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1、,導論,與公共行政學（張康之、李傳軍編著，北京大學出版社2007年版）配套使用,公共行政學教學課件第1章,212,行政管理、公共行政、公共管理的概念 公共領域、公共性、公共物品的概念 統(tǒng)治行政、管理行政、服務行政的歷史演進 公共行政的發(fā)展階段 行政體系的結構,本章重點問題,213,1.1 行政管理、公共行政、公共管理,1.1.1 行政管理 行政是政府中的機構和人員為了政府運轉的有序化和條理化以及社會運行的穩(wěn)定和安全而作出的程序化、制度化行為選擇的總和。 一般認為，行政管理是指行政機關及其行政人員對國家事務、社會事務和機關內(nèi)部事務的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等管理活動。這一概念側重于技術的問題

2、，追求行政行為的效率。 1.1.2 公共行政 公共行政學中的“行政”概念。 與立法、司法相對應的“行政” 與政治相對應的“行政” 與管理相對應的“行政” 公共行政是指現(xiàn)代政府特別是狹義的政府（即行政機關）管理社會公共事務、提供公共服務的活動。,214,1.1 行政管理、公共行政、公共管理,1.1.3 公共管理 公共管理是以政府為核心的公共部門，通過整合社會資源，廣泛運用政治、法律、管理、經(jīng)濟等方法，強化政府的治理能力，提高政府績效和服務品質(zhì)，以增進與公平分配社會公共利益的管理活動。 公共管理與私人管理的區(qū)別 公共管理與私人管理的使命不同；公共管理強調(diào)價值與責任；公共管理具有很強的政治性；公共管

3、理行為必須依法做出；公共管理知識的廣泛性。,215,1.2 公共領域、公共性、公共物品,1.2.1 公共領域 行政學和政治學中的公共領域，是指那些與市民社會相對應的社會生活內(nèi)容，是圍繞著公共部門的核心展開的公共生活形態(tài)。 公共領域通過三種傳播方式得以形成： 親身傳播的方式、傳統(tǒng)大眾傳媒、網(wǎng)絡。 公共領域在現(xiàn)代社會的價值和作用主要體現(xiàn)為：公共領域提供了一個實現(xiàn)參與制民主的可行性模式。,216,1.2 公共領域、公共性、公共物品,1.2.2 公共性 作為公共行政學中的基本范疇，公共性主要是指公共部門、政府的屬性。在一般情況下，它指政府制定與執(zhí)行公共政策應根據(jù)社會的共同利益和人民的意志，以求最大可能

4、地保證公民利益的實現(xiàn)，也就是說，政府產(chǎn)生、存在的目的是為了公共利益、公共目標、公共服務以及創(chuàng)造具有公益精神的意識形態(tài)等。,217,1.2 公共領域、公共性、公共物品,1.2.3 公共物品 公共物品的嚴格定義是由保羅薩繆爾森在經(jīng)濟學與統(tǒng)計學評論1954年11月號上發(fā)表的公共支出的純理論中所給出的。按照他的定義，純粹的公共物品是指這樣的物品，即每個個人消費這種物品不會導致任何其他個人對該物品消費的減少。 公共物品具有非排他性（non-exclusiveness）和非競爭性（non-rivalrousness）。 對公共物品可以從不同的角度分類 純公共物品與準公共物品；公共產(chǎn)品和公共服務；全國性的公

5、共物品和地方性的公共物品。,218,1.3 統(tǒng)治行政、管理行政、服務行政,1.3.1 統(tǒng)治行政 在農(nóng)業(yè)社會的歷史條件下，行政理所當然地是國家實現(xiàn)其階級的政治統(tǒng)治的手段。行政活動過程的統(tǒng)治、壓迫功能是特別地殘酷與不加掩飾的。當然，此時的行政機構甚至還沒有從政治權力機構中分化出來，這是一種“混權”的狀態(tài)，行政事務是直接由權力機構行使的。從而充分顯示出了行政的政治統(tǒng)治性質(zhì)。由此，可將這一時期的行政模式概括為統(tǒng)治行政模式。統(tǒng)治行政模式是政府一經(jīng)產(chǎn)生就存在的一種較為低級的和原始的政府類型。,219,1.3 統(tǒng)治行政、管理行政、服務行政,1.3.2 管理行政 以管理為目的的行政稱作為管理行政。管理行政是對

6、現(xiàn)代行政職能方面的描述，就其性質(zhì)而言，這種行政也可以稱作為公共行政。公共行政就是現(xiàn)代政府出于服務社會公共利益的目的，通過自身管理的途徑而有效地實現(xiàn)社會公共事務管理的活動。管理行政也就是公共行政，是公共行政的現(xiàn)代形式。,2110,1.3 統(tǒng)治行政、管理行政、服務行政,1.3.3 服務行政 服務行政是政府公共部門在運行和發(fā)展中遵循公民至上理念、以回應公民需求，實現(xiàn)公民公共利益為目標的新型治理模式。 服務行政的特征： 服務導向而非控制導向 公正導向而非效率導向 公民本位而非政府本位 開放式行政而非封閉式行政 德治和法治的有機結,2111,1.4 公共行政學的發(fā)展階段,1.4.1 建構階段 行政學誕生

