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1、2016年1月國開(中央電大)行管本科《公共政策概論》期末考試試題及答案 x年1月國開(中央電大)行管本科《公共政策概論》期末考試試題及答案 說明：試卷號：1183； 課程代碼：00510；考試手段及成績：形考手段為紙質(zhì)(比例30%)，終考手段紙質(zhì)(比例70%)。 一、單項選擇題 1．下面屬于美國學(xué)者戴維伊斯頓的觀點是(C)。C．公共政策是對全社會的價值做權(quán)威性的分配 2．直接或間接地參與公共政策過程的各個環(huán)節(jié)，對公共政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控等活動有影響或試圖施加影響的個人、團體或組織是指(A)。A．公共政策主體 3．成本效益分析以(A)為測量標(biāo)準(zhǔn)。A．貨幣價值 4．政策評估工

2、作的基礎(chǔ)和起點是(A)。A．評估準(zhǔn)備 5．本特利和杜魯門在分析美國政府過程中以利益集團為分析單位所使用的(B)奠定了現(xiàn)代意義上的利益分析法。B．利益主體分析法 二、多項選擇題 6．公共政策的合法化程度取決于(BC)。 B．公共政策所處的政治法律環(huán)境的法制化狀況 C．公共政策本身的合法性 7．美國學(xué)者詹姆斯。E。安德森提出的推動社會問題加速進入政策議程的觸發(fā)機制包括(ABCD)。 A．政治領(lǐng)導(dǎo)者 B．危機事件 C．抗議活動 D.傳媒曝光 8．信息溝通機制包括(ABC)。 A．信息的下行 B.信息的上行 C．信息的平行 9．政府利

3、益的表現(xiàn)形式包括(ABC)。 A．政府工作人員的個人利益 B．地方利益、部門利益等小集團利益 C．整個政府的機構(gòu)利益 10.公共政策政治學(xué)分析模型主要包括(BC)。 B．精英分析模型 C.集團分析模型 三、名詞解釋 11.利益集團: 利益集團：它代表成員的利益，履行團體利益聚合功能。一個國家的政治民主程度、經(jīng)濟文化水平、利益分配狀況等會影響利益集團的發(fā)展?fàn)顩r、活動方式和作用大小。利益集團的財力資源、社會地位、組成方式、團體規(guī)模、凝聚程度、領(lǐng)導(dǎo)技巧、成員素質(zhì)、競爭性組織是否存在等因素都會影響一個國家的公共政策行為。 12.公共政策客體: 公共政策客體：是指公

4、共政策所發(fā)生作用的對象，包括公共政策所要處理的社會問題和所要發(fā)生作用的社會成員（目標(biāo)群體）兩個方面。一方面，公共政策的直接客體是社會問題，公共政策的制定是圍繞著社會問題展開的，只有首先界定好社會問題，才有可能制定良好的公共政策。另一方面，公共政策是通過調(diào)整和規(guī)范社會成員的行為來達成政策目標(biāo)的，社會成員或目標(biāo)群體則構(gòu)成了公共政策的間接客體。 13.政策環(huán)境: 政策環(huán)境：可以視為處于特定公共政策系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的系統(tǒng)外部各種因素的總和。 14.頭腦風(fēng)暴法: 頭腦風(fēng)暴法：頭腦風(fēng)暴法，又稱腦力激蕩術(shù)、激智術(shù)、腦力激發(fā)術(shù)等。該方法是指基于一定數(shù)目的人員，

5、尤其是相關(guān)的專家學(xué)者或利益當(dāng)事者，從不同角度討論相關(guān)的政策問題，在短時間內(nèi)激發(fā)大量新構(gòu)想的方法。 四、簡答題 15.公共政策的主要功能。 公共政策的功能是指公共政策在管理社會公共事務(wù)的過程中所發(fā)揮的作用。 (1)導(dǎo)向功能：為解決某個政策問題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。 (2)調(diào)控功能：公共政策的調(diào)控功能是指政府運用政策，在對社會公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾，進行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。 (3)分配功能：公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。 16.政策方案規(guī)劃的特性。 (1)政策方案規(guī)劃的目標(biāo)導(dǎo)向。

