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1、黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和創(chuàng)新 摘要：為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，現(xiàn)就我省加強(qiáng)黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和創(chuàng)新提出一些建議。 關(guān)鍵詞：黨建；城鄉(xiāng)社區(qū)治理；創(chuàng)新研究 一、對(duì)基層黨組織作用和功能進(jìn)行新探索，突出黨組織的政治功能 （一）強(qiáng)化政治導(dǎo)向，引導(dǎo)基層黨組織向上看齊 要突出政治學(xué)習(xí)的常態(tài)化引領(lǐng)，提升學(xué)習(xí)教育質(zhì)量，保障基層黨員都有學(xué)習(xí)用書、學(xué)習(xí)空間、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，并探索建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨建專家、黨校教師輪流到基層講黨課制度，增加政治教育的深度、厚度。 （二）堅(jiān)持賦權(quán)搞活，提升基層黨組

2、織履職自信 實(shí)行政策向基層傾斜、權(quán)力向基層下放，切實(shí)提高基層黨組織的政治地位和工作待遇。在政治上、工作中增加基層黨組織在選人用人、職稱評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)、黨代表選舉產(chǎn)生等方面的話語權(quán)。讓基層黨組織帶頭人能夠參與上級(jí)黨委、行政機(jī)關(guān)決策機(jī)構(gòu)組成，參加上級(jí)的重要會(huì)議，積極參政議政。鼓勵(lì)基層黨組織開拓創(chuàng)新，大膽進(jìn)行基層改革，并引進(jìn)容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)探索性失誤予以寬容免責(zé)，讓基層敢擔(dān)當(dāng)、敢作為的改革者得到有效激勵(lì)。對(duì)基層政治創(chuàng)新的先行先試做法進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定，充分發(fā)揮基層黨員的智慧與創(chuàng)造，廣泛收集基層政治發(fā)展的"好建議";"金點(diǎn)子";，推動(dòng)基層黨的政治工作創(chuàng)新出彩。 （三）發(fā)揮陣地作用，建強(qiáng)基

3、層黨組織戰(zhàn)斗堡壘 可以借鑒杭州半山街道的經(jīng)驗(yàn)。把黨建"微陣地";建到群眾家門口。以成立城市驛站、小區(qū)黨群驛站等黨建"微陣地";作為區(qū)域共建的重要載體抓手，通過聚合轄區(qū)單位、整合黨建共建服務(wù)資源、緊扣區(qū)域黨建"共建共治共享";機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集支部活動(dòng)、便民服務(wù)、民情采集等于一身的功能。通過將黨建"微陣地";建到群眾家門口，可以有效地推進(jìn)城市基層治理。街道應(yīng)努力把城市驛站等黨群驛站建成為集"共建聯(lián)絡(luò)站、支部活動(dòng)站、網(wǎng)格管理站、社情民意站、志愿服務(wù)站、紅色加油站";等多功能為一體的服務(wù)場(chǎng)所。 二、引入現(xiàn)代的社會(huì)管理理念，用網(wǎng)絡(luò)化管理實(shí)現(xiàn)黨組織的全面覆蓋 （一）對(duì)社會(huì)管

4、理進(jìn)行網(wǎng)格化創(chuàng)新 以社會(huì)管理創(chuàng)新網(wǎng)格化試點(diǎn)單位為契機(jī)，探索建立綜合服務(wù)平臺(tái)，將社區(qū)劃分為若干個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，以"一格二員";的模式實(shí)行精細(xì)化服務(wù)。網(wǎng)格工作人員的聯(lián)系方式以各種方式告知群眾，居民在需要的時(shí)候能隨時(shí)聯(lián)系到網(wǎng)格工作人員，使居民群眾享受到高效、便捷、及時(shí)的社區(qū)服務(wù)。 （二）構(gòu)建人性化服務(wù)平臺(tái) 以"便民利民、服務(wù)群眾";為主題，打造便民網(wǎng)。在家園網(wǎng)站設(shè)置社區(qū)事務(wù)動(dòng)態(tài)，編制"便民服務(wù)手冊(cè)";等一體化服務(wù)舉措，努力做到"聽民所求、便民所需、助民所憂、保民安居、幫民致富、育民所為、娛民所樂、與民共建";8項(xiàng)服務(wù)承諾。結(jié)合高尚新型社區(qū)和商業(yè)社區(qū)的特點(diǎn)，借鑒省內(nèi)外信

