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中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析 [x年我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析]

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1、中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析 [x年我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析]   經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn):糧食生產(chǎn)再獲豐收,農(nóng)民工工資水平明顯上升,農(nóng)民收入增速快于城鎮(zhèn)居民,成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)。   存在問題:x年政策措施的執(zhí)行情況總體上弱于上年,存在著財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入弱化、地區(qū)之間政策執(zhí)行情況不平衡、一些措施沒有落實(shí)到位等問題。   對(duì)策建議:完善政策措施,創(chuàng)新體制機(jī)制,轉(zhuǎn)變生產(chǎn)指導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)控方式,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。   x年,我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上保持回升向好的態(tài)勢(shì),但面臨著通貨膨脹預(yù)期增強(qiáng)和人民幣升值壓力增大等突出問題,國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然較為復(fù)雜,保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的難

2、度依然較大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,經(jīng)受住了氣候極端異常、災(zāi)害多發(fā)重發(fā)的不利影響,在較高基數(shù)上依然保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)。糧食生產(chǎn)再獲豐收,農(nóng)民工工資水平明顯上升,農(nóng)民收入增速快于城鎮(zhèn)居民,成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)。   主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,供求基本平衡,大豆、棉花、糖料等部分品種產(chǎn)需缺口增大;農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格整體上漲趨勢(shì)明顯,部分品種市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)劇烈;氣候異常變化、通脹預(yù)期增強(qiáng)、成本上升拉動(dòng)以及國(guó)際價(jià)格傳導(dǎo)、游資炒作等因素相互疊加,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控難度進(jìn)一步加大。   最近,農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心根據(jù)對(duì)12個(gè)省118個(gè)縣,以及這些省的9950個(gè)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查戶的問卷調(diào)查,

3、x年政策措施的執(zhí)行情況總體上弱于上年,存在著財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入弱化、地區(qū)之間政策執(zhí)行情況不平衡、一些措施沒有落實(shí)到位等問題。   當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在并將繼續(xù)發(fā)生深刻變化,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)出一些新的階段性特征。適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化新特點(diǎn)新要求,應(yīng)進(jìn)一步完善政策措施,創(chuàng)新體制機(jī)制,轉(zhuǎn)變生產(chǎn)指導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)控方式,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。      一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境      x年,我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨著諸多不確定性的環(huán)境下運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要繼續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),保持平穩(wěn)較快發(fā)展,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,又要

4、克服經(jīng)濟(jì)回升內(nèi)在動(dòng)力不足,自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),財(cái)政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)增加的不利影響。宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì),既對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求,也增加了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的難度。在這種背景下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在較高基數(shù)上依然保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì),為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力支撐。      (一)今年以來的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)今年以來,我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上保持了回升向好的態(tài)勢(shì),經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)前高后低的特點(diǎn),朝著宏觀調(diào)控預(yù)期的方向發(fā)展,全年能夠?qū)崿F(xiàn)年初制定的8%的增長(zhǎng)目標(biāo),有望達(dá)到9%以上。但面臨著通貨膨脹預(yù)期增強(qiáng)和人民幣升值壓力增大等突出問題,國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然較為復(fù)雜,保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的難度

5、依然較大。   1.經(jīng)濟(jì)增速高位回調(diào),但依然保持回升向好態(tài)勢(shì)。今年以來,國(guó)家繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,并適當(dāng)有所收緊,國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速逐季回調(diào),但總體上保持了快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),屬于復(fù)蘇過程中的高位調(diào)整,是政府為防止經(jīng)濟(jì)過熱,主動(dòng)調(diào)控的預(yù)期結(jié)果。前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)26.87萬億元,同比增長(zhǎng)10.6%,增速比上年同期加快2.5個(gè)百分點(diǎn),并恢復(fù)到金融危機(jī)爆發(fā)前的x年的同期水平。分季度看,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速?gòu)囊患径鹊?1.9%,下降到二季度的10.3%、三季度的9.6%,環(huán)比分別回落了1.6和0.7個(gè)百分點(diǎn),但回落幅度趨緩。從結(jié)構(gòu)來看,消費(fèi)、投資、出口三大需求均保持了較快增長(zhǎng)勢(shì)頭,

