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1、應(yīng)急預(yù)案 培訓(xùn) 2015年 5月 5日 凡事 預(yù) 則立， 不 預(yù) 則廢 . 出自 禮記 中庸 常態(tài) 常態(tài) 非常態(tài) 預(yù)警 恢復(fù) 應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急救援預(yù)案 三、編制應(yīng)急預(yù)案要求 四、應(yīng)急演練分類 二、編制應(yīng)急預(yù)案目的 一、 相關(guān)法律法規(guī)要求 目 錄 五、事故案例 一、事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 第 17條、第 33條、第 68條、第 69條； 危險(xiǎn) 化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 第 49條； 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的 規(guī)定 第 7條； 中華人民共和國職業(yè)病防治法 第 19條； 中華人民共和 國消防法 ；

2、 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 第 31條； 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管 理?xiàng)l例 第 47條、第 48條、第 49條中均明確規(guī)定要求制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù) 案和建立并配備相應(yīng)的 應(yīng)急救援器材、設(shè)備 。 Conducted best practices gap analyses practices gap analyses & analysis also has some opportunity 一、相關(guān)法律法規(guī)要求 二、事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求（九款條例） 1、 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援條例 2、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例 3、核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例 4、核電廠核事故應(yīng)急演練管理規(guī)定 5

3、、核事故醫(yī)學(xué)應(yīng)急管理規(guī)定 6、化學(xué)事故應(yīng)急救援管理辦法 7、鐵路行車事故救援規(guī)定 8、民航運(yùn)輸機(jī)應(yīng)急救援規(guī)則 9、 破壞性地震應(yīng)急條例 一、相關(guān)法律法規(guī)要求 “一案三制”：應(yīng)急管理體系建設(shè)核心內(nèi)容 體制：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主 機(jī)制：統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、高效運(yùn)行 法制：中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法及相關(guān)法規(guī) 一、相關(guān)法律法規(guī)要求 三、編制應(yīng)急預(yù)案要求 四、應(yīng)急演練分類 二、編制應(yīng)急預(yù)案目的 一、相關(guān)法律法規(guī)要求 目 錄 五、事故案例 1.事故應(yīng)急救援預(yù)案的 概念 ： 事故應(yīng)急救援預(yù)案是在分析事故后果和應(yīng)急

4、能力的基 礎(chǔ)上，針對(duì)可能發(fā)生的重大事故或?yàn)?zāi)難，預(yù)先制定的行 動(dòng)計(jì)劃或應(yīng)急對(duì)策。 二、 編制應(yīng)急預(yù)案目的 2.編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的 目的 ： 保證事故發(fā)生時(shí)迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援工作， 控制或消除事故，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境 污染等后果，并在事故后盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活狀態(tài)。 應(yīng)急救援預(yù)案的 總目標(biāo) 是： 將緊急事件局部化，如可能并予以消除； 盡量縮小事故對(duì)人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的影響。 二、 編制應(yīng)急預(yù)案目的 應(yīng)急措施能否有效地實(shí)施，在很大程度取決于預(yù)案與實(shí)際情況的符合與 否，以及準(zhǔn)備的充分與否。 3.事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制依據(jù) 必須根據(jù)

5、本單位產(chǎn)生重大事故危險(xiǎn)源的數(shù)量和可能性來作為 預(yù)案制訂的主要依據(jù)。 預(yù)案是依據(jù)可能發(fā)生的事故類型、性質(zhì)、影響范圍大小及后 果的嚴(yán)重程度等的預(yù)測，結(jié)果結(jié)合本單位的實(shí)際情況而制定的 應(yīng)急措施，它具有一定的現(xiàn)實(shí)性和使用性，要制定切合實(shí)際的 預(yù)案，必須依據(jù)確切的各種資料。 充分利用已有的預(yù)案和資料，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)。 4、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)（防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、恢復(fù)） 二、 編制應(yīng)急預(yù)案目的 5、事故應(yīng)急救援的基本原則 預(yù)防為主、 統(tǒng)一指揮、 分級(jí)負(fù)責(zé)、 區(qū)域?yàn)橹鳌? 單位自救、 社會(huì)救援。 相結(jié)合 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、 以塊為主 。 二、 編制應(yīng)急預(yù)案目的

