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1、1概 述,本 章 內(nèi) 容,1.1 建設(shè)工程監(jiān)理的概念 1.2 建設(shè)工程監(jiān)理的形成與發(fā)展 1.3 建設(shè)工程監(jiān)理的意義、任務(wù)和程序 1.4 建設(shè)工程監(jiān)理的體制,監(jiān)理是指一個(gè)執(zhí)行者為了使某項(xiàng)活動(dòng)達(dá)到一定要求，依據(jù)該項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)遵守的準(zhǔn)則，對(duì)從事這項(xiàng)活動(dòng)的人和組織的行為進(jìn)行監(jiān)督管理。包括監(jiān)督、控制、咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)等功能。 監(jiān)理作為一項(xiàng)管理活動(dòng)，具有以下特征： 首先，有明確的監(jiān)理者，即監(jiān)理活動(dòng)的執(zhí)行者。監(jiān)理者是監(jiān)理行為的主體，一切監(jiān)理活動(dòng)都是由監(jiān)理者組織實(shí)施的。,1.1 建設(shè)工程監(jiān)理的概念,1.1.1 監(jiān)理,第二、有明確的被監(jiān)理者和被監(jiān)理行為，即監(jiān)理的對(duì)象。當(dāng)一個(gè)人或組織從事被監(jiān)理范圍內(nèi)的活動(dòng)時(shí)，他本

2、身就成為被監(jiān)理者，他的行為也就構(gòu)成被監(jiān)理行為。被監(jiān)理者和被監(jiān)理行為共同組成監(jiān)理對(duì)象，被監(jiān)理者是被監(jiān)理行為的主體。 第三、有明確的行為準(zhǔn)則，即監(jiān)理的依據(jù)。監(jiān)理者和被監(jiān)理者雙方有共同的行為準(zhǔn)則，才可能在監(jiān)理和被監(jiān)理的活動(dòng)中達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)。監(jiān)理者必須依據(jù)行為準(zhǔn)則行使監(jiān)理的權(quán)力，而被監(jiān)理者必須按行為準(zhǔn)則進(jìn)行活動(dòng)，接受監(jiān)理。,所謂的建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作，并代表建設(shè)單位對(duì)承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。 建設(shè)單位，也稱業(yè)主、項(xiàng)目法人，是委托監(jiān)理的一方。建設(shè)單位在工程建設(shè)中擁有確定建設(shè)工程規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能以及選擇勘察、

3、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)等工程建設(shè)中重大問(wèn)題的決定權(quán)。,1.1.2 建設(shè)工程監(jiān)理,1.1.2.1 建設(shè)工程監(jiān)理的概念,工程監(jiān)理企業(yè)是指取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)造，具有監(jiān)理資質(zhì)證書(shū)的依法從事建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織。,1.建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體 建筑法明確規(guī)定，監(jiān)理必須由監(jiān)理企業(yè)實(shí)施，即只有監(jiān)理企業(yè)才能作為建設(shè)工程監(jiān)理的執(zhí)行者。除了監(jiān)理企業(yè)外，政府建設(shè)行政主管部門(mén)和業(yè)主也要對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理，但不屬于監(jiān)理性質(zhì)，因此不能作為監(jiān)理者。監(jiān)理企業(yè)是獨(dú)立于業(yè)主建設(shè)管理行為和承建單位建設(shè)承建行為之外的第三方中介服務(wù)組織，它接受業(yè)主的委托，對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)理。,1.1.2.2 建設(shè)工程監(jiān)理概念的要點(diǎn),2

4、.建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施的前提 建筑法明確規(guī)定，建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面建設(shè)工程委托監(jiān)理合同。也就是說(shuō)，建設(shè)工程監(jiān)理的實(shí)施需要建設(shè)單位的委托和授權(quán)。工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)根據(jù)委托監(jiān)理合同和有關(guān)建設(shè)工程合同的規(guī)定實(shí)施監(jiān)理。,3.建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù) 建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù)包括工程建設(shè)文件、有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同。 （1）工程建設(shè)文件。 包括：批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件、施工許可證等。,（2）有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。 包括：建筑法、中華人民共和國(guó)合同法

