《土地流轉對小農經濟改造的積極作用》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《土地流轉對小農經濟改造的積極作用（8頁珍藏版）》請在裝配圖網上搜索。

1、土地流轉對小農經濟改造的積極作用 　　孟德拉斯在《農民的終結》中提到"在 20 世紀下半葉，20 億農民站在工業(yè)文明的入口處，他們的何去何從成為社會科學的重要研究課題。";隨著工業(yè)化的推進，從生產方式和生產力的互動關系來看，傳統(tǒng)的小農經濟生產模式已經在一定程度上阻礙了現代化的發(fā)展。因此，小農經濟的改造成為學術界討論的焦點，它的改造不再僅僅是簡單的組織改革，還涉及經濟環(huán)境和社會文化等多個方面，小農改造的好壞直接關系到它能否成為一個國家經濟增長的源泉。我國作為傳統(tǒng)的農業(yè)大國，農村經濟的發(fā)展是整個社會進步的最基本前提和保障，對促進國民經濟的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展起到了

2、舉足輕重的作用。而經濟發(fā)展的核心問題一直是土地問題，土地關系著農民的基本生存和國家的穩(wěn)定發(fā)展。因此，如何規(guī)劃好農村土地政策至關重要，它直接關系到農民的切身利益。 　　家庭聯(lián)產承包責任制是我國改革開放后一次舉世矚目的土地政策改革，這一制度在保留集體經濟必要的統(tǒng)一經營和管理的同時，又將集體土地和生產資料以承包的形式承包給每一個農戶，使得他們可以依據自身情況獨立作出經營策略，這一政策提高了農民的生產積極性，推動我國經濟快速發(fā)展。但是進入 21 世紀后，卻出現明顯的后勁不足、不利于農業(yè)技術推廣等問題。劉濤認為，既有的土地制度在長期的實踐中基本固定下來，并成為一種穩(wěn)定鄉(xiāng)村基本秩序的保障措施，

3、而與之相適應的小農經營模式卻不利于現代農業(yè)的發(fā)展。因此，如何改造小農經濟也成為我國農村經濟發(fā)展不可回避的難題。小農經濟的改造直接關系到我國農業(yè)由傳統(tǒng)農業(yè)向現代化農業(yè)轉變的進程，并且對小農經濟的改造也是農業(yè)轉變過程中的內在要求和必然趨勢。 　　1、 土地流轉的誕生 　　弗蘭克·艾利思在《農民經濟學》中提到，小農主要指從農業(yè)中獲得生活資料、在農業(yè)生產中主要利用家庭勞動的農戶，而且部分地參與常常是不完全或不全面的投入和產出市場。因此，國內外對小農經濟的改造著力于將小農生產納入到市場機制中，依靠市場化改造小農經濟。其主要有 2 種模式。 　　1.1 依

4、靠市場的"工業(yè)化";農場模式 　　其主要是歐美等國家的改革方式，主要代表學者有孟德拉斯和西奧多·W.舒爾茨，主張采用資本主義形式改造小農經濟，通過工業(yè)反哺農業(yè)，并時刻關注市場的供求、價格走向，而且農民要具有使用有關土壤、植物、動物和機械的科學技能和知識。 　　目的就是使農民成為擔負生產者、生產資料持有者和企業(yè)家的混合角色，漸漸以消費為軸心，而不再以生產為軸心，傳統(tǒng)農民被專業(yè)的農業(yè)生產者所取代，小農經濟的生產方式也因此發(fā)生巨大轉變。 　　1.2 依靠市場的農民"合作社";農場模式 　　其主要是東歐和一些亞洲地區(qū)的小農經濟改造模式，是從