6、事故應(yīng)急救援管理包含的四階段內(nèi)容 預(yù)防 恢復(fù) 準(zhǔn)備 響應(yīng) 二、 編制應(yīng)急預(yù)案目的 應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)原則：應(yīng)急 ----預(yù)防與應(yīng)急并重 常態(tài)非常態(tài)結(jié)合 應(yīng)急預(yù)案核心理念：指導(dǎo)救援 ----落實(shí)責(zé)任 應(yīng)急預(yù)案功能：減少事故損失 ----提高安全意識(shí) 應(yīng)急預(yù)案工作重點(diǎn)：編制、宣傳、培訓(xùn)、演練 二、 編制應(yīng)急預(yù)案目的 三、編制應(yīng)急預(yù)案要求 四、應(yīng)急演練分類 二、編制應(yīng)急預(yù)案目的 一、相關(guān)法律法規(guī)要求 目 錄 五、事故案例 事故應(yīng)急救援預(yù)案的類別 按責(zé)任主體可分為： 生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的應(yīng)急救援預(yù)案（廠內(nèi)） 各級(jí)政府編制的應(yīng)急救

7、援預(yù)案（廠外） 三、 編制應(yīng)急預(yù)案要求 事故應(yīng)急救援預(yù)案的類別 按應(yīng)用對(duì)象范圍可分為： ?；? 專項(xiàng) 預(yù)案 防洪 專項(xiàng) 預(yù)案 地震 專項(xiàng) 預(yù)案 現(xiàn)場 預(yù)案 1 現(xiàn)場 預(yù)案 2 現(xiàn)場 預(yù)案 n 綜合 預(yù)案 現(xiàn)場處置預(yù)案 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 綜合應(yīng)急預(yù)案 三、 編制應(yīng)急預(yù)案要求 事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制過程（首先明確應(yīng)急預(yù)案編制的必要性） 第一階段：成立應(yīng)急預(yù)案編制小組； 第二階段：調(diào)查研究，收集資料； 第三階段：全面分析，科學(xué)評(píng)估； 危險(xiǎn)源的分析； 危險(xiǎn)度評(píng)估； 救援力量的分析等； 應(yīng)

8、急準(zhǔn)備和應(yīng)急能力的評(píng)估，確認(rèn)其現(xiàn)有的預(yù)防措施及能力，分 析其充分性。 第四階段：分工負(fù)責(zé)，組織編寫預(yù)案； 第五階段：制定預(yù)案要實(shí)地勘察，反復(fù)修改； 第六階段：應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施。 三、 編制應(yīng)急預(yù)案要求 一、編制綜合預(yù)案包括以下內(nèi)容： 1 總則（編制目的、作用、依據(jù)、適用范圍、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急工作原則） 2 生產(chǎn)經(jīng)營單位的概況與危險(xiǎn)性分析結(jié)果 3 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 4 預(yù)防與預(yù)警 5 應(yīng)急響應(yīng) 6 信息發(fā)布 7 后期處置 8 保障措施 9 培訓(xùn)與演練 10 獎(jiǎng)懲 11 附則（術(shù)語和定義、應(yīng)急預(yù)案備案、維護(hù)和更新標(biāo)準(zhǔn)、制定與解釋、應(yīng)急預(yù)案實(shí) 施時(shí)間要求） 三、 編制

9、應(yīng)急預(yù)案要求 二、編制專項(xiàng)預(yù)案包括以下內(nèi)容： 1 事故類型和危害程度分析 2明確應(yīng)急處置應(yīng)當(dāng)遵循基本原則 3 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 4 預(yù)防與預(yù)警（明確危險(xiǎn)源監(jiān)控方式，方法及預(yù)防措施、明確具體事故預(yù)警的條件、 方式、方法和信息的發(fā)布程序） 5 信息報(bào)告程序（包括報(bào)警系統(tǒng)及程序、報(bào)警方式、通訊、聯(lián)絡(luò)方式、報(bào)警形式和內(nèi) 容、向外求援的方式） 6 應(yīng)急處置（針對(duì)事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力制定響應(yīng)分級(jí)、根 據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動(dòng)、資源調(diào)配、應(yīng)急避險(xiǎn)、擴(kuò)大應(yīng) 急等響應(yīng)程序。 7應(yīng)急物資與裝備保障 明確應(yīng)急處置所需的物質(zhì)與裝備數(shù)量、管理和維護(hù)、正確使用等

