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1、做實監(jiān)督 取信于民 　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國村級財力不斷壯大，農(nóng)民群眾的民主意識、法治意識不斷增強，參與村組事務管理的愿望也越來越高。如何激發(fā)農(nóng)村干群共謀發(fā)展的積極性，提高農(nóng)民群眾對村務管理的信任度，已成為當前農(nóng)村工作的一個重要問題。近年來，河南省中牟縣白沙鎮(zhèn)從實際出發(fā)努力探索基層民主監(jiān)督機制，實行村民監(jiān)督委員會制度，對村干部及本村財務運轉(zhuǎn)情況進行全程監(jiān)督，加強了農(nóng)村基層黨風廉政建設，構(gòu)建了和諧的干群關(guān)系，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。 下載論文網(wǎng) 　　 　　一、主要做法 　　 　?。ㄒ唬┮元毩樯€ 　　村民監(jiān)督委員會是獨立于村黨

2、支部與村委會之外的“第三委”，是民間組織，沒有行政級別，沒有固定工資報酬，是村級聯(lián)戶代表會議相當于村級人代會的常設機構(gòu)，對村聯(lián)戶代表會議負責，職能相當于村級人大常委會。 　　村民監(jiān)督委員會根據(jù)家庭聯(lián)戶代表制的制度設計從農(nóng)村最小的“經(jīng)濟細胞”家庭起步，一戶一代表，十戶一聯(lián)戶，十個聯(lián)戶中再選出一名村民監(jiān)督員，即百戶一監(jiān)督員，自下而上形成無縫隙組織鏈條，把農(nóng)民動員起來形成組織體系。家庭代表、聯(lián)戶代表、村民監(jiān)督員都是由農(nóng)民選舉出的民意代表。村民監(jiān)督員的權(quán)利是村民賦予的，其背后有強大的民意支持，村黨支部、村委會無權(quán)撤換村民監(jiān)督員，村民監(jiān)督委員會對村務的監(jiān)督是硬性監(jiān)督。 　　從白沙鎮(zhèn)的實踐看，2005

3、年開始起步，2007年在全鎮(zhèn)4.5萬人、1.1萬個農(nóng)村家庭中推選出的109名村民監(jiān)督員，都是村中威望高、影響大、敬業(yè)精神強的能人。2009年村民監(jiān)督委員會換屆改選，連任率達81%。他們是村莊的非權(quán)力精英，是獨立于村黨支部和村委會之外的民間監(jiān)督機構(gòu)，也是村莊民風民俗和公平正義的維護者、實踐者。 　　(二)建立輪值制度 　　村民監(jiān)督委員會主要通過輪值主任值班和召開村民監(jiān)督委員會會議兩種方式進行監(jiān)督。輪值主任這一做法，使村民監(jiān)督委員會成員能輪流兼任主任，充分發(fā)揮各自的監(jiān)督權(quán)利，從制度上杜絕了村民監(jiān)督委員主任一人長期任職，脫離群眾，與村支書、村委會主任相互勾結(jié)，形成腐敗的現(xiàn)象。 　　（三）明確界

4、定職責 　　白沙鎮(zhèn)明確規(guī)定了村民監(jiān)督委員的職責、權(quán)限：一是對村干部進行全方位監(jiān)督；二是全面監(jiān)督村組經(jīng)濟運轉(zhuǎn)情況。村組財務以及重大收支項目必須事前征求村民監(jiān)督委員會意見，事中接受監(jiān)督，事后接受審核，未經(jīng)村民監(jiān)督委員會審核的票據(jù)一律不得入賬；三是對于征地、拆遷、重大經(jīng)濟合同等，村民監(jiān)督委員會要事前介入、全程監(jiān)督。 　　(四)嚴格財務管理制度 　　白沙鎮(zhèn)在村級財務管理中推行“一印把關(guān)、兩筆簽字、三權(quán)監(jiān)督”制度，即村集體票據(jù)必須經(jīng)村民監(jiān)督委員會蓋章，村支書、村委會主任兩支筆共同簽字審批，村財務審批權(quán)、記賬權(quán)、保管權(quán)三權(quán)分離、相互監(jiān)督；組級財務收支嚴格按組委會集體把關(guān)印章制度執(zhí)行。每月村民監(jiān)督委員

