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1、監(jiān)督學作業(yè)5答案_2016年7月國開(中央電大)行管?？啤侗O(jiān)督學》期末考試試題及答案 2016年7月國開(中央電大)行管專科《監(jiān)督學》期末考試試題及答案 說明：1.試卷號：2528； 2.適用專業(yè)及層次：行政管理、專科； 3.該課程考試方式為閉卷、考試時間90分鐘、形考手段紙質(zhì)（30%）、終考手段為紙質(zhì)（70%）。 一、多項選擇題 1.公民監(jiān)督的特征包括(全選)。A.廣泛性C.直接性B.基礎(chǔ)性D.多樣性 2.社會監(jiān)督具有以下典型特征(全選)。A.自覺性 B.民主性C.全面性 D.間接性 3.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督相比具有如下新特點(BCD)。B.廣泛性C.交互性 D.

2、一定的隱蔽性 4.民主黨派監(jiān)督在方法上講究(BCD)。B.科學性C.代表性 D.建設(shè)性 5.我國的權(quán)力監(jiān)督主要包括(ACD)。A.人民代表大會的監(jiān)督C.行政機關(guān)的監(jiān)督 D.司法機關(guān)的監(jiān)督 二、填空題 6.對國家____監(jiān)督的必要性遠遠超過對社會其他權(quán)力監(jiān)督的必要性。公權(quán)力 7.權(quán)力的____性是指權(quán)力存在于人與人的關(guān)系中，沒有人與人的關(guān)系，單獨的個人無所謂權(quán)力。相對 8.腐敗是一種公權(quán)力____的社會現(xiàn)象。異化 9.人民政協(xié)的監(jiān)督實質(zhì)上是一種有組織地反映____各方面的意見的民主監(jiān)督。統(tǒng)一戰(zhàn)線 10.人民政協(xié)通過____、檢查等途徑對國家機關(guān)及其工作人員履行職責情況實施的監(jiān)督是監(jiān)督體系中的重要

3、一環(huán)。視察 11.黨的紀律檢查機關(guān)通過行使監(jiān)督、檢查、____建議、處分等職權(quán)，保證黨的路線、方針、政策的貫徹落實，保證黨的隊伍的純潔性和紀律的嚴肅性。調(diào)查 12.新聞輿論監(jiān)督是具有人民性、____及時性、權(quán)威性等特征的一種社會監(jiān)督。公開性 13.我國的信訪按內(nèi)容可以分為三類，即參與類、求決類和____類。訴訟 14. ____是世界上第一部多邊反腐敗條約，對預(yù)防貪污腐敗行為規(guī)定得十分詳細?！睹乐薹锤瘮」s》 15.瑞典的議會監(jiān)察專員一般從具有杰出法律知識和秉性正直、社會威望較高的元黨派人士中選出，只有____有權(quán)罷免監(jiān)察專員。議會 三、名詞解釋 16.偵查監(jiān)督：是指檢察機關(guān)對偵查機關(guān)、偵查部

4、門處理刑事案件一切活動的監(jiān)督，既包括對偵查機關(guān)、偵查部門在認定事實、適用法律方面是否正確實行的監(jiān)督，也包括對偵查機關(guān)、債查部門在進行偵查活動中有元違法行為實行的監(jiān)督，具體表現(xiàn)為立案監(jiān)督、審查監(jiān)督(審查批準逮捕、審查起訴〉和偵查活動監(jiān)督。 17.二審監(jiān)督制度：是指第一審法院的上一級法院根據(jù)上訴、抗訴，對第一審法院作出的尚未生效的判決或裁定進行第二次審理的法律監(jiān)督制度。 四、簡答題 18.簡述孫中山的監(jiān)督思想。 參考答案： 孫中山作為中國民主革命的先行者，提出了豐富的監(jiān)督思想，主要體現(xiàn)在以下方面：(1)監(jiān)察權(quán)獨立思想。監(jiān)察權(quán)獨立是孫中山監(jiān)督思想的核心內(nèi)容，

