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1、上海自由貿(mào)易區(qū)的理念及其功能定位的思考 　　摘要：各個(gè)時(shí)期的自由貿(mào)易區(qū)特點(diǎn)不同，不同區(qū)位的自由貿(mào)易區(qū)更是各有千秋，對(duì)自由貿(mào)易區(qū)歷史發(fā)展特點(diǎn)和不同區(qū)位自由貿(mào)易區(qū)特點(diǎn)的總結(jié)對(duì)于上海自由貿(mào)易區(qū)的理念以及功能定位具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。創(chuàng)建中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的決策是中國(guó)更加積極主動(dòng)地對(duì)外開(kāi)放的重大舉措之一，體現(xiàn)了中國(guó)面向未來(lái)面向世界的戰(zhàn)略取向，是對(duì)未來(lái)轉(zhuǎn)變中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的戰(zhàn)略布局。而上海也因?yàn)樽杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成立肩負(fù)了更高的國(guó)家使命。 下載論文網(wǎng) 　　關(guān)鍵詞：中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；服務(wù)貿(mào)易；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；開(kāi)放戰(zhàn)略

2、 　　中圖分類(lèi)號(hào)：F74文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2014）18-0253-04 　　一、世界主要自由貿(mào)易區(qū)的特點(diǎn)分析 　　世界上第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的出現(xiàn)是在470年前的歐洲。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，迄今共有近千個(gè)功能各異的自由貿(mào)易區(qū)分布在世界各地，其中，三分之二在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，當(dāng)今世界95%以上WTO成員國(guó)至少隸屬于一個(gè)自貿(mào)區(qū)，有的則隸屬于多個(gè)自貿(mào)區(qū)甚至主導(dǎo)某些自貿(mào)區(qū)的合作。分析比較各貿(mào)易區(qū)的初設(shè)和發(fā)展歷程不難看出，由于其建立時(shí)間和空間的差異，這些自貿(mào)區(qū)在理念與功能等各方面均有所不同，且各具特色。 　　自由貿(mào)易區(qū)在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展與完善后，在世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)逐漸扎根。眾所周知

3、，自由貿(mào)易區(qū)的形成和活躍與其所在地的地緣經(jīng)濟(jì)密不可分，而這一地區(qū)的地緣經(jīng)濟(jì)卻又時(shí)刻影響著自由貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易活動(dòng)，客觀上使之呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。 　　（一）代表性Free Trade Zone以及其特點(diǎn) 　　1.歐洲主要自由貿(mào)易區(qū)及其特點(diǎn)。歐洲的主要自由貿(mào)易區(qū)包括：德國(guó)漢堡自由港，比利時(shí)安特衛(wèi)普港以及愛(ài)爾蘭香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)。漢堡自由港是最具代表性的自由港。外國(guó)貨物主要從水上進(jìn)出，免稅運(yùn)輸。而外匯交易也無(wú)限制。安特衛(wèi)普港注重單證管理而非實(shí)物管理，并且兼具保稅倉(cāng)庫(kù)的功能。歐洲主要貿(mào)易區(qū)的主要特點(diǎn)在于為轉(zhuǎn)口貿(mào)易保稅業(yè)務(wù)，為進(jìn)出口商提供方便，免去了進(jìn)出口稅。而香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)則是世界上最早從事出口加工為主的

4、自由貿(mào)易區(qū)，其免稅的優(yōu)惠和低成本優(yōu)勢(shì)吸引大量外國(guó)投資，再加之地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，愛(ài)爾蘭香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展迅速。故而可以看出歐洲的自由貿(mào)易區(qū)最大的王牌就是免稅或者低稅，很少兼具其他功能，即使是香農(nóng)貿(mào)易區(qū)，最初吸引外資的手段也是低稅。或者說(shuō)低稅，免稅是自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的首張王牌。 　　2.亞太主要自由貿(mào)易區(qū)及其特點(diǎn)。亞太地區(qū)的主要自由貿(mào)易區(qū)有韓國(guó)自由貿(mào)易區(qū)，香港自由港，臺(tái)灣自由貿(mào)易區(qū)以及新加坡自由貿(mào)易區(qū)。韓國(guó)自由貿(mào)易區(qū)主要通過(guò)政府對(duì)高科技的投資來(lái)吸引商業(yè)投資，實(shí)踐了“吸引外國(guó)直接投資，建立出口商品基地”的宗旨。臺(tái)灣自由貿(mào)易區(qū)的特點(diǎn)則是出口加工區(qū)制度蓬勃發(fā)展從而向開(kāi)放更深的自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型。香港自由港的特點(diǎn)

