調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政復(fù)議決定。 1999年實(shí)施的行政復(fù)議法對(duì)其沒有明確規(guī)定。國家稅務(wù)總局2007年3月出臺(tái)的關(guān)于全面加強(qiáng)稅務(wù)行政復(fù)議工作的意見將調(diào)解機(jī)制引入稅務(wù)行政復(fù)議，要求各級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)充分運(yùn)用調(diào)解方式解決行政爭(zhēng)議。在2007年8月1日實(shí)施的行政復(fù)議法實(shí)施條例(以

47、下簡(jiǎn)稱條例)中，調(diào)解制度被正式寫入有關(guān)法條。但這并不意味著調(diào)解在所有方面都正當(dāng)化了。因?yàn)闂l例所規(guī)定的是一種有限調(diào)解。,,案例6：郝某經(jīng)所在區(qū)工商局批準(zhǔn)開辦了一家文化用品商店，一日郝某所在地工商所人員康某來到郝某的店里，要拿幾本書回去看，郝某不讓?？的痴f：有人舉報(bào)你的店里賣淫穢書籍，要對(duì)你罰款，你現(xiàn)在交罰款。郝某說：我的店從來沒有賣過那種東西，不信你可以查?？的痴f：我不用查，你如果不交罰款，我就封你的店。郝某無奈當(dāng)即交了1000元罰款（注：康某的罰款行為，不是法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定以工商所名義作出的）。郝某對(duì)此向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，康某又與復(fù)議人員趙某串通捏造郝某賣淫穢書籍事實(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原來的罰

48、款決定，又作出吊銷郝某營業(yè)執(zhí)照的決定。,,郝某到處找人幫助解決，兩個(gè)月后，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為此案證據(jù)不足，經(jīng)調(diào)查確認(rèn)處罰決定是錯(cuò)誤的，隨即作出撤銷吊銷營業(yè)執(zhí)照決定和罰款決定，并對(duì)趙某與康某給予了行政處分。郝某對(duì)此先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)賠償，但郝某對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定給予賠償?shù)臄?shù)額不服，遂向本區(qū)人民法院作出申請(qǐng)國家賠償決定。區(qū)人民法院受理了此案。在審理中，經(jīng)人民法院調(diào)解，雙方達(dá)成如下協(xié)議：由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)賠償返還1000元罰款；賠償?shù)蹁N營業(yè)執(zhí)照期間租房、水電等必要的開支2500元；按正常營業(yè)收入的30%賠償因吊銷營業(yè)執(zhí)照期間不能經(jīng)營所造成的損失1500元。,區(qū)人民法院適用調(diào)解對(duì)此案加以解決是正確的，但調(diào)解

49、所達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容有錯(cuò)誤。根據(jù)行政訴訟法第67條的規(guī)定，行政賠償訴訟可以適用調(diào)解。所謂適用調(diào)解，就是以調(diào)解為審理方式和結(jié)案方式。因此，區(qū)人民法院適用調(diào)解是正確的，但在調(diào)解內(nèi)容上違反了法律的規(guī)定，超出法律規(guī)定的賠償數(shù)額。, 裁 決,1、維持原具體行政行為； 2、責(zé)令被申請(qǐng)人限期履行法定職責(zé)； 3、決定撤銷、變更具體行政行為，或者確認(rèn)該具體行政行為違法。（重點(diǎn)講具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)模ㄑa(bǔ)唐芳勞教案例）, 駁 回, 執(zhí) 行,復(fù)議決定具有確定力、拘束力、執(zhí)行力。 1、維持的，由原具體行政機(jī)為的作出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行； 2、變更的，由復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行（罰款也由復(fù)議機(jī)關(guān)收繳）； 3、撤銷的，由復(fù)議

50、機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行（被申請(qǐng)人無訴權(quán)）。 （補(bǔ)遼寧省行政執(zhí)行案例）,案例分析：,某甲系A(chǔ)縣從事運(yùn)輸業(yè)的個(gè)體戶，由于他未購買上年度養(yǎng)路費(fèi)，被A縣交通局下屬的交通站在檢查時(shí)查處，該交通站隨即以自己的名義對(duì)其進(jìn)行了處罰，責(zé)令某甲補(bǔ)交上年度養(yǎng)路費(fèi)并罰款1000元。處罰決定書下達(dá)后，某甲隨即補(bǔ)交了上年度的養(yǎng)路費(fèi)并將1000元罰款交給了路檢人員，路檢人員開具了收條。隨后，某甲開車離開路檢現(xiàn)場(chǎng)。,1、本案中，A縣交通局所屬交管站有哪些執(zhí)法行為？,路檢、處罰、收繳。,2、哪些是正確的執(zhí)法行為，哪些是錯(cuò)誤的？,路檢是正確的。 處罰是錯(cuò)的，因?yàn)檫`反了法定程序，不能當(dāng)場(chǎng)處罰，且對(duì)個(gè)人罰款1000元要告知聽證程序。

51、收繳行為是錯(cuò)的，沒有理由當(dāng)場(chǎng)收繳。（行政處罰法有具體規(guī)定）,3、本案中的違法行為交管站能否以自己的名義進(jìn)行處罰？為什么？,不能，法律、法規(guī)沒有規(guī)定交通站可以以自己的名義實(shí)施處罰。,4、如果某甲不服交通站的處理，他可向哪些地方申請(qǐng)行政復(fù)議？,A縣交通局、A縣縣政府。,5、如果本案處罰是以A縣交通局的名義作出的，某甲可向哪些部門申請(qǐng)復(fù)議？,A縣縣政府和A縣交通局的上一級(jí)交通局,依法行政的尷尬與艱難,2004年，遼寧省葫蘆島市龍港區(qū)政府以“違章建筑和超期臨時(shí)建筑”為由，將葫蘆島豐川裝飾城強(qiáng)行拆除。2007年9月，遼寧省政府下發(fā)行政復(fù)議決定書，認(rèn)定區(qū)政府違法，責(zé)令補(bǔ)償1200余萬元。又有市領(lǐng)導(dǎo)的批示督促，然而龍港區(qū)政府拒不執(zhí)行復(fù)議決定，并提出“申訴意見”，向省政府“叫板”。這一“馬拉松”式的行政復(fù)議案折射出依法行政的尷尬與艱難。,路漫漫而修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索！謝謝,