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1、國開(中央電大)行管本科《西方行政學(xué)說》十年期末考試題庫 國開(中央電大)行管本科《西方行政學(xué)說》十年期末考試題庫 (電大期末紙質(zhì)考試必備資料) 說明：試卷號：1259； 適用專業(yè)及層次：行政管理本科； 資料整理于2020年4月3日，涵蓋了x年7月至2020年1月中央電大期末考試的全部試題及答案。 2020年1月試題及答案 一、單項(xiàng)選擇題 1.行政學(xué)產(chǎn)生的標(biāo)志是曾任美國第28屆總統(tǒng)的伍德羅威爾遜于1887年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表的文章(D)。 A.《政治論》B.《政治與行政》C.《社會和經(jīng)濟(jì)組織的理論》D.《行政學(xué)研究》2.斯坦因以(A)為基礎(chǔ)，規(guī)定了行政研究的任務(wù)，

2、建構(gòu)了行政研究的體系。 A.國家有機(jī)體 B.社會有機(jī)體 C.社區(qū)有機(jī)體 D.公共利益體 3.古德諾對西方行政學(xué)的理論貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在(D)一書中。 A.《政治學(xué)》B.《共和六論》C.《社會契約論》D.《政治與行政》4.韋伯認(rèn)為效率較好的組織類型是(B)。 A.基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織 B.與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織 C.與傳統(tǒng)權(quán)威相適應(yīng)的組織 D.神秘化的組織 5.法約爾認(rèn)為，管理人員的(B)是協(xié)調(diào)工作的最好方法之一。 A.每日例會 B.每周例會 C.每月例會 D.日常例會 6.懷特指出，在行政協(xié)調(diào)過程中，(A)的裁定就是最后的決定。 A.行政首長 B.頂頭上司 C.最高長官 D.

3、直接領(lǐng)導(dǎo) 7.被譽(yù)為“現(xiàn)代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會系統(tǒng)學(xué)派創(chuàng)始人的是(C)。 A.古德諾 B.韋伯 C.巴納德 D.懷特 8.在行政學(xué)研究中，由西蒙提出的最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學(xué)研究中最重要的新概念工具的是(A)。 A.決策 B.系統(tǒng) C.權(quán)力 D.群體 9.麥格雷戈人事管理理論的思想基礎(chǔ)是(D)。 A.組織行為說 B.人力資源說 C.資源配置說 D.需要層次說 10.1942年，沃爾多在(C)獲得博士學(xué)位。 A.哈佛大學(xué) B.加州大學(xué)伯克利分校 C.耶魯大學(xué) D.普林斯頓大學(xué) 二、不定項(xiàng)選擇題 11.古利克總結(jié)的 POSDCORB職能中不包括(C)。

4、 A.計劃 B.到算 C.控制 D.報告 12.里格斯認(rèn)為，(ABCD)是影響一個國家公共行政最主要的生態(tài)因素。 A.經(jīng)濟(jì)因素 B.社會因素 C.政治構(gòu)架 D.溝通網(wǎng)絡(luò)和符號系統(tǒng) 13.新公共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在著以下運(yùn)作過程(ABCD)。 A.分配 B.整合 C.邊際交換 D.社會情感 14.德魯克認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)減少工作人員跳槽這一目標(biāo)，可以制定以下策略(ABC)。 A.修改工資報酬制度 B.改善物質(zhì)環(huán)境 C.通過談話了解原因 D.到其他組織挖人補(bǔ)缺 15.奎德認(rèn)為，政策分析的必要性可以從(BD)得到說明。 A.政府機(jī)構(gòu)的低效 B.決策失誤 C.系統(tǒng)分析 D.決策機(jī)構(gòu)的低效 三

5、、判斷題 16.政府的失敗是公共選擇理論的研究重點(diǎn)，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的規(guī)則制約體系，是公共選擇理論的最高目標(biāo)。對 17.庫珀對行政倫理問題的探討是從對行政角色的分析入手的。對 18.霍哲主張，評估政府的目的在于加強(qiáng)管制，讓政府對公民的需求更負(fù)責(zé)任。錯 19.登哈特認(rèn)為，在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括民主公民權(quán)理論、社區(qū)與公民社會的理論、組織人本主義與新公共行政學(xué)以及后現(xiàn)代公共行政理論。對 20.所謂“治理”，就是對合作網(wǎng)絡(luò)的管理，它指的是為了實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益，政府部門不斷強(qiáng)化公共權(quán)力，管理公共事務(wù)的過程。錯 四、簡答題 21.

6、簡述維爾達(dá)夫斯基提出的籌劃和擬定預(yù)算提案的基本方法。 答：(1)化繁為簡，簡單明了。 (2)不求最佳，只求滿意。 (3)循序漸近，逐步調(diào)整。 (4)撥款要求，恰如其分。 22.在奧斯本看來，企業(yè)家政府的基本特征是什么？ 答：奧斯本認(rèn)為，企業(yè)家政府的基本特征是： (1)掌舵而不是劃槳； (2)重妥善授權(quán)而非事必躬親； (3)注重引入競爭機(jī)制； (4)注重目標(biāo)x而非繁文縟節(jié)； (5)重產(chǎn)出而非投入； (6)具備“顧客意識”； (7)有收益而不浪費(fèi)； (8)重預(yù)防而不是治療； (9)重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式； (

7、10)重市場機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。 五、論述題 22.泰勒的科學(xué)管理理論的主要內(nèi)容是什么？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓Υ说恼J(rèn)識。 答：(1)科學(xué)管理的中心問題是提高勞動生產(chǎn)率；科學(xué)管理如同節(jié)省勞動的機(jī)器一樣，其目的的正在于提高每一個單位勞動力的產(chǎn)量，要制定了有科學(xué)依據(jù)的工人的“合理的日工作量，”就必須進(jìn)行和研究，即進(jìn)行工時和動作研究。 (2)提高勞動生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”；人具有不同的天賦和才能，只要工作對他合適，都能成為第一流的人，健全的人事管理的基本原則是，使工人的能力同工作相配合，企業(yè)管理當(dāng)局的責(zé)任在于為雇員找到最合適的工作，培訓(xùn)他們成為第一流的工人，激勵他們

8、盡最大的力量來工作。 (3)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理；實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理，即要使工人掌握標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法，使用標(biāo)準(zhǔn)化的工具，機(jī)器和材料并使作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化。 (4)實(shí)行刺激性的工資報酬制度；主要體現(xiàn)在計件 工資方案中通過工時研究和分析 ，制定出一個定額或標(biāo)準(zhǔn)，采用一種叫做差別計件制，的刺激性付醺，工資支付的對象是工人而水是職位。 (5)工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”；勞資雙方普遍存在著想互懷疑及至彼此對抗的狀況，因?yàn)楣椭麝P(guān)心的是低成本，工人關(guān)心的是高工資，對此，工人他雇主兩方面都必須來一次“精神革命”雙方相互指責(zé)、懷疑、對抗為相互信任、合作。只有工人和雇主雙方變相對立為

