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1、論民主集中制原則在憲法中的地位 　　「內(nèi)容摘要」馬克思恩格斯從未倡導(dǎo)過民主集中制原則。馬克思充分肯定的巴黎公社實(shí)行的，不是民主集中制，而是議行合一。議行合一與民主集中制不是同一概念。列寧是在反對黨內(nèi)小組主義和戰(zhàn)爭背景下強(qiáng)調(diào)民主集中制的。民主集中制原則不能涵蓋憲法的全部內(nèi)容，人民主權(quán)、基本人權(quán)、法治等憲法基本原則所決定，是憲法的具體原則。 　　「關(guān) 鍵 詞」民主集中制原則，馬克思恩格斯列寧，巴黎公社，議行合一，基本原則 　　長期以來，我國憲法學(xué)界對民主集中制原則有諸多錯(cuò)誤認(rèn)識。其一是誤把民主集中制原則當(dāng)成憲法的基本原則；其二是誤認(rèn)為馬克思恩

2、格斯倡導(dǎo)民主集中制原則；其三是混淆議行合一制與民主集中制。這些錯(cuò)誤認(rèn)識不僅滯礙了憲法學(xué)，甚至也影響到憲法的權(quán)威。[①]因此，正確認(rèn)識民主集中制原則，歸民主集中制原則在憲法中的應(yīng)有之位，就顯得十分重要。 　　一、“民主集中制”的由來 　?。ㄒ唬懊裰骷兄啤笔紫仁亲鳛榱袑幹髁x政黨的組織與活動(dòng)原則而出現(xiàn)的。 　　首先正式將民主集中制原則作為無產(chǎn)階級政黨組織與活動(dòng)原則的是列寧領(lǐng)導(dǎo)的第三國際。共產(chǎn)國際章程第5條明確規(guī)定：“共產(chǎn)國際及其支部是按民主集中制建立起來的。民主集中制的基本原則是：1、黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，無論基層機(jī)關(guān)或最高機(jī)關(guān)都由選舉產(chǎn)生（由全體黨員大會(huì)、代表會(huì)議、代表大會(huì)和國際代表大會(huì)選舉

3、）； 2、黨的機(jī)關(guān)定期向自己的選舉人報(bào)告工作；3、上級黨機(jī)關(guān)的決議，下級必須服從，保持嚴(yán)格的黨的紀(jì)律，共產(chǎn)國際及其機(jī)關(guān)以及黨的中央機(jī)關(guān)的決議必須立即執(zhí)行”。[②]第3條的規(guī)定，明顯有別于第一國際章程，集中色彩較濃。這反映了列寧的黨建思想。早在1905年，列寧為了克服黨內(nèi)的小組習(xí)氣，統(tǒng)一社會(huì)民主工黨的意志，就主張?jiān)谏鐣?huì)民主工黨內(nèi)實(shí)行民主集中制?！拔覀冊谧约旱目锷弦幻鎴?jiān)持黨內(nèi)民主，但是，我們也從未反對黨內(nèi)集中，我們主張民主集中制”。 [③]在《加入共產(chǎn)國際的條件》一文中，列寧提出了加入共產(chǎn)國際的19項(xiàng)條件，其中第13項(xiàng)要求：“加入共產(chǎn)國際的黨，應(yīng)該是按照民主集中制的原則建立起來的。在目前激烈的國

4、內(nèi)戰(zhàn)爭時(shí)代，共產(chǎn)黨必須按照高度集中的方式組織起來，在黨內(nèi)實(shí)行象軍事紀(jì)律那樣鐵的紀(jì)律，黨的中央機(jī)關(guān)必須擁有廣泛的權(quán)力，得到全體黨員的普遍信任，成為一個(gè)有權(quán)威的機(jī)構(gòu)。只有這樣，黨才能履行自己的義務(wù)?！盵④]因此，列寧將民主集中制原則作為無產(chǎn)階級政黨的組織與活動(dòng)原則主要基于兩個(gè)原因：一是為了克服俄國社會(huì)民主工黨內(nèi)的小組習(xí)氣，統(tǒng)一黨的意志。1904年，列寧在《進(jìn)一步，退兩步》一文中說：“為了保證黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，為了保證黨的工作的集中化，還需要有組織上的統(tǒng)一，而這種統(tǒng)一在一個(gè)多少超出了家庭式的小組范圍的黨里面，如果沒有正式規(guī)定的黨章，沒有少數(shù)服從多數(shù)的原則，沒有部分服從整體的原則，那簡直是不可想象的”。[⑤]

5、二是共產(chǎn)國際建立之初，蘇俄處于內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)，黨的中心任務(wù)是贏得戰(zhàn)爭，鞏固新生的蘇維埃政權(quán)。1919年7 月，列寧在代表俄共（布）中央委員會(huì)致黨組織的信中號召：“首先而且主要是全體共產(chǎn)黨員、全體同情分子、全體正直的工農(nóng)、全體蘇維埃工作人員，應(yīng)按戰(zhàn)時(shí)要求緊張起來，把自己的工作、努力和關(guān)心盡量用來解決直接的戰(zhàn)爭任務(wù)，……。所有機(jī)關(guān)的全部工作都要適應(yīng)于戰(zhàn)爭，按戰(zhàn)時(shí)要求加以改造”。[⑥]戰(zhàn)爭需要高度集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。所以列寧所提出的俄國社會(huì)民主工黨（后布爾什維克）和共產(chǎn)國際的民主集中制原則是特殊條件下的黨的組織與活動(dòng)原則。 　?。ǘR克思恩格斯從未提出過“民主集中制”原則 　　國內(nèi)許多學(xué)者誤以為民主集中制