5、也是他長期一貫堅持的思想。他認為，監(jiān)察權(quán)必須獨立于立法機關(guān)，由獨立的監(jiān)察機關(guān)行使，只有這樣才能避免外國監(jiān)察制度和中國古代監(jiān)察制度的弊端。 (2) 黨政分察思想。黨政分察是指設(shè)置兩個相互獨立且有聯(lián)系的監(jiān)察機構(gòu)，對黨政兩個系統(tǒng)分別行使監(jiān)察權(quán)。該思想是孫中山“以黨治國“理論在其監(jiān)督思想中的集中體現(xiàn)，對于民國政府的監(jiān)察體制產(chǎn)生了重要影響。(3) 彈懲合一思想。彈懲合一是指監(jiān)察機構(gòu)將彈劫和懲戒連為一體，具有彈劫與懲戒的雙重職能。彈懲合一思想是孫中山監(jiān)察權(quán)獨立思想的深化和發(fā)展，是防止行政權(quán)干涉監(jiān)察、影響監(jiān)察效能的有效制度設(shè)計，也是其思想最具有特色的地方。 19.簡述秦漢時期御史

6、機構(gòu)與監(jiān)察制度的發(fā)展。 參考答案： 秦統(tǒng)一以后，以御史大夫主管監(jiān)察。在地方各郡設(shè)有監(jiān)御史，專職負責監(jiān)督和糾察各地各級官吏的活動。西漢初年，承襲秦制設(shè)御史府，長官仍為御史大夫。漢武帝時增設(shè) 相司直和司隸校尉作為監(jiān)察官員。為了加強對地方的控制，漢武帝將全國分為十三部(州) ，每部(州)由皇帝任命剌史一名，對地方官吏進行監(jiān)督糾察。刺史專門監(jiān)察全國地方官吏的政治制度由此形成。東漢時期進一步加強了監(jiān)察制度。御史臺轉(zhuǎn)隸少府，成為專門的監(jiān)察機關(guān)，以御史中翠為長官。對朝延百宮的監(jiān)察主要由侍御史負責。京師附近為司吏校尉部，以司吏校尉為長官，司吏校尉既是京宮，又是地方宮，主管察舉中央百官違法者和本部

7、各郡事務(wù)。在其他州(部) ，各設(shè)刺史一人，以監(jiān)察地方。 20.簡述中國共產(chǎn)黨的委員會在黨內(nèi)監(jiān)督中的職責。 參考答案： 中國共產(chǎn)黨的委員會在黨內(nèi)監(jiān)督中的職責:(1)領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作，明確同級紀委和黨委工作部門、直屬機構(gòu)、派出機關(guān)以及相當于這一級別的黨組(黨委)在黨內(nèi)監(jiān)督方面的任務(wù)和要求；(2) 制定貫徹上級黨組織和同級黨的代表大會關(guān)于加強黨內(nèi)監(jiān)督工作決議、決定的措施，研究解決黨內(nèi)監(jiān)督工作中的重要問題；(3) 對黨委常委、委員，同級紀委和黨委工作部門、直屬機構(gòu)、派出機關(guān)以及相當于這一級別的黨組(黨委)的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進行監(jiān)督；(4) 對下一級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是

8、主要負責人進行監(jiān)督；(5) 黨的地方各級委員會和基層委員會監(jiān)督上級黨委、紀委的工作，提出意見和建議。 五、論述題 21.試述政府財務(wù)審計。 參考答案： 政府財務(wù)審計是財務(wù)審計的一種，是指審計機關(guān)依法對國務(wù)院各部門、地方各級政府、地方各級政府職能部門的會計資料及其所反映的財政(財務(wù))收支活動的真實性以及合法合規(guī)性所進行的審計。 審計制度產(chǎn)生后，財務(wù)審計長時期居于主導(dǎo)地位，因而又被稱為“傳統(tǒng)審計飛“常規(guī)審計“。政府財務(wù)審計審查的是行政機關(guān)的財政(財務(wù))收支活動是否合法、是否遵守會計制度和會計原則、是否按照經(jīng)濟規(guī)律辦事等，目的是糾錯防弊，查錯補漏，維護財經(jīng)法紀，保護

9、資財安全，促進被審計單位加強財政、財務(wù)管理和經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益。 政府財務(wù)審計的主要方式是書面審查。被審計單位依照審計機關(guān)規(guī)定的時間和要求，如實提供會計憑證、賬冊、報表及有關(guān)會計資料，由審計機關(guān)派人到被審計單位審計或者由被審計單位報送審計。 按照審計對象的不同，政府財務(wù)審計可以分為財政預(yù)算審計、財政決算審計和財務(wù)收支審計。財政預(yù)算審計是指對財政預(yù)算編制、預(yù)算收入與支出的執(zhí)行情況以及組織平衡所進行的審計;財政決算審計是指對年終財政收入決算、支出決算、財政結(jié)余以及預(yù)算外資金的審計;財務(wù)收支審計是指對被審計單位的財務(wù)收支活動所進行的審計。 22.請根據(jù)下列材