6、 (2)政策方案規(guī)劃的變革取向。 (3)政策方案規(guī)劃的選擇取向。 (4)政策方案規(guī)劃的理性取向。 (5)政策方案規(guī)劃的群體取向。 17．政策執(zhí)行過程的階段。 (1)政策執(zhí)行的準(zhǔn)備階段，包括進行政策宣傳、加強政策認知、制訂執(zhí)行計劃、進行物質(zhì)準(zhǔn)備和做好組織準(zhǔn)備等活動環(huán)節(jié)。 (2)政策執(zhí)行的實施階段，包括政策實驗、全面推廣、指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制等活動環(huán)節(jié)。 (3)政策執(zhí)行的總結(jié)階段，包括政策執(zhí)行效果評估、追蹤決策等活動環(huán)節(jié)。 五、論述題 18.試論述新政策工具在我國的應(yīng)用。 (1)新政策工具在我國政府治理中的應(yīng)用 隨著市場

7、經(jīng)濟的不斷成熟、公民社會的逐步壯大、行政改革的日益深化特別是政府職能的持續(xù)轉(zhuǎn)變，我國政府管理實踐模式和理論體系都亟待進一步創(chuàng)新。引入“新政策工具”，轉(zhuǎn)變管理方式，將成為我國21世紀(jì)行政管理改革與發(fā)展的一個基本趨勢。 ①市場化進程加速。隨著市場化進程的加速，我國公共管理尤其是政府管理的某些部門和領(lǐng)域已嘗試引入市場競爭機制，如政府采購制度、公共工程的招標(biāo)投標(biāo)；土地的有償使用、營業(yè)執(zhí)照的拍賣等；同時，目標(biāo)管理、績效評價、全面質(zhì)量管理、合同聘任制、社會服務(wù)承諾制等工商管理技術(shù)也逐步在公共部門的管理中得到推行。 ②第三領(lǐng)域興起。20世紀(jì)90年代以來，第三領(lǐng)域在我國興起，并在消除貧困、

8、農(nóng)村發(fā)展、教育、衛(wèi)生保健、婦女兒童保護、賑濟救災(zāi)、生態(tài)保護等方面扮演了不可或缺的重要角色。積極培育第三領(lǐng)域，并發(fā)揮它們的作用，是非常有必要的。 (2)新政策工具在我國應(yīng)用的實際效應(yīng) 首先，新政策工具的運用大大提高了政府的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。例如，在政府行政管理中，重視投入和產(chǎn)出，講求成本核算，降低管理成本；提高公務(wù)員的服務(wù)意識，以滿足公民的需求為施政目標(biāo)；注意發(fā)揮市場機制的作用和授權(quán)；采用創(chuàng)新的政策與管理，打破結(jié)構(gòu)慣性，活化公務(wù)員思維，達到管理的目標(biāo)等。 其次，新政策工具的運用將競爭機制引入，提高了市場的競爭活力，打破了政府獨家提供公共服務(wù)的壟斷地位。尤其體現(xiàn)在對公共產(chǎn)品及公共服務(wù)

9、實行公開競標(biāo)這一方面（例如在具有自然壟斷性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中），改變了我國長期以來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的競爭機制，提高公共服務(wù)的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟效益和社會效益。 最后，培育非政府組織和社區(qū)自治，力所能及地分擔(dān)部分政府職能，以減輕政府的負擔(dān)。它們遠比政府清楚地了解自己所在部位及某一階段社會肌體的特定需求，在為公眾排憂解難時也遠比政府及時、有效、低成本，被稱為政府的“替補者”。 (3)新政策工具的運用需要注意的問題 首先，必須立足國情選擇使用。各國國情不同，價值偏好不同，對新政策工具的選擇和應(yīng)用也不完全相同。任何理論、

10、方法的引進都要與本國實際相結(jié)合；并不是每一種新政策工具都適合我國國情，不能盲目引進。 其次，要弄清每種新政策工具的應(yīng)用機制、條件和范圍。每一種新政策工具都存在不足之處，因此，在應(yīng)用于公共管理時，應(yīng)弄清其機制、條件和范圍，在實踐中使其優(yōu)化。 最后，要加強政府的監(jiān)督監(jiān)管職能。把政府公共服務(wù)職能通過民營化、承包、出租、委托代理等形式交給非公有部門來履行，是我國行政改革的方式之一。但各競爭主體的監(jiān)督制約保障機制缺位，易導(dǎo)致各競爭主體行為失范，而一個缺乏有效監(jiān)督制約機制的組織，難以保證其自身的健康和行為的高效。 政策工具的選擇關(guān)鍵的是要關(guān)注環(huán)境和人的因素，研究和分析各個影響因素的變化和發(fā)展，并針對政策目標(biāo)選擇正確的政策工具，只有這樣才能避免或減少政策失敗的可能性，提高政策目標(biāo)的實現(xiàn)程度。