《食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與食品衛(wèi)生監(jiān)督(ppt66)-食品飲料》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與食品衛(wèi)生監(jiān)督(ppt66)-食品飲料（68頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、1,食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和食品衛(wèi)生監(jiān)督,2,主 要 內(nèi) 容,一、序言 二、影響我國(guó)食品衛(wèi)生安全工作的因素 三、食品衛(wèi)生監(jiān)督制度 四、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 五、食品衛(wèi)生監(jiān)督和食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系,3,一、序言,國(guó)內(nèi)： 食品包裝材料 黃花菜事件 食品添加劑標(biāo)準(zhǔn) 特富龍事件 包裝材料標(biāo)準(zhǔn) 雀巢奶粉事件 嬰兒配方粉標(biāo)準(zhǔn) 蘇丹紅事件 蘇丹紅檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn) 巨能鈣事件 檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)際 大米中鎘限量標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題28屆CAC大會(huì) 巴爾馬干酪問(wèn)題 蒸餾酒標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題,4,二、影響我國(guó)食品衛(wèi)生安全工作的因素,***監(jiān)管職能交叉問(wèn)題,5,食品職能重新定位： 起源于阜陽(yáng)奶粉事件,6,阜陽(yáng)奶粉事件 受害人群229人 189人輕中度營(yíng)養(yǎng)不良 2

2、8人住院治療 12人死亡,7,致病原因和危害性質(zhì) 制假售假：用淀粉、蔗糖等替代乳粉 回收奶粉檢驗(yàn)： 蛋白質(zhì)不合格率為68.2，脂肪不合格率為84.5%，鈣、鋅、鐵等礦物質(zhì)和維生素不合格的占50-80% 部分產(chǎn)品檢出版歧氏桿菌 虛假標(biāo)簽：虛假和誤導(dǎo)標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)素含量及食用方法,8,查處情況,抽檢各類(lèi)奶粉586組 扣留、封存、暫停銷(xiāo)售10萬(wàn)多袋 立案查處39起 打掉生產(chǎn)分裝窩點(diǎn)4個(gè) 刑事拘留47人，留置審查59人 正式逮捕31人 依法傳訊203人,9,1名市長(zhǎng)、兩名副市長(zhǎng)、1名市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、5名處級(jí)干部受到處理，其中市工商局公平交易局局長(zhǎng)楊樹(shù)新涉嫌徇私枉法，被移送檢察機(jī)關(guān)。尤其引人注目的是，3名領(lǐng)導(dǎo)

3、干部被責(zé)令辭職。,10,事件原因分析,政府對(duì)食品安全監(jiān)管重視不夠，督查不到位 2003年春節(jié)阜陽(yáng)地區(qū)嬰兒營(yíng)養(yǎng)不良住院增多，7、8月份當(dāng)?shù)孛襟w廣泛報(bào)道，12月25日中央電視臺(tái)七套新聞評(píng)論聚焦三農(nóng)曝光阜陽(yáng)市場(chǎng)銷(xiāo)售劣質(zhì)奶粉 有關(guān)部門(mén)雖然進(jìn)行了一些整頓，但是收效甚微 市里主要領(lǐng)導(dǎo)直到2004年4月16日下午才“得知”問(wèn)題竟如此嚴(yán)重 2003年國(guó)務(wù)院部署實(shí)施食品藥品放心工程工作，但是到縣以下基本沒(méi)有得到貫徹落實(shí)。,11,執(zhí)法部門(mén)監(jiān)督不力，執(zhí)法不嚴(yán) 執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督不力 重審批輕監(jiān)督，甚至亂審批，不監(jiān)督 有關(guān)部門(mén)各自為政，未形成合力 存在以罰代管，以罰代刑的問(wèn)題 賽諾乳品有限公司生產(chǎn)、銷(xiāo)售劣質(zhì)奶粉，制假售假