9、相互協(xié)作，共同為提高 勞動生產(chǎn)率而努力，才有利于提高勞動生產(chǎn)率，而只有勞動生產(chǎn)率提高了，他們雙方才能達(dá)到自己的目的。 (6)把計劃職能同執(zhí)行職能分開，變原來的經(jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法。 (7)實(shí)行職能工長制。 (8)在組織機(jī)構(gòu)的管理控制上實(shí)行例外原則。 x年7月試題及答案 一、單項(xiàng)選擇題 1.在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個重要發(fā)展成果是(C)。 A.社會系統(tǒng)學(xué)派 B.科學(xué)管理理論 C.新公共行政運(yùn)動 D.漸進(jìn)決策模式 2.里格斯所說的社會要素不包括(B)。 A.各種社會組織 B.經(jīng)濟(jì)環(huán)境 C.自然團(tuán)體 D.人為團(tuán)體 3.新公共行政學(xué)的效率觀指的是(D)。

10、A.機(jī)械性效率 B.技術(shù)性效率 C.生產(chǎn)性效率 D.社會性效率 4.德魯克在(D)提出目標(biāo)管理概念。 A.20世紀(jì)20年代 B.20世紀(jì)30年代 C.20世紀(jì)40年代 D.20世紀(jì)50年代 5.(A)與德羅爾一起創(chuàng)辦了著名的《政策科學(xué)》理論刊物。 A.奎德 B.西蒙 C.沃爾多 D.林德布洛姆 6.以布坎南的“政府失敗說”為主要代表的理論是(D)。 A.公共關(guān)系理論 B.政策分析理論 C.公共政策理論 D.公共選擇理論 7.法默爾認(rèn)為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種(B)。 A.文字 B.語言 C.行為 D.思想 8.下列哪個部門既是古利克許多思想信條的來源，又是實(shí)踐其

11、思想信條的工具？(B) A.美國政府研究協(xié)會 B.美國國家公共行政研究所 C.美國內(nèi)部事務(wù)協(xié)調(diào)人辦公室 D.美國政治學(xué)會 9.對(C)理念的認(rèn)識是我們準(zhǔn)確把握庫珀行政倫理概念的基本前提。 A.善治 B.義務(wù) C.公民權(quán) D.行政角色 10.奧斯本強(qiáng)調(diào)，改進(jìn)政府工作效率從根本上說就是要(B)。 A.改革政府的不當(dāng)決策 B.改革政府的不良體制 C.改革政府的不良作風(fēng) D.改革政府的錯誤行動 二、不定項(xiàng)選擇題 11.法約爾的管理五要素不包括(C)。 A.計劃 B.組織 C.決策 D.指揮 12.懷特的人事行政思想十分豐富且比較具體，主要表現(xiàn)在(BCD)。 A.行政層級問題 B.人才選拔問題

12、 C.職務(wù)的晉升問題 D.職位分類一分級與工資的制定問題 13.霍哲從績效管理的視角提出，構(gòu)成一個全面改進(jìn)政府公共部門績效的綜合模型的關(guān)鍵性概念不包括(B)。 A.為質(zhì)量而管理 B.追求效率 C.開發(fā)人力資源 D.適應(yīng)技術(shù) 14.在林德布洛姆看來，社會政治過程所包含的基本形態(tài)不包括(D)。 A.價格體系 B.層級體系 C.多元體制 D.控制體制 15.公共治理理論認(rèn)為，公共管理過程是一種互動的過程。在這種互動過程中，政府與其他社會公共機(jī)構(gòu)建立起的合作伙伴關(guān)系主要包括(ACD)。 A.系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系 B.正式組織與非正式組織之間的關(guān)系 C.主導(dǎo)者與職能單位之間的關(guān)系 D.組織之間的談判協(xié)商

13、關(guān)系 三、判斷題 16.古德諾關(guān)于“政治是國家意志的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行”以及如何實(shí)現(xiàn)二者協(xié)調(diào)的創(chuàng)見對其后行政學(xué)的獨(dú)立研究版有貢獻(xiàn)。(對) 17.泰勒所謂的第一流的工人是適合于其工作而又愿意努力干的人。(對) 18.巴納德認(rèn)為權(quán)威包括兩個方面：一是客體方面，把命令作為有權(quán)威的；二是主體或個人方面，命令被接受的性質(zhì)。(錯) 19.在行政學(xué)研究中，西蒙是以事實(shí)與行為的區(qū)別為其方法論的出發(fā)點(diǎn)，區(qū)分這兩種因素的理論依據(jù)是邏輯實(shí)證主義學(xué)派的知識理論。(錯) 20.維爾達(dá)夫斯基提出，對預(yù)算及其改革的研究只需要著重改革實(shí)踐的討論，不需要注意理論上的探索分析。(錯) 四、簡答題 21.西方行政學(xué)是在什么

14、社會背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的？ 答：行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。 這一時期，不僅社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日愈繁重，而且社會關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現(xiàn)象。 為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極、被動的狀態(tài)，進(jìn)而積極、主動地干預(yù)社會公共生活和處理社會公共事務(wù)，行政管理活動變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科

15、學(xué)從理論上指導(dǎo)國家的行政管理活動，以使政府能夠更好履行其職能和完成其x。于是，行政學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生。 科學(xué)管理運(yùn)動的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。 22.簡述登哈特新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)。 答：所謂“新公共服務(wù)”，它指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。主要包括以下幾個方面的基本觀點(diǎn)： (1)政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；(2)公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；(3)在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；(4)為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；(5)責(zé)任并不簡單；(6)重視人

16、，而不只是重視生產(chǎn)率；(7)公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。 五、論述題 23.威爾遜對行政學(xué)最大的貢獻(xiàn)是什么？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓Υ说恼J(rèn)識。 答題要點(diǎn)：威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治一行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來。 威爾遜對行政管理的本質(zhì)主要是通過將其與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示的。 就其與政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政治;另一方面，行政管理與政治又密切相關(guān)。 至于行政管理與憲政制度的關(guān)系，他認(rèn)為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密切聯(lián)系在一起的?！钡姓芾韽谋举|(zhì)上不同于憲政制度。 這里，

17、威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運(yùn)行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。 答：威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治一行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來。 威爾遜對行政管理的本質(zhì)主要是通過將其與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示的。他認(rèn)為：“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷?！?就其與政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬

18、于政治問題。雖則行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)”。“政治是在重大而且?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國家活動，而在另一方面，‘行政管理’則是“國家在個別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情?！呷绻麤]有行政管理的幫助就將一事無成，’但行政管理并不因此就是政治?！绷硪环矫妫姓芾砼c政治又密切相關(guān)，“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。行政管理作為政治生活的一個組成部分僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一模一樣，僅僅與機(jī)器是制造品的一部分一模一樣。但是行政管理卻同時又大大高出于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)