7、的標志性文獻是威爾遜的行政之研究一文。 古德諾在1900年發(fā)表了政治與行政一書。 馬克斯韋伯通過他的官僚制理論的建構，解決了威爾遜思想付諸實施的一切技術性問題。 泰勒1911年發(fā)表的科學管理原理和法約爾1916年發(fā)表的工業(yè)管理與一般管理，對公共行政學的形成都發(fā)生過重大的影響。 最早對公共行政學這門獨立學科的內(nèi)容進行系統(tǒng)研究和闡述的則是美國學者懷特和威洛比。,2112,1.4 公共行政學的發(fā)展階段,1.4.2 行為主義階段 隨著行為科學理論被引入行政學研究中來并被人們逐步接受，公共行政學的發(fā)展進入了行為主義階段。 從理論淵源上講，行為科學可以追溯到20世紀2030年代的早期人際關系學說。1927

8、年到1932年美國哈佛大學教授梅奧（E. Mayo）等人進行了著名的“霍桑實驗”。 行為科學人際關系學說直接影響了行政研究的進程，許多行政學者開始使用行為主義的觀點和方法研究行政現(xiàn)象，其中，以西蒙（H. A. Simon）的行為主義行政學派較具影響。,2113,1.4 公共行政學的發(fā)展階段,1.4.3 公共政策階段 關于公共政策的最具代表性的觀點有： 拉斯維爾（H. D. Lasswell）和卡普蘭的觀點 政治學學者伊斯頓（D. Easton）的觀點 政策論研究者戴伊（T. R. Dye）的觀點 決策論研究者安德森（J. E. Anderson）的觀點 在公共政策研究方面，除以上提到的學者，其

9、他較有影響的還有： 耶魯大學的經(jīng)濟學家林德布洛姆（C. E. Lindblom） 以色列耶路撒冷希伯來大學教授德洛爾（Y. Dror）,2114,1.4 公共行政學的發(fā)展階段,1.4.4 新公共行政階段 新公共行政的理論觀點 新公共行政理論在批判主流行政學的效率經(jīng)濟觀的基礎上提出價值考量。 主張社會正義和社會公平。 主張改革、入世、與實際過程相關的公共行政學 主張構建新型的政府組織形態(tài) 主張突出政府行政管理的“公共”性質(zhì) 提出民主行政的理念 1.4.5 新公共管理階段 新公共管理的理論基礎包括公共選擇理論、新制度經(jīng)濟學和新保守主義。 新公共管理理論的突出代表是“重塑政府理論”。 新公共管理運動

10、表明，公共管理中是貫穿著兩個發(fā)展方向的，即公共管理的雙重維度：管理主義的復辟和服務行政的興起。,2115,1.5 行政體系的結構,從行政體系的結構來看，它主要包括三個方面：（1）由行政權力、行政法律、行政政策、行政管理方法等要素構成的主觀結構系統(tǒng)；（2）由行政體制、行政組織、行政機構、行政人事資源等要素構成的客觀結構系統(tǒng)；（3）由行政意志、行政義務、行政責任、行政人格等要素構成的價值結構系統(tǒng)。,2116,1.5 行政體系的結構,1.5.1 行政體系的主觀結構 行政體系的主觀結構是指行政權力、行政法律、行政政策和行政管理方法等一些屬于精神形態(tài)的主觀要素所構成的各種關系的總和，它是行政體系的主觀形

11、式。在廣義上，行政體系的主觀結構也應包括占支配地位的政治觀念、思想意識形態(tài)和文化心理結構等因素。 1.5.2 行政體系的客觀結構 行政體系的客觀結構系統(tǒng)是行政體制、行政組織、行政機構和行政人事資源等物質(zhì)性客觀要素之間關系的存在和運作方式，是行政體系的客觀形式。廣義地講，行政體系的客觀物質(zhì)環(huán)境因素也是行政體系客觀結構系統(tǒng)的要素。,2117,1.5 行政體系的結構,1.5.3 行政體系的價值結構 行政體系的價值結構主要是指行政組織、行政人員或公務員的行政意志、行政義務、行政責任和行政人格等基本要素所構成的調(diào)節(jié)系統(tǒng)，是深藏于行政體系的客觀結構系統(tǒng)和主觀結構系統(tǒng)之中的。,2118,1簡述行政、公共行政的概念。 2簡述行政管理的概念。 3簡述公共的概念。 4簡述公共管理的涵義。 5試分析公共管理與私人管理的區(qū)別。 6簡述公共領域的概念。 7試述公共領域的形成。 8簡述行政學、公共行政學的概念。 9簡述公共性的概念。 10簡述公共物品的概念。 11試分析公共物品的特征和分類。 12試論述統(tǒng)治行政、管理行政和服務行政。 13試論述公共行政的發(fā)展階段。 14試論述行政體系的主觀結構、客觀結構和價值結構。,復習思考題,