10、料分析案例?！窗咐治隹筛魇慵阂?，但必須涵蓋分析提示中的要點，展開論述) 廣東省佛山市及佛山市管轄的三水、南海、順德均在廣東省四會市的下游，北江是廣東省佛山市的飲用水源。 1990 年代末，四會市在南江工業(yè)園內(nèi)建設(shè)了電鍍城，該項目處于北江和綏江下游、西江匯合處，離三水河口約 10 公里，離三水西南水廠吸水口僅 公里，離三水思賢害約 10 公里。到 1999 10 月，工業(yè)園引進項目 53 個，其中電鍍項目 18 個。 1999年8月，省人大佛山代表向省人大反映南海關(guān)閉的電鍍廠轉(zhuǎn)移到北江上游，并向省環(huán)保局報告，但對環(huán)保局的答復(fù)不滿意。 1999年12月2

11、7 日，部分佛山代表暗訪了電鍍城，發(fā)現(xiàn)有廠家直排污水。隨后代表們再次向省人大反映，并表露擬在 月份舉行的人代會期間提出質(zhì)詢案。 2000年1月22 日，廣東省第九屆人民代表大會第三次會議在廣州舉行。 1月22 日下午，由佛山團代表、佛山照明有限公司董事長、總經(jīng)理鐘信才領(lǐng)銜，共有 25 位代表聯(lián)合簽名，向大會秘書處議案組提交了題為《對囚會市在北江邊建電鍍城事件處理不當》的質(zhì)詢案，要求省環(huán)保局作答復(fù)。 代表們在質(zhì)詢案中稱:四會市(屬廣東肇慶市管轄)在北江邊建電鍍城沒有進行環(huán)境影響評價，未經(jīng)批準之前就私下接收18家電鍍廠進駐建設(shè)是違法的。省環(huán)保局從 1999

12、年8月份就知曉此事而遲遲不作處理，使事件發(fā)展越加嚴重。最近，電鍍域有8家電鍍廠建成投產(chǎn)，產(chǎn)生了7家電鍍廠廢水未經(jīng)處理通過地下管道直接排人北江的嚴重事件。省環(huán)保局雖然多次到四會市作調(diào)查，但一直沒有到下游征詢意見，沒有依法行政。 經(jīng)大會批準， 1月25 日上午9時，佛山代表質(zhì)詢省環(huán)保局案在廣東大廈國際會議廳舉行。質(zhì)詢由佛山代表團團長、佛山市人大常委會主任韓英主持，佛山代表共 29 人參加。 質(zhì)詢方領(lǐng)銜人鐘信才在發(fā)言中認為，早在 1999年9月份，南海市的省人大代表就要求省人大密切注意南海關(guān)掉的電鍍廠有異地轉(zhuǎn)移的傾向，并提請省環(huán)保局注意，但省環(huán)保局處理此事不當，存在失職。

13、要求省環(huán)保局遵照國務(wù)院《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十五條的規(guī)定，立即責令停止生產(chǎn)，恢復(fù)原狀，并可處罰款。省環(huán)保局首先表示歡迎質(zhì)詢，感謝代表們的支持、重視和參與。進而陳述了環(huán)保局對四會電鍍城的處理經(jīng)過，并強調(diào)有關(guān)污水經(jīng)處理后全部達標，沒有直接排人北江。同時表示省環(huán)保局對此事的確存在處理不當，監(jiān)管不力，造成了很不好的影響。 經(jīng)過2小時的質(zhì)詢，代表們對環(huán)保局的答復(fù)情況進行表決，結(jié)果滿意與不滿意比為5: 23,1人棄權(quán)。 根據(jù)《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第十四條的規(guī)定，提出質(zhì)詢案的代表半數(shù)以上對答復(fù)不滿意的，可以要求受質(zhì)詢機關(guān)再作答復(fù)。

