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1、政府投資項目科學(xué)決策問題研究 　　摘要：政府投資是經(jīng)濟宏觀調(diào)控的重要手段之一，在資源配置和社會投資中起著宏觀導(dǎo)向作用，不僅有效協(xié)調(diào)了社會投資比例，更優(yōu)化了社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但任何投資活動都伴隨著一定風(fēng)險性，自然政府投資也不例外。并且政府投資往往多是大投資、大規(guī)模，風(fēng)險也會大大被提高。決策是投資風(fēng)險的主要影響因素，決策成功與否直接關(guān)系著投資項目成敗和收益。但當(dāng)前我國政府投資項目決策普遍存在問題，一些項目建成后無法達(dá)到預(yù)期效益，甚至造成了巨大的經(jīng)濟損失，這十分不利于我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，我國應(yīng)提高對政府投資項目決策問題的重視。本文將針對政府投資項目科

2、學(xué)決策問題展開研究和分析。 　　關(guān)鍵詞：政府投資;科學(xué)決策;項目投資;問題探討 　　引言： 　　自改革開放以來，我國經(jīng)濟得到了迅猛發(fā)展，為了促進國民經(jīng)濟建設(shè)，近些年政府投資規(guī)模逐漸加大，投資項目日益增多，對社會經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)的影響越來越顯著，尤其在全社會固定資產(chǎn)投資活動中極具影響力，占全社會固定資產(chǎn)投資比例的百分之十以上。因此，政府項目投資上一旦發(fā)生決策失誤，必然造成巨大的經(jīng)濟損失，導(dǎo)致投資成本浪費，甚至?xí)驗閷?dǎo)向性錯誤，對社會投資造成不利影響，造成市場波動提高社會投資風(fēng)險，引起大面積社會投資損失。政府投資項目必須科學(xué)決策，把投資風(fēng)險降到最低，才能發(fā)揮出政府導(dǎo)向、

3、調(diào)控職能。 　　一、政府投資的概念和基本情況 　　政府投資概念是改革開放后才逐漸開始使用的，當(dāng)前我國社會總投資主要由政府投資和非政府投資兩大部分構(gòu)成。政府投資是指：政府為了實現(xiàn)其職能，滿足社會公共需求，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，投入大量資金用以轉(zhuǎn)化實物資產(chǎn)的行為和過程。是政府實現(xiàn)其職能的一種重要手段，是協(xié)調(diào)社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要方式。政府投資項目的基本原則是：彌補市場失效原則、調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟運行原則、維護市場資源配置功能原則。政府投資是國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的必要手段，發(fā)揮著均衡社會投資、調(diào)節(jié)社會投資結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)社會投資方向、創(chuàng)造良好投資環(huán)境、彌補市場失

4、靈、扶持重點項目建設(shè)的作用。但政府投資項目有著一定范圍限制，目前我國政府投資項目大多集中在關(guān)乎國家安全及具有市場調(diào)節(jié)效果的領(lǐng)域，多為社會服務(wù)性項目，通常帶有公益性。這些項目大多投資比例大，影響面廣，風(fēng)險性大，效益回收周期長。政府項目投資按照資金來源可分為：財政性資金項目、國際援助項目、財政擔(dān)保銀行貸款項目。按照項目性質(zhì)可分為：經(jīng)營性和非經(jīng)濟性兩大類。非經(jīng)營性項目主要包括了：文化、教育、衛(wèi)生、科研、政法等投資建設(shè)項目，主要為社會服務(wù)，難以產(chǎn)生直接性回報，政府是主體投資方，不適用法人責(zé)任制管理。營利性項目包括：機場、電廠、水廠、港口、煤氣、公共交通等設(shè)施性項目，這些項目的特點是建成后有長期、持續(xù)、

5、穩(wěn)定的收益，且這類項目通常自身具有一定融資能力，因此項目建設(shè)和運行過程中除政府投資外，還可吸收其他社會投資，這類政府投資項目通?？刹捎梅ㄈ素?zé)任制。 　　二、我國政府投資決策中存在的問題 　　我國政府項目投資涉及領(lǐng)域廣泛，包括了農(nóng)業(yè)、能源、運輸、信息產(chǎn)業(yè)、機械制造、輕工煙草、金融、外貿(mào)、城建、社會事業(yè)等等，政府投資項目與社會發(fā)展建設(shè)息息相關(guān)。因此，政府項目投資中任何決策失誤都會對社會和市場造成影響。然而，當(dāng)前我國政府投資項目決策中存在著許多問題，據(jù)世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國政府投資項目決策失誤率高達(dá)百分之三十左右，年均造成經(jīng)濟損失達(dá)到四百到五百億左右，這說明當(dāng)前我國政府項目投