5、農民現存形式來構建農場的未來發(fā)展形式，發(fā)展一種區(qū)別于資本主義農場的"縱向一體化";，形成具有自我特色的產前產后服務社會化和鄉(xiāng)村工業(yè)化之路，簡單地說，每一個小的家庭構建一個具有分工、協(xié)調、現代化管理的"合作社";組織，以一個整體來發(fā)展整個現代化農業(yè)，同時這種發(fā)展模式一樣要關注市場，形成一種以市場為導向的新型"合作社";生產組織。 　　這 2 種模式在特定的區(qū)域都取得了成功。究其本質，2 種模式的改造都是將土地資源進行集中，通過市場引導，實現農業(yè)現代化。所以，許多國內學者基于西方理論，結合我國實際情況，認為在當今中央新的土地承包經營政策下，運用好農民手中的土地承包經營權、流轉權，不失為

6、一種新的增收途徑和發(fā)展機遇，提出土地流轉是解決這一問題的重要方式。 　　2、 土地流轉對小農經濟改造的積極作用 　　土地流轉旨在推動土地自由流轉，主要是指農戶將承包的土地通過合法的途徑把土地的經營權轉讓給其他農戶或相關經濟組織的行為。其主要有土地租賃、土地整理、土地入股、土地合作社等多種流轉模式。這實際上是在不改變現有土地所有權的條件下，通過調整土地使用權來改變勞動力的組合規(guī)模。那么，土地流轉是如何影響小農經濟，進而改造傳統(tǒng)農業(yè)，實現我國農業(yè)現代化的目標。筆者結合土地流轉的特性，將從 3 個方面分析土地流轉對小農經濟改造的積極作用。 　　2.1 土地流轉有利

7、于促進農業(yè)規(guī)模經營，優(yōu)化資源配置 　　現代農業(yè)最根本的特征就是要實現農業(yè)規(guī)?；洜I，通過規(guī)模生產提高農業(yè)的效益。家庭聯(lián)產承包責任制基本上是以家庭為生產單位，在早期主要依靠密集勞動力的時候，一定程度上提高了生產力。但是，隨著農業(yè)技術的進步和機械化的普及，家庭聯(lián)產承包責任制下的家庭經營模式在一定程度上降低了土地的利用效率。而土地流轉的實施，通過農村土地經營權的自由交易，使得土地向效益較大的個人或集體聚集，漸漸地形成規(guī)模效應。還可以實現土地投入、田間管理、產品銷售等多環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理和經營，優(yōu)化資源配置。此外，根據發(fā)達國家的經驗，只有勞動力的流動與土地流轉相適宜，才能使資源配置更富有效率，以

8、滿足市場經濟的要求。 　　土地流轉機制的建立，改變了部分農民"亦工亦農、亦商亦農";的兼業(yè)化狀態(tài)，可以使無力經營或不愿經營土地的農戶通過轉讓使用權，從有限的土地上解放出來，也推動了城市化、農村現代化進程。 　　2.2 土地流轉有利于推動農業(yè)機械化，引進先進農業(yè)技術 　　由于我國實行家庭聯(lián)產承包責任制，農村土地地塊呈現分散、零碎、面積小的特點，很難使用大規(guī)模的機械農具，不利于農業(yè)機械化的推廣，只有具有一定的規(guī)模，使用農業(yè)機械才可以降低單位成本。土地流轉擴大了土地經營規(guī)模，單個勞動力土地經營規(guī)模增加，勢必需要投入大量的機械來提高作業(yè)效率，提高土地的產出和資源利用

9、效率，實現農業(yè)機械化經營模式。 　　土地流轉的實施，將吸引投資者將資本投入到農業(yè)生產和農業(yè)的綜合開發(fā)中。土地流轉吸納的資金也推動了農業(yè)技術的發(fā)展，更加科學的田間管理和病蟲害防治等農業(yè)技術也會被引進和運用到農業(yè)生產中。通過先進農業(yè)技術的發(fā)展和應用，農業(yè)規(guī)模經營的優(yōu)勢才能轉化為效益優(yōu)勢，從而加快我國農業(yè)現代化發(fā)展。 　　2.3 土地流轉有利于農業(yè)產業(yè)結構調整，實現農業(yè)產業(yè)化 　　土地流轉帶來了規(guī)模經營，推動農業(yè)機械生產，加快技術研發(fā)和推廣，極大地提高了生產效率和降低單位成本。漸漸的就會使農業(yè)產業(yè)結構發(fā)生改變，土地集中在大戶或農業(yè)企業(yè)手中，為農業(yè)產業(yè)化提供廣闊的發(fā)

