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1、第三章,國外市政體制,市政體制 是城市政府的組織結構、政府的職能結構、政府的管理方式和運行機制的總和。市政體制是整個國家的政治體制和行政體制的重要組成部分，它在一定程度上反映了國家的政權組織形式的基本特征。,國外市政體制概覽,西方國家城市的行政地位 西方國家的政權組織形式和國家結構形式多種多樣。國家結構形式存在著單一制和聯(lián)邦制之分。由于國家結構形式的不同，城市的行政地位也存在很大差別。 城市行政地位：是指城市政府在國家體制中所處的行政層級，以及城市政府是自治還是受上級政府節(jié)制。一般而言，城市的行政地位主要受制于國家結構形式。,聯(lián)邦制國家城市的行政地位,聯(lián)邦制國家是由若干政治實體（州、共和國）經

2、過聯(lián)合而形成的統(tǒng)一的主權國家。 特點：聯(lián)邦政府無權直接干預各成員政府所管轄的地方政府，其中包括大大小小的城市政府。在聯(lián)邦制國家，由于設立市政府是聯(lián)邦成員政府的專有權力，由于不同成員政府的制度取向不同，因此，各國的市政體制具有多樣性特征。如美國的地方政府由各州設立，聯(lián)邦政府無權管轄。在州之下設立有縣、市、鎮(zhèn)和特區(qū)。美國的縣、市、鎮(zhèn)和特區(qū)，彼此之間沒有行政隸屬關系。,單一制國家城市的行政地位,單一制國家是由若干行政區(qū)域組成的統(tǒng)一主權國家， 特點：全國所有地方行政區(qū)域和自治單位，都必須接受中央政府權力的統(tǒng)轄。在單一制國家，地方政府與中央政府之間不是法定分權關系，而是服從與被服從的關系，中央政府統(tǒng)轄全

3、國所有地方政府。包括城市政府在內的所有地方政府，都是中央政府的下屬機構或代理機構，它們依中央政府意志或行政管轄的便利需要而設立，必須接受中央政府的統(tǒng)一領導。 不同的單一制國家，由于歷史傳統(tǒng)不同，城市政府的行政地位也不相同。如法國被認為是高度中央集權的國家。而英國卻有著悠久的地方自治傳統(tǒng)。,市政管理主體的權力分配市政體制的核心,權力系統(tǒng)具有正式的直接行使城市公共權力的主體 立法機關、行政機關、司法機關 非權力系統(tǒng)不具有正式的城市公共權力的主體 各種政黨組織、社會利益集團、民間組織和市民等。 不同市政體制下，城市權力配置方式差異很大。 西方國家一般是城市議會、城市政府、市長、司法機關四個方面的權

4、力配置。 我國主要是指中國共產黨的市委、市各級人民代表大會、市各級人民政府、市各級人民法院和市各級人民檢察院的權力配置問題 。,西方國家市政體制的類型,所謂市政體制，即城市政府的組織形式。具體地講，市政體制是城市立法機關，行政機關和司法機關之間的組織結構、職能結構、管理方式和運行機制的總和。 發(fā)達國家的市政體制存在著市長議會制、議會市長制、市議會制、市委員會制和市經理制等多種類型。,議會市長制在美國也稱弱市長制（weak mayor）日本各城市、美國部分小城市和少數(shù)大城市 市長議會制在美國也稱強市長制（strong mayor）法國所有城市、美國多數(shù)大城市，首席行政官強市長制：部分大城市 市議

5、會制英國各城市、加拿大多數(shù)城市 市委員會制美國3%小城市 市經理制,市經理制,起源： 1908年美國弗吉尼亞州的斯套恩頓市議會制定一項法案，決定設立“總經理”一職。 組織結構：與私人公司相似，它由市議會聘任一位市經理，把行政權授予經理行使，市經理對城市公共領域進行專業(yè)化管理。 優(yōu)點：它有利于引入市場競爭機制，能夠更廣泛地招納優(yōu)秀專業(yè)人才負責市政管理；它引入私部門的企業(yè)化運營模式，有利于實行專業(yè)化管理，從而提高城市管理的效率和效益；它有利于把政治矛盾與城市管理相對分開。 缺點： 當城市發(fā)展和利益沖突導致的各種政治矛盾交織在一起，市議會不能有效聚合各種利益和正確把握政策方向時，市經理往往無能為力。