4、時(shí)間長(zhǎng)達(dá)三年多，先后獲得了衛(wèi)生許可證、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量計(jì)量信得過(guò)單位稱號(hào)。,12,處理不及時(shí)，集小錯(cuò)成大惡 整頓工作以文件貫徹文件，以會(huì)議貫徹會(huì)議 去年1月，中央電視臺(tái)披露阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件后曾致函阜陽(yáng)市委，事隔一日，中央電視臺(tái)得到答復(fù)說(shuō)劣質(zhì)奶粉現(xiàn)象在阜陽(yáng)已經(jīng)基本杜絕。,13,理順食品監(jiān)管職能，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任成為急需解決的問(wèn)題。,14,國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定于2004年9月1日印發(fā)。提出了分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式。 農(nóng)業(yè)部門(mén) 質(zhì)檢部門(mén) 工商部門(mén) 衛(wèi)生部門(mén) 食品藥品監(jiān)管部門(mén),15,關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管部門(mén)職責(zé)分工有關(guān)問(wèn)題的通知（中央編辦發(fā)【2004】35號(hào)） 質(zhì)檢

5、部門(mén)：生產(chǎn)許可、質(zhì)量監(jiān)督 工商部門(mén)：流通環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督 衛(wèi)生部門(mén)：衛(wèi)生許可證發(fā)放及相關(guān)監(jiān)督、流通環(huán)節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督,16,衛(wèi)生部門(mén)的監(jiān)督職能,危險(xiǎn)性評(píng)估和預(yù)警 食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定 食物中毒事件的調(diào)查和處理,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)衛(wèi)生許可證的發(fā)放 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)與衛(wèi)生許可相關(guān)的監(jiān)督工作 餐飲業(yè)的許可和監(jiān)管,17,（一）影響食品衛(wèi)生安全信心的因素 人們對(duì)健康的要求不斷提高 對(duì)食品中的不安全因素的心理敏感度大大增強(qiáng) 實(shí)際生活中與食品安全有關(guān)的不明確因素越來(lái)越多 生物因素：生物耐藥性問(wèn)題、瘋牛病、轉(zhuǎn)基因食品 化學(xué)因素：添加劑、抗生素、激素、農(nóng)藥殘留、環(huán)境污染物等 食品加工新技術(shù)和新方法：生物激素、新飼料添加劑等安

6、全性尚難以確定,18,現(xiàn)代信息手段和新聞媒體加大了人們對(duì)食品安全的擔(dān)心 個(gè)別食品污染事件的發(fā)生容易造成人們的擔(dān)心，有毒食品 食品安全信息的不科學(xué)與不規(guī)范，造成了消費(fèi)者認(rèn)識(shí)上的混亂，甚至影響我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易 蘇丹紅標(biāo)準(zhǔn)指責(zé) 毒、害與東盟食品事件,19,（二）影響食品衛(wèi)生安全的環(huán)節(jié)越來(lái)越多,食品從鏈中眾多環(huán)節(jié)的安全保障影響到食品的衛(wèi)生安全 農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)、流通業(yè)、消費(fèi)者 “食品鏈”全過(guò)程監(jiān)管被作為控制食品安全的最有效手段,20,（三）影響食品安全的新舊因素并存,化學(xué)性危害因素多數(shù)尚難以判定 農(nóng)藥、獸藥、激素、飼料添加劑、食品添加劑、非食用化學(xué)物、重金屬、其他有機(jī)或無(wú)機(jī)化合物污染等 微生物危害因素目

7、前是世界范圍內(nèi)最主要的不安全因素 致病菌、病毒、真菌及其毒素、寄生蟲(chóng)等 其它需要進(jìn)一步探索未確定因素 環(huán)境污染 種植、養(yǎng)殖方法改變帶來(lái)的危害，如：微生物耐藥性等 生物技術(shù)食品（轉(zhuǎn)基因食品）的危險(xiǎn)性等,21,（四）食品種植養(yǎng)殖階段中的問(wèn)題,農(nóng)藥和獸藥對(duì)食品源頭的污染問(wèn)題 濫用高毒農(nóng)藥（劇毒鼠藥、高毒高殘留殺蟲(chóng)藥） 違法使用獸藥（抗生素、激素） 違法飼料添加劑（瘦肉精） 動(dòng)物疫病和人畜共患病防治問(wèn)題 貿(mào)易范圍擴(kuò)大和人口流動(dòng)越來(lái)越難以真正實(shí)現(xiàn)無(wú)疫區(qū)，預(yù)防為主難以做到 豬鏈球菌 環(huán)境污染問(wèn)題 長(zhǎng)效農(nóng)藥殘留、重金屬污染、有機(jī)化合物（二惡英）,22,種植養(yǎng)殖階段中產(chǎn)生問(wèn)題的原因,分散的種植和養(yǎng)殖加工難以有

