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1、深圳市天維爾通訊技術(shù)有限公司,政府應急指揮系統(tǒng),,目 錄,一、項目背景 二、項目分析 三、應急指揮系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵問題,一、項目背景,國家應急體系模型,國家應急體系總體組織結(jié)構(gòu),應急體系中各單位職責分析,應急體系中各單位職責分析（續(xù)）,地市級城市應急指揮體系結(jié)構(gòu),,二、項目分析,上海、廣州案例授權(quán)模式,特點 以公安為牽頭 多級接警，多級處警 接警人員為輔警，處警人員為警察 設(shè)簡單接處警區(qū)、綜合接處警區(qū)、緊急狀態(tài)指揮區(qū) 指揮平臺覆蓋幾乎所有的指揮體系 主要警種集中辦公 評論 系統(tǒng)容建設(shè)，運作管理簡單 有利于利用現(xiàn)有資源 公安的垂直管理的特點限制了其角色的發(fā)揮,授權(quán)模式的風險,授權(quán)要充分而又具體，授

2、權(quán)不充分，關(guān)鍵時候指揮中心指揮不靈，就達不到應急聯(lián)動目的；同樣授權(quán)不具體，指揮中心權(quán)力邊界不明確，聯(lián)動時容易出現(xiàn)不同理解，貽誤戰(zhàn)機。 由于系統(tǒng)建設(shè)依賴了公安等部門的基礎(chǔ)，因而除非另建網(wǎng)絡(luò)，否則就會面臨著公安專門與政府內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)互連的問題。目前政策還沒有解決這個問題。 與上一個問題相關(guān)的問題是，如何實現(xiàn)信息聯(lián)動？ 也存在有些部門積極性不高的問題,對專業(yè)強的事件處理,專業(yè)部門如何更好的發(fā)揮作用還需要考慮。,北京案例代理模式,特點 政府牽頭 統(tǒng)一接聽 各自指揮 反饋與監(jiān)督 評論 與歐盟模式相近 適于特定情形 建設(shè)難度小,代理模式的風險,接警風險：不準確的接警必然導致不準確的處警。因此，接警務求準確，

3、因此，相應的接警系統(tǒng)需要很多的專業(yè)知識沉淀。 跨部門事件處理時,形成統(tǒng)一的指揮核心需要時間。,南寧案例集權(quán)模式,特點 政府牽頭 一級接警，一級處警 輔警負責接警，各警種負責處警 聯(lián)動事件由指揮長協(xié)調(diào)各警種聯(lián)動 設(shè)接警區(qū)、處警區(qū)、市長長熱線區(qū)、緊急狀態(tài)指揮區(qū) 重大事件由市政府指揮 統(tǒng)一配置無線資源 集中辦公,歸市政領(lǐng)導 評論 指揮層次少，效率比較高 單一指揮層次也存在問題，不利于發(fā)揮職能部門作用 體制上難度大 適應于中小城市,集權(quán)模式的風險,但與現(xiàn)有行政體制沖突比較大，政府需要調(diào)整好體制調(diào)整，理順指揮關(guān)系，在新的模式下要定義好責、權(quán)、利的關(guān)系，否則協(xié)作容易出問題。 應急聯(lián)動中心與政府其部門間耦合

4、程度高，特別是資源共享緊密，同樣需要協(xié)調(diào)好關(guān)系。 在現(xiàn)階段，單一指揮層次也存在問題，不利于發(fā)揮職能部門能動性，特別是傳統(tǒng)應急反應部門。 在接警量大的情況下，一級處警沒有多層次協(xié)作指揮，容易造成指揮中心負荷過重。因此，指揮中心的編制和系統(tǒng)能力要有充分的考慮。 系統(tǒng)建設(shè)要全面考慮，指揮網(wǎng)絡(luò)要覆蓋指揮中心內(nèi)外，特別是指揮中心與基礎(chǔ)信息部門網(wǎng)絡(luò)連接與信息交換，否則指揮中心極可能淪為指揮孤島。,揚州案例協(xié)同模式,特點 政府建設(shè)應急指揮中心，負責以預案為核心的突出公共事件處置 公安、衛(wèi)生、水利建設(shè)自己的職能指揮中心，負責應急響服務 政府配置指揮車，保障領(lǐng)導現(xiàn)場指揮 政府指揮中心、公安、衛(wèi)生、水利指揮中心互

5、通、互通 一般事件由各部門處置，重大事件由市政府指揮，部門聯(lián)動 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一建設(shè)，如GIS、人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等 政府指揮中心戰(zhàn)時側(cè)重于重大事件的協(xié)調(diào)、決策和監(jiān)督，平時側(cè)重于應急事件的管理、預防和監(jiān)測。 評論 行政關(guān)系未作任何改變 沒有提供統(tǒng)一接警服務,協(xié)同模式的指揮關(guān)系,預案支持 知識支持 指揮支持 現(xiàn)場支持,指揮模式,,應用拓撲結(jié)構(gòu)圖,應用模式（指揮中心）,應用模式,應急指揮分類（一）,管理決策型指揮系統(tǒng) 以領(lǐng)導決策指揮為應用重點 支持預案指揮、會商決策、實時態(tài)勢、風險評估等指揮行為。 組織、協(xié)調(diào)、評估、控制、決策等行為支持是本系統(tǒng)的功能重點。 生成指揮任務，分配給值班系統(tǒng)和反應型系統(tǒng)。 以I、