5、可以用“自由”來(lái)概括：貿(mào)易自由，即對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易基本沒(méi)有管制，不存在關(guān)稅壁壘；金融自由，即貨幣市場(chǎng)是全球最開(kāi)放的市場(chǎng)之一；人員進(jìn)出自由，即外人進(jìn)出港手續(xù)簡(jiǎn)便；投資自由和企業(yè)經(jīng)營(yíng)自由。新加坡自由港僅次于香港，除汽車(chē)，石油產(chǎn)品和煙酒等，其他商品不征收關(guān)稅，不斷吸引分銷(xiāo)、倉(cāng)庫(kù)管理、貨運(yùn)管理以及高科技制造公司。 　　3.中東主要自由貿(mào)易區(qū)及其特點(diǎn)。中東主要貿(mào)易區(qū)包括阿聯(lián)酋貿(mào)易自由區(qū)。阿聯(lián)酋共有14個(gè)比較活躍的貿(mào)易自由去，外資可百分之百獨(dú)資。外國(guó)公司享受十五年免所得稅。資本和利潤(rùn)進(jìn)出自由；無(wú)個(gè)人所得稅和進(jìn)口稅；貨幣也可以自由兌換并且注冊(cè)手續(xù)簡(jiǎn)便。最值得一提的是其能源供應(yīng)十分充足，工作環(huán)境也優(yōu)美。世界五百

6、強(qiáng)企業(yè)在此均設(shè)有分部，阿聯(lián)酋也成為西亞和非洲銷(xiāo)售產(chǎn)品的轉(zhuǎn)運(yùn)站。 　　（二）代表性Free Trade Area及其主要特點(diǎn) 　　目前全世界近千個(gè)自由貿(mào)易區(qū)中成員最多，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和影響力最大的是歐盟，北美自由貿(mào)易區(qū)和東盟自由貿(mào)易區(qū)。這三大自貿(mào)區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)良好，成績(jī)顯著，經(jīng)濟(jì)一體化程度越來(lái)越高，并逐步向外拓展[1]。 　　1.歐盟及其特點(diǎn)。歐盟的前身是歐共體，從歐洲共同體、關(guān)稅同盟、共同外貿(mào)、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)政策到歐洲貨幣體系，統(tǒng)一大市場(chǎng)和歐元的正式流通，歐盟已成為貿(mào)易自由化程度最高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體[1]。這種自由已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的合作和共享向政治的合作與共享邁進(jìn)。 　　2.北美自由貿(mào)易區(qū)及其特點(diǎn)。北美自由貿(mào)

7、易區(qū)的建立與運(yùn)行，體現(xiàn)出“南”、“北”共存性特點(diǎn)和一國(guó)主導(dǎo)性特點(diǎn)即以美國(guó)為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。美國(guó)既是建立北美自由貿(mào)易區(qū)的積極倡導(dǎo)者，也是北美自由貿(mào)易區(qū)得以正常運(yùn)行的主要支撐力量，在北美自由貿(mào)易區(qū)中發(fā)揮著毋庸置疑的主導(dǎo)作用，居于支配地位[2]。 　　3.東盟自由貿(mào)易區(qū)及其特點(diǎn)。東盟成立之初主要基于政治和安全的考慮，后來(lái)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。到2002年，6個(gè)東盟元老級(jí)成員國(guó)初步實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)貿(mào)易自由化。并且，AFTA還在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工與貿(mào)易，提升區(qū)內(nèi)外直接投資水平方面起到了積極的推動(dòng)作用，在加深區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，積極地向外擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)的范圍[1]。 　　二、中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)理念的思考 　　 2