5、、中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)定等部門(mén)規(guī)章，以及地方性法規(guī)等，也包括工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文、建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范以及有關(guān),（3）建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同 工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)根據(jù)兩類合同，即工程監(jiān)理企業(yè)與建設(shè)單位簽訂的建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和建設(shè)單位與承建單位簽訂的有關(guān)建設(shè)工程合同進(jìn)行監(jiān)理。 工程監(jiān)理企業(yè)依據(jù)哪些有關(guān)的建設(shè)工程合同進(jìn)行監(jiān)理，視委托監(jiān)理合同的范圍來(lái)決定。全過(guò)程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)包括咨詢合同、勘察合同、設(shè)計(jì)合同、施工合同以及設(shè)備采購(gòu)合同等；決策階段監(jiān)理主要是咨詢合同；設(shè)計(jì)階段監(jiān)理主要是設(shè)計(jì)合同；施工階段監(jiān)理主要是施工合同。,1. 具有服

6、務(wù)性 監(jiān)理企業(yè)是在接受業(yè)主委托的基礎(chǔ)上，對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)理的。工作的實(shí)質(zhì)是為業(yè)主提供技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的服務(wù)。業(yè)主是監(jiān)理的委托方，也是監(jiān)理企業(yè)的客戶和服務(wù)對(duì)象；監(jiān)理企業(yè)是監(jiān)理的受托方，負(fù)責(zé)處理業(yè)主委托的事務(wù)。業(yè)主和監(jiān)理企業(yè)之間要訂立監(jiān)理委托合同，以明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。,1.1.2.3 建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì),2. 具有獨(dú)立性 建筑法明確指出，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)，建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)定和建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范要求工程監(jiān)理企業(yè)按照“公正、獨(dú)立、自主”原則開(kāi)展監(jiān)理工作。 建設(shè)工程監(jiān)理的獨(dú)立性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：,一方面，監(jiān)理企業(yè)雖然接受業(yè)主的委托，為

7、業(yè)主提供服務(wù)，但他并不是業(yè)主的附屬物，而是一個(gè)獨(dú)立的法人單位，要在建設(shè)工程監(jiān)理合同規(guī)定的范圍內(nèi)依法獨(dú)立地行使職權(quán)和開(kāi)展工作。 另一方面，建設(shè)工程監(jiān)理必須獨(dú)立于承建活動(dòng)。 所以，監(jiān)理企業(yè)是建設(shè)活動(dòng)中，是獨(dú)立于業(yè)主和承建單位甲已雙方以外的第三方中介組織，它是獨(dú)立的法人單位。,3. 具有公正性 保持建設(shè)工程監(jiān)理獨(dú)立性的主要目的，是為了保證建設(shè)工程監(jiān)理的公正性。 建設(shè)工程的監(jiān)理依據(jù)，不僅是業(yè)主的意圖，還有法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。 監(jiān)理企業(yè)不僅要對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，還要對(duì)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)。當(dāng)業(yè)主和承建單位發(fā)生矛盾時(shí)，監(jiān)理企業(yè)要站在公正的立場(chǎng)上，以法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)合同為依據(jù)，在維護(hù)

8、建設(shè)單位的合法權(quán)益時(shí)，不損害承建單位的合法權(quán)益。,4. 具有科學(xué)性 建設(shè)工程監(jiān)理必須嚴(yán)格遵循工程建設(shè)的科學(xué)規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)性的原則，提供高技術(shù)、高智能的服務(wù)，才能為社會(huì)所接受。 監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該是知識(shí)密集型、技術(shù)密集型的組織；監(jiān)理人員要求具備相當(dāng)?shù)膶W(xué)歷，豐富的工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，綜合的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律方面的知識(shí)和能力，并經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)考核認(rèn)證，注冊(cè)登記。,1. 工程范圍。 （1）國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程：依據(jù)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目管理辦法所確定的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的骨干項(xiàng)目。 （2）大中型公用事業(yè)工程：項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元以上的供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；科技、教育、文化等項(xiàng)目；

9、體育、旅游、商業(yè)等項(xiàng)目；衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；其他公用事業(yè)項(xiàng)目。,1.1.2.4 建設(shè)工程監(jiān)理的范圍,（3）成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程：建筑面積在5萬(wàn)平方米以上的住宅建設(shè)工程。 （4）利用外國(guó)政府或國(guó)際組織貸款、援助資金的工程：包括使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目；使用國(guó)外政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或者國(guó)外政府援助資金的項(xiàng)目。,（5）國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程：項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元以上的關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、信息產(chǎn)業(yè)、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及學(xué)校、影劇院、體育場(chǎng)館項(xiàng)目。,2. 階段范圍 建設(shè)