6、特別是社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)18.3%,比上年同期加快3.2個(gè)百分點(diǎn),表明內(nèi)需在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用日益突出,市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的消費(fèi)、投資和出口共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局初步形成。   2.物價(jià)指數(shù)逐月走高,通脹預(yù)期明顯增強(qiáng)。近年來,物價(jià)指數(shù)走勢(shì)呈“u”型特點(diǎn)。金融危機(jī)爆發(fā)前,居民消費(fèi)價(jià)格上漲幅度曾達(dá)到8%以上,金融危機(jī)爆發(fā)后,物價(jià)指數(shù)一路走低,x年曾連續(xù)9個(gè)月出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。自去年下半年以來,居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)呈逐月走高的態(tài)勢(shì)。今年以來這種趨勢(shì)更加明顯,CPI由一季度的2.2%、二季度的2.9%,上升到三季度的3.5%。前三季度,居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.9%。其中9月份達(dá)到3.6%,為近23個(gè)月

7、新高。進(jìn)入四季度以來,物價(jià)翹尾因素雖然有所減弱,但通脹預(yù)期仍然較強(qiáng)。從國(guó)際看,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開始推出新的經(jīng)濟(jì)刺激措施,流動(dòng)性和貨幣條件持續(xù)寬松,美元匯率走低,全球大宗商品價(jià)格攀升,通脹預(yù)期升溫,我國(guó)面臨的輸入型通脹預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)加大。從國(guó)內(nèi)看,前期寬松的貨幣政策使流動(dòng)性過剩風(fēng)險(xiǎn)加劇,今年以來由于政策打壓,大量聚集在樓市、股市中的流動(dòng)性資金很可能充分釋放,加上農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力和服務(wù)業(yè)等價(jià)格趨升,資源產(chǎn)品調(diào)價(jià)等結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲壓力將長(zhǎng)期存在,形成較為明顯的通脹壓力。實(shí)現(xiàn)全年物價(jià)漲幅3%的調(diào)控目標(biāo)難度較大。   3.國(guó)內(nèi)貨幣政策仍較寬松,人民幣升值壓力進(jìn)一步增大。金融危機(jī)以來,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),采取了較為寬松的貨幣

8、政策,貨幣供應(yīng)量明顯增長(zhǎng),廣義貨幣供應(yīng)量(M2)同比增幅由金融危機(jī)前的約15%猛增到25%以上,最高時(shí)達(dá)到近30%。今年以來,貨幣政策有所收緊,通過發(fā)行央行票據(jù)、開展正回購(gòu)操作等回籠了部分貨幣,并上調(diào)了存貸款基準(zhǔn)利率0.25個(gè)百分點(diǎn),貨幣供應(yīng)量同比增速降到20%以下,三季度貨幣供應(yīng)增長(zhǎng)有所回升??傮w上看,當(dāng)前國(guó)內(nèi)貨幣政策仍然較為寬松,銀行體系流動(dòng)性總體充裕。后期國(guó)內(nèi)貨幣政策取向?qū)⒃诒3诌B續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí),加強(qiáng)流動(dòng)性和通脹預(yù)期管理,引導(dǎo)貨幣條件逐步從反危機(jī)狀態(tài)向常態(tài)水平回歸。另一方面,人民幣升值壓力增大。金融危機(jī)以來,人民幣匯率總體保持基本穩(wěn)定,略有升值態(tài)勢(shì)。自今年6月19日進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯

9、率形成機(jī)制改革以來,人民幣匯率升勢(shì)明顯,到10月15日人民幣兌美元中間價(jià)首次突破6.65關(guān)口,創(chuàng)匯改以來新高,特別是9月份以來升值幅度達(dá)到2.3%。當(dāng)前,人民幣升值面臨著來自國(guó)內(nèi)外的雙重壓力。從國(guó)際看,美國(guó)出于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治等方面的原因,空前加大了對(duì)人民幣匯率的施壓力度,同時(shí)還意欲同其他一些大國(guó)聯(lián)手施壓。從國(guó)內(nèi)看,外匯占款增加,顯示出當(dāng)前流入我國(guó)的短期國(guó)際資本流動(dòng)已“由出轉(zhuǎn)入”,熱錢流入趨勢(shì)明顯,而熱錢流入又會(huì)加劇國(guó)內(nèi)通脹壓力和資產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)。      (二)今年以來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)今年以來,黨中央、國(guó)務(wù)院采取有力措施,積極調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu),推動(dòng)資源要素配置向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。中央財(cái)政用于“三農(nóng)