10、展空間、資金、技術、人才資源等。 　　形成規(guī)模經營后，使農戶在本質上認識到產品要走向市場、及時了解市場需求和充分利用機械化，提高生產效率，降低產品成本，提高產品的競爭力的重要性。在農業(yè)投入上更加關注市場需求、相關產品價格波動，并且不斷提高風險評估意識；注重以國內外市場為導向，實現生產、加工、銷售、種養(yǎng)一體化的農工商經營模式，并通過向外延伸土地流轉，使土地連接成片。最后，實現農業(yè)產業(yè)向商品經濟社會化方向發(fā)展，進而實現農業(yè)產業(yè)化。 　　3、 土地流轉存在的不足 　　3.1 土地流轉機制不健全，缺乏完善的法律保障 　　3.1.1 土地流轉手續(xù)不規(guī)范 手

11、續(xù)不規(guī)范主要是指土地流轉過程中雙方法律意識淡薄，不能履行合法手續(xù)，甚至都沒有簽訂書面合同，只是口頭協(xié)議，即使簽訂了合同，也會出現手續(xù)不規(guī)范、條款不完備等問題，這些都導致當事人雙方權益無法得到保障。目前，不規(guī)范主要表現為 2 種：一是地方政府強制土地流轉，強迫農民出讓土地，采用一次性補償措施，導致農民失業(yè)，生活沒有保障，如 2010 年四川紅巖村百名村民狀告政府強行流轉土地建公園就是一個例子。二是農民在利益的驅動下，不通過相關部門，也不與承包商簽訂合同，就轉讓土地經營權，嚴重影響土地的有序管理。 　　3.1.2 土地流轉的相關法律、法規(guī)不完善 我國憲法規(guī)定，農村和城市郊區(qū)的土地屬于集

12、體所有，農民享有土地的使用權和收益權，然而集體卻是一個模糊不清的概念，法律上并沒有明確界定誰來代表集體。農民對土地權利的屬性也模糊不清，物權法將其界定為用益物權，但是這種用益物權是無償取得的，權利的行使受到諸多限制。 　　3.2 土地流轉導致農民權益受損，削弱農民積極性 　　雖然國家相關規(guī)定要切實保障農民在土地流轉中的權益，但是現實中并不是如此。首先，有些政府不顧農民的實際需求，強行進行土地流轉，還強加一些變相的干預手段。其次，在土地定價上基本上與市場脫節(jié)，村土地流轉租金普遍不高且租期較長，如一些地方只要每公頃 30 萬～45 萬元就可以獲得 30 a 的承包權，使得農

13、民僅能獲得眼前實惠，而難以分享未來土地的增值收益。再者，由于農業(yè)結構調整力度欠缺，農業(yè)技術應用水平不高，使得土地生產經營效益較低，既導致對需求者的吸引力不斷降低，也使得流轉出土地的農民無利可圖。 　　最后，農民土地流轉收益不穩(wěn)定。一些農業(yè)企業(yè)或承包大戶在其經營項目的收益沒有達到預期時，不兌現其租金承諾或要求降低租金，有的甚至攜款潛逃，農民的收益得不到保障，懼怕農業(yè)現代化改造，對土地流轉產生消極抵制的態(tài)度，給我國小農經濟改造造成不利的影響。 　　3.3 土地流轉缺乏有效的金融支持，沒有匹配的市場評估機制 　　看似土地流轉是一塊誘人的"蛋糕";，但是現實中，這塊