10、工程監(jiān)理的階段范圍包括設(shè)計(jì)監(jiān)理、施工監(jiān)理和保修監(jiān)理三個(gè)方面。 1. 設(shè)計(jì)監(jiān)理 設(shè)計(jì)監(jiān)理指對(duì)工程建設(shè)設(shè)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)理，包括工程勘察監(jiān)理和工程設(shè)計(jì)監(jiān)理兩部分。設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的先行工作，是保證工程質(zhì)量的前提條件，在設(shè)計(jì)階段實(shí)施監(jiān)理具有重要意義。,2. 施工監(jiān)理 施工監(jiān)理指對(duì)工程建設(shè)施工活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)理，是工程建設(shè)監(jiān)理的主體部分，具有監(jiān)理期長(zhǎng)，內(nèi)容多，關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)。施工監(jiān)理貫穿于工程施工的全過(guò)程，從施工招標(biāo)、正式施工、直到竣工驗(yàn)收。在施工階段，監(jiān)理企業(yè)除了要對(duì)施工單位進(jìn)行監(jiān)理外，還要對(duì)材料設(shè)備供應(yīng)單位進(jìn)行監(jiān)理。,3. 保修監(jiān)理 保修監(jiān)理指對(duì)工程保修活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)理。工程保修是工程施工的延續(xù)

11、，在現(xiàn)代工程施工承包中，對(duì)工程使用過(guò)程實(shí)施保修，是一項(xiàng)重要內(nèi)容。為了保證工程質(zhì)量和用戶的正常使用，監(jiān)理工作也應(yīng)該延續(xù)到保修階段，對(duì)施工單位的保修行為進(jìn)行監(jiān)督和管理。,建設(shè)工程監(jiān)理必須由業(yè)主委托的監(jiān)理企業(yè)作為執(zhí)行者，監(jiān)理企業(yè)是獨(dú)立于工程建設(shè)行為以外的中介組織，而政府建設(shè)行政主管部門(mén)和業(yè)主都不具備這些特征，不能作為建設(shè)工程監(jiān)理的執(zhí)行者。 1. 建設(shè)工程監(jiān)理和政府建設(shè)行政主管部門(mén)監(jiān)督管理的區(qū)別 政府建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理是一種政府行為，主要通過(guò)制定法規(guī)和執(zhí)行法規(guī)，對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行宏觀控制，保證工程建設(shè)活動(dòng)依法進(jìn)行，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。,1.1.2.5 建設(shè)工程監(jiān)理和政府、業(yè)主監(jiān)督管理的

12、區(qū)別,政府建設(shè)行政主管部門(mén)不僅要對(duì)承建單位進(jìn)行監(jiān)督管理，還要對(duì)業(yè)主和監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。 業(yè)主、承建單位、監(jiān)理企業(yè)等，都必須在政府建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理下工作，自覺(jué)遵守有關(guān)工程建設(shè)的法規(guī)和政策。 政府建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理是一種執(zhí)法性、強(qiáng)制性、宏觀性的監(jiān)管行為，不需要誰(shuí)委托，而建設(shè)工程監(jiān)理是一種委托性、服務(wù)性的監(jiān)管行為。在這一點(diǎn)上，建設(shè)工程監(jiān)理和政府監(jiān)督管理的性質(zhì)完全不一樣。,2. 建設(shè)工程監(jiān)理和業(yè)主監(jiān)督管理的區(qū)別 業(yè)主作為投資方，是工程項(xiàng)目的所有者，為了保證投資效益，當(dāng)然要對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。但是，工程建設(shè)活動(dòng)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，業(yè)主不可能也沒(méi)有必要擁有工程