6、 由于市經理不直接對選民負責；選民只能通過間接途徑對政府執(zhí)行施加影響。,西方國家市政體制舉要,美國的市政體制和市政職能 美國的市政體制主要有強市長制、弱市長制、市委員會制和市經理制等四種類型。 美國的市政職能主要涉及以下方面：治安；公共工程；公共衛(wèi)生和環(huán)境保護；公共教育；社會福利；公用事業(yè)；城市規(guī)劃。,補充 美國國家政府類型 聯(lián)邦制國家，城市化水平80%，城市政府在地方政府中占重要地位。 美國城市政府類型 契約政府：根據(jù)州政府頒發(fā)的特許狀，或按照州的法律規(guī)定設立的政府。 憲章政府：有些州的法律允許 州內的市制定自己的憲章而得 名的城市政府。,市憲章：又稱市特許狀，是市的基本法。詳細規(guī)定市的疆界

7、、市政府的宗旨、職能、權力、組織結構、各類官員權力及選舉程序。州憲法擁有制定、授予、修改、撤銷市憲章的權力，即州對市擁有最后的決定和控制權。,憲章的形式 專用憲章：一市一章，互不相同。 通用憲章：全州一章，州內各市普遍適用。 分級憲章：州議會根據(jù)一定標準（多為人口）將市劃分若干等級，制定不同的憲章。 任意憲章：州議會制定若干不同的憲章，設計若干不同的城市管理體制，同一人口等級的城市可以根據(jù)公民投票結果，在州議會所提供的備選憲章做出選擇。 自治憲章：根據(jù)州憲章的規(guī)定或經州議會授權，市可以自行起草、制定或修改市憲章。,英國的市政體制和市政職能 英國是議會民主制度和地方自治制度的發(fā)源地 英國城市很早

8、就設置議會，城市議會集立法和行政權于一身，實行議行合一制，行政權由議會內部設置的若干行政委員會行使。城市議會的行政委員會主要有兩類：一是法定委員會，即根據(jù)有關法律規(guī) 定為處理特定事務而必設的，其設置和地 位受法律保護。二是常設委員會，其職責 是處理城市的大量日常事務，如城市公用 事業(yè)、城市環(huán)境衛(wèi)生等行政事務。此外還 設臨時委員會、聯(lián)合委員會 英國城市政府的管理職能基本上可劃分 為三類：保護性職能；環(huán)境保護職能； 社會服務職能。,法國的市政體制和市政職能,市鎮(zhèn)是基層行政單位，人口規(guī)模不一 城市政府組織結構 市議會產生及相關規(guī)定 市長產生及相關 市長助理 市議會職能 市長雙重身份和職能 市政管理越

9、來越多地實行委托管理和企業(yè)化運作,補充：法國城市管理體制,議行分立，設有市鎮(zhèn)議會、市鎮(zhèn)長和市鎮(zhèn)政府，與美國的市長議會制大體相同，市鎮(zhèn)議會掌握立法權，市鎮(zhèn)長掌握行政，二者各盡其責，互不干涉。 市鎮(zhèn)議會由選民普選產生，任期6年，議員的數(shù)目、選舉方式都因市鎮(zhèn)人口的多寡而有所不同。 法律規(guī)定如省長、警察、職業(yè)軍人等都不得兼任市鎮(zhèn)議員。 市鎮(zhèn)長是市鎮(zhèn)的行政首腦，具有雙重身份，一方面代表地方市鎮(zhèn)的利益，領導市鎮(zhèn)政府行政管理工作;同時還代表中央政府，執(zhí)行國家公務。 設若干市鎮(zhèn)長助理，從市議員中選舉產生，協(xié)助市鎮(zhèn)長工作，提高工作效率。,市鎮(zhèn)議員沒有報酬 市鎮(zhèn)是基層地方行政單位，數(shù)量非常多，面積和人口懸殊。 法