6、是馬克思恩格斯倡導(dǎo)的，甚至最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)者也認(rèn)為馬克思在指導(dǎo)正義者同盟改建為共產(chǎn)主義者同盟時(shí)，實(shí)際提出了民主集中制原則。 [⑦]實(shí)際上馬克思在指導(dǎo)共產(chǎn)主義者同盟的改造過程中，從未提及“民主集中制”或“集中制”。馬克思更多強(qiáng)調(diào)的是組織內(nèi)部的民主。因?yàn)闊o論是正義者同盟，還是布朗基四季社，都是主張以少數(shù)人的密謀來建立民主共和國的組織。把這樣的組織改建為無產(chǎn)階級政黨，必須加強(qiáng)其民主建設(shè)。1847年6月，體現(xiàn)馬克思恩格斯思想的《共產(chǎn)主義同盟章程》規(guī)定：全盟代表大會(huì)是全盟的立法機(jī)關(guān)，中央委員會(huì)是全盟的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，中央委員會(huì)要向代表大會(huì)報(bào)告工作；代表大會(huì)代表、中央委員會(huì)委員以及各區(qū)部、支部的領(lǐng)導(dǎo)人均由民主選舉

7、產(chǎn)生，如果領(lǐng)導(dǎo)人不適宜，可以隨時(shí)撤換。[⑧]在馬克思為共產(chǎn)主義者同盟起草的《共產(chǎn)黨宣言》中，明確宣布：“共產(chǎn)黨不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨。他們沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級的利益不同的利益。他們不提出任何特殊的原則，用以塑造無產(chǎn)階級的運(yùn)動(dòng)”。[⑨]1864年，第一國際成立后，委托馬克思起草《國際工人協(xié)會(huì)成立宣言》和《協(xié)會(huì)臨時(shí)章程》。1871年9月底至10月，馬克思和恩格斯參照國際所有各次代表大會(huì)以及倫敦代表會(huì)議的決議重新修訂章程和組織條例，刪除了章程和條例中已經(jīng)失效的提法，準(zhǔn)備了新版文本。這就是我們今天所見的《國際工人協(xié)會(huì)共同章程》。章程第3條規(guī)定“每年召開由協(xié)會(huì)各分部選派代表組成的全協(xié)會(huì)工人

8、代表大會(huì)。代表大會(huì)宣布工人階級的共同愿望，采取使國際協(xié)會(huì)順利進(jìn)行活動(dòng)的必要辦法，并任命協(xié)會(huì)的總委員會(huì)?！焙苊黠@，這一條規(guī)定的是民主選舉，而非集中。那么總委員會(huì)是否是集中的機(jī)關(guān)呢？答案也是否定的。章程第6條規(guī)定“總委員會(huì)是溝通協(xié)會(huì)各種全國性組織和地方性組織之間聯(lián)系的國際機(jī)關(guān)，它應(yīng)該使一國工人能經(jīng)常知悉其他各國工人階級運(yùn)動(dòng)的情況，使歐洲各國中的社會(huì)狀況調(diào)查工作能同時(shí)并在共同領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行?！谝磺羞m當(dāng)場合，總委員會(huì)應(yīng)主動(dòng)向各種全國性團(tuán)體或地方性團(tuán)體提出建議。為了加強(qiáng)聯(lián)系，總委員會(huì)發(fā)表定期報(bào)告”。[⑩] 實(shí)際上，馬克思開篇就對制定章程的精神作了明確的表述，這種精神，不是民主集中制，更不是片面的集中。馬

9、克思寫道“協(xié)會(huì)認(rèn)為：沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)。根據(jù)這種精神，定出章程如下：……”。[??]馬克思在這里強(qiáng)調(diào)的是權(quán)利與義務(wù)的一致性原則，而不是其他。即使我們不能據(jù)此認(rèn)定國際工人協(xié)會(huì)的組織與活動(dòng)原則是權(quán)利與義務(wù)的一致性原則，但也無法得出國際工人協(xié)會(huì)是按照民主集中制原則組織起來的。[??]馬克思恩格斯的真實(shí)意圖不是按照民主集中制原則來建立無產(chǎn)階級的政黨，而是將國際建成協(xié)調(diào)各國工人運(yùn)動(dòng)的中心。1889年在恩格斯指導(dǎo)下成立的，以馬克思主義思想為指導(dǎo)的第二國際也提供了有力的佐證。第二國際不僅沒有提及任何意義上的民主集中制，甚至連象第一國際總委員會(huì)那樣的機(jī)構(gòu)都沒有成立。如果民主集中制是馬克思恩格斯所倡導(dǎo)的無產(chǎn)階級政黨的組織與活動(dòng)原則，那么在馬克思恩格斯指導(dǎo)德國黨、英國黨、法國黨、荷蘭黨，甚至美國工人階級政黨活動(dòng)的一系列文章與信件中，怎么無法找到哪怕一個(gè)“民主集中制”的字樣呢？