6、II級事故為主要的處理對象 值班調(diào)度型指揮系統(tǒng) 以應急值班與應急態(tài)勢管理為重點， 戰(zhàn)時以IIII、IV事件處理的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度、報告、監(jiān)督和控制為工作重點，平時負責安全信息采集、分析和預警預報。 與管理決策型系統(tǒng)組合使用。 快速反應型指揮系統(tǒng) 著重于個案的緊急處理，強調(diào)快速響應,實現(xiàn)“第一時間處置” 以快速接警、力量調(diào)度、快速出動、現(xiàn)場反饋與控制等應用支持重點。 以III、IV級事件為處置對象，協(xié)同處理I、II級事件。,應急指揮分類（二）,協(xié)作執(zhí)行型指揮系統(tǒng) 網(wǎng)上接收響應系統(tǒng)的指令,組織任務的實施 實時過程信息的反饋 維護本部門應急資源的信息,以保證其可用性 監(jiān)控型指揮系統(tǒng) 對風險源和事故現(xiàn)

7、場進行連續(xù)監(jiān)控、不斷調(diào)控，以達到防止災難事件出現(xiàn)或減輕災難事件的損害。 各種監(jiān)控設(shè)備和傳感器信息匯集平臺 實時判讀,實時預警,自動計劃響應 現(xiàn)場型指揮系統(tǒng) 提供局部大容量通信保障和多制式系統(tǒng)互通 提供戰(zhàn)術(shù)行動和態(tài)勢處理預案 無線自主網(wǎng)絡(luò),提供現(xiàn)場動態(tài)視頻、實時數(shù)據(jù)服務 與指揮中心互連互通,應急支持分類（一）,預案庫及預案指揮系統(tǒng) 總體預案、專項預案和行動預案聯(lián)動配合，任務逐級細化，支持以預案為核心的多部門快速協(xié)同 快速風險評審技術(shù)，快速確定救援工作框架 自動救援任務單生成、網(wǎng)上自動發(fā)布 包念各種報告的模板，并結(jié)合事件過程快速生成報告 知識庫系統(tǒng)支援 信息交換平與協(xié)作系統(tǒng) 提供構(gòu)建應急指揮體系的

8、整體架構(gòu)，能夠?qū)崿F(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的應急信息資源整合，構(gòu)建全省應急救援綜合信息環(huán)境，實現(xiàn)多部門、多系統(tǒng)聯(lián)機協(xié)作。 支持從省、地市、縣企等多層的應急指揮、值班、安全監(jiān)管、信息統(tǒng)報等多層次的綜合業(yè)務。,應急支持分類（二）,快速統(tǒng)報系統(tǒng) 打破傳統(tǒng)的固定格式的數(shù)據(jù)統(tǒng)計模式，針對具體事件隨時定制格式和采集項，實現(xiàn)漸進式交互統(tǒng)計，大大提高信息的精度和深度，有利于實現(xiàn)精確指揮。 支持從省到縣不同的處理要求，滿足多角度、多粒度的數(shù)據(jù)處理要求，為各級指揮中心提供針對性強的快速應急數(shù)據(jù)采集與分析手段。 實時監(jiān)控與預警預測系統(tǒng) 自動或人工接收、處理、存儲相關(guān)聯(lián)動部門和全省各地市的與突發(fā)事件相關(guān)的各種情報資料和技術(shù)監(jiān)測

9、數(shù)據(jù)。 根據(jù)預先制定的條件進行匯總、比對和預測，達到早預警，早通報的要求。 綜合查詢平臺 綜合查詢系統(tǒng)的功能就是按照事件處理的要求，將來分散在多個系統(tǒng)中的信息，按人.案,物,機構(gòu),地點五要素從不同的業(yè)務數(shù)據(jù)中提取所有的數(shù)據(jù),組織成為統(tǒng)一的文檔,提供給指揮人員。,應急支持分類（三）,重大風險源管理與監(jiān)控系統(tǒng) 提供風險源的檔案管理功能 實時接收人工或自動采集的監(jiān)控指標，及時比對分析。 定期生成重大風險源狀態(tài)評估表 應急綜合數(shù)據(jù)庫 氣象數(shù)據(jù)庫、洪水數(shù)據(jù)庫、人口數(shù)據(jù)庫、危險化學品數(shù)據(jù)庫、法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫、事故案例數(shù)據(jù)庫、設(shè)備器材數(shù)據(jù)庫 防護和保衛(wèi)目標數(shù)據(jù)庫、應急救援數(shù)據(jù)庫、事故記錄數(shù)據(jù)庫、危險源數(shù)據(jù)庫