10、國市鎮(zhèn)的平均面積14平方公里，最小的3公頃，最大的約76000公頃。人口少則不足一二百人，多則超過數(shù)十萬人，超過100萬的只有3個，即巴黎、馬賽和里昂。 1公頃=0.01平方公里,瑞典的市政管理體制和市政職能,瑞典是單一制國家，市政體制的特征 市議會設一個執(zhí)行委員會和許多專門委員會 市政職權：一般職權和特殊職權,日本的市政管理體制和市政職能,地方公共團體自治，兩層含義 地方兩級政府獨立自治 城市兩類：一般的市和政令指定市 城市政府的主要三類職能 市政府的議決機關-市議會的產生及相關 市政府的執(zhí)行機關-市長及其工作機構的產生及相關,補充：日本的城市管理,地方自治體制 兩層含義：一是團體自治，二是

11、居民自治 注：地方政府，又稱地方公共團體，是具有法人資格的公法人。 兩級制：“都道府縣”、“市町村”，沒有上下級關系。 前者主要負責國家委托事務，后者主要負責處理與居民日常生活相關事務。,日本城市的不同類型 一般的市 政令指定城市：100萬人以上，經批準，目前共12個：大阪、橫濱、京都、廣島、札幌、川崎、仙臺、千葉、神戶、福岡、名古屋、北九州。 權限大于一般的市，享有與都道府縣同等的權限和地位。城市內設區(qū)役所。,日本城市管理的組織形態(tài) 1、城市政府 議會：負責立法，下設常任和特別委員會，議員30-100人，任期4年，不得兼任其他議員、地方公共團體的常勤職員及其作承包工作的法人或法人的職員。 執(zhí)

12、行機關：市長，民選4年，不得兼任議員及議會常勤人員。 2、社區(qū)團體組織（“町內會”“自治會”） 志愿聯(lián)盟，促進鄰里友誼、公路安全維護、預防犯罪和災害、公眾保健、信息服務等。,補充：韓國的城市管理,城市管理的組織形態(tài)：市長議會制 城市政府管理職能：稅收、財政、公共設施、科教文衛(wèi)等公用事業(yè)、社會保障等。 管理機構設置：市-區(qū)-洞-統(tǒng)-班，五級管理體制?！笆小薄皡^(qū)”級結構同我國相同。,國外市政體制比較,發(fā)達國家市政體制的共性特點 1、城市政府為相對獨立的基層行政單位 2、城市政府普遍享有自治權利 3、議會在市政管理中扮演重要角色 4、實行公共產品的多中心供給體制 閱讀材料：西方國家的城市自治制度,

13、發(fā)達國家市政體制的不同特征 1、西方發(fā)達國家的市政體制形式多樣，即使同一個國家也可能存在不同的市政體制，市長和行政機關的職權范圍和權力大小具有很大差異。 2、主要原因 政治和歷史傳統(tǒng)不同 國家結構形式不同 市議會在地方自治中的權力,補充：西方國家的市政體制,西方國家市政體制的特點 P 88-90 1、具體形式的多樣性 原因：（1）政治歷史傳統(tǒng)不同 （2）國家結構形式不同（3）自治程度不同 2、各黨派以競選方式取得執(zhí)政權或參政權，城市執(zhí)政黨與國家執(zhí)政黨之間沒有必然的一致性 3、市長和市議員一般由市民選舉產生，對選民負責 4、市法官多數(shù)也由市民選舉產生，實行司法獨立 5、大量利益集團

14、存在，左右市議會決策并對政府施壓 6、多數(shù)城市不轄區(qū)縣，實行市縣分離 7、各級地方政府具有極強的自治性 8、市政權力有限，非常規(guī)管轄的公共事務交全民公決,大都市區(qū)的市政體制,大都市區(qū)的形成和發(fā)展 市政體制 1、大都市區(qū)的特征 2、城市管理出現(xiàn)的新問題 3、相應的管理機構應運而生 4、大都市區(qū)管理體制改革的一系列措施 5、大城市政府與周圍市鎮(zhèn)政府合作成為大都市區(qū)管理體制改革的主流,市政職能:是市政主體(主要是城市政府)在城市管理過程中依法履行的各項職責和功能的總稱,是城市政府管理活動的基本方向. 對于一個城市來說,其核心問題是回答”城市政府應該做什么”和”不應該做什么”的問題. 閱讀討論：我在美國當市長助理,