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1、加入世貿(mào)組織與我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展 一、加入世貿(mào)組織后對我國農(nóng)業(yè)的直接影響 加入世貿(mào)組織是我國政府對建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、堅(jiān)持對外開放的一個(gè)最新、也是最堅(jiān)定的公開表示

2、。這具有重大的政治和經(jīng)濟(jì)意義。入世之后，我國將朝著加快建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)更堅(jiān)定地前進(jìn)，也一定會(huì)在更寬的領(lǐng)域、更深的層次上進(jìn)一步加快對外開放。世貿(mào)組織是市場經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū)的政府間組織，世貿(mào)組織對其成員起約束作用的是它那一整套按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則所制定的法律和法規(guī)。對于世貿(mào)組織成員的政府來說，最重要的一點(diǎn)就是要認(rèn)同這一整套法律體系。這對于我國的農(nóng)業(yè)來說，當(dāng)然也意味著將面臨一系列新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 世貿(mào)組織的法律體系所規(guī)范的領(lǐng)域，主要可以分為四個(gè)大的方面。第一個(gè)方面是貨物貿(mào)易領(lǐng)域，就是產(chǎn)品的進(jìn)出口。人們現(xiàn)在談?wù)撟疃嗟娜胧缹ξ覈r(nóng)業(yè)的影響主要就是指這一領(lǐng)域。第二個(gè)方面是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。作為世貿(mào)組織的

3、成員，它的服務(wù)業(yè)市場也必須對外開放，并逐步做到給外商以非歧視性的國民待遇。這對我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必將產(chǎn)生越來越深刻的影響，因?yàn)橥赓Y的金融、保險(xiǎn)和流通等經(jīng)營性機(jī)構(gòu)有可能在這樣的背景下逐步進(jìn)入我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。第三個(gè)方面是和前兩個(gè)領(lǐng)域有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，這和我國農(nóng)業(yè)的關(guān)系也非常密切。因?yàn)檫@涉及到不少動(dòng)植物品種以及有些農(nóng)藥、化肥的專利問題。第四就是投資領(lǐng)域，允許外資進(jìn)入所有對外開放的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，當(dāng)然也包括農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域。所以，入世之后不能單純地只看到國外農(nóng)產(chǎn)品有可能對我國增加出口這一點(diǎn)，因?yàn)檫@僅僅是農(nóng)業(yè)受影響的一個(gè)方面。還需要加強(qiáng)研究入世之后在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以及投資領(lǐng)域可能發(fā)生的變化

4、，而我們目前對這些方面的研究，顯然是很不夠的。 入世之后對農(nóng)業(yè)首先產(chǎn)生的影響，就是貨物貿(mào)易方面的影響，即進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品可能增加。這種對農(nóng)業(yè)的直接影響，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面： (一)關(guān)稅減讓 在1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定組織轉(zhuǎn)為世貿(mào)組織之前的烏拉圭回合談判過程中，就已經(jīng)明確關(guān)稅減讓將作為今后世貿(mào)組織成員的一個(gè)重要原則，并確定了發(fā)達(dá)國家應(yīng)將進(jìn)口關(guān)稅的總水平逐步降到3.3%，發(fā)展中國家應(yīng)逐步降到12.3%的目標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅減讓必然也要服從于這個(gè)總體上的關(guān)稅減讓格局。入世之前我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的平均關(guān)稅稅率是21.3%。我國承諾入世第一年，也就是2002年，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的平均關(guān)稅稅率要降到18.5%，到過渡

5、期末，也就是2004年，要降到15.8%，到2008年要進(jìn)一步降到15.1%。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅的減讓，就意味著進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品在中國市場上的銷售價(jià)格可以降低，這當(dāng)然也就意味著進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品在我國國內(nèi)市場上的競爭力將會(huì)增強(qiáng)。所以，關(guān)稅減讓毫無疑問將會(huì)對我國農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格總水平形成一個(gè)實(shí)實(shí)在在的壓力，從而會(huì)對我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民的就業(yè)和收入都產(chǎn)生直接的影響。 但是，也要看到由于各類農(nóng)產(chǎn)品原來的進(jìn)口關(guān)稅不同，入世之后我們承諾的對各類農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的關(guān)稅減讓幅度也不同，再加上各類農(nóng)產(chǎn)品在我國居民實(shí)際生活中的地位不同，因此，雖然關(guān)稅減讓所表現(xiàn)出的總趨勢是進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的競爭力有可能增強(qiáng)，但具體到每類農(nóng)產(chǎn)品上，它產(chǎn)生的實(shí)際影響