8、013年7月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上批準(zhǔn)通過(guò)了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)總體方案》并正式命名為“中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”；8 月22 日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)。選擇上海設(shè)立自貿(mào)區(qū)，一是形勢(shì)使然，二是基礎(chǔ)造就。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)重要轉(zhuǎn)型階段，2008年開(kāi)始的全球金融危使得中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易大幅回落，嚴(yán)重沖擊了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化也迫切要求國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作和資源與要素的流通加速。同時(shí)，上海作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市之一，以“國(guó)際化”為特色，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)深厚，這是選擇上海建設(shè)中國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的重要支撐點(diǎn)。早在1990年9月國(guó)務(wù)院就正式啟動(dòng)了中國(guó)第一個(gè)保稅區(qū)――上海外高橋保稅區(qū)。目前

9、，又選擇上海建立自貿(mào)區(qū)，這種由保稅區(qū)到自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型提供了路徑，并且也對(duì)中國(guó)服務(wù)業(yè)的改革起到了推動(dòng)作用。 　　上海作為20世紀(jì)以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，在各個(gè)方面都有著不可替代的作用，自由貿(mào)易區(qū)的落地更是為上海提供了發(fā)展契機(jī)，也給予了上海更高的國(guó)家使命。這次自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)所追求的也不僅僅是2001年中國(guó)加入WTO事所追求的以商品貿(mào)易為主的開(kāi)放效果，而是逐步走向以“要素自由流動(dòng)，自由貿(mào)易”為主導(dǎo)的更高層次的開(kāi)放水平。因此，在理念上需要做好以下兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)變： 　　1.從保稅區(qū)到自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)變。相比國(guó)內(nèi)目前各類(lèi)保稅區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)意味著更優(yōu)惠的政策，具體說(shuō)，就是自由貿(mào)易

10、區(qū)的監(jiān)管理念相比較保稅區(qū)是由貨物管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理。這也就意味著，以前上海各個(gè)保稅區(qū)對(duì)于貨物的管理需要升級(jí)成為自貿(mào)區(qū)內(nèi)外資企業(yè)的管理。擴(kuò)大了貿(mào)易的開(kāi)放度，更擴(kuò)大了政策的開(kāi)放度。但必須要注意的一點(diǎn)是，自由貿(mào)易區(qū)必須要避免用保稅區(qū)的理念來(lái)建設(shè)。保稅區(qū)是為海關(guān)統(tǒng)管區(qū)域，即為“關(guān)內(nèi)境內(nèi)”，但自由貿(mào)易區(qū)是“境內(nèi)關(guān)外”。也就是先前所說(shuō)的單一的貨物管理變?yōu)槎噙呝Q(mào)易，這種轉(zhuǎn)變是巨大的也是極具挑戰(zhàn)性的。因此，從保稅區(qū)到自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)變是上海自由貿(mào)易區(qū)的首個(gè)理念。 　　2.由單一的對(duì)外貿(mào)易向綜合型功能的開(kāi)放式發(fā)展。從發(fā)展趨勢(shì)看，全球自由貿(mào)易區(qū)的功能逐步由單一的對(duì)外貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易趨于綜合化：在區(qū)內(nèi)，原料、零部件、

11、半成品和成品等均可以自由進(jìn)出，也可以進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易，轉(zhuǎn)口貿(mào)易，保稅倉(cāng)儲(chǔ)以及商品的展銷(xiāo)、制造、拆裝、改裝、加標(biāo)簽、分類(lèi)和與其他貨物混合加工等商業(yè)活動(dòng)[3]。從當(dāng)今世界主要自由貿(mào)易區(qū)來(lái)看，將進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、商品展示和金融等多種功能綜合起來(lái)，可極大提高自由貿(mào)易區(qū)的運(yùn)行效率和抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力。自貿(mào)區(qū)發(fā)展在國(guó)外已有多年的發(fā)展歷史，也積累了相當(dāng)可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。因此，上海自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展模式也必定不會(huì)局限于某一方面或者單一類(lèi)型，而是致力于綜合型功能的開(kāi)放式發(fā)展。這種綜合性功能的開(kāi)放式發(fā)展應(yīng)該以香港、新加坡代表的自由港形式為基礎(chǔ)，融合其他類(lèi)型的自由貿(mào)易區(qū)特點(diǎn)，將出口加工、保稅倉(cāng)庫(kù)、商業(yè)零售相結(jié)合