13、設(shè)計(jì)、工程施工、工程造價(jià)等方面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)力量，他可以在總的控制之下，將一部分權(quán)力授予監(jiān)理企業(yè)，由監(jiān)理企業(yè)代行管理。,實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理后，業(yè)主的監(jiān)督管理是一種決策性的監(jiān)管行為，監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)督管理是一種日常性的監(jiān)管行為，他們之間構(gòu)成授權(quán)與被授權(quán)，委托與受托的關(guān)系。,1.2 建設(shè)工程監(jiān)理的形成與發(fā)展,建設(shè)工程監(jiān)理是隨著工程建設(shè)管理方式的發(fā)展、演變而逐步形成的，是工程建設(shè)管理專業(yè)化分工的產(chǎn)物。我們可以從工程建設(shè)管理方式的演變過(guò)程深入了解建設(shè)工程監(jiān)理形成的原因。 工程建設(shè)管理在發(fā)展過(guò)程中大致經(jīng)歷了以下幾種方式：,1.2.1 建設(shè)工程監(jiān)理形成的原因和條件,1.2.1.1 建設(shè)工程監(jiān)理形成的原因,（1）自

14、建方式 自建方式，指業(yè)主自己組織進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中全部工作的一種建設(shè)管理方式，即業(yè)主自行設(shè)計(jì)、自行施工。 這種方式適用于沒(méi)有專門(mén)的設(shè)計(jì)單位、施工單位的情況，或者有特殊要求的工程項(xiàng)目的建設(shè)。,（2）發(fā)包方式 發(fā)包方式，指業(yè)主將工程建設(shè)中的設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)發(fā)包給設(shè)計(jì)、施工單位的一種建設(shè)管理方式。即業(yè)主自己不直接從事設(shè)計(jì)、施工工作，而是交給專門(mén)的設(shè)計(jì)、施工單位完成。 在這種建設(shè)管理方式下，業(yè)主稱為發(fā)包人，設(shè)計(jì)、施工單位稱為承包人，也叫承包單位或承建單位。,采取這種建設(shè)管理方式，雖然將設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)發(fā)包給了設(shè)計(jì)和施工單位，但是業(yè)主仍然要對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理。 所以，在工程建設(shè)管

15、理中，只有當(dāng)業(yè)主將設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)發(fā)包給設(shè)計(jì)、施工單位，同時(shí)又將監(jiān)督管理工作委托給監(jiān)理企業(yè)時(shí)，建設(shè)工程監(jiān)理才存在。,（3）成套合同方式 成套合同方式，又稱為一攬子承包方式、交鑰匙方式等，指業(yè)主將建設(shè)工程的全部工作委托給總承包單位，由總承包單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施的一種工程建設(shè)管理方式。 采用這種建設(shè)管理方式，業(yè)主只需要向總承包單位講明投資數(shù)量、投資方向和基本要求，其他工程建設(shè)的全部工作都由總承包單位負(fù)責(zé)完成?？⒐ず?，由總承包單位將工程項(xiàng)目一次性移交給業(yè)主。,成套合同方式的最大優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)化了業(yè)主的工作，業(yè)主不僅不直接從事設(shè)計(jì)、施工工作，而且也不直接進(jìn)行監(jiān)督管理，由總承包單位全面負(fù)責(zé)。但是，總承包單位

16、在實(shí)施過(guò)程中除了將設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)發(fā)包給其他承建單位外，還必須對(duì)工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)督管理。此時(shí)也有兩種選擇，一是自己監(jiān)管，二是委托監(jiān)理企業(yè)監(jiān)管。 所以，在成套合同方式的條件下，建設(shè)工程監(jiān)理依然存在。,（4）菲迪克（FIDIC）方式 菲迪克方式，是國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)編制的，符合國(guó)際慣例的一種工程建設(shè)管理方式。 這種方式的主要特點(diǎn)有：根據(jù)公開(kāi)招標(biāo)規(guī)則的國(guó)際慣例選擇承包商（即國(guó)內(nèi)的承包單位或承建單位）；采用FIDIC標(biāo)準(zhǔn)和條件；由業(yè)主委托工程師（即國(guó)內(nèi)的監(jiān)理工程師）根據(jù)合同條件進(jìn)行工程的質(zhì)量控制、投資控制和進(jìn)度控制。,從以上分析中可以看出，建設(shè)工程監(jiān)理是隨著工程建設(shè)管理方式的發(fā)