10、”方面的支出預(yù)算達(dá)8183.4億元,比上年增長(zhǎng)12.8%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜多變的 宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,經(jīng)受住了氣候極端異常、災(zāi)害多發(fā)重發(fā)的不利影響,保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。糧食生產(chǎn)再獲豐收,農(nóng)民工工資水平明顯上升,農(nóng)民收入增速快于城鎮(zhèn)居民,成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)。   1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體穩(wěn)步發(fā)展,糧食生產(chǎn)再獲豐收。今年以來,面對(duì)西南地區(qū)發(fā)生百年一遇特大旱災(zāi)、主產(chǎn)區(qū)普遍持續(xù)低溫、洪澇災(zāi)害頻發(fā)的情況,國(guó)務(wù)院先后兩次召開常務(wù)會(huì)議專門研究制定政策措施,支持糧食及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門采取技術(shù)指導(dǎo)和科技服務(wù)等措施,積極應(yīng)對(duì)災(zāi)害并減少損失。各地區(qū)各部門積極協(xié)調(diào)配合,極大地調(diào)動(dòng)了基層和農(nóng)

11、民生產(chǎn)積極性。預(yù)計(jì)全年糧食播種面積達(dá)到16.2億畝,比上年增加約1500萬畝,總產(chǎn)在連續(xù)六年增產(chǎn)的基礎(chǔ)上再創(chuàng)歷史新高,實(shí)現(xiàn)連續(xù)七年增產(chǎn)。前三季度,豬牛羊禽肉產(chǎn)量5439萬噸,同比增長(zhǎng)2.6%,其中豬肉產(chǎn)量3589萬噸,同比增長(zhǎng)2.7%。水產(chǎn)品產(chǎn)量3486萬噸,同比增長(zhǎng)2.5%。預(yù)計(jì)四季度,隨著消費(fèi)旺季的到來,養(yǎng)殖業(yè)將繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)。   2.農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)好于往年,工資水平明顯提高。受金融危機(jī)影響,農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)一度較為嚴(yán)峻,曾出現(xiàn)大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)回升向好,今年以來,東部沿海地區(qū)外貿(mào)企業(yè)訂單增多,擴(kuò)大內(nèi)需政策推動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展,農(nóng)民就業(yè)崗位增多,加上農(nóng)民工外出就

12、業(yè)政策環(huán)境進(jìn)一步改善,全國(guó)農(nóng)民工外出就業(yè)形勢(shì)繼續(xù)好轉(zhuǎn),外出務(wù)工規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查,今年二季度末全國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力總數(shù)達(dá)15723萬人,比上年同期增加626萬人。從地區(qū)分布來看,中西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度加快。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點(diǎn)監(jiān)測(cè),1~5月,到中部和西部就業(yè)的外出勞動(dòng)力比重分別比去年同期上升了1.7和2.1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn),也得益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展。1~9月全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值同比增長(zhǎng)11.6%,增速比上年同期提高2.0個(gè)百分點(diǎn);支付勞動(dòng)者報(bào)酬增長(zhǎng)10%以上,增速快于上年同期。與此同時(shí),許多地區(qū)相繼提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)民工工資水平明顯增長(zhǎng),進(jìn)

13、一步顯示出勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民工需求較為旺盛。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的數(shù)據(jù)顯示,1~5月,農(nóng)村外出勞動(dòng)力月平均工資同比增長(zhǎng)16.5%。   3.農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng),增速快于城鎮(zhèn)居民。x年以來,農(nóng)民收入連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)較高速度增長(zhǎng),平均增速達(dá)到7.7%,在這一基礎(chǔ)上,今年的農(nóng)民收入繼續(xù)保持了較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。前三季度,農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入4869元,增長(zhǎng)13.1%,扣除價(jià)格因素,實(shí)際增長(zhǎng)9.7%,增幅同比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中,家庭經(jīng)營(yíng)收入2599元,增長(zhǎng)8.7%;工資性收入1773元,增長(zhǎng)18.7%;轉(zhuǎn)移性收入362元,增長(zhǎng)17.2%;財(cái)產(chǎn)性收入135元,增長(zhǎng)19.4%。農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng),主要得益