8、效管理 我國(guó)80以上的食品是由分散的個(gè)體農(nóng)民生產(chǎn)，監(jiān)督、指導(dǎo)、培訓(xùn)受限制 牛奶供應(yīng) 大量高毒、高殘留農(nóng)藥非法生產(chǎn)并流通于市場(chǎng) 化工行業(yè)管理從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)椴灰?guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 農(nóng)民喜歡選用效果好、見(jiàn)效快的農(nóng)藥,23,（五）食品加工階段中的問(wèn)題,使用不合格原料生產(chǎn)加工食品 阜陽(yáng)奶粉事件 利益驅(qū)使非法添加非食用成分 使用甲醛泡制海產(chǎn)品 硫磺熏制白饅頭 非法使用食品添加劑 超范圍、超用量使用食品添加劑（防腐劑、色素、過(guò)氧化苯甲酰鈉等）,24,加工階段產(chǎn)生問(wèn)題的原因,假冒產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為難以根除 假冒產(chǎn)品生產(chǎn)者見(jiàn)利忘義，缺乏責(zé)任感。 33個(gè)性保健品 大量小型個(gè)體加工者非法加工難以根除 大部分食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)

9、模較?。?0以上） 缺乏現(xiàn)代化良好管理的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí) 缺乏資金改善設(shè)備和條件，如無(wú)法開(kāi)展產(chǎn)品檢驗(yàn) 除非發(fā)生食物中毒，否則尚不能取締或使之很快改進(jìn) 經(jīng)營(yíng)者缺乏誠(chéng)信意識(shí)，良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境差 法律監(jiān)督力量薄弱，懲罰力度小,25,（六）食品流通過(guò)程中的問(wèn)題,包裝產(chǎn)品假冒他人商標(biāo)和名稱多 假冒或質(zhì)量缺陷產(chǎn)品食品衛(wèi)生法未授予衛(wèi)生部門(mén)管理權(quán)限 大量非包裝產(chǎn)品來(lái)源復(fù)雜、污染嚴(yán)重 畜禽產(chǎn)品屠宰環(huán)節(jié)混亂，檢疫檢驗(yàn)失控 集貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)體商販等銷(xiāo)售渠道難以控制 個(gè)體攤販前店后廠加工，缺乏自身管理 市場(chǎng)規(guī)范程度低，采購(gòu)者或消費(fèi)者難以提高辨別能力,26,流通過(guò)程產(chǎn)生問(wèn)題的原因,市場(chǎng)缺乏規(guī)范性 誠(chéng)信和信譽(yù)評(píng)估機(jī)制需要進(jìn)一步加強(qiáng) 食

10、品可溯源性差 監(jiān)管體制不完整，管理漏洞多 經(jīng)營(yíng)者流動(dòng)性大，范圍廣，不易監(jiān)管 經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不平衡，消費(fèi)水平差別大 法律體系和執(zhí)法體制缺乏威懾性,27,監(jiān)管職能交叉問(wèn)題,28,重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容,,,食物中毒處理,,,,,產(chǎn)品審核批準(zhǔn),,衛(wèi)生許可證制度,,,監(jiān)督檢驗(yàn)與通報(bào),采購(gòu)、經(jīng)銷(xiāo)索證,進(jìn)口食品管理,,,,從業(yè)人員健康檢查,,產(chǎn)品標(biāo)識(shí)與標(biāo)簽,,返回,檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證,,,三、食品衛(wèi)生監(jiān)督制度,29,1、經(jīng)常性食品衛(wèi)生監(jiān)督制度（生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)）,（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格的合法性（衛(wèi)生許可證）； （2）從業(yè)人員的健康檢查和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)； （3）食品加工、包裝、貯存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售過(guò)程中的衛(wèi)生狀況及產(chǎn)品衛(wèi)

