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1、應(yīng)對災(zāi)害和國際形勢我國宏觀經(jīng)濟的政策取向 　　 進入2008年，雨雪冰凍災(zāi)害和美國經(jīng)濟衰退風險加大，從內(nèi)外兩方面加大了我國經(jīng)濟走勢的不確定因素。社會上出現(xiàn)了放松調(diào)控力度、避免經(jīng)濟增長大幅下滑的呼聲，甚至出現(xiàn)“硬著陸”和“滯脹”的擔憂。因此，正確認識和把握雨雪冰凍災(zāi)害和國際形勢變化對我國經(jīng)濟的影響，對于明確當前的宏觀經(jīng)濟政策取向顯得尤為重要，從各方面情況判斷，雨雪冰凍災(zāi)害的影響是短期的、局部的，不會影響到我國經(jīng)濟的基本面：美國及全球經(jīng)濟減速對我國經(jīng)濟的影響雖大于以往，但其影響程度尚不能過高估計。在當前情況下，要繼續(xù)堅持“雙防”的基本政策取向，

2、堅持穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，同時，積極應(yīng)對雨雪冰凍災(zāi)害和國際形勢變化可能帶來的影響，科學把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏和力度，增強政策的彈性和靈活性，保持全年經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。　　　　一、美國和世界經(jīng)濟放緩的影響分析　　　　去年以來，隨著美國次貸危機逐步顯現(xiàn)并向全球市場蔓延，不僅直接影響美國經(jīng)濟，而且引發(fā)國際金融和資本市場的動蕩，給全球經(jīng)濟增長蒙上了陰影。種種跡象表明，次貸危機的影響比原先估計的要嚴重。受到美國經(jīng)濟的拖累，全球經(jīng)濟和發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增速將趨于回調(diào)。對美國和全球經(jīng)濟減速可能對我國經(jīng)濟產(chǎn)生的影響，既要高度重視，也不能過高估計和過度反映?！　〉谝?，美國由次貸危機引發(fā)的經(jīng)濟衰退風險加大，但應(yīng)

3、對衰退的政策調(diào)控力度也在加大。去年下半年，次貸危機對美國經(jīng)濟的影響就已顯現(xiàn)，四季度，美國經(jīng)濟增速回落到0.6%，全年增速回落到2.2%，增幅比上年下降0.7個百分點。從近兩個月的指標看，美國經(jīng)濟衰退的風險仍在加大。一是失業(yè)率持續(xù)上升并達到歷史新高。美國勞工部公布的去年12月份失業(yè)率升至5%。為2005年11月份以來的最高水平。二是消費增長明顯放緩。個人實際消費增幅從去年3月份的3.7%下滑到6月份的1.4%和年底的0.5%左右。三是住宅投資持續(xù)下降。美國住宅投資占固定資產(chǎn)投資的35%左右，去年住宅投資同比下降0.97%，第四季度下降1.18%，進一步加大了經(jīng)濟減速的壓力。四是金融服務(wù)業(yè)利潤水平

4、明顯下降。金融服務(wù)業(yè)利潤水平通常是其他行業(yè)的3～4倍，花旗、美林等金融巨頭接連報出大幅虧損的信息，表明經(jīng)濟衰退的風險在加大。與此同時，美國應(yīng)對衰退的政策力度也在加大。去年底，布什政府與房貸機構(gòu)達成一項對部分次級房貸凍結(jié)利息5年的協(xié)議。今年1月份，美聯(lián)儲兩次大幅降息75和50個基點，2月中旬，美國國會批準了1680億美元的經(jīng)濟刺激方案。盡管從短期看，美國經(jīng)濟仍面臨諸多不確定因素，增長放緩，但要看到，美國應(yīng)對經(jīng)濟衰退的調(diào)整能力，隨著時間的推移，已經(jīng)和將要采取的政策措施會發(fā)生作用?！　〉诙?，全球經(jīng)濟增長的不確定性加大，但新興國家強勁增勢將緩和全球經(jīng)濟減速壓力。次貸危機和美國經(jīng)濟減速，對世界經(jīng)濟特別是

