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1、TPP協(xié)定及其不確定性對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的潛在影響分析6300字 　　摘要：美國新當(dāng)選總統(tǒng)特朗普正式宣布退出TPP，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對TPP最終達成看法基本悲觀。但跟蹤研究TPP協(xié)定及其不確定性的意義，不在于協(xié)議本身是否達成，而在于研究其所代表的國際貿(mào)易新規(guī)則和新秩序，及對中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和外貿(mào)戰(zhàn)略調(diào)整的啟示。文章通過對亞太地區(qū)其他貿(mào)易協(xié)定影響綜合分析，結(jié)合TPP協(xié)議特點，探討其對世界貿(mào)易和中國農(nóng)產(chǎn)品出口的潛在影響。 /3/view-12937080.htm 　　關(guān)鍵詞：TPP;特朗普政府;世界經(jīng)濟;國際貿(mào)易;農(nóng)產(chǎn)品出口 　　一、 TPP協(xié)議及其不確定性

2、 　　2016年2月，由美國主導(dǎo)，涉及12個成員國的自由貿(mào)易協(xié)定――《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）被正式簽署，被認為是21世紀以來推動全球區(qū)域貿(mào)易自由化取得的最重要成就，預(yù)期對全球經(jīng)濟貿(mào)易帶來巨大和深遠影響。協(xié)議生效要求至2018年2月至少獲得超過85%集團經(jīng)濟總量的6個以上成員國國內(nèi)批準。雖然特朗普就任美國新總統(tǒng)后已正式宣布退出TPP，但協(xié)定最終是否達成存在多種不確定性： 　　首先，TPP反映了世界經(jīng)濟中推動全球化、貿(mào)易自由化的市場動因。而新當(dāng)選美國總統(tǒng)特朗普的政治經(jīng)濟主張代表了反全球化、貿(mào)易保護的市場動因。歷史上多次經(jīng)濟危機后，在國內(nèi)經(jīng)濟和政治雙重壓力下，反全球化政策往往短期內(nèi)得到

3、支持。長期看，市場作用仍會推動各國更大程度地削減貿(mào)易壁壘，促進貿(mào)易便利化。 　　其次，TPP反映了亞太地區(qū)經(jīng)濟融合的強大動力。TPP前身是由新西蘭、新加坡、智利和文萊發(fā)起的《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，意味著其內(nèi)在市場驅(qū)動源于基于地緣和市場的亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)融合，而非美國與亞太地區(qū)間需求。亞太區(qū)域內(nèi)大量進口中間品，出口制成品，形成復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)化內(nèi)嵌式投資模式，與歐美貿(mào)易模式存在顯著差異。即使美國退出TPP，其他成員可能通過重啟談判等多種途徑促使協(xié)議全部或部分達成。 　　再次，TPP很大程度上反映了全球化貿(mào)易里中小企業(yè)利益訴求。TPP不僅在序言中提到，“通過提升中小微企業(yè)參與并受益于本協(xié)定所創(chuàng)

4、造機??的能力，支持中小微企業(yè)的成長和發(fā)展”，而且專門制定了中小企業(yè)章節(jié)，著重強化了對中小企業(yè)的重視，是美國簽署的第一個針對中小企業(yè)的自由貿(mào)易協(xié)定。近日特朗普與阿里總裁馬云就如何運用跨境電商平臺促進美國中小企業(yè)出口和創(chuàng)造就業(yè)機會展開會談，代表了經(jīng)濟復(fù)蘇壓力下美國中小企業(yè)擴大貿(mào)易出口，尤其中西部農(nóng)產(chǎn)品出口的強烈訴求。這兩者訴求的一致性，不能排除特朗普執(zhí)政后，TPP對美國其他協(xié)議談判的直接影響。 　　最后，中國對加入TPP的態(tài)度和立場不僅在動態(tài)變化，而且在走向客觀和現(xiàn)實。中國作為世界第二大經(jīng)濟體、最大制造國和出口國，亞太地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴，相比美國更具有地緣優(yōu)勢。2013年5月中國外交部宣布“T