10、基礎(chǔ)地理信息空間數(shù)據(jù)庫、道路空間數(shù)據(jù)庫、危險源空間數(shù)據(jù)庫、重點防護和保衛(wèi)目標數(shù)據(jù)庫、應急救援力量空間數(shù)據(jù)庫、轄區(qū)數(shù)據(jù)庫、事故地理數(shù)據(jù)庫 多媒體知識管理系統(tǒng) 國內(nèi)法律法規(guī) 國內(nèi)外應急救援分類知識 專業(yè)知識 案例知識,國內(nèi)外應用模式,集權(quán)指揮中心模式國外常見 多中心協(xié)同模式國內(nèi)常見,國內(nèi)外系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗教訓,主要經(jīng)驗 緊緊依靠城市重點應急資源來構(gòu)建城市應急聯(lián)動體系 統(tǒng)一接警服務是基本要求 分級、分類處警流程 建立統(tǒng)一的指揮平臺，各部門派人聯(lián)合辦公 建立了指揮長負責的聯(lián)動指揮機制 數(shù)據(jù)共享是聯(lián)動的關(guān)鍵 主要教訓 體制不順是運作主要困難 信息共享不暢對指揮效率影響重大 信息和數(shù)據(jù)積累不足造成指揮系統(tǒng)作

11、用下降 預案的針對性和可操作性有待提高 偏重城市應急服務，對突發(fā)公共事件和安全管理支持不足,分析總結(jié),不同于其它政府信息化工程 政府流程 組織結(jié)構(gòu) 指揮關(guān)系 行政特色 難點 不在技術(shù)體系 而在對業(yè)務體系的理解和應對上,如果不能根據(jù)自身行政特色而盲目搭建一個指揮系統(tǒng)，就算技術(shù)體系再完善，也只能是一個“演示工程”。,三、應急指揮建設(shè)的關(guān)鍵問題,應急指揮系統(tǒng)是關(guān)鍵任務系統(tǒng),指揮系統(tǒng)在國外被定義為VC(非常復雜的)系統(tǒng) 技術(shù)復雜業(yè)務復雜操作敏感 多任務類型多部門聯(lián)動多系統(tǒng)連接 復雜系統(tǒng)的設(shè)計核心是整體設(shè)計 總體設(shè)計的關(guān)鍵是系統(tǒng)思維（技術(shù)、體制、管理） 通過先進技術(shù)理念和業(yè)務思想整合,應急指揮系統(tǒng)是現(xiàn)代

12、化城市的基礎(chǔ)設(shè)施,應急指揮是現(xiàn)代城市的數(shù)字神經(jīng)中樞 應急指揮本質(zhì)是快速反應機制 應急指揮的價值原理協(xié)作增效 應急指揮的核心是系統(tǒng)思維,要提升的六個關(guān)鍵能力,信息匯集與預警預測能力 評估決策能力 實時協(xié)同與聯(lián)動能力 指揮調(diào)度能力 現(xiàn)場指揮控制能力 公眾溝通能力,系統(tǒng)建設(shè)風險和問題,理順指揮體制是首要問題。 預案、流程、職責等業(yè)務數(shù)據(jù)不充分，造成指揮系統(tǒng)無法發(fā)揮應有的作用。 部門信息不能共享，資源不能有效地整合 運行經(jīng)費保障的問題,理順指揮體制是首要問題,指揮關(guān)系與權(quán)責的問題 信息資源整合與數(shù)據(jù)維護的問題 管理問題 認識問題 沒有好的體制和流程，技術(shù)平臺建設(shè)也困難,構(gòu)建多層次的指揮體系,形成統(tǒng)一協(xié)同平臺,核心決策系統(tǒng) 中心指揮系統(tǒng) 分中心指揮系統(tǒng) 基層指揮系統(tǒng),多層次、立體的應急指揮體系,綜合業(yè)務支持能力是戰(zhàn)略問題,主流的應急指揮系統(tǒng)都是平臺化系統(tǒng) 系統(tǒng)設(shè)計都是面向通用的指揮流程支持，而不是面向特定事件的。,快速錄入技術(shù),現(xiàn)代城市應急聯(lián)動后，座席的信息錄入成為應急指揮系統(tǒng)的信息瓶頸。,態(tài)勢處理是核心系統(tǒng),態(tài)勢處理系統(tǒng)是專業(yè)化指揮的核心系統(tǒng)，沒有態(tài)勢處理，指揮員就無法進行復雜空間思維。能夠做：態(tài)勢跟蹤、態(tài)勢標繪、態(tài)勢同步。,系統(tǒng)的擴展和協(xié)同,規(guī)范化接口 支持負載均衡與熱備 基于XML同步或異步的協(xié)作指令與消息,Http://,謝謝!,