17、展、演變而逐步形成的。工程建設(shè)管理方式的發(fā)展過(guò)程，實(shí)際上是各項(xiàng)業(yè)務(wù)不斷分工、分立的過(guò)程。 工程技術(shù)的不斷發(fā)展，導(dǎo)致工程建設(shè)業(yè)務(wù)的不斷分工，是建設(shè)工程監(jiān)理形成的主要原因。,（1）工程技術(shù)高度發(fā)展 （2）工程建設(shè)管理體制完善 （3）工程建設(shè)制度規(guī)范 歸納上述三點(diǎn)，可以把建設(shè)工程監(jiān)理形成的條件概括為：工程技術(shù)高度發(fā)展，使建設(shè)工程監(jiān)理成為必要；工程建設(shè)管理體制完善，使建設(shè)工程監(jiān)理具備法定地位；工程建設(shè)制度規(guī)范，使建設(shè)工程監(jiān)理有了工作依據(jù)。,1.2.1.2 建設(shè)工程監(jiān)理形成的條件,在我國(guó)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)里，工程建設(shè)處于小生產(chǎn)狀態(tài)，基本上屬于自建的管理方式。 19世紀(jì)末，西方資本主義的生產(chǎn)方

18、式開(kāi)始傳入我國(guó)，工程建設(shè)管理方式發(fā)生了很大的變化。 1949年中華人民共和國(guó)成立以后，我國(guó)的工程建設(shè)取得了巨大的成果，建設(shè)了大批工程項(xiàng)目，極大地改善了人民的物質(zhì)生活條件。 我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理是在20世紀(jì)80年代后期隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入而逐步發(fā)展起來(lái)的。,1.2.2 我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展過(guò)程,1988年7月，建設(shè)部頒發(fā)了關(guān)于開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作的通知。 1988年11月，建設(shè)部頒發(fā)了關(guān)于開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)。 1989年7月，建設(shè)部頒發(fā)了建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定的通知。 19901992年，建設(shè)部先后頒發(fā)了建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理試行辦法、監(jiān)理工程師資格考試和注冊(cè)試行辦法，與國(guó)家物價(jià)局聯(lián)合頒

19、發(fā)了關(guān)于發(fā)布建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)有關(guān)規(guī)定的通知。,1995年12月，建設(shè)部和國(guó)家計(jì)委正式頒發(fā)了建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)定，同時(shí)宣布建設(shè)部1989年發(fā)布的建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定廢止。 1997年11月1日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)中華人民共和國(guó)建筑法 由2001年開(kāi)始施行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范及建設(shè)部最新發(fā)布的工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定、建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理活動(dòng)，加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)理企業(yè)的管理。,1.3 建設(shè)工程監(jiān)理的意義、任務(wù)和程序,（1）有利于提高工程質(zhì)量 （2）有利于加快工程進(jìn)度 （3）有利于降低工程造價(jià) （4）有利于維護(hù)市場(chǎng)秩序，提高工程建設(shè)管理水平,

20、1.3.1 建設(shè)工程監(jiān)理的意義,建設(shè)工程監(jiān)理的任務(wù)可以概括為：通過(guò)建設(shè)工程合同的管理和現(xiàn)場(chǎng)各方面的協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、工期和投資的有效控制，達(dá)到建設(shè)工程順利而高效進(jìn)行的目的。 從建設(shè)工程監(jiān)理的具體業(yè)務(wù)上看，還可以把建設(shè)工程監(jiān)理的任務(wù)總結(jié)為“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”。 所謂“三控制”，即質(zhì)量控制、投資控制和工期控制；,1.3.2 建設(shè)工程監(jiān)理的任務(wù),所謂“兩管理”，即合同管理與信息管理； 所謂“一協(xié)調(diào)”，即工程建設(shè)過(guò)程中各種矛盾和問(wèn)題的協(xié)調(diào)。 （1）建設(shè)工程質(zhì)量控制 工程質(zhì)量控制的內(nèi)容主要有：按照ISO9000的要求和全面質(zhì)量管理的原理建立質(zhì)量保證體系；對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的各類因素進(jìn)行

21、控制；按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查和評(píng)定；運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法對(duì)工程質(zhì)量的形成過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；質(zhì)量成本分析等。,（2）建設(shè)工程工期控制 建設(shè)工程工期控制也叫建設(shè)工程進(jìn)度控制，控制的主要目的是保證建設(shè)工程在合理的工期內(nèi)完成 建設(shè)工程工期控制的主要內(nèi)容有：運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)等科學(xué)的計(jì)劃方法編排工程進(jìn)度，合理安排建設(shè)中的各類資源；對(duì)工程進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施過(guò)程進(jìn)行檢查、監(jiān)督、調(diào)整，及時(shí)糾正偏差，保證工程按計(jì)劃進(jìn)行；正確處理不可避免的工程延期中的各種問(wèn)題，盡量避免工程延期帶來(lái)的損失。,（3）建設(shè)工程投資控制 建設(shè)工程投資控制的內(nèi)容主要有：正確進(jìn)行投資決策，正確估算投資數(shù)額；控制設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，搞