14、 1月26 日上午 10 ：30分，佛山代表繼續(xù)向環(huán)保局質(zhì)詢，應(yīng)代表強烈要求，回答頗遭代表不滿的副局長王子葵再次到會接受質(zhì)詢。王子葵表示 今天要我表態(tài)這個項目該不該撤銷，還是批準建設(shè)，我表不了態(tài)，因為現(xiàn)在正在受理。我們也要依法辦事“。質(zhì)詢代表對省環(huán)保局的答復(fù)表示失望，要求環(huán)保局作完整的書面答復(fù)。 1月26 日下午，因?qū)^續(xù)質(zhì)詢結(jié)果更為失望，鐘信才等 21 名代表聯(lián)名向大會提交了《關(guān)于建議省政府撤換王子葵省環(huán)保局副局長職務(wù)的建議>>，同時也向大會提出要求約見分管環(huán)保的湯炳權(quán)副省長。該建議稱，省環(huán)保局副局長王子葵在回答代表提出的問題時，態(tài)度極不誠懇，千方百計回避代表提出的

15、問題，并懷疑代表提出問題的真實性。同時法律知識談薄，環(huán)保意識不強，要求省政府撤換其省環(huán)保局副局長職務(wù)。 1月28 日上午，主管環(huán)保工作的湯炳權(quán)副省長給韓英和楊軍輝代表回信，表示 25經(jīng)與省環(huán)保局研究，作出如下決定:(1)要虛心聽取代表意見，接受代表批評，認真反思、整改環(huán)保工作存在的問題 ;(2) 責成南江工業(yè)園區(qū)巳建成的電鍍廠在省環(huán)保局的環(huán)評報告沒有出來之前一律停止生產(chǎn)，在建的或準備建的一律停建 ;(3) 由省環(huán)保局王蔭局長于 1月26 日親自帶領(lǐng)專責小組現(xiàn)場調(diào)查研究，盡快提出解決問題的方案，并負責監(jiān)督、落實上述決定。鐘信才等代表在閱讀了省環(huán)保局局長的書面答復(fù)后，表示仍難滿意。

16、 1月28 日下午4時整，在大會閉幕半小時后，由 11 名非佛山團代表和4名佛山團代表又聯(lián)合向大會議案組提交了名為《關(guān)于強烈要求省政府出面處理四會市在南江工業(yè)園建電鍍城問題的建議)) ，這些非佛山代表包括珠海、深圳、汕頭等地代表，以示聲援佛山人大代表。 2月1日，由省政府副秘書長羅越帶隊的聯(lián)合調(diào)查組進駐南江工業(yè)園，調(diào)查組稱將本著“尊重科學、依法辦事，實事求是“的原則，提出最后結(jié)論性意見，報請省政府及省委常委會批準。 2月22 日，省環(huán)保局局長易人。 6月28 日，省政府正式批復(fù)華南環(huán)科所編制的《四會市南江工業(yè)園環(huán)境影響報告書》 ，同意保留工

17、業(yè)園內(nèi)的九家電鍍企業(yè)，但這些企業(yè)必須加強廢水污染防治，嚴格監(jiān)管并控制生產(chǎn)規(guī)模，生產(chǎn)日期限定為 10 年。 分析要點提示： (1)廣東省人民代表大會代表可否針對本案中的北江污染問題向省環(huán)保局提出質(zhì)詢?為什么? 參考答案： 廣東省人民代表大會代表可以針對本案中的北江污染問題向省環(huán)保局提出質(zhì)詢。質(zhì)詢是人民代表大會代表對本級行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)及其組成人員提出的具有法律強制性的質(zhì)問，有關(guān)機關(guān)和人員必須對此作出回答。一般而言，質(zhì)詢是針對政府機關(guān)及其工作人員在工作中出現(xiàn)的重大失誤，或?qū)嵤┝酥卮筮`法行為而實施的一種監(jiān)督手段。 《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法

18、》第二十八條規(guī)定“地方各級人民代表大會舉行會議的時候，代表十人以上聯(lián)名可以書面提出對本級人民政府和它所屬各工作部門以及人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。質(zhì)詢案必須寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。質(zhì)詢案由主席團決定交由受質(zhì)詢機關(guān)在主席團會議、大會全體會議或者有關(guān)的專門委員會會議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機關(guān)書面答復(fù)。在主席團會議或者專門委員會會議上答復(fù)的，提質(zhì)詢案的代表有權(quán)列席會議，發(fā)表意見;主席團認為必要的時候，可以將答復(fù)質(zhì)詢案的情況報告印發(fā)會議。質(zhì)詢案以口頭答復(fù)的，應(yīng)當由受質(zhì)詢機關(guān)的負責人到會答復(fù);質(zhì)詢案以書面答復(fù)的，應(yīng)當由受質(zhì)詢機關(guān)的負責人簽署，由主席團印發(fā)會議或者印發(fā)提質(zhì)詢案的代表“。