12、，集轉(zhuǎn)口集散，貿(mào)工等模式于一身，形成綜合性的貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。 　　三、中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)的功能定位的思考 　　上海最初向國(guó)務(wù)院遞交的是《上海自由貿(mào)易園區(qū)總體設(shè)計(jì)方案》，但國(guó)務(wù)院最終批復(fù)的卻變成了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》[4]。這無(wú)疑是一次頗具開(kāi)創(chuàng)意義的政策實(shí)驗(yàn)，僅僅從名稱(chēng)上就有了兩個(gè)創(chuàng)新：一是以“中國(guó)”冠名，上海僅是括號(hào)內(nèi)的備注。意味著這是一個(gè)設(shè)在上海的“中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”；二是“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”的稱(chēng)謂也是首次出現(xiàn)，無(wú)疑這是要突破傳統(tǒng)的自由貿(mào)易區(qū)概念[5]。所以，建立上海自貿(mào)區(qū)面臨著更高起點(diǎn)的功能定位。 　?。ㄒ唬┙⒅袊?guó)（上海）自貿(mào)區(qū)是中國(guó)深化改革和開(kāi)放的繼續(xù)

13、　　在加入WTO和啟動(dòng)中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)談判之前，中國(guó)首先進(jìn)行改革開(kāi)放，不斷接受?chē)?guó)際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移以及不斷引入外商的直接投資。而加入WTO組織以后，中國(guó)在自行改革開(kāi)放二十多年（1978―2001年）的基礎(chǔ)上，面對(duì)全球的貿(mào)易和投資規(guī)則以及區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)合作組織的約束。目前，在贏得了巨大發(fā)展機(jī)遇，迅速提高綜合國(guó)力的基礎(chǔ)上，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然面臨各種內(nèi)外挑戰(zhàn)，包括體制和機(jī)制。此時(shí)，面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家正在通過(guò)的TPP，① 美歐自貿(mào)區(qū)和日歐自貿(mào)區(qū)企圖制定21世紀(jì)新一代的國(guó)際貿(mào)易與投資規(guī)則，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有望成為改革開(kāi)放的前沿陣地[3]。 　　1.新一輪經(jīng)濟(jì)改革的試驗(yàn)田。“建立上海自由貿(mào)易區(qū)，是進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，推

14、動(dòng)完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的有效平臺(tái)”，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心副主任奚君羊如是說(shuō)，這表明了上海自由貿(mào)易區(qū)是新一輪經(jīng)濟(jì)改革的試驗(yàn)田。這種試驗(yàn)與時(shí)不我待的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)。 　　在TPP通過(guò)的關(guān)鍵時(shí)期，上海自由貿(mào)易區(qū)有望成為中國(guó)加入TPP的首個(gè)對(duì)外開(kāi)放的窗口，為“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”構(gòu)建更便捷的橋梁。通過(guò)這種過(guò)程，拓展市場(chǎng)和金融的領(lǐng)域。自由貿(mào)易區(qū)對(duì)于外資企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是先機(jī)，在降低某一企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本（主要包括關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘方面的特殊優(yōu)惠），提高某一企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也促進(jìn)了中國(guó)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的便利化。特別是服務(wù)貿(mào)易，是全球各國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新興動(dòng)力，這對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)

15、結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)改革都起到了舉足輕重的作用。 　　另一方面，上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)不僅僅倒逼中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，同時(shí)也開(kāi)放了金融活動(dòng)和深化了金融改革的內(nèi)容。自貿(mào)區(qū)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了一種相對(duì)寬松的管理模式，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高了市場(chǎng)化程度，與資本主義國(guó)家的市場(chǎng)化程度靠攏，這樣一來(lái)便實(shí)現(xiàn)了海外資本和市場(chǎng)對(duì)接的可能。 　　總體來(lái)說(shuō)，上海自貿(mào)區(qū)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融改革等各個(gè)方面推動(dòng)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制的改革。通過(guò)自由貿(mào)易區(qū)釋放的更多的紅利，為發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，給予自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)更自由的發(fā)展空間提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速要素流動(dòng)，是中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)改革的試驗(yàn)田。