19、的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實(shí)根據(jù)就在于通過行政管理那比較高深的理論它與政治學(xué)智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進(jìn)步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的”。 至于行政管理與憲政制度的關(guān)系，他認(rèn)為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密切聯(lián)系在一起的”，但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細(xì)而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動。一般法律的每一個具體執(zhí)行細(xì)節(jié)都是一種行政行為……然而指導(dǎo)這些應(yīng)予進(jìn)行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關(guān)政府活動的大規(guī)模計劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段”。為了進(jìn)一步說明

20、行政管理的本質(zhì)，他認(rèn)為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應(yīng)‘行動之間的區(qū)別，因?yàn)樾姓賳T在為了完成其任務(wù)而選擇手段時，應(yīng)該有而且也的確有他自己的意志；它不是而且也不應(yīng)該是一種純粹被動的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別”。 這里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運(yùn)行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。 x年1月試題及答案 一、單項(xiàng)選擇題 1.1993年，美國行政學(xué)會為了紀(jì)念一位學(xué)者在公共預(yù)算方面所取得的巨大學(xué)術(shù)成就面專門設(shè)立了以其名字命名的獎項(xiàng)，這位學(xué)者是(A)。 A.維爾達(dá)大斯基 B.林德布洛姆 C.布坎

21、南 D.沃爾多 2.Y理論為管理人員提供了一種對于人的(B)的看法，這種看法對于爭取企業(yè)組織成員的協(xié)作和熱情支持是不可或缺的。 A.悲觀主義 B.樂觀主義 C.自由主義 D.理性主義 3.在沃爾多看來，強(qiáng)調(diào)組織的生存和發(fā)展的組織理論是(C)。 A.傳統(tǒng)組織理論 B.新傳統(tǒng)組織理論 C.現(xiàn)代組織理論 D.后現(xiàn)代組織理論 4.里格斯認(rèn)為，人類歷史上存在的基本社會形態(tài)不包括(A)。 A.原始社會 B.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會 C.過渡社會 D.現(xiàn)代工業(yè)化社會 5.新公共行政學(xué)者直接從美國當(dāng)代政治哲學(xué)家(C)的“作為公平的正義”思想體系中獲取堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)。 A.阿爾蒙德 B.伊斯頓 C.羅爾斯 D.羅伯

22、特達(dá)爾 6.德魯克基于目標(biāo)管理理論提出的在政府機(jī)構(gòu)中廣泛運(yùn)用的理論是(B)。 A.公共選擇理論 B.公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理理論 C.公共部門績效管理理論 D.全面質(zhì)量管理理論 7.尋租的本質(zhì)在于(B)。 A.促進(jìn)公共利益 B.獲得更大利潤 C.行賄受賄 D.逃避黨爭 8.在庫珀看來，行政倫理的核心概念是(B)。 A.權(quán)力 B.責(zé)任 C.權(quán)利 D.效率 9.登哈特認(rèn)為，(A)已經(jīng)成為美國人生活中的一個主題。 A.社區(qū) B.社團(tuán) C.志愿性組織 D.街坊群體 10.作為治理的公共管理，遇到的主要挑戰(zhàn)是處理(C)，即相互依存的環(huán)境。 A.扁平狀 B.等級化 C.網(wǎng)絡(luò)狀 D.金字塔狀 二、不定項(xiàng)選

23、擇題 11.西方行政學(xué)的理論淵源包括(ABC)。 A.西方近代史上的政治學(xué) B.君主制時代德國、奧地利兩國的官房學(xué) C.資產(chǎn)階級革命以后形成的行政法學(xué) D.中世紀(jì)的基督教的教父學(xué) 12.，人們在處理公務(wù)時只應(yīng)考慮(ABD)。 A.合理性 B.合法性 C.私情關(guān)系 D.有效性 13.古利克總結(jié)的 POSDCORB職能中不包括(C)。 A.計劃 B.到算 C.控制 D.報告 14.在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循的基本原則包括(ABD)。 A.積小變?yōu)榇笞冊瓌t B.按部就班原則 C.平穩(wěn)過渡原則 D.穩(wěn)中求變原則 15.法默爾透過后現(xiàn)代主義的透鏡，從(ABC)等方面對現(xiàn)代公共行政理論的

24、局限性進(jìn)行了閘釋。 A.特殊主義 B.科學(xué)主義 C.技術(shù)主義 D.邏輯主義 得分評卷人 三、判斷題 16.威爾遜的行政學(xué)研究方法論主張，應(yīng)該運(yùn)用歷史方法和比較方法對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進(jìn)行研究。(對) 17.古德諾對政治與行政二分法表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的協(xié)調(diào)，而是在于二者的分離。(錯) 18.法約爾對于管理的定義是通過將經(jīng)營與管理進(jìn)行比較并對管理活動的要素分析來揭示的。(對) 19.霍哲主張，評估政府的目的在于加強(qiáng)管制，讓政府對公民的需求更負(fù)責(zé)任。(錯) 20.奧斯本所強(qiáng)調(diào)的是要改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動力一一以“規(guī)章驅(qū)動的政府”取代“任務(wù)驅(qū)動的政府”。(錯) 四、簡答

25、題 21.簡述泰勒實(shí)行刺激性的工資報酬制度的主要內(nèi)容。 答：(1)通過工時研究和分析，制定出一個定額或標(biāo)準(zhǔn)；(2)采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度；(3)工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。 22.簡述懷特的行政協(xié)調(diào)思想。 答：行政協(xié)調(diào)是行政主體為達(dá)到一定的行政目標(biāo)而引導(dǎo)行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系，以達(dá)到共同目標(biāo)的管理行為，它是行政管理的重要內(nèi)容之一。對此，懷特主張：(1)應(yīng)該精簡機(jī)構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度；(2)應(yīng)該設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)；(3)要通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果；(4)在協(xié)調(diào)過程中，行政首

26、長的裁定就是最后的決定；(5)明確協(xié)調(diào)的原則。 五、論述題 23.巴納德如何對組織定義？他所說的“組織”具有哪些要素和基本特點(diǎn)？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓Υ说恼J(rèn)識。 答：(1)組織的涵義：巴納德不是僅從物質(zhì)或人的方面看待組織，而是從人與人之間的協(xié)作關(guān)系的角度來看待組織的。組織理論并不研究協(xié)作系統(tǒng)的各個方面，只研究協(xié)作系統(tǒng)的一部分一一“組織“，即協(xié)作系統(tǒng)中的人的行為和人的協(xié)作關(guān)系，這樣他就通過使組織概念抽象化在很大程度上排除了物質(zhì)因素。他沒有簡單地把組織理解為人的集團(tuán)，而是將組織界定為“有意識地協(xié)調(diào)兩個以上的人的活動或力量的一個系統(tǒng)“。 (2)組織的基本特點(diǎn)：第一，組織是由人的活動或效力即人的行為構(gòu)