5、會輪值主任督促村文書將村組賬目交到鎮(zhèn)“三資”管理中心。鎮(zhèn)對村撥付的資金、物資及村組每月財務運轉(zhuǎn)情況必須在村治在線網(wǎng)絡平臺上進行公示，接受群眾監(jiān)督。 　　(五)落實輪值主任的考核標準 　　鎮(zhèn)黨委、政府對輪值主任監(jiān)督村委及各村民組入賬情況、集體資金移交情況、向鎮(zhèn)“三資”管理中心報送監(jiān)督報告情況進行考核。鎮(zhèn)政府根據(jù)考核等級發(fā)放誤工補貼，誤工補貼的標準按村莊人口基數(shù)人均貳角錢。補貼考核結(jié)果及誤工補貼發(fā)放情況在村治在線網(wǎng)絡平臺公示。2010年，共發(fā)放誤工補貼9萬余元。 　　 （六）政府的引導和推動 　　鎮(zhèn)黨委、政府借著三資代理中心的平臺對各個村莊每個月的村組集體資金的收支、入賬運作情況進行監(jiān)管和

6、代理，在制度供給和輸入，制度的運作監(jiān)管和管理方面，發(fā)揮培育和引導作用，從而實現(xiàn)了村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的統(tǒng)一。鎮(zhèn)黨委、政府每月向輪值主任發(fā)放調(diào)查問卷，由輪值主任對村“兩委”主要干部的工作作出真實評價，測評結(jié)果作為村干部考核和評先的主要依據(jù)，使黨委、政府問計于民、問需于民找到了對象和載體，密切了黨群、干群關(guān)系。 　　 　　二、初步成效 　　 　　 (一)完善基層民主監(jiān)督機制 　　白沙鎮(zhèn)通過實行村民監(jiān)督委員會制度，形成了村支部領(lǐng)導決策、村委會執(zhí)行落實、村民監(jiān)督委員會負責監(jiān)督的工作局面，三者保持團結(jié)形成合力、相互監(jiān)督、相互支持，實現(xiàn)了自我教育、自我管理、自我監(jiān)督，彌補了《村民委員會組織法》在民

7、主監(jiān)督機制方面的缺失，健全了基層黨組織領(lǐng)導下的充滿活力的基層群眾自治機制，即黨支部說、村委會干、監(jiān)委會點頭才能算。 　　(二)促進村組干部作風轉(zhuǎn)變 　　村黨支部、村委會、村民監(jiān)督委員會組成了村級三套班子，分別履行決策、執(zhí)行、監(jiān)督職責。村黨支部、村委會研究決定的重要事項在實施過程中，村民監(jiān)督委員會如有異議，有權(quán)要求村支書、村委會主任做出說明，如不能達成一致意見，可提交聯(lián)戶代表全會進行表決，杜絕了過去少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。杜橋村委會主任田書振說：“現(xiàn)在有了村民監(jiān)督委員會的監(jiān)督，增強了工作透明度；村里干了哪些事，群眾心里清清楚楚，再也不敢推諉扯皮了。”該鎮(zhèn)自實行村民監(jiān)督委員會制度以來，村組干部廉潔

8、自律意識大大增強，300多名村組干部沒有發(fā)生一起財務違法違紀案件。 　　(三)實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展 　　村民監(jiān)督委員會的功能和作用類似于村級人大常委會，在對村務進行全程監(jiān)督的同時，還負責廣泛收集民意，把村民最關(guān)心的問題及時反映到村“兩委”和鎮(zhèn)政府，并及時向黨支部提出意見，同時，把鎮(zhèn)政府、村黨支部和村委會的工作思路和打算反饋給村民，使村民參與村務的權(quán)利得到有效行使。對群眾有疑問的事項，村民監(jiān)督委員會負責向群眾作出說明、解釋，理順情緒，增進干群關(guān)系，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。2010年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)財政收入2.05億元，同比增長75％，農(nóng)民人均純收入9760元，同比增長10.2％，綜合實力位居全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)第6位、全省第22位。白沙鎮(zhèn)先后被評為“全市人民滿意的公務員集體”“全市五個好黨委”“全省五個好黨委”和“全省基層黨風廉政建設先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。 　?。ㄗ髡呦岛幽鲜≈心部h白沙鎮(zhèn)黨委書記） 　　欄目編輯／萬曉艷