《加強(qiáng)鐵路更新改造項(xiàng)目投資成本控制》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《加強(qiáng)鐵路更新改造項(xiàng)目投資成本控制（3頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、加強(qiáng)鐵路更新改造項(xiàng)目投資成本控制 摘　要：隨著鐵路資產(chǎn)價(jià)值的不斷增大、折舊資金的增加，每年用于更新改造項(xiàng)目的資金呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)。如何加強(qiáng)更新改造項(xiàng)目投資控制，理順更新改造財(cái)務(wù)管理，節(jié)約投資成本，是當(dāng)前鐵路財(cái)務(wù)急需研究解決的問(wèn)題。 關(guān)鍵詞：更新 投資 控制 研究 　一、鐵路更新改造投資的范圍　　鐵路更新改造是鐵路企業(yè)利用運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備（不含機(jī)車車輛等移動(dòng)設(shè)備）折舊等資金對(duì)既有鐵路運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備進(jìn)行的綜合性技術(shù)改造和采取的重大技術(shù)措施，是提高鐵路運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備技術(shù)水平，保障鐵路運(yùn)營(yíng)安

2、全、改善運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)的重要手段。更新改造包括保障運(yùn)輸安全、重要干線挖潛擴(kuò)能、主要樞紐點(diǎn)線能力協(xié)調(diào)、設(shè)備升級(jí)改造、提升服務(wù)質(zhì)量等建設(shè)內(nèi)容?！　　　《?、鐵路更新改造項(xiàng)目投資控制的特點(diǎn) 　　1.實(shí)行分級(jí)管理。根據(jù)當(dāng)前鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的特點(diǎn)，更新改造計(jì)劃實(shí)行統(tǒng)籌安排，分級(jí)管理模式。鐵道部和鐵路運(yùn)輸企業(yè)（即鐵路局）以確定的年度更新改造資金總規(guī)模按一定比例實(shí)行分級(jí)管理，即鐵道部集中管理20％的更新改造資金，鐵路運(yùn)輸企業(yè)管理80％的更新改造資金。　　2.實(shí)行分工協(xié)作管理。更新改造投資目前以投資計(jì)劃管理為龍頭，涉及到計(jì)劃管理、工程項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理等各方面。企業(yè)計(jì)劃管理部門是負(fù)責(zé)投資計(jì)劃管理工作的職能部門,代表企

3、業(yè)負(fù)責(zé)投資計(jì)劃工作的歸口管理。財(cái)務(wù)部門主要職能是負(fù)責(zé)更新改造資金的籌集、撥付和負(fù)責(zé)推進(jìn)項(xiàng)目竣工決算手續(xù)及資產(chǎn)交付使用。 　　3. 投資規(guī)模不大，管理鏈條長(zhǎng)。更新改造工程項(xiàng)目當(dāng)前主要是參照基建項(xiàng)目的管理程序，按照項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、開(kāi)工報(bào)告、竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)交付等程序，時(shí)間長(zhǎng)，跨度大，涉及人員、環(huán)節(jié)多，管理鏈條長(zhǎng)?！　　　∪?、鐵路更新改造項(xiàng)目投資控制存在的問(wèn)題　?。ㄒ唬┕芾碇黧w不夠明確，缺少全過(guò)程有效介入　　1.管理主體和責(zé)任不夠明確。前已述及，更新改造項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)管理和分工管理。由于管理層次和參與主體較多，往往容易導(dǎo)致相互依賴、互相推諉。雖然，計(jì)劃部門在更新改造項(xiàng)目的實(shí)

4、施過(guò)程中看似起到核心作用，但往往僅注重項(xiàng)目的立項(xiàng)、可研的審批等環(huán)節(jié)，對(duì)后期的決算、組固、移交等工作不重視。而財(cái)務(wù)部門在前期介入較少，對(duì)項(xiàng)目的來(lái)龍去脈不了解，容易造成項(xiàng)目管理脫節(jié)，后期管理失控?！　?.管理過(guò)程不完善。作為負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的執(zhí)行單位，本應(yīng)從預(yù)可研階段就開(kāi)始對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)管，制定必要措施實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的投資控制。但實(shí)際情況是：概算及圖算批復(fù)滯后，大多數(shù)執(zhí)行單位并未全過(guò)程有效地介入，未批先干、邊批邊干的現(xiàn)象屢禁不止。因概算未能及時(shí)批復(fù)，很多項(xiàng)目只能先簽訂開(kāi)口合同，甚至不簽訂合同就開(kāi)始實(shí)施。而項(xiàng)目管理一般是以概算為核心，以合同為準(zhǔn)繩，某一個(gè)環(huán)節(jié)缺位，必然引起項(xiàng)目投資一定程度的失控?！　?