16、　　2.新一輪制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田。創(chuàng)新制度建設(shè)，促進(jìn)開(kāi)放向縱深發(fā)展。制度建設(shè)是上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容[6]。上海自由貿(mào)易區(qū)不單單是由“自由貿(mào)易”帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新，更深層次的意義在于其帶動(dòng)制度創(chuàng)新。在改革開(kāi)放三十五年的今日，更多體制和機(jī)制的問(wèn)題在內(nèi)部與外部問(wèn)題的雙重挑戰(zhàn)下不斷暴露出來(lái)，因此改革勢(shì)在必行。與資本主義國(guó)家不同的是，對(duì)于中國(guó)這樣的社會(huì)主義國(guó)家，毫無(wú)準(zhǔn)備地開(kāi)始全國(guó)范圍內(nèi)深入的改革有極大的難度和風(fēng)險(xiǎn)，因此，上海自由貿(mào)易區(qū)則成為更靠近世界貿(mào)易前端的試驗(yàn)田，這塊試驗(yàn)田也是中國(guó)新一輪改革的試驗(yàn)田，并且逐步帶動(dòng)貿(mào)易、稅收、金融、法律等一系列變革。這種破局式的試驗(yàn)田，其巨大的示范效應(yīng)，倒逼中國(guó)的新

17、一輪制度改革。這種制度體系的改革不是爭(zhēng)取若干新的貿(mào)易，金融和經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，更深層次的在于建立一套與國(guó)際接軌的新制度體系。這種制度體系不單單是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的新一輪改革，更多的是進(jìn)一步深化改革，加快政府職能的轉(zhuǎn)變。從而向世界展現(xiàn)一個(gè)防范風(fēng)險(xiǎn)與“法無(wú)禁止即自由”理念并存的自由貿(mào)易區(qū)。 　?。ǘ┙⒅袊?guó)（上海）自貿(mào)區(qū)是上海建設(shè)兩個(gè)國(guó)際中心的需要 　　對(duì)于中國(guó)（自由）貿(mào)易區(qū)選定在上海建設(shè)，筆者認(rèn)為，主要原因有三。其一是上海自民國(guó)以來(lái)就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融和貿(mào)易的中心，有較完備的體制和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境。其二在上海設(shè)立自貿(mào)區(qū)的這一舉措，進(jìn)一步確認(rèn)了上海國(guó)際金融中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心和經(jīng)濟(jì)中心的地位，為吸引更多

18、國(guó)際機(jī)構(gòu)入駐，吸引更多的國(guó)內(nèi)外人才、資金、貨物等資源聚集。依托28.78平方公里的自由貿(mào)易區(qū)和20.6平方公里的國(guó)際旅游度假區(qū)，上海的國(guó)際化都市建設(shè)和文化建設(shè)也將得到進(jìn)一步發(fā)展[7]。其三則是上海作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，一旦取得突破則可推廣到全國(guó)[8]。 　　1.自貿(mào)區(qū)促使上海保持開(kāi)放。2009年，國(guó)務(wù)院批復(fù)上海關(guān)于建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的方案，至此，上海建設(shè)兩個(gè)國(guó)際中心已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略。然而，近幾年來(lái)，由于中國(guó)現(xiàn)有的金融和財(cái)稅體制的諸多限制，上海建設(shè)國(guó)際金融中心的過(guò)程進(jìn)展緩慢，僅僅是把南匯并入浦東等片面的措施，并未有實(shí)質(zhì)性的政策突破。這意味著上海的國(guó)際金融中心要成為現(xiàn)實(shí)，就必須要突破上海