11、生檢驗(yàn)； （4）食品包裝標(biāo)識(shí)、說(shuō)明書(shū)及外購(gòu)食品索證； （5）食品原料、半成品、成品等的感官性狀及食品添加劑使用； （6）對(duì)食品衛(wèi)生質(zhì)量進(jìn)行必要的采樣、送檢或現(xiàn)場(chǎng)快速檢驗(yàn)； （7）對(duì)可能引起食物中毒或可能造成食品污染的食品，及時(shí)采取有效的控制措施； （8）公共餐（飲）具消毒情況。,30,2、預(yù)防性食品衛(wèi)生監(jiān)督制度（生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范）,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的新建、擴(kuò)建、改建工程的選址和設(shè)計(jì)應(yīng)符合衛(wèi)生要求，設(shè)計(jì)審查和工程驗(yàn)收必須有衛(wèi)生行政部門(mén)參加。 未經(jīng)審查的或?qū)彶椴缓细竦?，不得施工?食品從業(yè)人員必須經(jīng)健康檢查合格。 預(yù)防性審查和監(jiān)督是衛(wèi)生許可證發(fā)放的條件之一。,31,3、食品衛(wèi)生許可制度,1、 特殊

12、食品、食品添加劑、食品用工具容器的產(chǎn)品衛(wèi)生許可。包括：（1）新資源食品；（2）進(jìn)口無(wú)國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品；（3）食品添加劑新品種；（4）利用新的原料生產(chǎn)食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備的新品種；（5）擴(kuò)大使用范圍或使用量的食品添加劑；（6）保健食品。 2、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的衛(wèi)生許可。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和食品攤販，必須先取得衛(wèi)生行政部門(mén)發(fā)放的衛(wèi)生許可證方可向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)登記。未取得衛(wèi)生許可證的，不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。,32,4、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的采購(gòu)、經(jīng)銷(xiāo)索證制度,1、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)、加工食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)從合法企業(yè)采購(gòu)原料，并索取檢驗(yàn)合格證或者相應(yīng)的化驗(yàn)單。 2、食品經(jīng)銷(xiāo)者在銷(xiāo)售食品及原

13、料時(shí)，應(yīng)當(dāng)向提供產(chǎn)品的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者索取合法證件，需要索證的范圍和種類(lèi)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定。,33,5、進(jìn)出口食品的審驗(yàn)制度,進(jìn)口的食品，食品添加劑，食品容器、包裝材料和食品用工具及設(shè)備必須符合中國(guó)國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法的規(guī)定。 有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品，口岸進(jìn)口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督、檢驗(yàn)。檢驗(yàn)合格的，方準(zhǔn)進(jìn)口。 進(jìn)口尚無(wú)國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，進(jìn)口單位必須提供輸出國(guó)（地區(qū)）的衛(wèi)生部門(mén)或者組織出具的衛(wèi)生評(píng)價(jià)資料，經(jīng)口岸進(jìn)口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)審查檢驗(yàn)并報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn)。 出口食品由國(guó)家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)部門(mén)進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督、檢驗(yàn)。海關(guān)憑國(guó)家進(jìn)出口

14、商品檢驗(yàn)部門(mén)出具的證書(shū)放行。,34,6、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員健康檢查與培訓(xùn)制度,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員每年必須進(jìn)行健康檢查，新參加工作和臨時(shí)參加工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員必須進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。 凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染?。òú≡瓟y帶者），活動(dòng)性肺結(jié)核，化膿性或者滲出性皮膚病以及其他有礙食品衛(wèi)生的疾病，不得參加接觸直接入口食品的工作。 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員必須接受食品衛(wèi)生法規(guī)和食品衛(wèi)生知識(shí)的培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格后，方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作。,35,7、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定制度,根據(jù)食品衛(wèi)生法的規(guī)定，衛(wèi)生行政部門(mén)本身具有監(jiān)督、監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)的職能。 國(guó)務(wù)院和省、