5、主要貿(mào)易對象國有直接的影響。據(jù)預測，西方七國集團因美國次貸危機而引起的證券虧損額可能會增加到4000億美元，大大超過原先估計的1000～1500億美元。美國消費市場大約占全球市場的37%，美國進口需求萎縮，使整個發(fā)達經(jīng)濟體外部需求下降。歐洲中央銀行研究表明，美國內(nèi)需每下降1%，歐洲國內(nèi)生產(chǎn)總值將下降0.25%。美元大幅度貶值，使國際貨幣體系發(fā)生變化，主要經(jīng)濟體貨幣政策短期化趨勢明顯，政策差異性擴大。國際能源及原材料價格可能因全球經(jīng)濟增速趨緩而回調(diào)，從而減緩通脹壓力，但糧食會依然緊缺，原油價格仍將處于高位并可能發(fā)生新的振蕩。受美國經(jīng)濟趨緩、金融市場動蕩和能源原材料價格持續(xù)上漲的影響，全球經(jīng)濟增速

6、趨緩。世界銀行今年初發(fā)表的《2008年全球經(jīng)濟展望》，預測2008年世界經(jīng)濟增長率為3.3%，低于上年預測的2007年3.6%的增長率。但也要看到，東亞地區(qū)以及印度、俄羅斯、巴西等新興國家的經(jīng)濟增勢依然強勁，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率提高，將在一定程度上減緩全球經(jīng)濟的過度下滑?！　〉谌绹褪澜缃?jīng)濟放緩對我國經(jīng)濟的影響大于以往，但也不能高估這種影響。過去5年，我國經(jīng)濟經(jīng)歷了持續(xù)的繁榮期。這與我國加入世貿(mào)組織擴展外需空間是分不開的。生產(chǎn)要素的全球配置和“中國制造”產(chǎn)品遠銷世界，使我國經(jīng)濟與全球經(jīng)濟的聯(lián)系更加緊密。2002年以來，我國出口年均增長近30%，自2004年后，我國出口額已穩(wěn)步上升至全球第

7、三位。2002年。2004年，我國年均貿(mào)易順差為300億美元左右。2005年貿(mào)易順差突破1000億美元，2006年升至1775億美元，2007年達到2622億美元，比上年分別增長219%、74%和48%。按可比價格計算，外貿(mào)順差對我國GDP的拉動分別為2.5、2.2和2.7個百分點。對美貿(mào)易順差一直是我國凈出口的主要構(gòu)成部分。在2006年我國貿(mào)易順差中，對美國的順差比重高達81.3%，2007年依然占到62%。人民幣經(jīng)常項目可兌換，已使我國無法置身于全球經(jīng)濟之外而獨善其身，美國及全球經(jīng)濟減速對我國的影響已不容忽視。但是，目前仍不能過高估計這種影響。隨著近年來我國與新興經(jīng)濟體聯(lián)系的加強和出口市場

8、的多元化，完全可以采取有針對性的措施來減緩美國及全球經(jīng)濟減速的影響。更重要的是，我國經(jīng)濟增長主要依靠內(nèi)需拉動。外需變動對我國經(jīng)濟的影響程度還取決于有效擴大內(nèi)需和平衡內(nèi)外需關(guān)系的能力?！　〉谒模绹腿蚪?jīng)濟減速加大了我國經(jīng)濟下行壓力，但也會成為出口結(jié)構(gòu)調(diào)整和外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動力。美國經(jīng)濟和全球經(jīng)濟的減速，有可能使我國經(jīng)濟增速放緩。據(jù)預測，今年我國經(jīng)濟增幅預期為10.5%左右。如果美國經(jīng)濟出現(xiàn)衰退，可能影響我國經(jīng)濟增速0.5～1個百分點，再考慮到全球經(jīng)濟體減速的影響，外部輸入性因素可能使我國經(jīng)濟增速出現(xiàn)一定的回落，這將有利于我國偏快的經(jīng)濟降溫。與此同時，外部輸入的減速壓力，也可能促使我國加快出

9、口結(jié)構(gòu)調(diào)整、促使轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。外需空間縮小，國際市場競爭加劇，將促使我國擴大高附加值產(chǎn)品出口比重，加大對自主品牌的培育，增強出口產(chǎn)品的競爭力。同時，次貸危機導致全球包括資源在內(nèi)的資產(chǎn)價格普遍下滑，為我國海外投資提供了較多的機會，我國可加大海外投資并購力度，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，開辟新的外需空間，增強應(yīng)對國際市場波動的能力?！　　　《⒂暄┍鶅鰹?zāi)害對我國經(jīng)濟造成的影響分析　　　　今年初，突如其來的雨雪冰凍災(zāi)害，對我國南方地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、電力傳輸和能源供應(yīng)造成了較大影響和損失。但從總體上看，雨雪冰凍災(zāi)害對我國經(jīng)濟的影響是短期的、局部的，影響程度將隨季節(jié)變化和交通運輸?shù)幕謴投黠@減緩