19、在政策，特別是金融，貿(mào)易以及財(cái)稅甚至法律上的自主性障礙。此時(shí)，在上海建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)就為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下了一定基礎(chǔ)?；貧w建立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)的初衷，其價(jià)值在于試點(diǎn)和先試先行，經(jīng)驗(yàn)要可復(fù)制，可推廣，發(fā)揮的是示范帶動(dòng)作用[9]，但是對(duì)于上海來(lái)說(shuō)，需要通過(guò)自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，進(jìn)一步的開(kāi)放、優(yōu)化本身的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，在為全國(guó)提供例證的基礎(chǔ)上，在建設(shè)國(guó)際金融中心這一目標(biāo)上取得政策性、實(shí)質(zhì)性的突破。故而，自由貿(mào)易區(qū)的試點(diǎn)實(shí)際上為上海提供了一個(gè)突破口，在推動(dòng)中國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放和發(fā)展的同時(shí)，也促進(jìn)上海保持其開(kāi)放的姿態(tài)。 　　2.自貿(mào)區(qū)幫助上海重返金融時(shí)代。在這里，不少學(xué)者都提出了疑問(wèn)，那就是上海是否能夠通過(guò)自由貿(mào)

20、易區(qū)的建設(shè)重返金融的黃金時(shí)代。 　　上海作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心，與香港比較，對(duì)于整體的改革作用更大，示范性更廣，并且能與天津、深圳等貿(mào)易中心連結(jié)成為貿(mào)易圈。這種貿(mào)易的歷史性的突破，是在上海綜合保稅區(qū)的基礎(chǔ)上更深更廣的開(kāi)放。例如離岸貿(mào)易的改革，金融采用低稅率，對(duì)外投資收益采取分期繳納所得稅的優(yōu)惠政策。逐步從貿(mào)易為主向投資與貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變，從監(jiān)管保稅貨物到多功能貿(mào)易口岸的轉(zhuǎn)變。而這一系列的貿(mào)易開(kāi)放和優(yōu)惠政策需要政策的支持和有效的管理，同時(shí)，隨之而來(lái)的則是一系列的難題――設(shè)立境外機(jī)構(gòu)的期貨交割倉(cāng)庫(kù)問(wèn)題，建立離岸債券業(yè)務(wù)等等問(wèn)題，都是上海能否重返金融黃金時(shí)代的關(guān)鍵。 　　當(dāng)然，這一系列問(wèn)題與中國(guó)的進(jìn)一步的

21、發(fā)展相輔相成，互為表里。但是上海能否成為中國(guó)貿(mào)易金融的突破口，能否實(shí)現(xiàn)建立兩個(gè)國(guó)際中心的夢(mèng)想，能否重拾亞洲第一城市的輝煌，還是一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。自貿(mào)區(qū)的建立給予了上海前所未有的機(jī)遇，也帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。 　?。ㄈ┙⒅袊?guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)具有國(guó)家戰(zhàn)略?xún)r(jià)值 　　1.及時(shí)跟進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)。當(dāng)今世界，全球化仍然是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本總趨勢(shì)。在這樣一個(gè)條件下，發(fā)達(dá)國(guó)家和眾多跨國(guó)公司仍然主導(dǎo)了全球的生產(chǎn)要素分配以及產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，由此可見(jiàn)以技術(shù)密集，綠色低碳生產(chǎn)為主要特征的新興產(chǎn)業(yè)地位日益重要，是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的主導(dǎo)力量。創(chuàng)建中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)為順應(yīng)全球化的客觀趨勢(shì)以及借助全球化推進(jìn)

22、本國(guó)的發(fā)展提供了一個(gè)良好的平臺(tái)，更為中國(guó)面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇與挑戰(zhàn)提供了戰(zhàn)略性的突破，使得中國(guó)的經(jīng)濟(jì)，金融貿(mào)易模式能及時(shí)跟進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大趨勢(shì)。 　　2.推動(dòng)中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。不可否認(rèn)的是，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在取得舉世矚目的成就的同時(shí)，付出了巨大的生態(tài)環(huán)境的代價(jià)。這種粗獷式的世界“制造工廠(chǎng)”的發(fā)展模式，既不利于提高總體的國(guó)民生活水平，特別是底層勞動(dòng)者的，更危及到環(huán)境生態(tài)的平和和可持續(xù)發(fā)展的理念。而在未來(lái)，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)不可取，而自由貿(mào)易區(qū)的建立在調(diào)整資源的利用的基礎(chǔ)上，能夠優(yōu)化和升級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)于推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的功能創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快貿(mào)易和金融、航運(yùn)、物流、制造、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)語(yǔ)氣之