14、"蛋糕";在做大過程中因為資金不足遇到了瓶頸。目前，一方面，各家銀行大規(guī)模地縮減了農村網點，據統(tǒng)計，我國城市平均每萬人擁有 1.34 個銀行網點，而農村地區(qū)平均每萬人只擁有 0.36 個銀行網點。各類金融機構的貸款余額用于農業(yè)貸款的比例較低，僅有的資金主要投入到農業(yè)扶貧、農村水利基礎設施等中去。另一方面，農業(yè)資本向城市流入成為工商業(yè)資本，保險公司推廣涉農保險的積極性不高，農業(yè)保險的高風險、高費率、高賠付和低保額、低收費、低保障的"三高三低";特性使得農業(yè)保險經營陷入惡性循環(huán)。 　　此外，農村仍沒有一套完整的農用地價格體系，在土地流轉過程中缺乏合理的價格依據與評估標準，土地流轉的市場

15、價格較難確定。土地流轉還缺乏完善的市場評估機制，農民難以及時地獲得準確和充足的信息，導致農民的選擇為一種缺乏理性的選擇，降低了土地流轉的效益，也降低了農民參與的積極性。 　　4、 結論與對策 　　4.1 結論 　　工業(yè)的快速發(fā)展導致傳統(tǒng)的農業(yè)生產即小農生產方式不再適應生產力的發(fā)展。我國作為一個歷史悠久的農業(yè)大國，在改革開放后，經濟飛速發(fā)展，2013 年我國 GDP 總量達 8.3 萬億美元，成為僅次于美國的第二大經濟體。但是截至 2012 年底，我國農業(yè)人口還有 6.4 億，較多的農業(yè)人口在很大程度上制約我國經濟的發(fā)展，使得農業(yè)現代化、農村人口城市化成為經濟

16、、社會、文化發(fā)展的一大難題。 　　而土地流轉可以使得我國土地的經營權、收益權、處分權限制減少，土地的自由交易也使得土地向個人或集體、企業(yè)集中，這樣就形成規(guī)模效應，也是土地流轉對小農經濟改造的根本性影響。有這一積極影響，更是推動了農業(yè)機械化、農業(yè)技術的快速推廣，最后加快我國農業(yè)改革的步伐，對農業(yè)現代化產生深遠的影響。 　　但在肯定土地流轉對我國小農經濟改造積極影響的同時，也要認識到土地流轉存在的現實問題，及時找出解決辦法，才能使土地流轉對我國小農改造的積極影響達到最大化。 　　4.2 對策 　　4.2.1 完善監(jiān)管體制和法律體系 在體制上，一方面，

17、政府要規(guī)范土地流轉程序，確保農民不失權、不失利，明確土地流轉必須簽訂規(guī)范的流轉合同等制度流程；另一方面，針對土地流轉交易行為不規(guī)范等問題，政府要加大監(jiān)管力度，培養(yǎng)一批專業(yè)人員，合理規(guī)范農村土地流轉。只有不斷完善土地流轉交易流程和體制，才可以更好地明確承包者的責任和權利，達到規(guī)范經營的目的，也可以讓農民具體選擇時更加理性。 　　要完善土地流轉的法律保障，明確農村土地產權責任，建立完善的土地流轉法，從本質上保障土地流轉的合法性。以法律形式明確規(guī)定農村土地產權主體，給予農民更大的土地物權。對農戶還要進行普法教育，使農戶知法、懂法，明確自身所擁有的權益，如何用法律武器保護自身權益是農地流轉

18、中農民權益保障的關鍵。 　　4.2.2 建立以人為本的市場交易體制 土地流轉的核心就是要保證農民的利益，所以，在具體實施過程中，要堅持以人為本，把農民的利益放在首位，只有保障農民的根本利益不受到侵犯，土地流轉制度的效用才能發(fā)揮到最大。在具體交易價格制定上，要以市場為基準，但政府也需要通過費用補償等方式做好宏觀價格調控，切實解決好農民經濟收入問題。農民在土地收益不再受損并且穩(wěn)步增加的情況下，就會積極支持土地流轉，使土地可以更好地集中規(guī)劃，通過規(guī)模效應提高土地單位生產率和優(yōu)化農村資源配置。 　　4.2.3 引導資金流向農村，建立農村信息服務網絡農村農業(yè)生產資金不足就需要政府