14、于以下幾點(diǎn):一是國(guó)家大幅度提高小麥、稻谷等主要糧食品種的最低收購(gòu)價(jià)格,主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有所上升,為農(nóng)民增收創(chuàng)造了良好條件。二是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量和工資水平呈現(xiàn)“雙增”態(tài)勢(shì),工資性收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到49.8%。三是國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)力度加大,農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入較快增長(zhǎng)。四是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入進(jìn)一步增加,成為農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。從全年來看,預(yù)計(jì)農(nóng)民增收6%的目標(biāo)完全可以實(shí)現(xiàn),有望達(dá)到8%左右。   值得一提的是,前三季度農(nóng)民收入實(shí)際增速比城鎮(zhèn)居民收入增速快2.2個(gè)百分點(diǎn),城鄉(xiāng)居民收入比值降至2.94:1,為近年來同期最低。同時(shí),農(nóng)民消費(fèi)支出實(shí)際增長(zhǎng)7.3%,也比城鎮(zhèn)居民增速快1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民收入與消費(fèi)增速

15、雙雙快于城鎮(zhèn)居民,10多年來尚屬首次。城鄉(xiāng)收入和消費(fèi)關(guān)系出現(xiàn)的上述變化,從一個(gè)側(cè)面反映出我國(guó)實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、積極調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)、推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置的政策開始發(fā)揮積極作用。      二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新特點(diǎn)及對(duì)策建議      當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在并將繼續(xù)發(fā)生深刻變化,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)出一些新的階段性特征。適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化新特點(diǎn)新要求,應(yīng)完善政策措施,創(chuàng)新體制機(jī)制,轉(zhuǎn)變生產(chǎn)指導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)控方式,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。      (一)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新特點(diǎn)1.我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生

16、重大變化。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的深入推進(jìn),主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)逐漸向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中,生產(chǎn)主體和生產(chǎn)方式出現(xiàn)分化。糧、棉、油、糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍主要以分散的農(nóng)戶為主體,在補(bǔ)貼和價(jià)格政策的支持和引導(dǎo)下,逐步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中,產(chǎn)量穩(wěn)步提高;瓜果蔬菜花卉等園藝產(chǎn)品和畜禽等產(chǎn)品生產(chǎn)主體逐步向?qū)I(yè)化規(guī)?;r(nóng)戶轉(zhuǎn)變,集約化和設(shè)施化程度大幅度提高,技術(shù)水平快速提升,生產(chǎn)周期大大縮短。   2.強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策連續(xù)出臺(tái),政府支持農(nóng)業(yè)方式發(fā)生重大變化。黨的十六大以來,堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重,實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針,全面取消農(nóng)業(yè)稅,增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制,增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入

17、,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù),政策框架基本形成,政策體系不斷完善,累積效應(yīng)日益顯現(xiàn)。   3.我國(guó)加入世界貿(mào)易組織,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的外部環(huán)境發(fā)生深刻變化。2001年底,我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織,標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)的對(duì)外開放進(jìn)入了一個(gè)新的階段。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大,外資進(jìn)入我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域速度加快,國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)一體化程度大大提高。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不僅受國(guó)內(nèi)供求因素的影響,也日益受到世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求因素的影響。在大豆、食用油等產(chǎn)品領(lǐng)域,世界市場(chǎng)供求波動(dòng)甚至已經(jīng)成為影響國(guó)內(nèi)價(jià)格走向的決定性因素。   4.國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā),宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)成為影響農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的重要因素。x年國(guó)際

18、金融危機(jī)爆發(fā),世界經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)新變化,我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)格局和動(dòng)力結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求,已成為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要舉措。同時(shí),國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響日益加深,宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、貨幣政策調(diào)整、資本市場(chǎng)變動(dòng)等因素對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的影響更加直接和明顯。特別是農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的發(fā)展,使資本市場(chǎng)與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的聯(lián)系和滲透進(jìn)一步增強(qiáng)。    (二)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議   1.健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,繼續(xù)調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu),確保財(cái)政支農(nóng)投入保持較快增長(zhǎng)。抓緊制定《農(nóng)業(yè)信貸法》和《農(nóng)

