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檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督會(huì)議講話
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檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督會(huì)議講話
近日,中央綜治辦下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好矛盾糾紛大排查大調(diào)解工作的意見》,要求檢察機(jī)關(guān)在依法履行法律監(jiān)督職能的同時(shí),建立依托“大調(diào)解”工作體系化解社會(huì)矛盾糾紛的工作機(jī)制。
當(dāng)前,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)如何建立化解社會(huì)矛盾糾紛的工作機(jī)制呢?
首先要轉(zhuǎn)變理念、走出誤區(qū)。對(duì)于檢察工作與化解社會(huì)矛盾糾紛二者的關(guān)系,要全面準(zhǔn)確地把握中央和高檢的要求,糾正三大誤區(qū):一是僅僅把化解社會(huì)矛盾糾紛工作限定在“涉檢信訪”范疇;二是對(duì)調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛大包大攬,無限擴(kuò)大范圍、延伸觸角;三是
2、人為割裂檢察業(yè)務(wù)工作和化解社會(huì)矛盾的關(guān)系。從本質(zhì)上講,所有檢察業(yè)務(wù)工作本身都是在化解社會(huì)矛盾,無論是狹隘理解、無限放大,還是人為割裂二者關(guān)系,都是對(duì)中央和高檢化解社會(huì)矛盾糾紛要求的誤讀誤解。只有堅(jiān)持以充分履行法律監(jiān)督職能為立足點(diǎn),以執(zhí)法辦案為中心,找準(zhǔn)切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn),“堅(jiān)持把化解矛盾糾紛貫穿執(zhí)法辦案的始終”,才能科學(xué)地建立健全化解矛盾工作機(jī)制。
其次要明確工作范圍和職責(zé)。各業(yè)務(wù)部門都有化解社會(huì)矛盾糾紛的任務(wù)和要求:控申部門無論是接待來信來訪、舉報(bào)申訴,還是清理涉檢信訪積案,都是化解矛盾的前沿陣地和窗口;偵監(jiān)、公訴部門所辦理的每一起刑事案件,反貪、反瀆部門的每一次職務(wù)犯罪初查和偵查,都
3、是預(yù)防、減少和化解矛盾、處理糾紛的過程;民行部門無論是息訴服判工作,還是抗訴、再審檢察建議工作,都要圍繞化解社會(huì)矛盾而進(jìn)行;監(jiān)管場(chǎng)所執(zhí)法專項(xiàng)檢查,清理打擊“牢頭獄霸”,督促監(jiān)獄系統(tǒng)清查事故隱患、促進(jìn)安全監(jiān)管,依法維護(hù)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性,監(jiān)督糾正不當(dāng)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的情況……都是監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)化解社會(huì)矛盾的載體和手段;即便如職務(wù)犯罪預(yù)防工作,也一樣承擔(dān)著社會(huì)矛盾化解的任務(wù)和職責(zé)。明確職責(zé)范圍是建立機(jī)制的先決條件,有些地方將反貪、反瀆、監(jiān)所等部門“排除”在化解社會(huì)矛盾機(jī)制范圍之外,顯然都是一種片面理解。
再次要符合檢察工作規(guī)律。按照中央綜治辦的要求,建立依托“大調(diào)解”工作體系,完善和細(xì)化“檢
4、調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制,依靠機(jī)制建設(shè)來推進(jìn)檢察環(huán)節(jié)化解社會(huì)矛盾糾紛工作的開展。按照事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié),明確任務(wù)、構(gòu)建機(jī)制。發(fā)揮“檢調(diào)對(duì)接”在人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體“大調(diào)解”工作體系中的重要作用,實(shí)現(xiàn)與“公調(diào)對(duì)接”、“審調(diào)對(duì)接”的有效整合。一是建立執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,對(duì)執(zhí)法中可能引發(fā)的矛盾糾紛隱患加強(qiáng)預(yù)判,及時(shí)把問題解決在萌芽狀態(tài),要善于從深層次分析把握和化解社會(huì)矛盾,謹(jǐn)防小事拖大、大事拖炸;二是構(gòu)建以個(gè)案為載體的社會(huì)矛盾化解機(jī)制,高度重視每一起案件背后的矛盾化解工作,重點(diǎn)解決案結(jié)事不了的問題;三是完善檢察文書說理機(jī)制,重點(diǎn)對(duì)不批捕、不起訴、不抗訴案件加強(qiáng)釋法說理,解開當(dāng)事人的心結(jié),獲得公眾最大程度的認(rèn)同;四是完善“刑事和解”機(jī)制,明確范圍、完善程序、注重實(shí)效,落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的要求;五是建立涉檢信訪倒逼機(jī)制,強(qiáng)化自身監(jiān)督,強(qiáng)化“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法的要求,預(yù)防和減少涉檢矛盾糾紛;六是加強(qiáng)對(duì)特殊群體的司法保護(hù),如刑事被害人救助工作、未成年人案件專人辦理、品行調(diào)查、分案起訴工作、新市民的平等保護(hù)工作等等。:
檢察機(jī)關(guān)應(yīng)緊緊圍繞依法履行法律監(jiān)督職能,緊密結(jié)合檢察業(yè)務(wù)的開展,以執(zhí)法辦案為中心,全面預(yù)判,預(yù)防、減少和化解各類社會(huì)矛盾。
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