10、，不會改變?nèi)杲?jīng)濟的基本面，但造成的新的通貨膨脹壓力應(yīng)引起高度重視?！　∫皇怯暄┍鶅鰹?zāi)害影響是短期的，對全年經(jīng)濟基本面的影響不大。雨雪冰凍災(zāi)害造成煤電油運緊張，部分地區(qū)電網(wǎng)中斷，使工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)和建設(shè)項目停工。但這次災(zāi)害主要發(fā)生在1～2月份，正值全年假日最集中的時期，企業(yè)生產(chǎn)活動明顯減少，建設(shè)項目施工恰逢“淡季”，造成的生產(chǎn)損失較為有限，隨著季節(jié)轉(zhuǎn)換和交通運輸恢復，雨雪冰凍災(zāi)害的不利影響將明顯減緩，對全年經(jīng)濟走勢的影響十分有限。與2003年“非典”影響比較，這次災(zāi)害持續(xù)時間較短，中央和地方各級政府采取了多方面措施，人們的心理預期比較穩(wěn)定，對經(jīng)濟的沖擊不會很大。與此同時，災(zāi)后重建將直接拉動交通運輸

11、和能源供應(yīng)的基本建設(shè)投資，一些地區(qū)為彌補災(zāi)害帶來的損失，會開足馬力擴大生產(chǎn)，并擴大投資規(guī)模，反而會對經(jīng)濟增長起到一定的推動作用?！　《怯暄┍鶅鰹?zāi)害對農(nóng)業(yè)的影響較大，但不會影響全年農(nóng)產(chǎn)品供需平衡。根據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，截至2月23日，因低溫凍害作物受災(zāi)面積1.78億畝，絕收2530萬畝，直接經(jīng)濟損失超過600億元，約占因災(zāi)直接經(jīng)濟損失1516.5億元的40%。但災(zāi)害影響是結(jié)構(gòu)性的，在區(qū)域上主要集中在南方地區(qū)，又主要集中在湖南、貴州、湖北、江西、四川5省，其受災(zāi)面積占受災(zāi)總面積的2／3：影響較大的品種主要是油菜、蔬菜、柑桔等作物，小麥主產(chǎn)區(qū)在北方，所受影響較小。從全年看，雨雪冰凍災(zāi)害對全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)

12、產(chǎn)品供需影響是有限的。截至2月12日，農(nóng)作物受災(zāi)面積只相當于2000年～2006年的全國平均受災(zāi)面積的1／4左右。隨著春季來臨，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響將明顯減弱。與此同時，雨雪天氣也緩解了南方大部分省區(qū)的旱情，對大部分作物的增產(chǎn)效應(yīng)有可能超過減產(chǎn)損失。如果2008年不再發(fā)生超過正常年景的異常自然災(zāi)害，我國農(nóng)產(chǎn)品供求總體仍將保持基本平衡格局。　　三是雨雪冰凍災(zāi)害對經(jīng)濟的影響，主要體現(xiàn)在推高農(nóng)產(chǎn)品價格，使通貨膨脹壓力更趨加大。雨雪冰凍災(zāi)害帶來的交通受阻、成本上升等因素，將使受災(zāi)嚴重的南方地區(qū)大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格比災(zāi)前有明顯上升，北方地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品尤其是南方反季節(jié)供應(yīng)的蔬菜和南方生產(chǎn)的水果價格有小幅上漲。由于南方

13、農(nóng)產(chǎn)品恢復需要一定周期，預計災(zāi)后農(nóng)產(chǎn)品價格仍會持續(xù)一段時間的高位。生豬養(yǎng)殖受到較大影響，豬肉價格可能延遲到秋季前后才能回落?？傮w上判斷，這次雨雪冰凍災(zāi)害對今年一季度的價格水平會有較大推動。據(jù)測算，去年農(nóng)產(chǎn)品漲價對今年一季度價格的翹尾影響為5.3個百分點（各月份分別為5.8、4.8和5.2個百分點），加上雨雪冰凍災(zāi)害和新漲價因素的影響，預計今年一季度，居民消費價格漲幅可能在7%左右。當前，我國居民消費價格處于高位，主要是食品價格上漲所導致，生豬價格上漲幅度最大。這次雨雪冰凍災(zāi)害帶來的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，會進一步加大食品價格的上漲壓力，對中低收入群眾的生活會產(chǎn)生一定影響。 　　三、影響全年經(jīng)濟走勢的