6、是各不相同的。我個(gè)人認(rèn)為，大致會(huì)產(chǎn)生大小不同的三類影響。 第一類是屬于不會(huì)受多大實(shí)際沖擊的產(chǎn)品。典型的代表性產(chǎn)品就是糧食。我國入世之后，一方面要看到糧食所受的沖擊可能是最大的；但同時(shí)也必須看到，對于糧食的沖擊并不是來自于關(guān)稅減讓。之所以說關(guān)稅減讓對糧食的實(shí)際沖擊不大，一個(gè)重要原因就是我國過去糧食供不應(yīng)求，進(jìn)口糧食是我國自身的需求，所以我國在過去相當(dāng)長的時(shí)間中對糧食進(jìn)口不征收關(guān)稅。直到1994年實(shí)行新的財(cái)稅制度之后，才開始對糧食征收進(jìn)口關(guān)稅，但征收的也是1%—3%的象征性關(guān)稅。入世后，我國對關(guān)稅配額內(nèi)進(jìn)口的糧食，將征收1%—10%的關(guān)稅，對超過配額進(jìn)口的糧食將征收65%的關(guān)稅。從這個(gè)角度看，盡管

7、入世后糧食的進(jìn)口可能會(huì)有所增加，但原因卻并不在于關(guān)稅的減讓。 第二類是會(huì)受到一定影響，但至少近中期內(nèi)影響不會(huì)很大的產(chǎn)品。比較典型的如牛肉。我國在入世之前對牛肉征收的進(jìn)口關(guān)稅稅率是40%，到過渡期末將降到12%，降幅是比較大的。但是，說它受的沖擊不會(huì)太大，一個(gè)重要原因就是目前能向我國出口的牛肉主要是高檔的牛排肉。這樣的牛肉在它的產(chǎn)地價(jià)格就不低，進(jìn)人中國市場后主要只能在高檔賓館銷售，市場非常有限。我國國內(nèi)市場大量銷售的牛肉，主要來自耕牛和奶牛的淘汰牛，這樣的牛肉價(jià)格要比進(jìn)口的牛肉價(jià)格低得多，往往只有1／10甚至更低。所以，從這個(gè)角度看，牛肉的進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)后，那些高檔賓館、大的西餐廳可能進(jìn)口量會(huì)有適

8、當(dāng)增加，但對整個(gè)國內(nèi)牛肉市場的影響是有限的。當(dāng)然可能會(huì)對我國的肉牛專業(yè)飼養(yǎng)企業(yè)帶來一定沖擊。因?yàn)槲覈馀I(yè)飼養(yǎng)企業(yè)生產(chǎn)的高檔牛肉，在質(zhì)量和價(jià)格上與進(jìn)口牛肉有很大的相似性。但總的看，在牛肉的進(jìn)口上，關(guān)稅減讓不會(huì)對國內(nèi)市場形成很大沖擊。 第三類是受沖擊相當(dāng)大的產(chǎn)品。有代表性的是三類農(nóng)產(chǎn)品，既棉花、植物油等土地密集型的大宗農(nóng)產(chǎn)品、部分水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，以及部分農(nóng)產(chǎn)品的加工制成品。一般來說，凡土地密集型的農(nóng)產(chǎn)品，我國的勞動(dòng)生產(chǎn)率都偏低，所以棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)后，就會(huì)對國內(nèi)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)帶來很大的壓力。而水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品則主要是品質(zhì)問題，即我們的差距主要不在價(jià)格上，而是在品種、質(zhì)量上。入