27、成的系統(tǒng)。第二，組織是一個系統(tǒng)，即按照一定的方法進(jìn)行調(diào)整的人的活動和行為的相互關(guān)系。第三，組織是動態(tài)和發(fā)展的，即當(dāng)系統(tǒng)中的一個部分同其他部分的關(guān)系發(fā)生變化時，作為整體的系統(tǒng)也要發(fā)生變化。第四，組織是協(xié)作系統(tǒng)的一個組成部分，但兩者揉合在一起，有時界限不太明確。第五，組織工作決不僅限于所謂“組織內(nèi)部“，對于一個組織來說，其“內(nèi)部“協(xié)作關(guān)系和“外部“協(xié)作關(guān)系同等重要。 (3)組織三要素：第一，協(xié)作的意愿。協(xié)作意愿的含義是自我克制、交付出個人行為的控制權(quán)以及個人行個人化。巴納德認(rèn)為，組織是由人組成的，但真正組成一個協(xié)作系統(tǒng)的的，不是人，而是人的服務(wù)、動作、活動和影響，所以人們向協(xié)作系統(tǒng)提務(wù)的意愿是必

28、不可少的。對于個人來說，協(xié)作意愿就是參加這一系統(tǒng)的愿意和個人不愿意”的綜合結(jié)果；對于組織來說，是它“提供的客觀誘因和加的負(fù)擔(dān)”的綜合結(jié)果，因?yàn)閭€人參加這一系統(tǒng)而不參加其他系統(tǒng)就是作些犧牲，組織必須在物質(zhì)方面和社會方面提供適當(dāng)?shù)恼T因來彌補(bǔ)個人的犧牲，即提供客觀的刺激和通過說服來改變個人的主觀態(tài)度。在巴納德客觀的刺激可以是物質(zhì)的(如金錢)，也可以是非物質(zhì)的(如地位、權(quán)力還可以是社會性的(和諧的環(huán)境、參與決策等)；通過說服來改變個人態(tài)種主觀的刺激方法，它企圖通就教導(dǎo)、例子、建議等來制約個人的動時，用來培育協(xié)作精神的不是靠強(qiáng)制，而是通過思想上的反復(fù)灌輸，即號誠、團(tuán)結(jié)精神和對組織目標(biāo)的信仰等。第二，共同

29、的目標(biāo)。共同的目標(biāo)是協(xié)作意愿的必然推論。巴納德認(rèn)為，組織成員協(xié)作意愿的強(qiáng)弱在很大程度上取決于組織成員接受和理解組織目標(biāo)的程度，如果組織成員不解協(xié)作的目的和結(jié)果，就不可能誘導(dǎo)出協(xié)作意愿來；同時，一個目標(biāo)如果不被組織成員接受，它自然也不會導(dǎo)致良好的協(xié)作活動。所以，對組織目標(biāo)的接受幾乎是和協(xié)作意愿同時發(fā)生的。第三，信息交流。所謂信息交流指的是意愿、情報、建議、指示和命令等信息的傳遞。在巴納德看來，上述兩個基本要素只有通過信息交流把它們溝通起來，才能成為動態(tài)的過程：組織的共同目標(biāo)即使存在，如果不通過信息交流使組織成員對此目標(biāo)有所了解，則沒有意義；而為了使組織成員有協(xié)作的意愿，能夠合理地行動，也必須由良

30、好的信息交流。 22.理論聯(lián)系實(shí)際闡述西蒙提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由。 答：西蒙從以下幾個方面闡述了他提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由： (1)傳統(tǒng)行政學(xué)的討論都只注意“執(zhí)行”、即“行動”或“做”，而不是注意行動或做之前的“決策”。任何實(shí)際行動都包括決策與做兩個方面，但一般的行政學(xué)都則不認(rèn)為行政理論對決策程序與行動程序兩個方面應(yīng)給予同樣的關(guān)注，這種忽略也許是由于認(rèn)為決策是限于一般政策的決定，行政學(xué)只討論如何做而無需注意決策，實(shí)際上，決策程序不僅僅限于行政組織目標(biāo)的決定，決策與須知進(jìn)了是遍及整個行政組織的，二者相互關(guān)聯(lián)，不可分割，因此，行政理論必須同時包括如何有效去做的原則與如何

31、正確決策的原則。 (2)實(shí)現(xiàn)行政組織目標(biāo)的實(shí)際工作是由組織最基層——即操作層的操作人員執(zhí)行的，但是在這些操作人員之上的非操作人員在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)上顯然并非多余，而且影響可能更大。這種非操作的行政人員在實(shí)現(xiàn)一個組織目標(biāo)上的作用大小取決于其對最下級操作人員的決策影響的大小。 (3)傳統(tǒng)行政學(xué)者對一個組織的說明部分都限于說明組織的職責(zé)分配與組織的正式權(quán)力結(jié)構(gòu)，他們往往不注意組織中其他影響力量與溝通系統(tǒng)。例如，一個局由三個處組成，三處的職責(zé)不同，實(shí)際上他們并不能了解這種組織安排是否適當(dāng)，因?yàn)閺倪@樣的說明中看不出行政決策是集中在局的層次上還是集中在處的層次上，也不知道局對處的權(quán)力實(shí)際運(yùn)

32、用到何種程度，也沒有表明溝通系統(tǒng)協(xié)化，膚淺而且不切合實(shí)際，它過分重視權(quán)力因素而忽略其他同樣得的因素。 (4)所謂好的或正確的行政行為在本質(zhì)上就是指有效率的行政行為，而決定效率程度最簡單的辦法就是看行政組織中每一個人決策的理性程度。 (5)行政活動是用多數(shù)人的力量去完成某種工作的活動，要用多數(shù)人的力量去完成工作，就必需開發(fā)出一種運(yùn)用組織力量的技術(shù)方法，即所謂行政程序，而這種行政程序也就是決策程序，就是劃分組織中每一個人應(yīng)作哪一部分決策的程序。 x年7月試題及答案 一、單項(xiàng)選擇題 1.麥格雷戈提出的建立在對人的特性和人的行為動機(jī)具有更為恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識基礎(chǔ)上的人事管理新理論是(B)。

33、 A.X理論 B.Y理論 C.超Y理論 D.Z理論 2.沃爾多1942年在(C)獲得博士學(xué)位。 A.哈佛大學(xué) B.加州大學(xué)伯克利分校 C.耶魯大學(xué) D.普林斯頓大學(xué) 3.被里格斯定義為研究“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運(yùn)行之間的相互影響情形”的學(xué)說是(A)。 A.行政生態(tài)學(xué) B.社會系統(tǒng)學(xué) C.新公共行政學(xué) D.目標(biāo)管理學(xué) 4.新公共行政學(xué)派的主要代表人物是(A)。 A.弗雷德里克森 B.奎德 C.法約克 D.布坎南 5.最早提出目標(biāo)管理這一概念的是(D)。

34、 A.泰勒 B.西蒙 C.厄威克 D.德魯克 6.奎德認(rèn)為，執(zhí)行分析主要考慮的是政策實(shí)施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是(D)。 A.政治 B.組織 C.環(huán)境 D.人 7.公共選擇理論的基本假設(shè)是(D)假定。 A.市場 B.組織 C.公民 D.經(jīng)濟(jì)人 8.法默爾認(rèn)為，可以與我們經(jīng)常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見到的“合理化”一詞相提并論的、表明了后現(xiàn)代主要特征的語詞是(A)。 A.想象 B.解構(gòu) C.反思 D.變樣 9.政府實(shí)施績效管理進(jìn)而改進(jìn)其績效