22、好設(shè)計(jì)概算；認(rèn)真組織施工招標(biāo)投標(biāo)，準(zhǔn)確編制施工圖預(yù)算；嚴(yán)格控制施工過(guò)程中的工程變更，及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)；正確處理工程索賠事件，避免不必要的損失；認(rèn)真審核工程量，按進(jìn)度撥付工程款；收集、整理施工的各種變更資料，正確辦理工程結(jié)算。,（4）建設(shè)工程合同管理 建設(shè)工程合同管理的主要內(nèi)容有：選擇適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)合同條件，協(xié)助業(yè)主和承建方協(xié)商合同的具體條款；為合同履行創(chuàng)造條件，促使雙方正確、全面地履行合同；對(duì)雙方履行合同提供咨詢，協(xié)調(diào)履行中的矛盾和問(wèn)題；正確處理合同的變更，協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)。,（5）建設(shè)工程信息管理 信息管理是指監(jiān)理組織在實(shí)施監(jiān)理的過(guò)程中，監(jiān)理人員對(duì)所需的信息進(jìn)行的收集、整理、處理、存儲(chǔ)、

23、傳遞、應(yīng)用等一系列工作的總稱。 信息管理的目的是通過(guò)有組織的信息流通，使決策者能及時(shí)、準(zhǔn)確地獲得相應(yīng)的信息，以便作出科學(xué)的決策。 監(jiān)理的主要任務(wù)就是進(jìn)行目標(biāo)控制，而控制的基礎(chǔ)是信息，只有在信息的支持下才能實(shí)施有效的控制。,建設(shè)工程信息管理的主要內(nèi)容有：明確建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理工作信息流程；建立建設(shè)項(xiàng)目信息編碼系統(tǒng)；建設(shè)項(xiàng)目信息的收集；建設(shè)項(xiàng)目信息的處理。,（6）協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系 建設(shè)工程監(jiān)理協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括：勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位之間的協(xié)調(diào)；施工單位和材料、設(shè)備供應(yīng)單位之間的協(xié)調(diào)；承建單位和業(yè)主之間的協(xié)調(diào)；承建單位和政府及有關(guān)管理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)；業(yè)主和政府及有關(guān)管理機(jī)構(gòu)之間

24、的協(xié)調(diào)。,（1）編制建設(shè)工程監(jiān)理大綱 （2）確定項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，成立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu) （3）編制建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃 （4）編制建設(shè)工程監(jiān)理細(xì)則 （5）實(shí)施監(jiān)理 （6）參與工程竣工驗(yàn)收，簽署建設(shè)工程監(jiān)理意見(jiàn) （7）提交建設(shè)工程監(jiān)理檔案資料 （8）監(jiān)理工作總結(jié),1.3.3 建設(shè)工程監(jiān)理的程序,1.4 建設(shè)工程監(jiān)理的體制,建設(shè)工程管理體制是指在工程建設(shè)過(guò)程中，參與建設(shè)及管理各方之間的相互關(guān)系，職責(zé)、權(quán)力的劃分，以及由此形成的各種管理制度的總和。 建設(shè)工程管理體制，就是要明確這些部門(mén)、單位在建設(shè)過(guò)程中的職責(zé)和權(quán)力以及應(yīng)該執(zhí)行的法規(guī)、制度。,1.4.1 建設(shè)工程管理的體制,1.4.1.1 建設(shè)工程管理體

25、制的概念,建設(shè)工程管理體制如圖1.1所示。它是一個(gè)完整的系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)由一個(gè)體系、兩個(gè)層次組成。 所謂一個(gè)體系，是指從機(jī)構(gòu)、手段、法規(guī)上形成的完善的建設(shè)工程管理系統(tǒng)。 所謂兩個(gè)層次，是指在上述體系中，從建設(shè)工程監(jiān)督管理角度上講，存在宏觀和微觀兩個(gè)層次。,1.4.1.2 建設(shè)工程管理體制的構(gòu)成,圖1.1 建設(shè)工程管理體制,建設(shè)工程監(jiān)理體制，是指在建設(shè)工程的微觀監(jiān)督管理中，監(jiān)理單位、項(xiàng)目業(yè)主、承建單位之間的相互關(guān)系，職責(zé)、權(quán)力的劃分，以及監(jiān)理法規(guī)制度的總和。 這套體制要解決的是：在實(shí)行業(yè)主委托第三方對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督管理這樣一種制度下，如何處理項(xiàng)目業(yè)主、承建單位、監(jiān)理單位之間的相互關(guān)系