9、世前我國對水果進(jìn)口的關(guān)稅稅率是20%—40%，入世之后，要逐步調(diào)減到10%—12%，減幅比較大。我國在2001年11月12日正式加入世貿(mào)組織，而進(jìn)口水果數(shù)量增加、價(jià)格下降的效應(yīng)則在2002 年元旦一過就明顯表現(xiàn)出來了。2002年春節(jié)期間我曾在北京了乙個(gè)大超市做了一個(gè)簡單的調(diào)查，據(jù)售貨員講，2002年春節(jié)的洋水果銷售價(jià)格，大約比2001年國慶期間下降了30 %—40%，因此銷售的數(shù)量明顯增加。農(nóng)產(chǎn)品的加工制成品，由于國外的同類產(chǎn)品中科技含量比較高，市場競爭力確實(shí)比較強(qiáng)。如葡萄酒。這幾年葡萄酒的國內(nèi)消費(fèi)量越來越多，市場前景很好。入世之前，我國對進(jìn)口葡萄酒征收的關(guān)稅稅率是60%，入世之后，稅率要逐步

10、降到25%以下。進(jìn)口關(guān)稅率的大幅度下調(diào)，必然給外商創(chuàng)造了增加對我國出口的機(jī)會(huì)。實(shí)際上，在國外銷售的普通佐餐用的干紅、干白葡萄酒，它的售價(jià)并不高，在美國超市也只賣五、六美元一瓶。如果進(jìn)口關(guān)稅降到25%左右，進(jìn)口葡萄酒對國內(nèi)的很多葡萄酒在價(jià)格上就有很強(qiáng)的競爭力。歐洲有一些葡萄酒的價(jià)格更低，葡萄牙最普通的干白葡萄酒的出廠價(jià)格每瓶只有1歐元左右，不到8元人民幣，即使加上進(jìn)口關(guān)稅和運(yùn)輸?shù)绕渌M(fèi)用，到我國市場的銷售價(jià)格也不會(huì)太高。因此，對國外農(nóng)產(chǎn)品加工制成品可能帶來的沖擊，要有充分的估計(jì)。 我個(gè)人認(rèn)為，關(guān)稅減讓從總體上要求我國必須盡快降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，這樣才能避免國外農(nóng)產(chǎn)品可能大規(guī)模進(jìn)入我國市場的局面

11、。但也必須看到各類農(nóng)產(chǎn)品受關(guān)稅減讓的實(shí)際影響是各不相同的，因此必須對農(nóng)產(chǎn)品做分門別類的具體分析，以制定出每個(gè)品種的具體對策，這樣才能真正做到揚(yáng)長避短，充分發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢。 (二)進(jìn)口關(guān)稅配額 入世之前，對很多重要產(chǎn)品的進(jìn)口我國可以采取主動(dòng)配額的辦法，希望進(jìn)口的產(chǎn)品多給一些配額，不希望進(jìn)口的就少給甚至不給配額，同時(shí)還有進(jìn)口許可證制度可以限制。但這些非關(guān)稅壁壘的做法，入世之后都必須大幅度削減。加入世貿(mào)組織之后，為了使一些關(guān)系國計(jì)民生的敏感產(chǎn)品不至于造成太大的進(jìn)口沖擊，按世貿(mào)組織的規(guī)定可以制定進(jìn)口關(guān)稅配額的辦法來加以管理。世界貿(mào)易組織允許的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額制度，實(shí)質(zhì)意義是對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國的農(nóng)

12、業(yè)給予一定的保護(hù)。因?yàn)殛P(guān)稅配額的數(shù)量，使得可能進(jìn)入我國市場的這類農(nóng)產(chǎn)品被掌握在一個(gè)可控的范圍之內(nèi)。但是，承諾進(jìn)口關(guān)稅配額的數(shù)量，不等于承諾必須進(jìn)口這么多農(nóng)產(chǎn)品。承諾的進(jìn)口關(guān)稅配額只是給了國外這類農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)人我國市場的機(jī)會(huì)。同時(shí)，在承諾的關(guān)稅配額數(shù)量內(nèi)，對進(jìn)口的這類產(chǎn)品將實(shí)行比較低的關(guān)稅稅率。這就是說，允許以較低的關(guān)稅稅率進(jìn)口配額數(shù)量內(nèi)的產(chǎn)品，但政府不承諾一定要購買這些數(shù)量農(nóng)產(chǎn)品。承諾的關(guān)稅配額數(shù)量內(nèi)的產(chǎn)品最終能否都進(jìn)口，完全由市場需求來決定。 加入世貿(mào)組織后，對于敏感產(chǎn)品的進(jìn)口到底怎樣管理，在世貿(mào)組織的成員中也是各不相同的。比如說，糧食的進(jìn)口對很多國家來講都是敏感問題，對我國是敏感問題，對日本也

