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【財(cái)政理論論文】公共財(cái)政理論支付制度改革

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1、【財(cái)政理論論文】公共財(cái)政理論支付制度改革 一、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度是一項(xiàng)以公共財(cái)政要求為基礎(chǔ)建立的預(yù)算制定管理體制 公共財(cái)政理論的主要特點(diǎn)就是將政府和市場(chǎng)的職責(zé)進(jìn)行區(qū)分,對(duì)財(cái)政管理的范圍進(jìn)行明確的劃分,做到不缺位:完全做好分內(nèi)工作;不越位:不插手不屬于自身職責(zé)范圍的事物。本屬于由市場(chǎng)相關(guān)機(jī)制的事項(xiàng),財(cái)政需要自發(fā)退出這一控制區(qū)域,并有效的滿足社會(huì)需求的服務(wù)。為了讓公共財(cái)政能夠更好的執(zhí)行這一任務(wù),實(shí)現(xiàn)財(cái)政的公共性,讓財(cái)政資金的運(yùn)用的高效性、透明性、公開(kāi)性得到保證,就需要建立一種與其相對(duì)應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行方法。預(yù)算執(zhí)行方法的管理是國(guó)家財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度中的一部分。因此,以公共財(cái)政要求為基礎(chǔ),建立一種

2、新的預(yù)算執(zhí)行方式,就需要進(jìn)行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的改革。國(guó)庫(kù)集中支付制度是國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的的第一步,也是國(guó)庫(kù)集中收付制度的一個(gè)主要組成結(jié)構(gòu),該制度的資金支付方式主要有:財(cái)政直接支付、財(cái)政授權(quán)支付兩種,依然按照傳統(tǒng)的方式以資金為預(yù)算單位,在預(yù)算過(guò)程中并不接觸到資金,沒(méi)能夠支付的資金均在在國(guó)庫(kù)單一賬戶中保留下來(lái),并由財(cái)政部門進(jìn)行管理和運(yùn)作,以此能夠有效減少政府籌資消耗的財(cái)力,進(jìn)而為政府對(duì)資金的宏觀調(diào)控提供方便,并為該政策的落實(shí)提供很大保障。國(guó)庫(kù)集中支付制度能夠在很大程度上避免財(cái)政資金出現(xiàn)截留、擠占和挪用情況,這一改革措施能夠讓賬戶管理統(tǒng)一起來(lái),在很大程度上讓預(yù)算執(zhí)行的透明度得到增加,并讓提高財(cái)政

3、資金運(yùn)作規(guī)范,安全、有效多的方面的性能,各個(gè)環(huán)節(jié)資金運(yùn)作過(guò)程被全程監(jiān)控,提高了其監(jiān)督管理的力度。同時(shí),這種方式所反饋的信息,還能夠讓部門預(yù)算編制更加合理使用,該改革措施的本質(zhì)完全符合公共財(cái)政理論的要求。 二、目前國(guó)庫(kù)集中支付改革中存在的難點(diǎn) (一)協(xié)調(diào)執(zhí)行過(guò)程中各方面的關(guān)系 依據(jù)公共財(cái)政的要求對(duì)預(yù)算方、銀行、財(cái)政等方面的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào),讓這些單位能夠做好自身的本分工作,以提高國(guó)庫(kù)集中支付制度改革和落實(shí)的整體效率。尋找到國(guó)庫(kù)集中支付制度執(zhí)行中各單位的利益平衡點(diǎn),該執(zhí)行過(guò)程并非是以一方的權(quán)利的掌控或者某一局部利益處于上風(fēng)為目的,而是以不斷的交流和溝通,對(duì)改革過(guò)程中存在的矛盾和問(wèn)題進(jìn)

4、行分析和解決,協(xié)調(diào)過(guò)程中以實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)的各單位,乃至整個(gè)社會(huì)的利益為主要方向,從根本上對(duì)改革工作進(jìn)行支持和促進(jìn)。簡(jiǎn)而言之,就是在依然以預(yù)算單位作為預(yù)算執(zhí)行主體,預(yù)算單位資金的使用權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)、會(huì)計(jì)核算權(quán)均不發(fā)生變更,但這三大權(quán)利在執(zhí)行使過(guò)程,必須始終處于財(cái)政部門的監(jiān)控之中,且其運(yùn)作需要按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。 (二)加大國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的宣傳力度,提高公共服務(wù)的意識(shí) 國(guó)庫(kù)集中支付制度是目前大部分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的現(xiàn)代國(guó)家國(guó)庫(kù)管理制度,但在中國(guó)尚屬于一個(gè)新的名詞,改革力度不大。國(guó)家財(cái)政部門需要對(duì)預(yù)算制定、指標(biāo)下達(dá)、用款計(jì)劃審核等資金撥付環(huán)節(jié)進(jìn)行更新和精簡(jiǎn),以此來(lái)讓資金撥付更加

5、迅速、精準(zhǔn),同時(shí)還需要及時(shí)對(duì)預(yù)算單位的觀念進(jìn)行更新,早日習(xí)慣資金集中支付方式的運(yùn)作,避免給國(guó)庫(kù)集中支付制度改革帶來(lái)不良影響。 (三)提高國(guó)庫(kù)管理制度改革的效率 加大國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的力度,以提高其改革速率,以免在改革中出現(xiàn)紕漏,并為以后的改革工作帶來(lái)不必要的阻力。例如:山西省的地方政府財(cái)力以及辦公自動(dòng)化等水平,距離制度改革的相關(guān)要求還有一定距離,導(dǎo)致其國(guó)庫(kù)集中支付制度改革中,一部分現(xiàn)代化手段實(shí)施存在一定約束,導(dǎo)致工作效率無(wú)法達(dá)到改革的預(yù)期目標(biāo)。此外,國(guó)庫(kù)管理改革工作中沒(méi)有將財(cái)政收入收繳管理工作全部納入,導(dǎo)致政府無(wú)法獲得完全、準(zhǔn)確、及時(shí)的收支信息,進(jìn)而降低了財(cái)政信息的透明度。中國(guó)其他地區(qū)的國(guó)庫(kù)管理制度改革工作的進(jìn)展也存在很多不平衡的地方。目前,財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革就已經(jīng)完成基本結(jié)構(gòu)的制定,然執(zhí)行情況離預(yù)期結(jié)構(gòu)還有很大差距,需要得到進(jìn)一步的深化改革和拓展,豐富和完善改革制度。 三、結(jié)束語(yǔ) 中國(guó)尚處于一個(gè)發(fā)展中階段,國(guó)庫(kù)集中收付制度改革是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果,各大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的財(cái)政管理狀況也會(huì)隨著該制度改革工作的不斷深入而更加完善。同時(shí),中國(guó)各大省市在改革過(guò)程中也能夠建立一個(gè)——以公共財(cái)政理論為基礎(chǔ),以國(guó)庫(kù)集中支付制度為主要財(cái)政資金撥付方式的新時(shí)代國(guó)庫(kù)管理制度。

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