19、扮演重要角色。一方面，政府在財政上要加大農業(yè)改造的投入，確保農業(yè)健康、穩(wěn)定、快速的發(fā)展；另一方面，要發(fā)揮好宏觀調控功能，制定好相關措施，積極引導銀行、企業(yè)等資金流向農村地區(qū)，還可以通過優(yōu)惠政策，調動投資者對農村地區(qū)投資的積極性。 　　合理的投資必然離不開信息的收集、整理、分析，只有對市場信息進行準確把握，才能夠做出最合理的投資決策。因此，需要建立專門的土地交易所，聘用專業(yè)的市場服務人員進行土地流轉規(guī)劃、收集，提供土地供需信息，辦理好土地流轉交割、登記等相關手續(xù)。并悉心指導農民對農業(yè)進行生產再投入，提高全體農民的綜合素質。 　　鄧小平告誡人們"農業(yè)是根本，不要忘掉";，農

20、業(yè)的改革關系著我國社會主義現代化建設，關系著社會的穩(wěn)定。所以，做好土地流轉是推動小農經濟改造以及農業(yè)改革的必由之路。雖然現在其還存在不足，但只要規(guī)范農村土地流轉，推動農業(yè)適度規(guī)模經營、促進農業(yè)產業(yè)結構穩(wěn)步調整，實現土地資源的優(yōu)化配置和有效利用，就可以順利改造傳統(tǒng)的小農經濟，實現農業(yè)現代化。 　　參考文獻： 　?。?］孟德拉斯. 農民的終結[M]. 北京：社會科學文獻出版社，2010：1-3. 　?。?］洪霞，仇繼東，畢獻軍. 農業(yè)可持續(xù)發(fā)展與農業(yè)現代化[J]. 天津農業(yè)科學，2004，10（3）：54-56. 　?。?］劉濤. 小農改造土地流轉與農業(yè)的現代化之路：基于鄉(xiāng)

21、村土地流轉類型的考察 [J]. 內蒙古社會科學：漢文版，2012，33（7）：108-109. 　　［4］張偉. 我國現代農業(yè)發(fā)展的趨勢與對策研究[J]. 河南農業(yè)科學，2013，42（8）：197-198. 　　［5］曹東勃. 小農經濟改造與中國農村改革[J]. 農業(yè)經濟，2009（1）：116-118. 　?。?］楊瀾，付少平，蔣舟文. 法國小農經濟改造對中國的啟示[J]. 世界農業(yè)，2008（10）：49-51. 　?。?］劉云玲. 農村土地走向集約化經營研究 [J]. 山西農業(yè)科學，2008，36（6）：11-12. 　?。?］孫云奮，唐貞濤. 農村勞動力流動與土地

22、流轉關系研究：基于理論與實證[J]. 天津農業(yè)科學，2014，20（8）：42-44 . 　?。?］王高民. 農村土地使用權流轉現狀及對策研究[D]. 北京：中國農業(yè)大學，2004：10-11. 　?。?0］米明珠，許月明. 農業(yè)機械化與土地規(guī)模經營關系分析[J]. 天津農業(yè)科學，2013，19（4）：51-53. 　?。?1］楊玉州.淺談土地流轉與農業(yè)現代化[J].農業(yè)機械，2009（6）：57. 　?。?2］李俊青. 農村土地流轉過程中農民權益保護問題研究[J]. 農業(yè)參謀，2012（4）：30-31. 　?。?3］許亞芬. 制約農村土地流轉的主要因素及對策[J]. 內蒙古農業(yè)科技，2008（3）：101-102. 　　［14］劉小英，柴志敏，李富忠. 對土地承包經營權流轉問題的思考[J]. 山西農業(yè)科學，2010，38（3）：68-70. 　?。?5］高玉峰. 制約農村土地流轉的因素及對策探析[J]. 河南農業(yè)科學，2010（9）：154-155. 　?。?6］柴志敏，劉小英，李衛(wèi)祥. 產權殘缺：土地承包經營權流轉的現實困境：基于山西太谷、左權的調查 [J]. 山西農業(yè)科學，2009，37（11）：66-68.