5、PP、10+3和10+6都是亞太區(qū)域一體化的可能路徑”，雖然不意味著主動加入，但立場不再為對立。中國未來是否參與TPP談判存在不確定性。 　　因此，當(dāng)前研究TPP及其不確定的意義，并不在于協(xié)議本身是否能如期達成，而在于研究TPP所代表的貿(mào)易新規(guī)則和新秩序，對我國帶國際貿(mào)易格局中帶來的機遇和挑戰(zhàn)，對我國新一輪制度改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、外貿(mào)政策制定提供借鑒和指導(dǎo)依據(jù)。 　　二、 對亞太地區(qū)貿(mào)易協(xié)定影響的研究結(jié)果 　　目前亞太地區(qū)存在著多個雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定，主要經(jīng)濟合作同盟關(guān)系見圖1。根據(jù)貿(mào)易創(chuàng)造與貿(mào)易轉(zhuǎn)移理論，自由貿(mào)易協(xié)定的達成會對協(xié)定成員國與非協(xié)定成員國產(chǎn)生“貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)”和“貿(mào)易轉(zhuǎn)移

6、效應(yīng)”。此兩種效應(yīng)在對全球各類雙邊或多邊貿(mào)易效應(yīng)的實證研究中得到驗證。但就貿(mào)易協(xié)定給參與國經(jīng)濟和企業(yè)帶來的凈效應(yīng)是否顯著正向一直存在很大爭議。 　　對于協(xié)定成員國而言，“貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)”將會促進協(xié)定成員國相互之間的貿(mào)易規(guī)模，提高成員國的GDP和福利水平。貿(mào)易量的增長可能源于FTA增加了已有出口商的出口量，也可能有利于刺激新出口商增長，直接取決于企業(yè)對FTA的有效運用程度。多邊自貿(mào)協(xié)定貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)亦可能通過其他貿(mào)易協(xié)定被提前釋放或被稀釋。 　　但對于非協(xié)定成員國而言，“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”將會造成非協(xié)定成員國貿(mào)易和福利損失。例如研究發(fā)現(xiàn)美韓FTA增加了美國農(nóng)產(chǎn)品在韓國市場上的競爭力，擠占了中國等非協(xié)

7、定成員國農(nóng)產(chǎn)品原有的市場份額，而中韓自貿(mào)區(qū)成立使日本福利狀況出現(xiàn)惡化。 　　TPP協(xié)議當(dāng)前得到如此集中關(guān)注，關(guān)鍵在于它不僅僅針對眾多WTO談判困難的現(xiàn)代貿(mào)易問題達成初步共識，而且提出了更高標準的國際貿(mào)易和投資新規(guī)則：首先是“高標準”，不僅要求關(guān)稅逐步完全消除，高于一般FTA削減90%以上的要求。而且要求保護知識產(chǎn)權(quán)、保護勞工權(quán)利、保護環(huán)境等，體現(xiàn)全球貿(mào)易競爭以低成本和低價格的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢正在弱化，基于安全、知識、技術(shù)、社會價值等新型競爭優(yōu)勢正在形成;其次，是“新規(guī)則”，TPP對服務(wù)、金融、電子商務(wù)等新型領(lǐng)域做出相關(guān)安排。無論TPP協(xié)定是否能最終生效，其設(shè)定的高標準和新規(guī)則均體現(xiàn)了現(xiàn)代經(jīng)濟和貿(mào)

8、易的內(nèi)在要求，必促使新型貿(mào)易競爭優(yōu)勢和貿(mào)易格局形成，影響其他自由貿(mào)易協(xié)定談判;最后是“全覆蓋”，TPP30章超越了投資和貿(mào)易自由協(xié)定傳統(tǒng)范疇，擴展到跨國公司治理、政府采購、企業(yè)治理、國有企業(yè)競爭、反腐敗等。 　　三、 TPP對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的潛在影響 　　多數(shù)學(xué)者認為TPP協(xié)定如果生效將對我國出口貿(mào)易總量和貿(mào)易結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不利的影響，且影響效果隨著TPP成員國的不斷增加而越發(fā)顯著。馬來西亞和越南經(jīng)濟發(fā)展水平、出口商品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)均與中國極為相似，在TPP其他成員市場上競爭性大于互補性，綜合來看，TPP會削弱東盟―中國自由貿(mào)易協(xié)定作用。但也有一些學(xué)者認為TPP對中國實際負面影響有限：中國多元化