35、的必要性從根本上取決于(D)。 A.政府的效率 B.政府的目標(biāo) C.政府的性質(zhì) D.政府的責(zé)任 10.奧斯本認(rèn)為，企業(yè)家政府對政府各部門表現(xiàn)的評估和資助的依據(jù)是(D)。 A.公眾輿論 B.項(xiàng)目多少 C.實(shí)現(xiàn)目標(biāo) D.政策效果 二、不定項(xiàng)選擇題 11.懷特認(rèn)為，當(dāng)代人事管理的支柱是(AD)。 A.選拔人才 B.懲戒與罷免 C.績效工資 D.職位分類 12.古利克認(rèn)為，可以將一個組織的單元任務(wù)分組歸類的根據(jù)包括(ACD)。 A.目標(biāo) B.作用 C.程序 D.服務(wù)對象 13.在巴納德看來，協(xié)作

36、意愿的含義是(ABC)。 A.自我克制 B.交付出個人行為的控制權(quán) C.個人行為的非個人化 D.團(tuán)體合作 14.程序化決策的現(xiàn)代技術(shù)包括(ABCD)。 A.博弈論 B.決策論 C.概率論 D.排隊(duì)論 15.新公共管理理論對管理持有的理念包括(AB)。 A.管理的自由化 B.管理的市場化取向 C.管理的政治化 D.管理的集權(quán)化 三、判斷題 16.在科學(xué)管理運(yùn)動興起之后，一些行政學(xué)家便開始重視通過科學(xué)管理來尋求政府行政效率的問題。例如，萊芬韋爾就把科學(xué)管理的原則運(yùn)用于教育和市政機(jī)構(gòu)；庫克也曾將科學(xué)管理運(yùn)用到機(jī)關(guān)辦公室管理；而懷特則用科學(xué)

37、管理理論研究政府行政管理。(錯) 17.威爾遜認(rèn)為，在行政管理活動中，公共輿論將起權(quán)威性評判家的作用。(對) 18.古德諾的行政學(xué)研究和威爾遜的研究有著相當(dāng)一致的地方，他也是站在大資產(chǎn)階級利益一邊，主張公共行政權(quán)力的集中。(錯) 19.官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，韋伯認(rèn)為，它們可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。(對) 20.為了提高勞動生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分計劃職能與執(zhí)行職能，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)工作方法。(對) 四、簡答題 21.在庫珀看來，行政人員應(yīng)該如何保持個體倫理自主性？ 答：行政人員必須通過增強(qiáng)自己的個體倫理自主性來有效地保持自己行

38、政責(zé)任的限度和對組織忠誠的限度，具體來說，就是要首先劃定工作組織的邊界并培養(yǎng)一種超越組織邊界的身份認(rèn)同；其次要為約束組織權(quán)力和保護(hù)行政人員行使個體倫理自主性的權(quán)利建立法律機(jī)制和制度機(jī)制；最后還要對組織內(nèi)外的價值觀、權(quán)利、需求、職責(zé)和義務(wù)具有自我意識，以確保行政人員在具體情況下能夠作為個體而活動。 22.簡述公共治理理論的主要內(nèi)容。 答：公共治理理論的主要內(nèi)容包括： (1)公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系； (2)公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：裕? (3)多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系； (4)公共管理語境下的公共治理是多元化

39、的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理； (5)公共治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。 五、論述題 23.理論聯(lián)系實(shí)際分析一下林德布洛姆推行漸進(jìn)決策的原因。 答題要點(diǎn)： 林德布洛姆不僅提出了漸進(jìn)決策的基本原則，而且還進(jìn)一步分析了推行漸進(jìn)決策的原因。在他看來，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆Q策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進(jìn)過程，他分別從上述這三個方面對推行漸進(jìn)決策的原因作了分析。 首先，決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性所決定的。 其次，決策的

40、漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難造成的。 最后，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計劃的連續(xù)性所決定的。 以上3個要點(diǎn)，必須每個要點(diǎn)都結(jié)合自身理解展開說明或論述，否則每個要點(diǎn)扣2分。 答：林德布洛姆不僅提出了漸進(jìn)決策的基本原則，而且還進(jìn)一步分析了推行漸進(jìn)決策的原因。在他看來，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆Q策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進(jìn)過程，他分別從上述這三個方面對推行漸進(jìn)決策的原因作了分析。 首先，決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性所決定的。在西方國家其是在美國，政治上所推行的是多黨制，政府決策必然在受到多個黨派影

41、響，必然成為各個黨派折中調(diào)和的產(chǎn)物，或者說，決策說，決策主休的多元的，然而各個政黨和政治領(lǐng)袖對基本政策的看法往往是一致的，因此，政治總是朝著一個統(tǒng)一的目標(biāo)逐漸前進(jìn)，各個政黨之間也有矛盾和斗爭，但由于其階級利益的一致性，所以其政治利益常常也是一致的。 其次，決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難造成的。任何一項(xiàng)決策的作出必然要與時間、信息等因素相關(guān)。而決策的正確程度則直接受制于決策者對決策備選方案及其后果等信息的了解程度，決策者對決策備選方案及其后果了解得越深入、透徹，決策的正確的可能性就越大，反之，然而，決策者并沒有足夠的時間必智慧或其他手段了解所有的決策備選方案的后果，或者說，決策者在技術(shù)上不可能

42、對決策 的所有備選方案都 做到深入、透徹的了解。因此，林德布羅姆認(rèn)為，決策者不可能等到對決策的每個備選方案及其后果都深入、透徹了解后再作決策，而必須在有所了解的基礎(chǔ)上就作決策，然后邊執(zhí)行邊修正，就是所謂決策過程中的“修修補(bǔ)補(bǔ)”。 最后，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計劃的連續(xù)性所決定的。任何一項(xiàng)新的決策都不得不考慮原有決策的影響 ，因?yàn)樵袥Q策已造成了一個即有事實(shí)-與行計劃，而現(xiàn)行計劃的實(shí)施可能已經(jīng)投入了巨大的資本和精力，這就在一定程度上排斥了巨變，否則便會帶來個系列組織結(jié)構(gòu)、心理貨幣、行為習(xí)慣的震蕩和財政困難，因此，林德布羅姆指出，為了保證現(xiàn)行計劃的連續(xù)性，決策過程也只能是漸進(jìn)的。 24.理論聯(lián)系