15、自治區(qū)、直轄市人民政府的衛(wèi)生行政部門(mén)，根據(jù)需要可以建立和確定具備條件的單位作為食品衛(wèi)生檢驗(yàn)單位，進(jìn)行食品衛(wèi)生檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)報(bào)告。 衛(wèi)生部發(fā)布的食品衛(wèi)生檢驗(yàn)單位管理辦法,36,8、食品廣告管理制度,食品、酒類(lèi)、化妝品廣告的內(nèi)容必須符合衛(wèi)生許可的事項(xiàng)，并不得使用醫(yī)療用語(yǔ)或者易與藥品混淆的用語(yǔ)。凡利用各種媒介或其他形式在中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)布的食品廣告，都必須遵循中華人民共和國(guó)廣告法和國(guó)家工商行政管理局發(fā)布的食品廣告管理辦法的有關(guān)規(guī)定。 食品廣告內(nèi)容必須真實(shí)、健康、科學(xué)、準(zhǔn)確，不得以任何形式欺騙或誤導(dǎo)消費(fèi)者。食品廣告中不得出現(xiàn)醫(yī)療術(shù)語(yǔ)、易與藥品混淆的用語(yǔ)以及無(wú)法用客觀指標(biāo)評(píng)價(jià)的用語(yǔ)。下列食品禁止發(fā)布

16、廣告：食品衛(wèi)生法禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品；宣傳療效的食品；母乳代用品。 食品廣告的管理機(jī)關(guān)是國(guó)家工商行政管理局和地方各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)。,37,9、食品衛(wèi)生監(jiān)督員制度,縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)可以設(shè)立食品衛(wèi)生監(jiān)督員。食品衛(wèi)生監(jiān)督員由合格的專(zhuān)業(yè)人員擔(dān)任，由省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)發(fā)給證書(shū)。 鐵道、交通的食品衛(wèi)生監(jiān)督員，由其上級(jí)主管部門(mén)發(fā)給證書(shū)。 食品衛(wèi)生監(jiān)督員的職責(zé)是： 執(zhí)行衛(wèi)生行政部門(mén)交付的任務(wù)； 秉公執(zhí)法，忠于職守，不得利用職權(quán)謀取私利； 在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，可以向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者了解情況，索取必要的資料，進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所檢查，按照規(guī)定無(wú)償采樣，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不得拒絕或者隱瞞； 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供的技術(shù)資料負(fù)

17、有保密的義務(wù)。,38,量化分級(jí)管理制度： 食品行業(yè)的整體素質(zhì)不高 現(xiàn)狀：目前，規(guī)模化、集約化企業(yè)比重低。在食品行業(yè)總數(shù)中有近一半為食品批發(fā)零售業(yè)，餐飲業(yè)超過(guò)總數(shù)的1/4，食品攤販仍占一定比重。在廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，小型集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體食品攤販仍然是食品流通的主要方式。 管理上出現(xiàn)兩難：一方面，吸納大批城市下崗、失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。另一方面，加工設(shè)施簡(jiǎn)陋、 衛(wèi)生知識(shí)缺乏、操作技能不熟，給食品衛(wèi)生帶來(lái)隱患。 解決矛盾的根本出路：規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上技術(shù)、上水平。,39,傳統(tǒng)監(jiān)督管理模式不能滿足監(jiān)督執(zhí)法需求 生產(chǎn)企業(yè)迅速增加，凸現(xiàn)監(jiān)督隊(duì)伍不足 食品生產(chǎn)工藝的多樣化