26、，如何明確各方的權(quán)利和義務(wù)，采取什么形式、什么手段實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程監(jiān)理制等問(wèn)題。,1.4.2 建設(shè)工程監(jiān)理的體制,1.4.2.1 建設(shè)工程 監(jiān)理體制的概念,圖1.1既是建設(shè)工程管理體制的構(gòu)成圖，也是建設(shè)工程監(jiān)理體制的構(gòu)成圖。圖的整體體現(xiàn)了建設(shè)工程管理體制的體系，上半部分表明建設(shè)工程監(jiān)督管理的宏觀層次政府監(jiān)督管理，下半部分表明建設(shè)工程監(jiān)督管理的微觀層次建設(shè)工程監(jiān)理體制。 工程項(xiàng)目是項(xiàng)目業(yè)主、承建單位、監(jiān)理單位的共同對(duì)象，正是有了工程項(xiàng)目，這三個(gè)方面才可能走到一起，聯(lián)系在一起，圍繞工程項(xiàng)目的建設(shè)共同工作。,1.4.2.2 建設(shè)工程 監(jiān)理體制的構(gòu)成,與建設(shè)工程監(jiān)理體制有關(guān)的三方行為主體，都是在政府有

27、關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理下運(yùn)行的。 承建單位是工程建設(shè)任務(wù)的直接承擔(dān)者，也是建設(shè)工程監(jiān)理體制中的被監(jiān)理單位。承建單位和業(yè)主訂立建設(shè)工程合同，接受業(yè)主和監(jiān)理單位的監(jiān)督管理。 監(jiān)理單位是建設(shè)工程監(jiān)督管理的執(zhí)行者，它和業(yè)主訂立建設(shè)工程監(jiān)理合同，接受業(yè)主的委托，在業(yè)主授權(quán)的范圍內(nèi)對(duì)工程建設(shè)實(shí)施全面監(jiān)督管理。,圖1.1 建設(shè)工程管理體制,建設(shè)工程法律是指由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的規(guī)范工程建設(shè)活動(dòng)的法律規(guī)范，由國(guó)家主席簽署主席令予以公布，如中華人民共和國(guó)建筑法、中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國(guó)合同法等。,1.4.3 我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理的相關(guān)法律制度,1.4.3.1 建設(shè)工程 法律、法規(guī)、

28、規(guī)章的制定機(jī)關(guān)和法律效力,建設(shè)工程行政法規(guī)是指由國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范工程建設(shè)活動(dòng)的各項(xiàng)法規(guī)，由總理簽署國(guó)務(wù)院令予以公布，如建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例等。 建設(shè)工程部門(mén)規(guī)章是指建設(shè)部按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍，獨(dú)立或同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)聯(lián)合根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定的規(guī)范工程建設(shè)活動(dòng)的各項(xiàng)規(guī)章，屬于建設(shè)部制定的由部長(zhǎng)簽署建設(shè)部令予以公布，如工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定等。,上述法律、法規(guī)、規(guī)章的效力是：法律的效力高于行政法規(guī)，行政法規(guī)的效力高于部門(mén)規(guī)章。,（1）法律 中華人民共和國(guó)建筑法； 中華人民共和國(guó)合同法； 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法； 中華人

29、民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法； 中華人民共和國(guó)土地管理法； 中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法； 中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法； 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法； 中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法。,1.4.3.2 與建設(shè)工程 監(jiān)理有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章,（2）行政法規(guī) 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例； 建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例； 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例； 中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例。,（3）部門(mén)規(guī)章 工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定； 監(jiān)理工程師資格考試和注冊(cè)試行辦法； 建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定； 建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法； 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法； 評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定；,建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法； 建筑工程施工許可管理辦法； 實(shí)施建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定； 房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法； (11)房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法； (12)建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定；,(13)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定； (14)建設(shè)工程重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定； (15)城市建設(shè)檔案管理規(guī)定。,