43、實(shí)際闡述維爾達(dá)夫斯基關(guān)于預(yù)算的概念。 答：對于預(yù)算的基本概念，維爾達(dá)夫斯基曾從多角度和多層面給予了解釋和分析。 首先，從最常見的字面意義來說，一項(xiàng)預(yù)算即是一份包含有語詞和數(shù)字的文件，它提出了用于某些項(xiàng)目和目的的支出。 其次，按照最一般的定義，預(yù)算涉及的是把財政資源轉(zhuǎn)變成為人的目標(biāo)。因此，一項(xiàng)預(yù)算就可能會被描述為一系列附有價目標(biāo)簽的目標(biāo)。此外，他認(rèn)為，如果我們從另一種視角來看的話，預(yù)算則可以被看作是一種契約。 最后，維爾達(dá)夫斯基還認(rèn)為預(yù)算也可以成為一種溝通網(wǎng)絡(luò)，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)提交給預(yù)算局的預(yù)算計劃可能代表著它們的期望。 以上3個要點(diǎn)，必須每個要點(diǎn)都結(jié)合自身

44、理解展開說明或論述，否則每個要點(diǎn)扣2分。 x年1月試題及答案 一、單項(xiàng)選擇題 1.被視為20世紀(jì)最后25年內(nèi)最有影響并榮獲美國政治學(xué)會的最高榮譽(yù)獎——威爾遜政治學(xué)術(shù)獎的林德布洛姆的政治學(xué)名著是(D)。 A.《政策分析》 B.《漸進(jìn)調(diào)適》 C.《決策過程》 D.《政治與市場》2.在維爾達(dá)夫斯基看來，多數(shù)實(shí)際的預(yù)算可能都是發(fā)生在(B)之間的一個邊緣過渡地帶。 A.政治與行政 B.政治與效率 C.政治與經(jīng)濟(jì) D.政治與生態(tài) 3.Y理論為管理人員提供了一種對于人的(B)的看法，這種看法對于爭取企業(yè)組織成員的協(xié)作和熱情支持是不可或缺的。

45、A.悲觀主義 B.樂觀主義 C.自由主義 D.理性主義 4.沃爾多對歷史高度重視，在他看來，作為行政的政府與(D)總是密切相連的。 A.文化 B.知識 C.科技 D.文明 5.里格斯認(rèn)為，人類歷史上存在的基本社會形態(tài)不包括(A)。 A.原始社會 B.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會 C.過渡社會 D.現(xiàn)代工業(yè)化社會 6.新公共行政學(xué)的效率觀指的是(D)。 A.機(jī)械性效率 B.技術(shù)性效率 C.生產(chǎn)性效率 D.社會性效率 7.最早提出目標(biāo)管理這一概念的是(D)。 A.泰勒 B.西蒙

46、 C.厄威克 D.德魯克 8.(C)長期在享譽(yù)世界的公共政策思想庫——蘭德公司從事政策分析的理論與實(shí)踐研究。 A.林德布洛姆 B.沃爾多 C.奎德 D.威爾遜 9.尋租的本質(zhì)在于(B)。 A.促進(jìn)公共利益 B.獲得更大利潤 C.行賄受賄 D.逃避競爭 10.法默爾認(rèn)為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種(B)。 A.文字 B.語言 C.行為 D.思想 二、不定項(xiàng)選擇題 11. 19世紀(jì)末20世紀(jì)初，西方資本主義國家的哪些變化對行政學(xué)的研究提出了要求？(AC)

47、 A.政府職能的擴(kuò)張 B.政府職能的減弱 C.行政權(quán)力的擴(kuò)大 D.行政權(quán)力的縮小 12.威爾遜擔(dān)任的職務(wù)不包括(D)。 A.美國總統(tǒng) B.新澤西州州長 C.普林斯頓大學(xué)校長 D.耶魯大學(xué)校長 13.在古德諾看來，更經(jīng)常地借助于(B)的方法，將會給減少政黨目前必須從事的工作帶來有利的影響，從而使政黨對人民更加負(fù)責(zé)。 A.召開會議 B.公民投票 C.匯報總結(jié) D.監(jiān)督檢查 14.韋伯將不同類型的組織區(qū)分為(BCD)。 A.正式組織 B.合理化一合法化組織 C.神秘化組織

48、 D.傳統(tǒng)組織 15.科學(xué)管理理論在追求(全選)等方面是與理性官僚制相一致的。 A.最佳工作方法 B.管理標(biāo)準(zhǔn)化和程序化 C.管理權(quán)威和結(jié)構(gòu)的建立 D.強(qiáng)調(diào)等級控制 16.法約爾的管理五要素不包括(C)。 A.計劃 B.組織 C.決策 D.指揮 17.在懷特看來，政府選拔管理人才的考試方法可以采用(全選)的方法。 A.操作試驗(yàn) B.工作試驗(yàn) C.心理試驗(yàn) D.口試 18.在下列領(lǐng)域中，古利克的個人興趣一直都主要在(ABD)。 A.城市政府 B.公共財政 C.公用事業(yè)

49、 D.人事 19.在巴納德看來，作為一個系統(tǒng)，不論哪一級別的組織，全都包含著以下基本要素(ABC)。 A.共同的目標(biāo) B.信息交流 C.協(xié)作意愿 D.嚴(yán)格的管理 20.西蒙認(rèn)為，個人在參加組織而成為組織成員之后，在組織成員的地位上所作的有關(guān)組織的決定受組織影響，這種組織影響力的表現(xiàn)包括(BCD)。 A.凝聚 B.權(quán)威 C.溝通 D.組織認(rèn)同 三、判斷題 21.西蒙的漸進(jìn)決策模式和林德布洛姆的有限理性模式都是從實(shí)證角度對理性決策模式作了分析和批評。(錯) 22.在《預(yù)算改革的政治含義》一文中，維爾達(dá)夫斯基極力主張發(fā)展一種規(guī)范的

50、預(yù)算理論。 (錯) 23.擴(kuò)大職責(zé)范圍、權(quán)力下放、分散責(zé)任和群眾參與管理，是麥格雷戈認(rèn)為在組織中實(shí)施貫徹執(zhí)行Y理論的幾種具體方法。(對) 24.沃爾多在公共行政領(lǐng)域除了是一個創(chuàng)造者之外，他還更多的是一個評論家。(對) 25.行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系為研究對象的。(對) 26.1958年，新公共行政學(xué)高舉社會公平的旗幟應(yīng)運(yùn)而生，它倡導(dǎo)關(guān)注意義和價值、著重建立規(guī)范理論，以期促使未來人類社會綻放出一線曙光。(錯) 27.法默爾更多的是希望告訴我們在公共行政中必須學(xué)會接受反例，必須學(xué)會讓矛盾站住腳并且學(xué)會不再堅(jiān)持單一的真理。(對) 28.庫珀對行政倫理問題的探討是從對行

51、政角色的分析入手的。(對) 29.霍哲主張，評估政府的目的在于加強(qiáng)管制，讓政府對公民的需求更負(fù)責(zé)任。(錯) 30.登哈特認(rèn)為，在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括民主公民權(quán)理論、社區(qū)與公民社會的理論、組織人本主義與新公共行政學(xué)以及后現(xiàn)代公共行政理論。(對) 四、簡答題 31.在奧斯本看來，企業(yè)家政府的基本特征是什么？ 答：奧斯本認(rèn)為，企業(yè)家政府的基本特征是： (1)掌舵而不是劃槳； (2)重妥善授權(quán)而非事必躬親； (3)注重引入競爭機(jī)制； (4)注重目標(biāo)x而非繁文縟節(jié)； (5)重產(chǎn)出而非投入； (6)具備“顧客意識”；