10、。 三、 編制應(yīng)急預(yù)案要求 三、編制現(xiàn)場處置預(yù)案包括以下內(nèi)容： 1 事故特征 主要包括： a）危險(xiǎn)性分析，可能發(fā)生的事故類型； b）事故發(fā)生的區(qū)域、地點(diǎn)或裝置的名稱； c）事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度； d）事故前可能出現(xiàn)的征兆。 2 應(yīng)急組織與職責(zé) 主要包括： a）基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成情況； b）應(yīng)急自救組織機(jī)構(gòu)、人員的具體職責(zé)，應(yīng)同單位或車間、班組人員工作職責(zé)緊密 結(jié)合，明確相關(guān)崗位和人員的應(yīng)急工作職責(zé)。 三、 編制應(yīng)急預(yù)案要求 3 應(yīng)急處置 主要包括以下內(nèi)容： a）事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況，明確事故報(bào)警、各項(xiàng)

11、應(yīng)急措施啟動(dòng)、應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo)、事故擴(kuò)大及同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。 b）現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。針對(duì)可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、坍塌、水患、 機(jī)動(dòng)車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制，人員救護(hù)、消防、 現(xiàn)場恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。 c）報(bào)警電話及上級(jí)管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報(bào)告的 基本要求和內(nèi)容。 4 注意事項(xiàng) 主要包括： a）佩戴個(gè)人防護(hù)器具方面的注意事項(xiàng)； b）使用搶險(xiǎn)救援器材方面的注意事項(xiàng)； c）采取救援對(duì)策或措施方面的注意事項(xiàng)； d）現(xiàn)場自救和互救注意事項(xiàng)； e）現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員安全防護(hù)等事項(xiàng)；

12、 f）應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項(xiàng)； g）其他需要特別警示的事項(xiàng)。 三、 編制應(yīng)急預(yù)案要求 應(yīng)急救援預(yù)案評(píng)審方法 ----評(píng)審準(zhǔn)則 功能（職能）完整 完整性 應(yīng)急過程完整 適用范圍完整 通訊信息準(zhǔn)確 職責(zé)描述準(zhǔn)確 適應(yīng)危險(xiǎn)性質(zhì)及種類準(zhǔn)確 易于查詢 語言簡潔，通俗易懂 層次及結(jié)構(gòu)清晰 符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求 與其他預(yù)案一致或兼容 可操作性或?qū)嵱眯? 準(zhǔn)確性 可讀性 符合性 兼容性 實(shí)用性 評(píng) 審 準(zhǔn) 則 三、 編制應(yīng)急預(yù)案要求 三、編制應(yīng)急預(yù)案要求 四、應(yīng)急演練分類 二、編制應(yīng)急預(yù)案目的 一、相關(guān)法律法規(guī)要求 目 錄 五、事故案例 按演練的規(guī)模分類：桌面

13、演練、功能演練和全面演練 四、 應(yīng)急演練分類 1.桌面演練 由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加的，按照應(yīng)急預(yù) 案及其標(biāo)準(zhǔn)工作程序，討論緊急情況時(shí)應(yīng)采取行動(dòng)的演練活 動(dòng)。目的是鍛煉參演人員解決問題的能力，以及解決應(yīng)急組 織相互協(xié)作和職責(zé)劃分的問題。 桌面演練方法成本較低，主要為功能演練和全面演練做 準(zhǔn)備。 2.功能演練 針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)舉行的 演練活動(dòng)，主要目的是針對(duì)應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)應(yīng)急人員以 及應(yīng)急體系的策劃和響應(yīng)能力。 3.全面演練 針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)、評(píng)價(jià) 應(yīng)急組織應(yīng)急運(yùn)行能力的演練活動(dòng)，以檢驗(yàn)相互協(xié)調(diào)的應(yīng)急響