18、發(fā)展使原有監(jiān)督方法難以適應(yīng),40,出臺(tái)量化分級(jí)管理制度的目的 調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性： 一是對(duì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和信譽(yù)分級(jí)，培育激勵(lì)機(jī)制； 二是促進(jìn)企業(yè)加大硬件設(shè)施投入； 三是促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)自身管理能力建設(shè)。 調(diào)動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)積極性： 一是使衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)具體化，明確了做什么和如何去做； 二是使衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量具有可比較性，有了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 方便社會(huì)監(jiān)督。,41,意義 符合國(guó)情。針對(duì)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，滿足了抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基本要求，從而能夠達(dá)到保證食品衛(wèi)生的基本條件。 從監(jiān)管模式上解決了“重許可輕監(jiān)督”。 在定性基礎(chǔ)上，進(jìn)行定量考核，對(duì)企業(yè)實(shí)施“動(dòng)態(tài)管 理”，形成激勵(lì)機(jī)制。 使企業(yè)能直接了解自己做的如

19、何，從而有針對(duì)性地采取改進(jìn)措施。,食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度是衛(wèi)生部于2002年4月 推出的一項(xiàng)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理新模式。食品衛(wèi)生監(jiān)督是根 據(jù)食品生經(jīng)產(chǎn)營(yíng)單位衛(wèi)生許可審查和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化 評(píng)價(jià)的情況將其分級(jí)，并確定相應(yīng)的監(jiān)督檢查頻次。主要 做法就是對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位衛(wèi)生監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)行量化評(píng)分， 據(jù)此對(duì)其進(jìn)行食品衛(wèi)生信譽(yù)度分級(jí)，分為A、B、C、D四個(gè) 等級(jí)。對(duì)A級(jí)單位進(jìn)行簡(jiǎn)化監(jiān)督（2次/年），B級(jí)單位進(jìn)行 常規(guī)監(jiān)督（4-6次/年），C級(jí)單位進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)督（6-10次 /年），D級(jí)單位不予衛(wèi)生許可。 食品衛(wèi)生信譽(yù)度分級(jí)不是固定不變的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單 位違反有關(guān)監(jiān)督項(xiàng)目要求的，可以降低等級(jí)，在日常生

20、產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)中保持良好記錄的單位也可提高其等級(jí)。,主要特點(diǎn),按食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的風(fēng)險(xiǎn)性水平和信譽(yù)度確定監(jiān)管重點(diǎn) 對(duì)監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)行量化，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)控制 推行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)及信譽(yù)度分級(jí)制度，并對(duì)有關(guān)衛(wèi)生水平情況進(jìn)行公示,總體目標(biāo),合理配置衛(wèi)生人力資源，科學(xué)監(jiān)督管理,提高食品衛(wèi)生監(jiān)督水平和效能 鼓勵(lì)企業(yè)自律，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、食品衛(wèi)生信譽(yù)度低的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督，提高食品衛(wèi)生的整體水平。,適用范圍,食品生產(chǎn)企業(yè) 食品經(jīng)營(yíng)單位 餐飲業(yè)（包括學(xué)校食堂）,衛(wèi)生許可審查 經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督,量化評(píng)價(jià)項(xiàng)目制定依據(jù),食品衛(wèi)生法 餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法等有關(guān)規(guī)章 各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位衛(wèi)生規(guī)范（良好企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范

21、）的要求,量化評(píng)分判定標(biāo)準(zhǔn),得分為總分的85% 以上者，評(píng)為良好 得分為總分的60-85%者，評(píng)為一般 得分低于總分的60%者,評(píng)為差,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分類(lèi),一類(lèi)： 餐飲業(yè)、學(xué)校食堂、學(xué)生集體供餐單位、 乳制品廠、肉制品廠、飲料廠、保健食品等 二類(lèi)： 企業(yè)事業(yè)單位集體食堂、咖啡廳、茶館、酒吧、面包、餅干廠、糕點(diǎn)廠、罐頭廠、酒廠、膨化食品廠、調(diào)味品廠、糧、油加工廠、蜜餞廠、飲用天然礦泉水廠、茶葉加工廠、豆制品廠、速凍食品廠等 GMP和HACCP 類(lèi),49,四、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),50,目前，衛(wèi)生部已制定各類(lèi)國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)近500項(xiàng)。 食品衛(wèi)生監(jiān)督的各個(gè)方面均包括食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用,51,分類(lèi)：