23、間的融合發(fā)展，承接國(guó)際先進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)而輻射國(guó)內(nèi)并且為中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的先進(jìn)模式，進(jìn)一步體現(xiàn)上海面向世界、服務(wù)全國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略定位[10]。 　　3.推動(dòng)中國(guó)提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，顧名思義是在開(kāi)放戰(zhàn)略實(shí)施的前提下所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在改革開(kāi)放近三十五年來(lái)，中國(guó)的開(kāi)放戰(zhàn)略小有成就，但展望未來(lái)，中國(guó)必須在現(xiàn)有的開(kāi)放戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上進(jìn)一步開(kāi)放，換句話(huà)說(shuō)，就是要實(shí)施新型的開(kāi)放戰(zhàn)略。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)就是中國(guó)進(jìn)行進(jìn)一步開(kāi)放的具體表現(xiàn)，是中國(guó)全面提高對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量的形式。從而將開(kāi)放的重點(diǎn)由先試點(diǎn)變?yōu)橥苿?dòng)中部，西部乃至全國(guó)的開(kāi)放。具體的做法是借助自由貿(mào)易區(qū)這一小塊區(qū)域來(lái)吸引

24、高端的制造業(yè)和著力形成高端服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集。由此來(lái)帶動(dòng)全國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的提升。 　　4.推動(dòng)中國(guó)全球化模式的新突破。中國(guó)一直被看做勞動(dòng)密集型的國(guó)家，“MADE IN CHINA”是中國(guó)加工出口產(chǎn)品的特點(diǎn)。將“MADE IN CHINA”變?yōu)椤癈REATIVE IN CHINA”是中國(guó)適應(yīng)全球化資本輸出的必經(jīng)之路。大量實(shí)證表明，中國(guó)參與全球化模式仍舊在初級(jí)階段。因此，中國(guó)全球化模式的新突破是必然的，借由自由貿(mào)易區(qū)的成立，在戰(zhàn)略定位上努力將中國(guó)打造成為全球化的主導(dǎo)者和推動(dòng)者之一。這不僅提高了中國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更提升了中國(guó)在全球化過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)、政治等國(guó)際地位，取得了主動(dòng)與話(huà)語(yǔ)權(quán)。最重要的是

25、提高了中國(guó)參與全球化經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的收益度，由被分配者變成參與者、制定者。 　　 　　參考文獻(xiàn)： 　　[1]李國(guó)祥.淺析全球三大最主要自由貿(mào)易區(qū)[J].北方經(jīng)貿(mào)，2005，(11)：57-59. 　　[2]周文貴.北美自由貿(mào)易區(qū)：特點(diǎn)、運(yùn)行機(jī)制、借鑒與啟示[J].國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索，2004，(1)：16. 　　[3]張建品.以上海自由貿(mào)易區(qū)撬動(dòng)新一輪改革[J].中國(guó)外匯，2013，(5)：16. 　　[4]揚(yáng)正蓮.上海開(kāi)啟自貿(mào)區(qū)之旅[J].中國(guó)新聞周刊，2013，(7)：63. 　　[5]屠新泉.上海自貿(mào)區(qū)肩負(fù)更高國(guó)家使命[N].上海證券報(bào)，2013-09-06(A01). 　　[6]劉紅.上海自貿(mào)區(qū)：制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”―訪(fǎng)中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所副所長(zhǎng)宗良[N].金融時(shí)報(bào)，2013-09-03(005). 　　[7]呂彥儒.上海自貿(mào)區(qū)―為中國(guó)改革再探路[J].環(huán)球人物，2013，(24). 　　[8]葉檀.上海重返金融黃金時(shí)代?[J].商周刊，2013，(8)：19. 　　[9]聶日明.自貿(mào)區(qū)促使上海保持開(kāi)放[J].新民周刊，2013，(34). 　　[10]李正圖.創(chuàng)建中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的國(guó)家戰(zhàn)略?xún)r(jià)值[J].中國(guó)遠(yuǎn)洋航務(wù)雜志，2013，(8). 　　[責(zé)任編輯 王玉妹] 　　 　　 　　收稿日期：2014-04-09