52、(7)有收益而不浪費(fèi)； (8)重預(yù)防而不是治療； (9)重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式； (10)重市場機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。 32.簡述公共治理理論的主要內(nèi)容。 答：公共治理理論的主要內(nèi)容包括： (1)公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系； (2)公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：裕? (3)多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系； (4)公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理； (5)公共治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角

53、色。 五、論述題 33.理論聯(lián)系實(shí)際闡述奎德眼中政策分析的必要性。 答：奎德認(rèn)為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機(jī)構(gòu)的低效得到說明。 (1)決策失誤有兩種形式： 一種是可以避免的決策失誤，這種決策失誤雖說不是政策分析的責(zé)任，但缺乏政策分析是一個重要原因； 另一種是難以避免的決策失誤，奎德認(rèn)為這種決策失誤雖然難以完全避免，但運(yùn)用政策分析可以把損失控制到最小程度。事實(shí)上，在所有決策過程中，政策分析都能幫助決策者做出更好的選擇。 (2)決策低效的原因是多方面的： 首先，政府部門中參與決策的決策者或潛在的決策者人數(shù)多，他們又各自代表不同利益集團(tuán)，這時就

54、很難就目標(biāo)達(dá)成共識。 其次，政府機(jī)構(gòu)使用的決策程序和方法十分落后，官樣文章，公文旅行，議而不決等是這種決策程序的一般特征，而引起巨大社會危害的“試錯法”是最常見的決策方法，這樣，頻繁的決策失誤及其帶來的嚴(yán)重后果便可想而知。 最后，政府工作人員的不稱職也是政府決策失誤的一個重要原因，許多政府工作人員幾乎沒有任何政策科學(xué)的知識，幾乎沒有受過任何政策分析方面的訓(xùn)練，而且在有些政府機(jī)構(gòu)中幾乎沒有任何專職政策分析員。 上述原因歸結(jié)到一點(diǎn)就是缺乏政策分析，也就是說我們沒有充分和恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用政策分析方法去發(fā)現(xiàn)我們的目標(biāo)，去理解并解決我們的問題。從理論上說，政策分析可以在一切決策領(lǐng)

55、域?yàn)槲覀兲峁椭? 34.布坎南所說的“政府失敗”是什么意思？你怎么看他對這種失敗根源的分析？ 答：所謂“政府的失敗”，是指政府的活動并不總是像應(yīng)該的那樣“有效”或像理論上所說的能夠做到的那樣“有效”。布坎南認(rèn)為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。 在布坎南看來，產(chǎn)生這一政府行為的外部原因是缺乏一種約束機(jī)制制約政府行為方式。如果約束機(jī)制不能提供一種良性壓力，以確保任何人處于某一特權(quán)地位時均不能過多地牟取私利，那么再高尚的執(zhí)政官也不能保證公共利益不被他或他的后繼者有意或無意地?fù)p害。正是在這個意義上，公共選擇理論強(qiáng)調(diào)，不應(yīng)該把增加社會福利與保

56、證人人平等的權(quán)力隨便交給某一特權(quán)機(jī)構(gòu)或階層，然后再虔誠地等待他們的恩賜。理性的做法應(yīng)該是使這些特權(quán)機(jī)構(gòu)或人物受制于某一硬約束機(jī)制并且由公民真正而非形式地掌握該約束機(jī)制的最終決策權(quán)。 布坎南認(rèn)為，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個方面： (1)缺乏競爭機(jī)制：在美國，由選民直接選舉產(chǎn)生的代表只占政府工作人員總數(shù)的很小比例由于部門領(lǐng)導(dǎo)與民選代表之間存在密切的利害關(guān)系，不會因工作低效率而遭到解雇所以他們也就沒有壓力去高效率地工作，另外，由于約束政治家個人活動的限制體制不以營利為目的，提供公共服務(wù)的各部門間也不存在競爭，因此政府官員擁有的自由比私人企業(yè)經(jīng)理要大得多，而過多的自由又使他

57、們沒有努力工作的積極性?？梢?，從縱向和橫向來看政府部門都缺乏競爭壓力。 (2)缺乏降低成本的激勵機(jī)制。 (3)政府機(jī)構(gòu)自我膨脹：它包括政府部門組成人員的增加和政府部門支出水平的增長，所以會出現(xiàn)這種情況，在布坎南看來，是因?yàn)檎賳T也是追求個人利益最大化者，他們總是希望不斷擴(kuò)大機(jī)構(gòu)規(guī)模，增加其層次，擴(kuò)大其權(quán)力，以相應(yīng)地提高其機(jī)構(gòu)的級別和個人待遇，同時也使他們?nèi)?制定更多的規(guī)章制度，增加自己的薪水和享受。政府機(jī)構(gòu)擴(kuò)張的直接結(jié)果是財政赤字，當(dāng)赤字壓力過大時，便會迫使政府增加貨幣發(fā)行，誘發(fā)通貨膨脹。 (4)監(jiān)督信息不完備。 (5)政府的尋租行為。 布坎

58、南等公共選擇理論家就如何對這種失敗進(jìn)行補(bǔ)救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議。 (1)創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會民主程度。 (2)在公共部門恢復(fù)自由競爭，改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。 (3)改革賦稅制度，約束政府權(quán)力。 總之，一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問題，就應(yīng)該從現(xiàn)行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗。 x年6月試題及答案 一、單項(xiàng)選擇題 1.行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是在(C)。 A.17世紀(jì)末18世紀(jì)初 B.18世紀(jì)末19世紀(jì)初 C.19世紀(jì)末20世紀(jì)初 D.20世紀(jì)末21世紀(jì)初 2.從思想淵

59、源來看，威爾遜的行政學(xué)說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響，尤其是(D)的影響。 A.法國 B.英國 C.意大利 D.德國 3.古德諾對西方行政學(xué)的理論貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在(D)一書中。 A.《政治學(xué)》B.《共和六論》C.《社會契約論》D.《政治與行政》4.在官僚制組織中，人員任用的根據(jù)不應(yīng)是(D)。 A.學(xué)歷 B.專業(yè) C.能力 D.性別 5.泰勒認(rèn)為，健全的人事管理的基本原則是(C)。 A.使工人的學(xué)歷同工作相配合 B.使工人的專業(yè)同工作相配合 C.使工人的能力同工作相配合 D.使工人的性別同工作相配合 6.法約爾的主要功績在于(B)。 A.給管理規(guī)定了特有概念 B.開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)