5、.缺少系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理辦法。目前從更新改造項(xiàng)目資金的請(qǐng)領(lǐng)和使用、清算方式，到后期竣工結(jié)算、資產(chǎn)交付等系列管理，均參照基建財(cái)務(wù)管理辦法，在財(cái)務(wù)管理方面，還沒(méi)有結(jié)合更新改造項(xiàng)目的特點(diǎn)制訂系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理辦法?！　。ǘ┙ㄔO(shè)成本控制不力?！　?.建設(shè)成本控制意識(shí)淡薄?！　∫皇峭顿Y控制機(jī)制缺失。從控制機(jī)制角度來(lái)看，目前更新改造投資基本上采用無(wú)償投入，沒(méi)有將投資回收期、投資利潤(rùn)率、資本金利潤(rùn)率、內(nèi)部收益率等考核指標(biāo)納入項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)估，從而導(dǎo)致管理層對(duì)投資控制工作重視不夠。 　　二是缺乏控制項(xiàng)目成本的主動(dòng)性。各單位普遍存在的單純的生產(chǎn)型觀念還沒(méi)有改變，思想上沒(méi)有危機(jī)感、緊迫感。有些單位甚至于將爭(zhēng)取更新改造計(jì)劃指

6、標(biāo)、爭(zhēng)取項(xiàng)目作為工作重心，提高項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，互相攀比。在這種意識(shí)理念的指導(dǎo)下，往往造成項(xiàng)目投資的浪費(fèi)。　　2.建設(shè)成本控制不力　　一是預(yù)算部門各自為政，造成重復(fù)投資。更新改造項(xiàng)目基本上是對(duì)既有線上進(jìn)行綜合性技術(shù)改造，大多是為了滿足安全生產(chǎn)、既有運(yùn)能擴(kuò)大及春運(yùn)、暑運(yùn)等緊急工作需要，也就是我們常說(shuō)的設(shè)備能力改造或提升，與日常的維護(hù)、保養(yǎng)、大中修息息相關(guān)，無(wú)法分清。各預(yù)算部門之間在編制預(yù)算、制定計(jì)劃時(shí)，銜接不夠，基本上還是各自為政，缺乏多目標(biāo)統(tǒng)一的遠(yuǎn)景規(guī)劃，除了在個(gè)別問(wèn)題上有所溝通外，主要方面很少銜接，損失浪費(fèi)不少?！　《遣糠謫挝贿`規(guī)搭車建設(shè)。在下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃后，如果項(xiàng)目有節(jié)余，部分單位總是千方百計(jì)

7、的搭建其他項(xiàng)目，造成項(xiàng)目節(jié)余未能按實(shí)上交?！　∪墙ü苜M(fèi)控制不嚴(yán)，超支嚴(yán)重。建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)支出控制基礎(chǔ)薄弱，支出無(wú)計(jì)劃性，隨意性比較大，預(yù)算與控制制度難以落實(shí)等等，這些問(wèn)題造成建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)超出概算批準(zhǔn)數(shù)已經(jīng)是一個(gè)普遍的現(xiàn)象，有些項(xiàng)目超支還非常嚴(yán)重?！　。ㄈ┛⒐Q算及資產(chǎn)移交滯后　　當(dāng)前更新改造項(xiàng)目普遍存在辦理資產(chǎn)交付手續(xù)不及時(shí)、估價(jià)入賬不準(zhǔn)確。造成上述的原因主要有：一是重視程度不夠。部分執(zhí)行單位只注重在建項(xiàng)目的工程進(jìn)度，忽視銷號(hào)項(xiàng)目的收尾工作。盡管管理層多次組織會(huì)議協(xié)調(diào)并推進(jìn)項(xiàng)目收尾工作，要求及時(shí)辦理資產(chǎn)組固手續(xù)，及時(shí)進(jìn)行估價(jià)入賬，但效果都不明顯；二是清理概算批復(fù)滯后。由于建設(shè)程序存在的客

8、觀原因，概算清理工作滯后，項(xiàng)目竣工后無(wú)法末次驗(yàn)工，影響估價(jià)資產(chǎn)的準(zhǔn)確性。三是資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，特別是涉及合資公司與國(guó)鐵項(xiàng)目間資產(chǎn)移交付問(wèn)題，協(xié)調(diào)難度很大?！　　　∷?、加強(qiáng)鐵路更新改造項(xiàng)目投資控制的方法　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善更新改造項(xiàng)目管理體制　　鐵路企業(yè)要建立資產(chǎn)投入產(chǎn)出機(jī)制，合理確定投資規(guī)模。要改變現(xiàn)行無(wú)償投入這種更新改造投資管理模式，要樹(shù)立“投資必需回報(bào)”、“天下沒(méi)有免費(fèi)午餐”的理念。首先要全面調(diào)研各類資產(chǎn)的投入產(chǎn)出情況，通過(guò)設(shè)定一系列的考核指標(biāo)，如資產(chǎn)收益率、固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等，促進(jìn)各單位整合資源，優(yōu)化資產(chǎn)配置。其次，要保證項(xiàng)目完工后實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益。要對(duì)折舊費(fèi)用按實(shí)清算的政策進(jìn)行調(diào)整，將折

