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1、x年1月國(guó)開(中央電大)行管本科《西方行政學(xué)說(shuō)》期末考試試題及答案 x年1月國(guó)開(中央電大)行管本科《西方行政學(xué)說(shuō)》期末考試試題及答案 說(shuō)明：試卷號(hào)：1259； 課程代碼：01588；適用專業(yè)及層次：行政管理、本科；考試手段及成績(jī)：形考手段為紙質(zhì)(比例30%)，終考手段紙質(zhì)(比例70%)。 一、單項(xiàng)選擇題 1.1993年，美國(guó)行政學(xué)會(huì)為了紀(jì)念一位學(xué)者在公共預(yù)算方面所取得的巨大學(xué)術(shù)成就面專門設(shè)立了以其名字命名的獎(jiǎng)項(xiàng)，這位學(xué)者是(A)。 A.維爾達(dá)大斯基 B.林德布洛姆 C.布坎南 D.沃爾多 2.Y理論為管理人員提供了一種對(duì)于人的(B)的看法，這種看法對(duì)于爭(zhēng)取企業(yè)組織成員的協(xié)作和

2、熱情支持是不可或缺的。 A.悲觀主義 B.樂(lè)觀主義 C.自由主義 D.理性主義 3.在沃爾多看來(lái)，強(qiáng)調(diào)組織的生存和發(fā)展的組織理論是(C)。 A.傳統(tǒng)組織理論 B.新傳統(tǒng)組織理論 C.現(xiàn)代組織理論 D.后現(xiàn)代組織理論 4.里格斯認(rèn)為，人類歷史上存在的基本社會(huì)形態(tài)不包括(A)。 A.原始社會(huì) B.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì) C.過(guò)渡社會(huì) D.現(xiàn)代工業(yè)化社會(huì) 5.新公共行政學(xué)者直接從美國(guó)當(dāng)代政治哲學(xué)家(C)的“作為公平的正義”思想體系中獲取堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)。 A.阿爾蒙德 B.伊斯頓 C.羅爾斯 D.羅伯特達(dá)爾 6.德魯克基于目標(biāo)管理理論提出的在政府機(jī)構(gòu)中廣泛運(yùn)用的理論是(B)。 A.公共選擇理論 B.公

3、共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理理論 C.公共部門績(jī)效管理理論 D.全面質(zhì)量管理理論 7.尋租的本質(zhì)在于(B)。 A.促進(jìn)公共利益 B.獲得更大利潤(rùn) C.行賄受賄 D.逃避黨爭(zhēng) 8.在庫(kù)珀看來(lái)，行政倫理的核心概念是(B)。 A.權(quán)力 B.責(zé)任 C.權(quán)利 D.效率 9.登哈特認(rèn)為，(A)已經(jīng)成為美國(guó)人生活中的一個(gè)主題。 A.社區(qū) B.社團(tuán) C.志愿性組織 D.街坊群體 10.作為治理的公共管理，遇到的主要挑戰(zhàn)是處理(C)，即相互依存的環(huán)境。 A.扁平狀 B.等級(jí)化 C.網(wǎng)絡(luò)狀 D.金字塔狀 二、不定項(xiàng)選擇題 11.西方行政學(xué)的理論淵源包括(ABC)。 A.西方近代史上的政治學(xué) B.君主制時(shí)代德國(guó)、奧地

4、利兩國(guó)的官房學(xué) C.資產(chǎn)階級(jí)革命以后形成的行政法學(xué) D.中世紀(jì)的基督教的教父學(xué) 12.，人們?cè)谔幚砉珓?wù)時(shí)只應(yīng)考慮(ABD)。 A.合理性 B.合法性 C.私情關(guān)系 D.有效性 13.古利克總結(jié)的 POSDCORB職能中不包括(C)。 A.計(jì)劃 B.到算 C.控制 D.報(bào)告 14.在林德布洛姆看來(lái)，漸進(jìn)決策需要遵循的基本原則包括(ABD)。 A.積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t B.按部就班原則 C.平穩(wěn)過(guò)渡原則 D.穩(wěn)中求變?cè)瓌t 15.法默爾透過(guò)后現(xiàn)代主義的透鏡，從(ABC)等方面對(duì)現(xiàn)代公共行政理論的局限性進(jìn)行了閘釋。 A.特殊主義 B.科學(xué)主義 C.技術(shù)主義 D.邏輯主義 得分評(píng)卷人 三、判斷題 1