13、是敏感問題，因?yàn)槿毡镜拇竺咨a(chǎn)能力過剩。但作為世貿(mào)組織的成員日本必須開放一定的國內(nèi)大米市場。在具體做法上，日本的選擇跟我國就不一樣。日本目前選擇的是最低進(jìn)口量承諾的制度。所謂最低進(jìn)口量承諾，就是政府作了這個(gè)承諾之后，不管國內(nèi)有沒有市場需求，進(jìn)口的數(shù)量都必須達(dá)到這個(gè)最低承諾量。目前日本政府承諾，大米每年的最低進(jìn)口數(shù)量是70—80萬噸，約占其國內(nèi)消費(fèi)量的7%—8%。 我國選擇的是對敏感農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅配額管理制度。從世貿(mào)組織140多個(gè)成員對進(jìn)口關(guān)稅配額管理產(chǎn)品的實(shí)際執(zhí)行情況看，平均實(shí)現(xiàn)的進(jìn)口數(shù)量約占承諾的進(jìn)口關(guān)稅配額量的2／3，因此，國際上也并不是承諾了的關(guān)稅配額數(shù)量就都實(shí)現(xiàn)進(jìn)口的。 我國承諾的實(shí)

14、行進(jìn)口關(guān)稅配額管理的農(nóng)產(chǎn)品有五大類，即糧食、植物油、食糖、羊毛、棉花，在這五大類之下還有一些具體的科目，每一個(gè)科目都有各自的配額數(shù)量。此外，因?yàn)槲覈鞘澜缟献畲蟮幕蔬M(jìn)口國，所以對兩類化肥的進(jìn)口也實(shí)行關(guān)稅配額管理制度。下面主要談一下關(guān)于糧食的進(jìn)口關(guān)稅配額問題。 這里至少有四個(gè)問題。第一，我國承諾的糧食進(jìn)口關(guān)稅配額數(shù)量到底是多還是少?這個(gè)問題，學(xué)術(shù)界、理論界和實(shí)際工作部門有不同的看法。我國承諾的糧食進(jìn)口關(guān)稅配額量，2002年是1830.8萬噸，其中，小麥接近850萬噸，玉米接近600萬噸，大米近400萬噸。按照世貿(mào)組織的規(guī)則，承諾的進(jìn)口關(guān)稅配額量在過渡期內(nèi)每年都必須有所遞增，所以到過渡期末的20

15、04年，我國承諾的糧食進(jìn)口關(guān)稅配額量是2215.6萬噸，其中，小麥960多萬噸，玉米700萬噸，大米530多萬噸。這個(gè)量到底是大還是小呢?用兩個(gè)參照數(shù)比較一下可能更容易講清楚。第一個(gè)參照數(shù)，是1995年我國進(jìn)口糧食2008萬噸。因此，1995年的糧食實(shí)際進(jìn)口量比我國承諾的2002年的糧食進(jìn)口關(guān)稅配額量大概還要多170多萬噸。第二個(gè)可以參照的數(shù)量，是1996年我國政府發(fā)表的糧食白皮書。其中講到，中國是一個(gè)人口眾多的大國，因此中國保持比較高的糧食自給率對全世界的糧食安全都是一個(gè)重要的貢獻(xiàn)。從這個(gè)角度考慮，中國希望能夠保持95%以上的糧食自給率。也就是說，在1996年的時(shí)候，我國政府就考慮有不超過5

16、%的國內(nèi)糧食需求可以從國際市場上去購買。按我國現(xiàn)在的糧食需求量來算，這大約就是2500萬噸。而到2004年，也就是到過渡期末，我國承諾的糧食進(jìn)口關(guān)稅配額2215萬噸，比當(dāng)初估計(jì)的2500萬噸還少280多萬噸。因此，用這兩個(gè)參數(shù)來衡量，我認(rèn)為我國承諾的糧食進(jìn)口關(guān)稅配額不能算多。 第二，必須看到我國目前正處于糧食供過于求的階段，在這樣的特定情況下承諾的這些糧食進(jìn)口關(guān)稅配額，壓力就很大。從1995年到1999年連續(xù)5年的豐年有余，造成目前糧食的庫存數(shù)量很大，市場糧價(jià)低迷。由于承諾了糧食的進(jìn)口關(guān)稅配額，如果2002年開始進(jìn)口增加，對我國的糧食市場、農(nóng)民的糧食生產(chǎn)和國有糧食部門的庫存，都可以說是雪上加霜