9、舊費(fèi)用納入經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，加強(qiáng)投入產(chǎn)出理念，從而有效的控制資產(chǎn)規(guī)模?！　。ǘ┻M(jìn)一步完善更新改造項(xiàng)目管理程序　　1、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案　　工程設(shè)計(jì)是工程建設(shè)中控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。研究指出：設(shè)計(jì)費(fèi)雖然只占工程總造價(jià)的2%左右，但它對(duì)工程建設(shè)成本的影響程度高達(dá)75%以上，設(shè)計(jì)階段是有效控制工程造價(jià)的重點(diǎn)，重施工、輕設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)觀念必須改變。此外，為了確保更新改造項(xiàng)目能完全達(dá)到滿足使用單位的需要，而又不會(huì)造成功能富余，在前期調(diào)查時(shí)，充分聽(tīng)取使用單位的意見(jiàn)是十分必要的。在圖紙會(huì)審時(shí)，也應(yīng)要求使用單位參加，對(duì)沒(méi)有達(dá)到使用功能的項(xiàng)目及時(shí)補(bǔ)上，減少后期設(shè)計(jì)變更，從而節(jié)約投資?！　　　?、建立招投標(biāo)制度鐵路更新改造工程

10、必須按照鐵道部和集團(tuán)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，要選擇信譽(yù)好且具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工。在項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)階段和工程的承發(fā)包階段，可以充分利用各種渠道發(fā)布招標(biāo)信息，將中標(biāo)和承攬工程的施工單位公示，增加透明度，使弄虛作假、轉(zhuǎn)包者無(wú)可乘之機(jī)，在源頭上控制腐敗行為，同時(shí)，也就降低了項(xiàng)目投資成本?！　?、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)估工作?！　?shí)施建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估是對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)準(zhǔn)確與否、設(shè)計(jì)、建設(shè)質(zhì)量以及投資效益好壞的驗(yàn)證。要分門別類選定一些項(xiàng)目開(kāi)展后評(píng)估工作,為以后建設(shè)項(xiàng)目提供參考依據(jù)，對(duì)投資效益好的項(xiàng)目要進(jìn)行逐步推廣。　?。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)更新改造項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理　　1. 加強(qiáng)工程成本分析 　　一是對(duì)初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行

11、分解和分析，按章節(jié)確定投資成本控制的目標(biāo)，建立概算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)三級(jí)控制體系；二是要組織各部門及時(shí)對(duì)超概算以及可能超概算的因素進(jìn)行分析；三是按照人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)等要素對(duì)工程成本項(xiàng)目結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，確定成本控制的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定有效的成本控制措施。2. 加強(qiáng)資金管理。 一是開(kāi)立更新改造資金專用賬戶。開(kāi)立更新改造專用賬戶后，所有的更新改造資金的收付都?xì)w集到該賬戶，能隨時(shí)掌握更新改造資金的使用動(dòng)態(tài)。二是做好更新改造資金的籌集和使用，確定有利于現(xiàn)場(chǎng)管理的財(cái)務(wù)管理模式。第一，在結(jié)算方式上要盡量的采取信用結(jié)算，減少預(yù)付款，降低資金使用成本；同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和農(nóng)民工資的資金進(jìn)行重點(diǎn)保障。第二，在

12、資金的撥付上，做到松緊有度，緊貼項(xiàng)目實(shí)際需要。要掌握現(xiàn)場(chǎng)的資金狀況，合理安排撥付時(shí)間，減少存量資金。第三，加強(qiáng)更改項(xiàng)目資金的監(jiān)管。通過(guò)對(duì)更改項(xiàng)目資金的有效監(jiān)管，保證更改資金都能及時(shí)用于項(xiàng)目?！　?. 重視項(xiàng)目后期財(cái)務(wù)管理。建設(shè)管理單位不但要重視質(zhì)量和工期，還應(yīng)重視后期的管理工作。一是要在工程項(xiàng)目完工后及時(shí)辦理工程竣工決算，確保工程順利銷號(hào)。應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)，明確任務(wù)和責(zé)任，限期完成決算編制及資產(chǎn)交付工作。二是對(duì)各單位進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任考核時(shí)，要將資產(chǎn)交付率作為一項(xiàng)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，納入考核范圍，以加大對(duì)在建工程的清理力度。 　　　　結(jié)束語(yǔ)：鐵路更新改造項(xiàng)目投資控制管理是更新改造項(xiàng)目管理的一個(gè)重要組成部分,是降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的有效手段,要采取各種措施降低項(xiàng)目成本，以有限的資金投入到更新改造項(xiàng)目中去，保證鐵路運(yùn)輸安全，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。