5、6.威爾遜的行政學(xué)研究方法論主張，應(yīng)該運(yùn)用歷史方法和比較方法對(duì)不同政府所共有的行政管理規(guī)律進(jìn)行研究。(對(duì)) 17.古德諾對(duì)政治與行政二分法表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的協(xié)調(diào)，而是在于二者的分離。(錯(cuò)) 18.法約爾對(duì)于管理的定義是通過(guò)將經(jīng)營(yíng)與管理進(jìn)行比較并對(duì)管理活動(dòng)的要素分析來(lái)揭示的。(對(duì)) 19.霍哲主張，評(píng)估政府的目的在于加強(qiáng)管制，讓政府對(duì)公民的需求更負(fù)責(zé)任。(錯(cuò)) 20.奧斯本所強(qiáng)調(diào)的是要改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力一一以“規(guī)章驅(qū)動(dòng)的政府”取代“任務(wù)驅(qū)動(dòng)的政府”。(錯(cuò)) 四、簡(jiǎn)答題 21.簡(jiǎn)述泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度的主要內(nèi)容。 答：(1)通過(guò)工時(shí)研究和分析，制定出一個(gè)定額或

6、標(biāo)準(zhǔn)；(2)采用一種叫做“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度；(3)工資支付的對(duì)象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來(lái)支付工資。 22.簡(jiǎn)述懷特的行政協(xié)調(diào)思想。 答：行政協(xié)調(diào)是行政主體為達(dá)到一定的行政目標(biāo)而引導(dǎo)行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系，以達(dá)到共同目標(biāo)的管理行為，它是行政管理的重要內(nèi)容之一。對(duì)此，懷特主張：(1)應(yīng)該精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度；(2)應(yīng)該設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)；(3)要通過(guò)精密的協(xié)調(diào)來(lái)獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果；(4)在協(xié)調(diào)過(guò)程中，行政首長(zhǎng)的裁定就是最后的決定；(5)明確協(xié)調(diào)的原則。 五、論述題 23.巴納德如何對(duì)組織定義?他所說(shuō)的“組織

7、”具有哪些要素和基本特點(diǎn)?聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。 答：(1)組織的涵義：巴納德不是僅從物質(zhì)或人的方面看待組織，而是從人與人之間的協(xié)作關(guān)系的角度來(lái)看待組織的。組織理論并不研究協(xié)作系統(tǒng)的各個(gè)方面，只研究協(xié)作系統(tǒng)的一部分一一“組織“，即協(xié)作系統(tǒng)中的人的行為和人的協(xié)作關(guān)系，這樣他就通過(guò)使組織概念抽象化在很大程度上排除了物質(zhì)因素。他沒(méi)有簡(jiǎn)單地把組織理解為人的集團(tuán)，而是將組織界定為“有意識(shí)地協(xié)調(diào)兩個(gè)以上的人的活動(dòng)或力量的一個(gè)系統(tǒng)“。 (2)組織的基本特點(diǎn)：第一，組織是由人的活動(dòng)或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)。第二，組織是一個(gè)系統(tǒng)，即按照一定的方法進(jìn)行調(diào)整的人的活動(dòng)和行為的相互關(guān)系。第三，組織是動(dòng)態(tài)和發(fā)

8、展的，即當(dāng)系統(tǒng)中的一個(gè)部分同其他部分的關(guān)系發(fā)生變化時(shí)，作為整體的系統(tǒng)也要發(fā)生變化。第四，組織是協(xié)作系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，但兩者揉合在一起，有時(shí)界限不太明確。第五，組織工作決不僅限于所謂“組織內(nèi)部“，對(duì)于一個(gè)組織來(lái)說(shuō)，其“內(nèi)部“協(xié)作關(guān)系和“外部“協(xié)作關(guān)系同等重要。 (3)組織三要素：第一，協(xié)作的意愿。協(xié)作意愿的含義是自我克制、交付出個(gè)人行為的控制權(quán)以及個(gè)人行個(gè)人化。巴納德認(rèn)為，組織是由人組成的，但真正組成一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)的的，不是人，而是人的服務(wù)、動(dòng)作、活動(dòng)和影響，所以人們向協(xié)作系統(tǒng)提務(wù)的意愿是必不可少的。對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，協(xié)作意愿就是參加這一系統(tǒng)的愿意和個(gè)人不愿意”的綜合結(jié)果；對(duì)于組織來(lái)說(shuō)，是它“提供