5、息化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，整合智慧社區(qū)的資源，打造便民網(wǎng)，提出"網(wǎng)上潮流親為民，信息服務(wù)送萬家";這一服務(wù)理念，為居民帶來了輕松、快捷、品位的生活便利，居民可以通過手機(jī)、電腦、互動(dòng)電視等平臺(tái)訪問使用便民網(wǎng)，并通過網(wǎng)上商城、家政服務(wù)、一卡通、信息推送、物業(yè)管理、政策咨詢、各類表格下載等平臺(tái)使居民不走出家門享受信息服務(wù)，社區(qū)還可以通過對(duì)會(huì)址的改造，設(shè)立數(shù)字圖書館，新增幾臺(tái)電腦，面向群眾免費(fèi)開放，圖書館內(nèi)的電腦通過高速寬帶網(wǎng)絡(luò)資源快速連接福建省圖書館豐富的圖書數(shù)據(jù)庫，使居民可以盡情飽覽。通過社區(qū)信息化建設(shè)運(yùn)營模式的大膽嘗試，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理規(guī)范化，社區(qū)溝通多元化，社區(qū)便民服務(wù)化，與時(shí)代發(fā)展的要求接軌，體現(xiàn)以

6、人為本、黨建科學(xué)的服務(wù)理念。 （三）創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，成立支部黨建微信群 將微信群等現(xiàn)代化電子工具運(yùn)用到管理服務(wù)上來，成立支部黨建微信群，黨建微信群以發(fā)布黨的方針政策、重要文件精神等黨性知識(shí)和視頻、定期組織話題研討、暢談黨建工作好經(jīng)驗(yàn)、上傳黨建工作信息等為主要內(nèi)容，社區(qū)黨員加入各支部微信群參與各項(xiàng)活動(dòng)，學(xué)習(xí)各類知識(shí)。積極推動(dòng)"掌上社區(qū)";平臺(tái)運(yùn)用，召開專題"掌上社區(qū)";培訓(xùn)會(huì)，開設(shè)公眾號(hào)并推送消息。 三、對(duì)共管共治的多元治理模式做了新探索，強(qiáng)調(diào)黨組織的主導(dǎo)作用 （一）牽住街道社區(qū)黨組織"牛鼻子"; 主要是借鑒上海的經(jīng)驗(yàn)。上海緊緊牽住街道社

7、區(qū)黨組織作用發(fā)揮這個(gè)"牛鼻子";，推動(dòng)重心下移、權(quán)力下放、資源下沉。一是敢于動(dòng)真碰硬，"拿自身開刀";。積極推進(jìn)街道機(jī)構(gòu)職能調(diào)整和功能優(yōu)化。聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化街道黨工委"加強(qiáng)黨的建設(shè)";這一首要職能。二是下改上也改。各區(qū)下放"五項(xiàng)權(quán)力";，全面落實(shí)街道黨工委對(duì)區(qū)職能部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)，街道規(guī)劃參與權(quán)和綜合管理權(quán)，對(duì)區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益重大決策和重大項(xiàng)目的建議權(quán)。下沉城管、綠化市容、房管等經(jīng)常性管理資源，確保了街道權(quán)責(zé)一致、統(tǒng)籌有力。三是轉(zhuǎn)職能、強(qiáng)功能、重服務(wù)，改革激發(fā)綜合效應(yīng)，一切圍著基層想、一切圍著基層轉(zhuǎn)、一切圍著基層干的鮮明導(dǎo)向在全市蔚然成風(fēng)。從而達(dá)到引領(lǐng)打通服務(wù)群眾

8、"最后一公里";的目的。 （二）構(gòu)筑"四位一體";社區(qū)管理新模式 "四位一體";即社區(qū)黨組織社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)共駐共建共管社區(qū)。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)黨總支在家園網(wǎng)站發(fā)出"共建和諧溫馨家園";的倡議書，社區(qū)黨總支不定期召開由社區(qū)兩委成員、物業(yè)處主任、各業(yè)委會(huì)主任參加的會(huì)議，傳達(dá)部署上級(jí)有關(guān)精神，通報(bào)社區(qū)工作情況，查找社區(qū)存在問題，提出整改措施，有效地協(xié)調(diào)了社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互幫互助、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同服務(wù)同管理。如少數(shù)業(yè)主對(duì)物業(yè)管理有意見，拒交物業(yè)費(fèi)，社區(qū)黨總支及時(shí)介入，動(dòng)員黨員業(yè)主帶頭交費(fèi)，督促物業(yè)改善服務(wù)，消除了業(yè)主與物業(yè)公司的緊