14、主要因素分析　　　　國內(nèi)外雙重影響因素，加大了我國經(jīng)濟的不確定性，但對全年經(jīng)濟走勢影響較大的依然是內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾。當前，困擾我國經(jīng)濟運行的投資增長過快、信貸投放過多、外貿(mào)順差過大、流動性過剩等問題，以及投資與消費、內(nèi)需與外需等結(jié)構(gòu)性失衡尚未根本緩解，同時，通貨膨脹壓力進一步加大。對此，仍應(yīng)高度重視?！　〉谝唬顿Y增幅雖有回落，但仍然存在反彈和膨脹的壓力。去年12月份，我國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長19.6%，低于全年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長25.8%的水平。但是，由于推動投資反彈的條件和環(huán)境沒有改變，流動性過剩尚未根本緩解，加之正值政府換屆，地方政府和企業(yè)的投資沖動仍較強，面臨投資反彈和經(jīng)濟過熱的壓力。

15、去年1～12月，新開工項目計劃總投資同比增長28.7%，比去年1～8月加快10個百分點以上，表明后續(xù)投資仍有較大擴張空間。特別是雨雪冰凍災(zāi)害后，一些地區(qū)會以彌補災(zāi)害損失為由采取擴張投資的做法。因此，控制投資過快增長的任務(wù)仍然十分艱巨?！　〉诙?，流動性過剩的矛盾仍未緩解，信貸擴張勢頭依然強勁。據(jù)中國人民銀行公布的數(shù)據(jù)，今年1月末，M2和M1同比分別增長18.94%和20.72%，其中M2增幅比上年末高2.2個百分點。金融機構(gòu)人民幣貸款增加8036億元，同比增長16.74%，增幅比上年末高0.64個百分點，多增2373億元。1月份。人民幣貸款增加遠遠超出過去3年同期平均4700億元的水平。考慮到去

16、年12月份緊縮力度加大，貸款增速大幅下降等因素，按今年1月和去年12月平均增速計算，其增幅仍高達17.8%。如果將1月份外幣貸款和人民幣貸款合計，新增貸款更是高達9100億元的水平，表明信貸擴張勢頭明顯。　　第三，外貿(mào)順差增幅有可能回落，但全年外貿(mào)順差仍會高于去年。今年1月份，我國出口增長26.7%，增幅同比回落6.2個百分點，當月順差195億美元，比上月減少32億美元。盡管美國經(jīng)濟趨緩使我國1月份對美國出口繼續(xù)回落，但影響出口增速回落的因素主要是人民幣升值加快和國內(nèi)生產(chǎn)要素價格的上升。從全年來看，由于匯率因素，對歐元區(qū)的出口仍會有較大增長，如果東亞地區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)較快增長，我國出口仍會保持高位增

17、速。因此，全年外貿(mào)順差增幅雖可能下降，但順差額仍可能擴大，預計2008年，我國外貿(mào)順差會接近3000億美元。由于經(jīng)常項目順差是形成流動性過剩的主要來源，平衡內(nèi)外需關(guān)系和抑制流動性過剩的任務(wù)仍然十分艱巨?！　〉谒模瑑r格結(jié)構(gòu)性上漲仍會持續(xù)，通貨膨脹壓力將進一步加大。去年5月份以來，由于食品價格上漲的推動，我國居民消費價格呈逐月上漲態(tài)勢，全年平均上漲4.8%，為近11年來的最高漲幅。雨雪冰凍災(zāi)害造成農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾，而且恢復生產(chǎn)要有一個過程：食品價格上漲壓力將繼續(xù)加大，加上去年漲價的“翹尾”因素。因此，今年上半年，居民消費價格總水平將會達到新的高位。由于災(zāi)后重建和恢復生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和建筑材料的需求

18、增加，將導致生產(chǎn)資料價格上升的壓力明顯加大。綜合起來看，雨雪冰凍災(zāi)害將進一步加大通貨膨脹壓力，加上國際輸入和國內(nèi)成本推動因素的影響，使通貨膨脹的形勢變得更為嚴峻?！　　　∷?、堅持“雙防”基本方針。增強政策彈性和靈活性　　　　當前，要堅持宏觀調(diào)控的基本方向，繼續(xù)采取“雙防”的政策措施，打好穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策的“組合拳”，同時。積極應(yīng)對雨雪冰凍災(zāi)害和國際經(jīng)濟形勢變化可能帶來的影響，合理把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏和力度，保持必要的政策彈性和靈活性，為全年經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長創(chuàng)造條件?！　〉谝?，堅持從緊的貨幣政策，增強政策的彈性和靈活性。在經(jīng)濟增長偏快勢頭和通脹壓力尚未明顯緩解的情況下，應(yīng)堅持從緊的貨