17、。 第三，目前糧食進(jìn)口增加也不利于我國農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。國務(wù)院在2001年夏提出東南沿海的八個(gè)糧食主銷省市(北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南)放開糧食的購銷和價(jià)格。這八個(gè)省市的糧食市場完全放開，目的之一是為了促進(jìn)它們加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從實(shí)行的情況看，一個(gè)非常明顯的效果就是，這八個(gè)省市的糧食種植面積明顯減少，其他高價(jià)值的經(jīng)濟(jì)作物種植面積明顯增加。據(jù)有關(guān)部門初步測算，1999年以前，這八個(gè)省市的糧食產(chǎn)銷缺口是2000萬噸；而放開糧食市場、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，估計(jì)到2002年底，這八個(gè)糧食主銷區(qū)的產(chǎn)銷缺口將擴(kuò)大到4000萬噸。也就是說，由于結(jié)構(gòu)調(diào)整，可能增加2000萬噸的糧食缺口。按照當(dāng)

18、初的設(shè)想，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大都市郊區(qū)少種一點(diǎn)糧食，多種一些高價(jià)值的經(jīng)濟(jì)作物，不僅對增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入有好處，而且可以把當(dāng)?shù)氐募Z食市場更多地讓給糧食主產(chǎn)省區(qū)，這對于主銷區(qū)擴(kuò)大糧食銷售，增加糧農(nóng)的收入也有好處。但入世后的情況就不確定了。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)出來的主銷區(qū)的糧食市場空間，搞不好就會(huì)被國外進(jìn)口的糧食所占據(jù)。這種可能性是存在的，因?yàn)閷χ麂N區(qū)的糧食經(jīng)營者來說，他不管你是中國糧食還是外國糧食，誰的糧食價(jià)格低、質(zhì)量好就要誰的，這在市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則中是難以控制的。而如果出現(xiàn)這種情況，對內(nèi)地糧食主產(chǎn)區(qū)就會(huì)造成極大的壓力。 第四，因?yàn)槲覈募Z食統(tǒng)計(jì)口徑與國際上大不相同，所以不能簡單地按照我國承諾的糧食進(jìn)口關(guān)

19、稅配額，天真地認(rèn)為入世之后有可能進(jìn)口的糧食就是2000萬噸上下。首先，在我國的統(tǒng)計(jì)資料中，糧食項(xiàng)下沒有大米這項(xiàng)指標(biāo)，我國歷來用的是稻谷這個(gè)指標(biāo)。但我國承諾的糧食進(jìn)口關(guān)稅配額，是按國際慣例用的大米這個(gè)指標(biāo)。今年的399萬噸進(jìn)口關(guān)稅配額大米，如果折成我國通常使用的稻谷指標(biāo)，說大數(shù)就是570萬噸稻谷。這樣，在我國承諾的糧食進(jìn)口關(guān)稅配額總量上，就必須加上170萬噸才能跟我國的糧食統(tǒng)計(jì)口徑一致起來，那就是2000萬噸，比文字上的承諾增加了9.3%。到2004年，用我國的糧食統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算，也比承諾的2215.6萬噸進(jìn)口關(guān)稅配額要多228萬噸，增加10.3%。其次，我國是把大豆和薯類算作糧食的，而國際慣例的

20、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)沒有糧食這個(gè)概念，只有谷物。我國承諾的進(jìn)口關(guān)稅配額實(shí)際上都是谷物，不包括大豆。我國從1996年開始就已經(jīng)對大豆進(jìn)口實(shí)行了單一關(guān)稅管理的制度，即只對進(jìn)口大豆征收3%的關(guān)稅和13%的增值稅，此外并沒有數(shù)量限制。2001年我國實(shí)際進(jìn)口的大豆是1394萬噸。這就出現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)口徑上的問題。進(jìn)口了近1400萬噸大豆，按世貿(mào)組織的統(tǒng)計(jì)口徑，這不是糧食；但按照我國的統(tǒng)計(jì)口徑這就是糧食。假設(shè)2002年承諾的2000萬噸谷物進(jìn)口關(guān)稅配額都實(shí)現(xiàn)進(jìn)口，再加上大豆的進(jìn)口還保持在2001年的1400萬噸，那么，按我國的糧食統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算，實(shí)際可能進(jìn)口的糧食就是3400萬噸，相當(dāng)于我國2001年糧食總產(chǎn)量的7.5%。這