9、的客觀誘因和加的負(fù)擔(dān)”的綜合結(jié)果，因?yàn)閭€(gè)人參加這一系統(tǒng)而不參加其他系統(tǒng)就是作些犧牲，組織必須在物質(zhì)方面和社會(huì)方面提供適當(dāng)?shù)恼T因來(lái)彌補(bǔ)個(gè)人的犧牲，即提供客觀的刺激和通過(guò)說(shuō)服來(lái)改變個(gè)人的主觀態(tài)度。在巴納德客觀的刺激可以是物質(zhì)的(如金錢)，也可以是非物質(zhì)的(如地位、權(quán)力還可以是社會(huì)性的(和諧的環(huán)境、參與決策等)；通過(guò)說(shuō)服來(lái)改變個(gè)人態(tài)種主觀的刺激方法，它企圖通就教導(dǎo)、例子、建議等來(lái)制約個(gè)人的動(dòng)時(shí)，用來(lái)培育協(xié)作精神的不是靠強(qiáng)制，而是通過(guò)思想上的反復(fù)灌輸，即號(hào)誠(chéng)、團(tuán)結(jié)精神和對(duì)組織目標(biāo)的信仰等。第二，共同的目標(biāo)。共同的目標(biāo)是協(xié)作意愿的必然推論。巴納德認(rèn)為，組織成員協(xié)作意愿的強(qiáng)弱在很大程度上取決于組織成員接受

10、和理解組織目標(biāo)的程度，如果組織成員不解協(xié)作的目的和結(jié)果，就不可能誘導(dǎo)出協(xié)作意愿來(lái)；同時(shí)，一個(gè)目標(biāo)如果不被組織成員接受，它自然也不會(huì)導(dǎo)致良好的協(xié)作活動(dòng)。所以，對(duì)組織目標(biāo)的接受幾乎是和協(xié)作意愿同時(shí)發(fā)生的。第三，信息交流。所謂信息交流指的是意愿、情報(bào)、建議、指示和命令等信息的傳遞。在巴納德看來(lái)，上述兩個(gè)基本要素只有通過(guò)信息交流把它們溝通起來(lái)，才能成為動(dòng)態(tài)的過(guò)程：組織的共同目標(biāo)即使存在，如果不通過(guò)信息交流使組織成員對(duì)此目標(biāo)有所了解，則沒(méi)有意義；而為了使組織成員有協(xié)作的意愿，能夠合理地行動(dòng)，也必須由良好的信息交流。 22.理論聯(lián)系實(shí)際闡述西蒙提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由。 答：西蒙從以下幾個(gè)方面

11、闡述了他提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由： (1)傳統(tǒng)行政學(xué)的討論都只注意“執(zhí)行”、即“行動(dòng)”或“做”，而不是注意行動(dòng)或做之前的“決策”。任何實(shí)際行動(dòng)都包括決策與做兩個(gè)方面，但一般的行政學(xué)都則不認(rèn)為行政理論對(duì)決策程序與行動(dòng)程序兩個(gè)方面應(yīng)給予同樣的關(guān)注，這種忽略也許是由于認(rèn)為決策是限于一般政策的決定，行政學(xué)只討論如何做而無(wú)需注意決策，實(shí)際上，決策程序不僅僅限于行政組織目標(biāo)的決定，決策與須知進(jìn)了是遍及整個(gè)行政組織的，二者相互關(guān)聯(lián)，不可分割，因此，行政理論必須同時(shí)包括如何有效去做的原則與如何正確決策的原則。 (2)實(shí)現(xiàn)行政組織目標(biāo)的實(shí)際工作是由組織最基層——即操作層的操作人員執(zhí)行的，

12、但是在這些操作人員之上的非操作人員在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)上顯然并非多余，而且影響可能更大。這種非操作的行政人員在實(shí)現(xiàn)一個(gè)組織目標(biāo)上的作用大小取決于其對(duì)最下級(jí)操作人員的決策影響的大小。 (3)傳統(tǒng)行政學(xué)者對(duì)一個(gè)組織的說(shuō)明部分都限于說(shuō)明組織的職責(zé)分配與組織的正式權(quán)力結(jié)構(gòu)，他們往往不注意組織中其他影響力量與溝通系統(tǒng)。例如，一個(gè)局由三個(gè)處組成，三處的職責(zé)不同，實(shí)際上他們并不能了解這種組織安排是否適當(dāng)，因?yàn)閺倪@樣的說(shuō)明中看不出行政決策是集中在局的層次上還是集中在處的層次上，也不知道局對(duì)處的權(quán)力實(shí)際運(yùn)用到何種程度，也沒(méi)有表明溝通系統(tǒng)協(xié)化，膚淺而且不切合實(shí)際，它過(guò)分重視權(quán)力因素而忽略其他同樣得的因素。 (4)所謂好的或正確的行政行為在本質(zhì)上就是指有效率的行政行為，而決定效率程度最簡(jiǎn)單的辦法就是看行政組織中每一個(gè)人決策的理性程度。 (5)行政活動(dòng)是用多數(shù)人的力量去完成某種工作的活動(dòng)，要用多數(shù)人的力量去完成工作，就必需開發(fā)出一種運(yùn)用組織力量的技術(shù)方法，即所謂行政程序，而這種行政程序也就是決策程序，就是劃分組織中每一個(gè)人應(yīng)作哪一部分決策的程序。