6、資決策失誤率仍比較高。決策失誤是無法達(dá)到預(yù)期收益效果，造成經(jīng)濟損失，導(dǎo)致出現(xiàn)投資負(fù)效應(yīng)的主要原因。例如，廣州"特一號";乙烯工程投資，政府投資八十億元，試產(chǎn)后無法達(dá)到預(yù)期收益，項目建成后僅三個月就停產(chǎn)，該項目停產(chǎn)后每天要產(chǎn)生兩百萬元的貸款利息，這恰恰反映出了政府項目投資決策失誤的嚴(yán)重性和危害性。如此龐大的經(jīng)濟損失，無疑會給政府財政帶來壓力。另如，前些年政府在陜西省寶雞市投資的引水項目中投資了三點九六億元，試運行期間發(fā)生了八次爆管，前六次造成的經(jīng)濟損失高達(dá)三千多萬，第七第八次造成的經(jīng)濟損失更是上升到了八千萬左右。每一次爆管事故的發(fā)生，都會造成大量耕地和房屋被沖毀，每次修理都要花費一到兩百萬，最終

7、"惠民工程";變成了"禍民工程";受到了大量市民反對，更造成了巨大經(jīng)濟損失。實際上，在我國政府投資項目中這種決策失敗的項目不在少數(shù)。 　　三、提高政府投資項目科學(xué)決策水平的建議和思路 　　(一)做好項目價值評估 　　想要提高投資項目決策科學(xué)性，有必要對項目價值進行獨立研究，進行價值評估，從而根據(jù)評估結(jié)果進一步判斷項目可行性和可信度，計算項目社會收益和經(jīng)濟收益[1]。政府項目投資失誤率高和項目價值評估有效性差有著直接關(guān)系[2]。目前我國在項目價值評估階段缺乏監(jiān)督和管理，項目評估中對公共需求考慮較少，更缺少相應(yīng)替代方案的制定過程，所以最終導(dǎo)致了決策失誤。因此，在項目投

8、資決策前應(yīng)根據(jù)投資項目的真實動因，進行科學(xué)分析和評估，正確把握公共價值需求，制定可代替方案，從而降低投資決策失誤率，合理確定投資規(guī)模，避免投資浪費，減少投資偏差，把投資風(fēng)險控制在可控范圍內(nèi)。 　　(二)完善問責(zé)機制 　　想要進一步規(guī)范政府投資項目，提高決策科學(xué)性，應(yīng)在政府投資項目中引入問責(zé)機制，通過問責(zé)機制約束決策監(jiān)督者和決策者，在決策者與項目管理者、決策者與決策監(jiān)督者間構(gòu)建問責(zé)制度，通過問責(zé)提高項目決策真實性和準(zhǔn)確性，確保政府項目投資具有可追蹤性，做到?jīng)Q策責(zé)任有據(jù)可依。責(zé)任是權(quán)力分配的很重要依據(jù)，責(zé)任明確中應(yīng)根據(jù)工作職能和工作內(nèi)容來劃分[2]。有了問責(zé)機制項目決策者在項目

9、投資決策中便會更加謹(jǐn)慎，責(zé)任心更強。這十分有利于決策科學(xué)性的提高，更有助于完成可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)決策鏈，提高決策者決策能力。 　　結(jié)束語： 　　任何投資活動中都會伴隨風(fēng)險，決策失誤是投資風(fēng)險的主要來源，更是造成經(jīng)濟損失，導(dǎo)致項目失敗的主要原因，自然政府項目投資也不例外。政府項目投資對社會經(jīng)濟發(fā)展，對國家建設(shè)都有著重要意義，政府項目投資決策問題必須提高重視，保障政府項目投資決策科學(xué)性。 　　參考文獻： 　　[1]楊亞頻.政府投資項目決策系統(tǒng)演化機理及其仿真研究[D].中南大學(xué)，2012，13(07)：119-126. 　　[2]曾凡全.政府投資項目可行性研究報告的質(zhì)量控制研究[D].北京交通大學(xué)，2014，11(14)：132-136. 　　[3]何祖武.提高政府投資項目可行性研究報告質(zhì)量的措施研究[D].山東大學(xué)，2012，13(11)：119-124.