21、就需要認(rèn)真琢磨一下了。1996年我國的糧食問題白皮書說進(jìn)口不超過5%的糧食問題不大。但現(xiàn)在是有可能進(jìn)口量會(huì)占總產(chǎn)量的7.5%，因此很多問題就得重新考慮。我并不是說進(jìn)口量不能超過5%，問題在于超出了原來的估計(jì)，就需要重新作出評(píng)估。需要根據(jù)新的可能性所帶來的影響，對我國自身的糧食生產(chǎn)能力，對國家的糧食安全問題，對農(nóng)民的就業(yè)和收入問題等，有一個(gè)重新評(píng)估。從這個(gè)角度看，我國2002年潛在的糧食進(jìn)口的可能性是3400萬噸，而谷物的配額、豆油的配額在過渡期內(nèi)都在逐步增加，到2004年，潛在的可能進(jìn)口的糧食，按我國的統(tǒng)計(jì)口徑折算，將會(huì)達(dá)到3800—4000萬噸，將可能接近占我國糧食生產(chǎn)能力的 8%，所以，不

22、能簡單地按承諾的谷物進(jìn)口關(guān)稅配額來衡量糧食的進(jìn)口可能性。如果我國進(jìn)口的糧食數(shù)量(包括大豆在內(nèi))達(dá)到3500—4000萬噸，按我國現(xiàn)在的糧豆勞動(dòng)生產(chǎn)率計(jì)算，就相當(dāng)于擠占了2000—2500萬個(gè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位。而按照2001年的價(jià)格，把糧豆進(jìn)口增加所受到的沖擊主要算在12個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)上，就將使這12個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民人均收入受影響達(dá)100—120元。所以我覺得，對于入世后糧食進(jìn)口增加所可能帶來的影響是不能低估的。尤其是在1997—2001年我國糧食連續(xù)5年凈出口的背景下，如果從200 2年開始變成凈進(jìn)口，而且凈進(jìn)口的數(shù)量逐步增加，這個(gè)沖擊對相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民來說是可想而知的。在當(dāng)前農(nóng)民增收很困難的

23、背景下，對糧食的進(jìn)口問題需要慎重對待，至少在認(rèn)識(shí)上不能掉以輕心。 (三)停止對出口農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼 這一條對我國農(nóng)業(yè)的影響也不小。自1997年以來我國一直是糧食的出口大于進(jìn)口，一個(gè)很重要的因素，就是這幾年我國玉米的出口量比較多。2000年玉米的出口量約1100萬噸，2001年玉米的出口量約600萬噸。我國玉米比國際市場價(jià)格高，能夠出口的一個(gè)基本原因就是價(jià)格補(bǔ)貼，而且補(bǔ)貼所占的比例還不小。吉林是玉米大省，2001年吉林的玉米出口每噸補(bǔ)貼387元，約合46—47美元?，F(xiàn)在國際市場上玉米價(jià)格是90—100美元／噸，補(bǔ)貼47美元差不多就補(bǔ)貼了近一半的價(jià)格。2002年入世之后就不能實(shí)行出口補(bǔ)貼了，玉米的出口

24、就很困難。要是一方面出口出不去，另一方面進(jìn)口又可能增加，就會(huì)對消化目前庫存積壓的玉米造成雙重的壓力，這對國內(nèi)糧食價(jià)格的回升、農(nóng)民收入的增長也將帶來一定的不利影響。 (四)農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持和補(bǔ)貼政策必須按照世貿(mào)組織的規(guī)則進(jìn)行調(diào)整 入世之后，政府不能對農(nóng)產(chǎn)品的出口進(jìn)行補(bǔ)貼，但對農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)的生產(chǎn)還是可以給予補(bǔ)貼的，只是這種補(bǔ)貼必須符合世貿(mào)組織的規(guī)則。就是大家經(jīng)常講的“綠箱政策”、“黃箱政策”、“ 藍(lán)箱政策”等等。在補(bǔ)貼額的計(jì)算等方面也會(huì)有一系列的變化。比如，我國農(nóng)業(yè)法中有一條涉及到政府對農(nóng)業(yè)的投資，規(guī)定各級(jí)政府對農(nóng)業(yè)投資的增長幅度不能低于本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。這個(gè)計(jì)算方法與世貿(mào)組織的規(guī)則就不