60、域 C.提出了14條管理原則 D.將管理定義為5要素 6.懷特指出，在行政協(xié)調(diào)過程中，(A)的裁定就是最后的決定。 A.行政首長 B.頂頭上司 C.最高長官 D.直接領(lǐng)導(dǎo) 8.既是古利克許多思想信條的來源，又是實(shí)踐其思想信條的工具的部門是(B)。 A.美國政府研究協(xié)會 B.美國國家公共行政研究所 C.美國內(nèi)部事務(wù)協(xié)調(diào)人辦公室 D.美國政治學(xué)會 9.被譽(yù)為“現(xiàn)代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會系統(tǒng)學(xué)派創(chuàng)始人的是(C)。 A.古德諾 B.韋伯 C.巴納德 D.懷特 10.諾貝爾獎歷史上唯一的一位以非經(jīng)濟(jì)學(xué)家的身份獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎的學(xué)者是(D)。 A.威爾遜 B.韋伯 C.巴納德

61、 D.西蒙 二、不定項(xiàng)選擇題 11.下列不屬于維爾達(dá)夫斯基著作和論文的是(BD)。 A.《預(yù)算過程的政治》B.《行政學(xué)導(dǎo)論》C.《怎樣限制政府開支》D.《行政行為》12.麥格雷戈認(rèn)為在Y理論提出時，已經(jīng)有某些與Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應(yīng)用上取得了一定的成果，主要表現(xiàn)為(全選)。 A.分權(quán)與授權(quán) B.鼓勵職工對自己的工作成績作出評價 C.擴(kuò)大工作范圍 D.參與式和協(xié)商式管理 13.沃爾多認(rèn)為傳統(tǒng)行政學(xué)家信奉(ABC)。 A.個人主義 B.平等 C.實(shí)利主義 D.集體主義 14.里格斯認(rèn)為，行政重疊性必然導(dǎo)致(全選)。 A.派系林立 B.政出多門 C.互相扯皮 D.合法機(jī)構(gòu)受控于非法機(jī)構(gòu)

62、 15.新公共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在著以下運(yùn)作過程(全選)。 A.分配 B.整合 D.社會情感 C.邊際交換 16.德魯克認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)為了真正體現(xiàn)“服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)有出色的工作”，需要采取實(shí)際的步驟，這些步驟概述了政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理過程的哪些環(huán)節(jié)？(全選)。 A.目標(biāo)制定 B.目標(biāo)評估 C.目標(biāo)分解 D.目標(biāo)實(shí)施 17.奎德認(rèn)為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括的基本階段不包括(A)。 A.前期調(diào)研 B.總體概述 C.廣泛探索 D.多方比較 18.布狀南提出要倍助于(C)來完善選舉制度，因?yàn)樗梢允顾袇⑴c集體選擇的個體部有充分的激勵說出其對某一公共物品的真實(shí)需求狀況，從而使投票

63、者得到公共物品的敗量和質(zhì)量最大限度的接近投票者的實(shí)際偏好結(jié)構(gòu)。 A.目標(biāo)明確法 B.權(quán)力競爭法 C.需求顯示法 D.權(quán)利表達(dá)法 19.下列不屬于庫珀著作的是(C)。 A.《行政管理的公民倫理》B.《模范公共官員 C.《管理備要》D.《負(fù)貴任的行政宮員：行政角色的倫理探討》20.霍哲從績效管理的視角提出的構(gòu)成一個全面改進(jìn)政府公共部門績效的綜合模型的關(guān)鍵性概念不包括(B)。 A.為質(zhì)量面管理 B.追求效率 C.開發(fā)人力資源 D.適應(yīng)技術(shù) 三、判斷題 21.在科學(xué)管理運(yùn)動興起之后，一些行玻學(xué)家便開始重視通過科學(xué)管理來尋求政用行政效率的問題，例如，萊芬韋爾就把科學(xué)管理的原則運(yùn)用于教育和市政機(jī)構(gòu);

64、庫克也曾將科學(xué)管理運(yùn)用到機(jī)關(guān)辦公室管理;而懷特則用科學(xué)管理理論研究政府行政管理。(錯) 22.威爾遜的行政學(xué)研究方法論主張，應(yīng)該運(yùn)用歷史方法和比較方法對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進(jìn)行研究。(對) 23.古德諾的行政學(xué)研究和威爾遜的研究有著相當(dāng)一致的地方，他也是站在大簧產(chǎn)階級利益一邊，主張公共行政權(quán)力的集中。(錯) 24.威爾遜的政治與行政二分法和書伯的官僚制理論都認(rèn)同行政管理的完善取決于從行政公務(wù)中積極排除政治性因素。(對) 25.豪勒所謂的第一流的工人是適合于其工作而又愿意努力干的人。(對) 26.作為一位與豪勒處在同時代的法國管理學(xué)家，法約爾沒有像秦勒那樣去過度關(guān)注作業(yè)現(xiàn)場的操作效率問題

65、，而是試圖尋求一種更具廣泛適用性的“一般管理理論”。(對) 27.懷特在19世紀(jì)20年代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境以及科技環(huán)境等請方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深人、系統(tǒng)的探討。(錯) 28.吉利克果用了威爾遜關(guān)于應(yīng)該構(gòu)建一門1行政科學(xué)的主題，認(rèn)為這樣一門料科學(xué)應(yīng)該建立在一些可以應(yīng)用于公共部門又能夠應(yīng)用于私人部門的基本原則之上。(對) 29.在林德布洛姆看來，策略分析是指對與現(xiàn)狀有差距的各種政策備選方家擇其一面予以簡化和重點(diǎn)性的策略研究，它所提出的幾個可行性方案與現(xiàn)實(shí)差距甚微，所作的決策與現(xiàn)行的狀況比較并沒有太大改變。(錯) 30.所謂“治理”，就是對合作網(wǎng)絡(luò)的管理，它

66、指的是為了實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益，政府部門不斷強(qiáng)化公共權(quán)力，管理公共事務(wù)的過程。(錯) 四、簡答題 31.在法默爾看來，現(xiàn)代公共行政理論的局限性是什么 答：法默爾認(rèn)為，公共行政就是現(xiàn)代性的一個典型范例，作為一種認(rèn)識和改變官僚體制的力量，公共行政理論是有限度的，沿著每一條重要的發(fā)展路線，公共行政都會被視為面臨反例。(1分)現(xiàn)代公共行政理論的局限性主要表現(xiàn)為：(1)特殊主義的局限性; (2)科學(xué)主義的局限性; (3)技術(shù)主義的局限性; (4)企業(yè)邏輯的局限性; (5)解釋學(xué)的局限性。 總之，從后現(xiàn)代主義視角來看，現(xiàn)代公共行政理論因過于依賴客觀理性社會科學(xué)的邏輯和認(rèn)識論，過于偏愛美國的特殊主義，過度依附于功能管理和組織技術(shù)，過于受資本主義企業(yè)邏的影響以及過于追求基于“宏大敘事”的所謂“真理性”解釋而客觀地存在局限性。 32.簡述登哈特新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn) 答：所謂“新公共服務(wù)”，它指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。主要包括以下幾個方面的基本觀點(diǎn)：(1)改府的職能是服務(wù)，而不是掌舵：(2)公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品：(3)在思想上要具有戰(zhàn)略性，