9、貿(mào)易進程取得顯著進展，并且與主要TPP成員國已達成多項自由貿(mào)易協(xié)定，足夠分化TPP的負面影響，未來可深化擴展雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定。 　　TPP對不同產(chǎn)業(yè)的影響存在差異，取決于此前各部門的進出口量、進出口國、比較優(yōu)勢和此前受到的貿(mào)易保護程度。農(nóng)業(yè)往往是各國貿(mào)易保護程度較高的部門，農(nóng)產(chǎn)品常被列入敏感性產(chǎn)品，一直屬于貿(mào)易談判重點和難點。目前中國的糧食安全以有限的關(guān)稅和進口配額保護為基礎(chǔ)，近年來已成為農(nóng)產(chǎn)品凈進口大國，貿(mào)易依存度大幅提高。與加拿大、澳大利亞、新西蘭和美國農(nóng)產(chǎn)品相比，中國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力明顯較弱。關(guān)稅、敏感產(chǎn)業(yè)、食品安全和動植物衛(wèi)生檢疫措施等工具進口調(diào)控能力弱。而TPP協(xié)定強調(diào)的農(nóng)產(chǎn)品零

10、關(guān)稅、衛(wèi)生檢驗檢疫措施、勞工權(quán)益保護、環(huán)境保護等將會使得我國的農(nóng)業(yè)弱點更加突出。 　　TPP協(xié)定如果達成，預(yù)期大幅促進成員國間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模。例如，美國食糖和乳制品的最惠國平均關(guān)稅分別為20.3%、10.3%，加拿大乳制品最惠國平均關(guān)稅高至126.6%。取消關(guān)稅后，基于貿(mào)易互補性，將大幅從協(xié)議國的進口。協(xié)定簽訂也意味著成員國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以更低價格和更便利的途徑在集團范圍內(nèi)獲取原料，有助于提高這些企業(yè)的國際競爭力。何維達， 陸平與鄧佩（2015）運用GTAP模型的研究發(fā)現(xiàn)，TPP不僅會導(dǎo)致中國農(nóng)產(chǎn)品出口比重將下降5%，而且會明顯削弱加工食品和農(nóng)林牧漁業(yè)比較優(yōu)勢。陳菁、李彥杰與陳傳波（201

11、5）研究發(fā)現(xiàn)TPP達成會導(dǎo)致中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出總體下降，其中谷物類產(chǎn)出下降6.1%，畜禽類下降3.78%，果蔬油料下降4.81%。與此同時，TPP達成還會導(dǎo)致我國各類農(nóng)產(chǎn)品普遍下降。但也有研究表明，TPP在中國已與多個成員國達成雙邊貿(mào)易協(xié)定背景下，對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的直接影響比較有限。且如果TPP協(xié)定達成，同樣會削弱歐盟、韓國、臺灣農(nóng)產(chǎn)品出口，相反可能促使中歐、中韓、中臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易更加密切。 　　如果美國退出TPP并采取本土化的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策，基于美國農(nóng)產(chǎn)品進出口市場規(guī)模、政治地緣、其他多種自由貿(mào)易協(xié)定，即使現(xiàn)有11國依舊達成協(xié)議，TPP的貿(mào)易促進作用會被顯著削弱。與此同時，基于亞太地區(qū)經(jīng)濟地緣性

12、，可能會促成其他多邊貿(mào)易協(xié)定如RCEP深化或新貿(mào)易協(xié)定形成。對于中國重點參與的APEC和RCEP發(fā)揮更大作用提供有利契機。亞太地區(qū)沒有加入TPP的發(fā)達經(jīng)濟體還包括韓國和臺灣，亞太地區(qū)外還有歐盟25國。 　　但是，TPP對我國農(nóng)產(chǎn)品長期貿(mào)易最大負面影響在于其成員間達成的食品安全和動植物檢驗檢疫標準。國內(nèi)外相關(guān)研究表明，貿(mào)易伙伴間的食品安全標準和規(guī)制體系越接近，雙方發(fā)生貿(mào)易的概率越大，貿(mào)易量越大;反之，兩者之間標準和監(jiān)管制度的顯著差距會直接限制貿(mào)易，甚至出現(xiàn)被動的貿(mào)易禁運。多數(shù)研究發(fā)現(xiàn)歐盟一體化提升標準后，對歐盟外出口國產(chǎn)生了明顯分化效應(yīng)。傳統(tǒng)的非洲農(nóng)業(yè)出口商因為國內(nèi)經(jīng)濟、技術(shù)、衛(wèi)生等條件限制，