25、一樣。按世貿(mào)組織的規(guī)則，“黃箱政策”的補(bǔ)貼額是定得很清楚的，發(fā)達(dá)國家用于“黃箱政策”的補(bǔ)貼可以相當(dāng)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的5%，發(fā)展中國家可以相當(dāng)于10%。我國入世談判的結(jié)果是“黃箱”補(bǔ)貼可以占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5%。這樣的計(jì)算方法與我國財(cái)政收入的增長就沒有多少聯(lián)系。所以，整個(gè)補(bǔ)貼額的計(jì)算以及補(bǔ)貼的方式、方向都必須根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)則進(jìn)行調(diào)整，這也是一項(xiàng)急迫而又龐大的政策性系統(tǒng)工程。

26、 二、實(shí)行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整是增強(qiáng)應(yīng)對入世能力的根本途徑 1998年10月，黨的十五屆三中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村若干重大問題的決定》。這個(gè)決定涉及的內(nèi)容非常豐富，其中有一點(diǎn)和判斷當(dāng)時(shí)的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系直接有關(guān)。決定認(rèn)為，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品由過去的長期供給不足轉(zhuǎn)變

27、為現(xiàn)在的總量大體平衡、豐年有余。這不僅是對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的一個(gè)重要判斷，而且也是對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段的一個(gè)重要判斷。我國這樣一個(gè)人口眾多的大國，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品從供不應(yīng)求到總量大體平衡、豐年有余，是一個(gè)非常了不起的轉(zhuǎn)變。1998年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議依此指出，中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，就是農(nóng)產(chǎn)品供求中的數(shù)量矛盾基本緩解了，下一步的發(fā)展要以質(zhì)量和效益為中心，提高農(nóng)業(yè)的綜合素質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。2000年年初召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，進(jìn)一步明確提出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的中心任務(wù)是實(shí)行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整。 戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和我們一直在說的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有什么聯(lián)

28、系和區(qū)別?我認(rèn)為，以前進(jìn)行的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是偏重于數(shù)量方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整；而這次提出的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本著眼點(diǎn)在于優(yōu)化品種，提高質(zhì)量，從整體上提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)。這是個(gè)根本性的變化。這兩者也不能截然分開，戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)然也包括數(shù)量調(diào)整在內(nèi)。但之所以要提出戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整就是因?yàn)樵谛碌碾A段，僅僅有數(shù)量性的結(jié)構(gòu)調(diào)整是不夠的，因?yàn)閿?shù)量性的調(diào)整盡管非常見效，可是余地也很有限。比如說，根據(jù)我國現(xiàn)在的糧食生產(chǎn)技術(shù)水平和各方面的管理水平來看，我國現(xiàn)在每畝播種面積的糧食產(chǎn)量是290公斤左右，我國糧食的總需求是4900-4950億公斤，在這樣的技術(shù)水平下要滿足需求，糧食的播種面積必須穩(wěn)定在16.5—17

29、億畝之間。如果糧食的播種面積低于16.5億畝，當(dāng)年生產(chǎn)的糧食就滿足不了需求，就要挖庫存、進(jìn)口，糧價(jià)就會(huì)明顯上漲。如果糧食的播種面積超過17億畝，當(dāng)年生產(chǎn)的糧食就供過于求，就會(huì)出現(xiàn)過剩，糧價(jià)就會(huì)下跌。所以，正常情況下糧食的播種面積可以調(diào)整的最大范圍是5000萬畝左右。但是，能調(diào)的 5000萬畝與17億畝的糧食總播種面積相比，只占3%左右，與我國23億畝的農(nóng)作物總播種面積相比只占2.2%，能夠調(diào)整的余地很小，因?yàn)檎{(diào)大了，糧食又會(huì)出現(xiàn)新的不平衡。同時(shí)，農(nóng)民還必須考慮調(diào)下來的地種什么，不然就沒有收入。從這幾年的情況看，北方很多糧田調(diào)減下來后，不少農(nóng)民都種棉花。但棉花也有它的供求規(guī)律?，F(xiàn)在我國棉花的總需