19、 《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第十四條規(guī)定“縣級以上的地方各級人民代表大會代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出對本級人民政府及其所屬各部門，人民法院，人民檢察院的質(zhì)詢案“ “質(zhì)詢案應(yīng)當寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。質(zhì)詢案按照主席團的決定由受質(zhì)詢機關(guān)答復(fù)。提出質(zhì)詢案的代表半數(shù)以上對答復(fù)不滿意的，可以要求受質(zhì)詢機關(guān)再作答復(fù)“ 從上述規(guī)定可見，人民代表大會代表可依法向政府工作部門提出質(zhì)詢案。在本案中， 25位廣東省人民代表大會代表聯(lián)名提出質(zhì)詢案，符合《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第二十八條的規(guī)定，也符合《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第十四條的

20、規(guī)定。同時，本案是針對環(huán)境污染問題提出的，而防治環(huán)境污染正是省環(huán)保局的職責所在。因此，代表可以針對本案中的北江污染問題向省環(huán)保局提出質(zhì)詢。 (2) 質(zhì)詢案應(yīng)經(jīng)過什么樣的程序?這些程序在本案中是如何體現(xiàn)的? 參考答案： 地方各級人民代表大會代表質(zhì)詢的一般程序如下:①質(zhì)詢的提起。地方各級人民代表大會舉行會議的時候，代表十人以上聯(lián)名可以書面提出對本級人民政府和它所屬各工作部門以及人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會書面提出對本級人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。質(zhì)詢案應(yīng)當寫明質(zhì)詢對象

21、、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。②質(zhì)詢案的提交。向地方人民代表大會提出的質(zhì)詢案，由主席團決定交由受質(zhì)詢機關(guān)在主席團會議、大會全體會議或者有關(guān)的專門委員會會議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機關(guān)書面答復(fù)。向人民代表大會常務(wù)委員會提出的質(zhì)詢案，由委員長會議或者主任會議決定交由受質(zhì)詢的機關(guān)答復(fù)。委員長會議或者主任會議可以決定由受質(zhì)詢機關(guān)在常務(wù)委員會會議上或者有關(guān)專門委員會會議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機關(guān)書面答復(fù)。③質(zhì)詢案的答復(fù)。在地方各級人民代表大會上提出 的質(zhì)詢案，受質(zhì)詢機關(guān)在主席團會議或者專門委員會會議上答復(fù)的，提質(zhì)詢案的代表有權(quán)列席會議，發(fā)表意見;主席團認為必要的時候，可以將答復(fù)質(zhì)詢案的情況報告印發(fā)會議。質(zhì)詢案以

22、口頭答復(fù)的，應(yīng)當由受質(zhì)詢機關(guān)的負責人到會答復(fù);質(zhì)詢案以書面答復(fù)的，應(yīng)當由受質(zhì)詢機關(guān)的負責人簽署，由主席團印發(fā)會議或者印發(fā)提質(zhì)詢案的代表。 在本案中， 25 名廣東省人民代表大會代表聯(lián)名提出了質(zhì)詢案，在得到大會的批準后，交由廣東省環(huán)保局辦理，并舉行了正式的質(zhì)詢會，由被質(zhì)詢機關(guān)即省環(huán)保局進行口頭答復(fù)。提案代表也正式參加了質(zhì)詢會聽取答復(fù)。經(jīng)表決，代表們對環(huán)保局的答復(fù)情況滿意與不滿意比為 5: 23 . 1人棄權(quán)。后根據(jù)《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第十四條“提出質(zhì)詢案的代表半數(shù)以上對答復(fù)不滿意的，可以要求受質(zhì)詢機關(guān)再作答復(fù)“的規(guī)定，再次舉行了質(zhì)詢會，由省環(huán)保局負責人再次到會接受質(zhì)詢。整個過程遵循并充分體現(xiàn)了相關(guān)法律所規(guī)定的質(zhì)詢程序。不僅如此，通過質(zhì)詢，相關(guān)行政機關(guān)也認識到了工作中存在的不足，通過多種措施進行了改正和改進。