14、 應(yīng)能力。 四、 應(yīng)急演練分類 四、 應(yīng)急演練分類 -注意事項(xiàng) 準(zhǔn)備階段 策劃 實(shí)施階段 確定演練日期 確定演練目標(biāo)與范圍 確定演練方案 確定演練現(xiàn)場規(guī)則 指定評(píng)價(jià)人員 安排后勤工作 準(zhǔn)備分發(fā)工作安排 培訓(xùn)評(píng)價(jià)人員 講解演練方案與活動(dòng) 總結(jié)階段 記錄參演組織演練活動(dòng) 評(píng)價(jià)人員訪談參演人員 匯報(bào)與協(xié)商 編寫書面評(píng)價(jià)報(bào)告 參演人員自我評(píng)價(jià) 舉行公開會(huì)議 通報(bào)不足項(xiàng) 編寫演練總結(jié)報(bào)告 評(píng)價(jià)和報(bào)告補(bǔ)救措施 追蹤整改項(xiàng)的糾正 追蹤演練目標(biāo)的展示 三、編制應(yīng)急預(yù)案要求 四、應(yīng)急演練分類 二、編制應(yīng)急預(yù)案目的 一、相關(guān)法律法規(guī)要求 目 錄 五、

15、事故案例 1、 汶川地震 最牛校長全校師生安全的案例；在 2008年 “ 512” 汶川特大 地震中，桑棗中學(xué) 2300多名師生無一人傷亡，做到預(yù)防，演練達(dá)到成效。 2、 2013年 2月 8日 2#AOD 鋼包穿鋼的事故案例，有效的將事故減小到最小 化，既消除了人員傷害的危險(xiǎn)又將事故帶來的經(jīng)濟(jì)損失降低到最小化。 五、事故案例 3、在 2012年 6月安全生產(chǎn)科牽頭各相關(guān)科室配合在連鑄區(qū)域進(jìn) 行了大包滑板刺鋼的應(yīng)急演練，此項(xiàng)演練是綜合性演練，有效 驗(yàn)證各相關(guān)單位的相互配合及各崗位職工的現(xiàn)場處置方法與步 驟的有效性、可行性，還驗(yàn)證了應(yīng)急物資是否常備有效，后再 北區(qū) 3#機(jī)大包滑板刺鋼后得

16、到了有效運(yùn)用。 4、 2012年 6月北區(qū)模鑄跑鋼事件。 五、事故案例 應(yīng)急預(yù)案演練的必要性 演練是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和保持應(yīng)急能力的一個(gè)重要手段，最 主要的目的是使應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)及人員熟悉所編預(yù)案和發(fā)現(xiàn)預(yù) 案存在的缺陷： （ 1）可在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷； （ 2）發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足（包括人力和設(shè)備等）； （ 3）提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平； （ 4）進(jìn)一步明確各自的崗位與職責(zé)； （ 5）改善各應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)；提高整 體應(yīng)急反應(yīng)能力； （ 6）增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)重大事故救援的信心和提高社會(huì)應(yīng)急 意識(shí)。 五、事故案例 -引發(fā)的思考 建立實(shí)訓(xùn)點(diǎn)： 1、電氣室的模擬配電盤即可以進(jìn)行技術(shù)比武實(shí)訓(xùn)又可進(jìn)行 演練，有效提高操作人員的操作技能與實(shí)戰(zhàn)技能。 2、用于鋼種研發(fā)的小型電渣爐、真空感應(yīng)爐等冶金容器， 既可以鋼種研發(fā)，（成本低）又可進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練（事故危害 小，在可控和可接受范圍內(nèi)），對(duì)現(xiàn)場處置方案的適宜性及 充分性有效驗(yàn)證。 五、事故案例 -引發(fā)的思考 關(guān)于災(zāi)難應(yīng)對(duì) 能力 測試