19、村社區(qū)再投資法》,明確和強(qiáng)化銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”的義務(wù)和責(zé)任,加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入。按照“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”的要求, 明確中央財(cái)政和地方各級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的資金比例和增長(zhǎng)幅度。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù),加快改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。   2.完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼,是調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措,要繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善。一是增加對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼資金規(guī)模,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,提高農(nóng)民種糧收益。二是擴(kuò)大對(duì)種糧大戶和專業(yè)合作社

20、補(bǔ)貼,加大對(duì)訂單生產(chǎn)的支持,推動(dòng)糧食生產(chǎn)的專業(yè)化和規(guī)?;岣咿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度。三是在總結(jié)退耕還林、退牧還草、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上,建立健全特定產(chǎn)品、特定產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼制度,促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。四是以測(cè)土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升試點(diǎn)補(bǔ)貼為基礎(chǔ),增加標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)補(bǔ)貼,探索建立重大技術(shù)推廣補(bǔ)貼,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和集約化。   3.健全市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制,防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)。要適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化的新形勢(shì)和新要求,加快構(gòu)建分品種、多層次、多主體的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系。對(duì)糧、棉、油、糖等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品,通過目標(biāo)價(jià)格、最低收購(gòu)價(jià)、儲(chǔ)備制度和進(jìn)出口調(diào)控等手段,引導(dǎo)和規(guī)范大中型企業(yè)積極發(fā)

21、揮穩(wěn)定市場(chǎng)和價(jià)格的作用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)蔬菜、瓜果、畜水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品,通過及時(shí)發(fā)布行業(yè)供求信息,健全行業(yè)自律組織,優(yōu)化市場(chǎng)貿(mào)易環(huán)境等方式,引導(dǎo)市場(chǎng)有序平穩(wěn)運(yùn)行。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和價(jià)格形成機(jī)制,嚴(yán)厲打擊現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)的投機(jī)行為,避免對(duì)農(nóng)產(chǎn)品惡意炒作引起價(jià)格大起大落。   4.健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。針對(duì)當(dāng)前重大自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)、動(dòng)植物疫病防控難度加大的突出問題,加快健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。一是繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼規(guī)模,擴(kuò)大試點(diǎn),增加品種,提高標(biāo)準(zhǔn),完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系,健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,建立再保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。二是健全動(dòng)植物疫病防控體系,建立動(dòng)植物重大疫病疫情綜合

22、補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助制度,降低重大動(dòng)植物疫病給農(nóng)民帶來的損失。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系,加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治力度,嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。   5.拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道,保持農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。進(jìn)一步完善就業(yè)制度,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù),增加農(nóng)民外出轉(zhuǎn)移務(wù)工收入。加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)的支持,加快東部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,支持龍頭企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚,發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,激發(fā)中西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力,提高對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)吸納

23、能力,促進(jìn)農(nóng)民增收。加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)、山區(qū)、牧區(qū)的支持力度,促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)民增收。   6.完善城鄉(xiāng)平等要素交換關(guān)系,增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。城鄉(xiāng)資源要素配置機(jī)制不合理,導(dǎo)致農(nóng)村土地、勞動(dòng)力和資金等要素外流,是工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)的重要原因。當(dāng)前重點(diǎn)是完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地制度和金融服務(wù)制度,構(gòu)建城鄉(xiāng)之間平等的要素交換機(jī)制。一是改革農(nóng)地征占制度,探索農(nóng)村土地增值收益分配的有效體制和機(jī)制,將土地增值收益主要用于農(nóng)村和農(nóng)民,讓農(nóng)民切實(shí)分享發(fā)展成果。二是強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)義務(wù)和責(zé)任,創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式,增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持。三是進(jìn)一步放開民間金融市場(chǎng),加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額信貸公司和農(nóng)村資金互助社。四是大力開展信貸擔(dān)保、信貸貼息等,引導(dǎo)信貸資金投向農(nóng)村。

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