9、張關(guān)系。當(dāng)社區(qū)居民在物管服務(wù)、鄰里關(guān)系、公共事務(wù)等方面發(fā)生糾紛時(shí)，社區(qū)干部主動(dòng)上門走訪或召開"圓桌會(huì)議";，讓大家暢所欲言、有效溝通。通過黨建創(chuàng)新"四位一體";的工作格局，社區(qū)找準(zhǔn)了解決問題的突破口和著力點(diǎn)，把問題解決在基層，有力促進(jìn)了社區(qū)的和諧。 （三）讓睦鄰小區(qū)成為百姓美好生活的幸福家園 可以借鑒杭州半山街道的經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于深化黨建引領(lǐng)三方協(xié)同治理全面推進(jìn)"幸福家園";睦鄰小區(qū)黨建工作的要求，緊扣新時(shí)代城市基層黨建新要求，堅(jiān)持"以人民為中心";，以"一小區(qū)一品牌";推進(jìn)睦鄰小區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)下共建、共治、共享的小區(qū)治理新格局，努力把睦鄰小區(qū)打造成居民群眾

10、美好生活的幸福家園。 四、用黨組織力量來充實(shí)社區(qū)、主導(dǎo)社區(qū) （一）突出龍頭引領(lǐng)，抓好班子強(qiáng)根基 班子的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是推進(jìn)各項(xiàng)工作的前提和根本。在班子建設(shè)方面，在堅(jiān)持社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮各類黨組織的作用，構(gòu)筑"四位一體";（即社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)）共駐共建共管社區(qū)工作格局。社區(qū)黨總支每月召開一次由社區(qū)兩委干部、物業(yè)處主任、各業(yè)委會(huì)主任參加的聯(lián)席會(huì)議，傳達(dá)部署上級(jí)有關(guān)精神，通報(bào)社區(qū)工作情況，查找社區(qū)存在問題，有效地協(xié)調(diào)了社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互幫互助、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同服務(wù)共管理。錦江社區(qū)還注重把那些有

11、一定社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)、工作能力強(qiáng)、熱愛社區(qū)事業(yè)的人員充實(shí)到社區(qū)兩委班子中來，以溫馨進(jìn)取的團(tuán)隊(duì)氛圍吸引人才并做好待遇福利等常態(tài)化工作。此外積極爭(zhēng)取年輕的大學(xué)生加入社區(qū)兩委隊(duì)伍，為班子注入新鮮血液，也通過大學(xué)生的帶動(dòng)和示范作用，提升班子的整體素質(zhì)和形象。 （二）建立權(quán)力清單制度，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局 進(jìn)一步明確鎮(zhèn)街黨（工）委書記的直接責(zé)任和社區(qū)黨組織書記的具體責(zé)任，以突出問題和主要矛盾為導(dǎo)向，重點(diǎn)抓好分類指導(dǎo)、培訓(xùn)交流、健全規(guī)章制度等工作。加強(qiáng)督促跟蹤指導(dǎo)，嚴(yán)肅追究黨組織在教育管理上失之于松、失之于寬，失之于軟的主體責(zé)任。 （三）優(yōu)化選拔任用與考核激勵(lì)機(jī)制 倡導(dǎo)社區(qū)黨組織書記可以從社區(qū)優(yōu)秀干部中產(chǎn)生，可以從上級(jí)機(jī)關(guān)下派，也可以從非公企業(yè)和社會(huì)組織從業(yè)人員黨員中選拔。重點(diǎn)推動(dòng)落實(shí)社區(qū)黨組織書記報(bào)酬待遇。注重選拔優(yōu)秀的社區(qū)黨組織書記擔(dān)任街道副職或進(jìn)入事業(yè)編制人員隊(duì)伍。實(shí)踐中，福州市面向社會(huì)招聘城市基層黨建專職工作者560人；福清市面向社會(huì)招聘農(nóng)村基層組織專職黨務(wù)工作者450人，這些作法可以在全省推廣。