22、 1、食品中各種污染物限量標(biāo)準(zhǔn)； 2、食品產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)； 3、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的衛(wèi)生要求； 4、檢驗(yàn)方法與檢驗(yàn)規(guī)程； 5、食物中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)。,52,食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù),53,法律依據(jù) 食品衛(wèi)生法是制定與批準(zhǔn)國(guó)家與地方食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù) 第十四條規(guī)定：食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料，食品用工具、設(shè)備，用于清洗食品和食品用工具、設(shè)備的洗滌劑以及食品中污染物質(zhì)、放射性物質(zhì)容許限量國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生管理辦法和檢驗(yàn)規(guī)程，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)制定或者頒發(fā)。,54,第二十一條規(guī)定：定型包裝食品和食品添加劑，必須在包裝標(biāo)識(shí)或者產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)上根據(jù)不同產(chǎn)品分別按照規(guī)定標(biāo)出品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)

23、日期、批號(hào)或者代號(hào)、規(guī)格、配方或者主要成分、保質(zhì)期限、食用或者使用方法等。食品、食品添加劑的產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)，不得有夸大或者虛假的宣傳內(nèi)容。,55,第二十二條規(guī)定：表明具有特定保健功能的食品，其產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)必須報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)審查批準(zhǔn)，其衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦法，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)制定。,56,第十六條規(guī)定：食品添加劑的國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中有衛(wèi)生學(xué)意義的指標(biāo),必須經(jīng)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)審查同意。,57,科學(xué)技術(shù)依據(jù) 危險(xiǎn)性評(píng)估 國(guó)際準(zhǔn)則,58,危險(xiǎn)性評(píng)估,（1）危害因素的鑒別 （2）危害特征的描述 （3）膳食暴露量評(píng)估 （4）危險(xiǎn)性特征的描述(Risk),59,,危險(xiǎn)性管理機(jī)構(gòu) 衛(wèi)生部,食品衛(wèi)

24、生危險(xiǎn)性分析結(jié)構(gòu)圖,,危險(xiǎn)性評(píng)估機(jī)構(gòu) 疾病預(yù)防控制中心、大學(xué)院校及研究機(jī)構(gòu),,危險(xiǎn)性交流機(jī)構(gòu) 衛(wèi)生部、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者組織,60,國(guó)際準(zhǔn)則 與食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的協(xié)定衛(wèi)生與植物檢疫措施實(shí)施協(xié)定（SPS協(xié)定） 按照SPS協(xié)定要求，國(guó)際食品法典委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)是各成員須遵守的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（CAC）,61,食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容,1、食用安全相關(guān)的技術(shù)要求 嚴(yán)重危害健康的指標(biāo)，如鉛、致病菌、毒素等 對(duì)健康有一定威脅或危險(xiǎn)性的指標(biāo)，菌落總數(shù)、大腸菌群 反映食品衛(wèi)生狀況惡化或?qū)πl(wèi)生狀況的惡化具有影響的指標(biāo) ，如酸價(jià)、揮發(fā)性鹽基氮、水分、鹽分等 2、食品營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量指標(biāo) 營(yíng)養(yǎng)素種類(lèi)與營(yíng)養(yǎng)效價(jià) 營(yíng)養(yǎng)素含量與配比

25、 3、保健功能指標(biāo) 具有特定生理功能的食物因子及其含量,62,五、食品衛(wèi)生監(jiān)督和食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系,食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是食品衛(wèi)生法律體系的重要組成部分 食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是食品衛(wèi)生法制化管理的重要依據(jù) 食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、促進(jìn)食品國(guó)際貿(mào)易的技術(shù)保障 食品衛(wèi)生監(jiān)督的各個(gè)方面均包括食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用,63,標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)中的幾個(gè)誤區(qū) 我國(guó)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該全盤(pán)采用國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn) 標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量越多越好 攙雜使假也應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn),64,在監(jiān)督執(zhí)法中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題： 標(biāo)準(zhǔn)的適用應(yīng)準(zhǔn)確，如嬰兒配方粉標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題 添加劑標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用應(yīng)考慮“帶入原則”，如亞硝酸鹽問(wèn)題,65,謝謝！,謝謝！,謝謝!,66,,張: Z,67,68,