19、幣政策方向。綜合運用各種貨幣政策工具緩解流動性過剩。由于今年1月份美元利率下調(diào)125個基點、人民幣利率上調(diào)，從而加大了短期資本流入的壓力，加之通脹主要是食品供給不足而不是需求擴張造成的，故加息不利于擴大生產(chǎn)和保障供給，上調(diào)利率的空間較為有限。因此，需把握好上調(diào)存款準備金率和公開市場操作回收流動性的節(jié)奏：合理控制信貸總量，注重優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)：鼓勵發(fā)展公司債券融資和股市融資，適時加快基金審批，促進資本市場穩(wěn)定、健康發(fā)展?！　〉诙?，堅持穩(wěn)健的財政政策，充分發(fā)揮財政政策在擴大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)方面的積極作用。為應(yīng)對全球經(jīng)濟減速對我國經(jīng)濟的影響，擴大內(nèi)需是最有效的途徑。應(yīng)充分抓住近兩年財政增收較多、財力比較充

20、裕的有利時機，發(fā)揮財政政策對擴大內(nèi)需的積極作用。一方面，適度提高城鄉(xiāng)低保標準，較大幅度增加社會保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、住房保障等公共服務(wù)支出，增加與改善民生相關(guān)的公共品供給，運用財政補貼激活農(nóng)村消費市場，增強群眾消費信心和合理預期，促進消費需求持續(xù)平穩(wěn)增長。另一方面，著手研究和實施有利于促進生產(chǎn)和擴大消費的結(jié)構(gòu)性減稅政策。此外，還應(yīng)發(fā)揮財政政策對結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護等重點領(lǐng)域的投入力度，提高對欠發(fā)達地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例?！　〉谌?，積極做好災(zāi)后重建和恢復生產(chǎn)，加快恢復災(zāi)區(qū)經(jīng)濟。抓緊修復電網(wǎng)、通信、交通等受損基礎(chǔ)設(shè)施，保證電力和

21、能源供給，保證通信和交通暢通。積極做好災(zāi)區(qū)恢復生產(chǎn)，當前要抓緊組織春耕生產(chǎn)，加強停產(chǎn)企業(yè)恢復生產(chǎn)和停建項目恢復建設(shè)工作，但對本應(yīng)淘汰的高耗能、高污染企業(yè)，應(yīng)不失時機地加速淘汰并做好善后工作。加強對災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)恢復生產(chǎn)和災(zāi)后重建的信貸支持。加強電力需求側(cè)管理，嚴格限制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的用電。進一步研究理順煤電價格關(guān)系，研究制定解決煤電企業(yè)利益分配矛盾的具體措施?！　〉谒?，加強農(nóng)產(chǎn)品和重要商品的生產(chǎn)和市場供應(yīng)，保持價格基本穩(wěn)定。認真落實國務(wù)院促進糧食、生豬、油料、牛奶生產(chǎn)發(fā)展的政策措施，加大財政對農(nóng)業(yè)的投入和扶持力度，近期重點保障蔬菜、油料和豬肉恢復生產(chǎn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格

22、變動情況，提高農(nóng)資綜合直補標準。適當提高主要農(nóng)產(chǎn)品，如小麥、稻谷、玉米等的最低收購價格。加強對流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，保障居民基本生活品市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。采取有效措施，保障成品油的市場供應(yīng)。根據(jù)基本生活品價格變動情況，增加對低收入群體的直接補助，確保低收入群眾生活水平不因價格上漲而降低?！　〉谖?，保持適度的投資增長，合理引導資金投向。加強對新開工項目的管理，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、自主創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域的投資，繼續(xù)加強鐵路、高速公路、城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資，加大教育、醫(yī)療和文化等社會基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。當前，應(yīng)加大災(zāi)后重建投入力度，加大對災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)、道路、電網(wǎng)、通信設(shè)施建設(shè)。幫助災(zāi)區(qū)盡快恢復生產(chǎn)?！　〉诹?，采取有針對性的措施，積極應(yīng)對國際經(jīng)濟變化的可能影響。繼續(xù)控制災(zāi)區(qū)恢復生產(chǎn)和災(zāi)后重建所需的鋼材、煤炭出口，嚴格控制糧食和化肥出口，組織好重要農(nóng)產(chǎn)品和國內(nèi)供應(yīng)相對緊張的商品進口。在積極促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的同時，保持加工貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展，穩(wěn)定對就業(yè)影響較大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)出口。繼續(xù)推進人民幣匯率形成機制改革。強化資本項目管理，嚴格控制資本項目開放節(jié)奏，加強對各種途徑流入資金的監(jiān)管。