13、難以滿足歐盟的高標準，對歐出口量顯著降低，并逐漸在國際市場中邊緣化。但南美洲國家如巴西、阿根廷等卻通過轉(zhuǎn)換貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策，升級國內(nèi)標準和監(jiān)管體系，取得歐盟進入許可，反而形成新型競爭優(yōu)勢。因而，TPP對我國農(nóng)產(chǎn)品最大的挑戰(zhàn)在于新達成的食品安全、衛(wèi)生和技術(shù)標準將對我國出口造成門檻性進入障礙，并影響長期市場份額和競爭力。 　　四、 政策建議 　　第一，環(huán)境治理關(guān)系中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易規(guī)模、質(zhì)量、比較優(yōu)勢和競爭地位。TPP等高標準協(xié)議必將推動全球食品安全標準和環(huán)境保護政策進一步提升。發(fā)達國家先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、管理模式和監(jiān)管體系從源頭保證了"從農(nóng)田到餐桌"食物全產(chǎn)業(yè)鏈的食品安全水平監(jiān)管和追溯。當(dāng)前食品

14、安全問題治理需從源頭治理，需要從大氣治理、水體治理、土壤修復(fù)等根本問題出發(fā)，為農(nóng)產(chǎn)品的安全、健康、可持續(xù)生產(chǎn)提供保障。 　　 　　第二，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向安全、健康、環(huán)保、可持續(xù)靠攏。當(dāng)前中國農(nóng)產(chǎn)品競爭力比較弱，并且有下降趨勢。長遠看，TPP協(xié)定提出的知識產(chǎn)權(quán)標準、食品安全標準、環(huán)保標準等高標準是全球經(jīng)濟和社會發(fā)展水平提高的客觀要求。當(dāng)下的高補貼、低效率、粗放型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式不具備可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)該把握此次TPP協(xié)定存在不確定性契機，把握時間窗口，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的改革。 　　第三，在縮小與TPP協(xié)定差距同時，我國也應(yīng)適當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)的合理

15、保護。美國、澳大利亞以及加拿大等TPP協(xié)定成員國擁有高度發(fā)達的農(nóng)業(yè)，但保持對本國農(nóng)業(yè)關(guān)稅保護，并通過食品安全和技術(shù)性貿(mào)易措施加以隱蔽性保護。相對而言，我國農(nóng)業(yè)資源短缺，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，面臨著嚴峻的市場開放壓力。對此，我國應(yīng)借鑒西方發(fā)達國家經(jīng)驗，合理利用政策空間，尤其需要通過完善國內(nèi)食品安全監(jiān)管體系，強化動植物檢驗檢疫部門職能，利用如食品安全、環(huán)境保護、生物多樣性等多種手段調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品進口。 　　第四，重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高我國出口農(nóng)產(chǎn)品的附加值，樹立國際品牌的形象。TPP協(xié)定的達成將會對我國農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生一定的沖擊，對此，我國需要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，出口具有國際競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，

16、提高我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。此外，我國應(yīng)加快調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高出口農(nóng)產(chǎn)品的加工程度與附加值，進一步鞏固我國的農(nóng)產(chǎn)品出口市場。再者，我國應(yīng)嚴格規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的生產(chǎn)行為，大力培育優(yōu)秀的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，提高出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，為我國樹立良好的農(nóng)產(chǎn)品國際品牌形象。 　　參考文獻： 　　[1] 彭支偉，張伯偉.TPP和亞太自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟效應(yīng)及中國的對策[J].國際貿(mào)易問題，2013，（4）：83-95. 　　[2] 宋國友.TPP：地緣影響、中美博弈及中國選擇[J].東北亞論壇，2016，（2）：67-74. 　　[3] 趙娜.TPP對中國出口產(chǎn)業(yè)的潛在威脅及對策研究[J].世

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