30、求量是400萬噸左右，按目前的生產(chǎn)技術(shù)水平，有6000萬畝的種植面積就夠了。這幾年的實(shí)際情況是，棉花的價(jià)格大起大落。1998年國家規(guī)定每公斤皮棉的收購價(jià)是14元，價(jià)格太高了，所以紡織業(yè)沒有競爭力。因此，國務(wù)院t998年底發(fā)布了通知，從1999年開始放開棉花的流通和價(jià)格，結(jié)果棉花價(jià)格急劇下跌，很多主產(chǎn)棉區(qū)的棉花價(jià)格從上年的14 元／公斤跌到1999年的7元／公斤。農(nóng)民不滿意，2000年就少種，結(jié)果供不應(yīng)求，棉價(jià)大漲到12元／公斤左右。這比種糧食劃算，所以2001年農(nóng)民又開始大種棉花，棉花總播種面積7500萬畝，比正常的播種面積多出 1500萬畝。結(jié)果，2001年的棉花總產(chǎn)量是520萬噸，比正常需

31、求多出120萬噸，棉花的價(jià)格又回到了7元／公斤?？梢耘袛?，2002年的棉花價(jià)格肯定又會(huì)漲，因?yàn)檗r(nóng)民又會(huì)少種。所以，這里有一個(gè)很大的困難就是，你想多調(diào)減一點(diǎn)，但減下來的這些地干什么?還有一類調(diào)整，就是種蔬菜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全國的蔬菜種植面積約為2.5億畝，全國人民人均近0.2畝菜地，其中還有相當(dāng)一部分是設(shè)施農(nóng)業(yè)，是大棚，一年四季都可以種。2000年，我國蔬菜總產(chǎn)量達(dá)4.4億噸，約占全球蔬菜總產(chǎn)量的2／3。 結(jié)果是相當(dāng)多地區(qū)的蔬菜面積在增加，農(nóng)民出售的蔬菜數(shù)量在增加，但蔬菜生產(chǎn)的收入?yún)s不見增加，因?yàn)椴说膬r(jià)格在下降。因此，僅重視數(shù)量方面的調(diào)整，余地是很有限的，潤到一定的程度就調(diào)不動(dòng)了，因?yàn)槊恳粋€(gè)品種都

32、有它自身的供求規(guī)律。 但是，著眼于品質(zhì)問題的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整就不同。比如，糧食播種面積還是16.5億畝，不增加也不減少。但在這16.5億畝的糧食播種面積上，每一寸土地都可以調(diào)整品種，淘汰市場不適銷的低劣品種，更換上受市場歡迎的優(yōu)良品種，這樣的調(diào)整就不受數(shù)量的限制，而整個(gè)農(nóng)業(yè)的效益卻大不一樣了。不僅種植業(yè)要進(jìn)行這樣的調(diào)整，畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)等也必須進(jìn)行這樣的調(diào)整。在多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供過于求的背景下，農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整必須從追求產(chǎn)品數(shù)量的增長，轉(zhuǎn)向追求產(chǎn)品質(zhì)量的提高。這樣，才能提高我國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，這才是應(yīng)對入世后新局面的根本途徑。也只有實(shí)現(xiàn)了這種轉(zhuǎn)變，才能在提高整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加農(nóng)

33、民來自農(nóng)業(yè)的收入。 三、關(guān)于現(xiàn)階段的農(nóng)民收入 加入世貿(mào)組織對不同的地區(qū)、不同的行業(yè)、不同的產(chǎn)品、不同的人群所產(chǎn)生的影響是很不一樣的。當(dāng)前必須考慮的一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題，就是入世之后可能有相當(dāng)一部分地區(qū)的農(nóng)民就業(yè)和收入會(huì)受到影響。自1997年以來，農(nóng)民的收入狀況總體上很不理想，一些傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的純農(nóng)戶還出現(xiàn)了持續(xù)的收入負(fù)增長。入世后這個(gè)局面會(huì)更嚴(yán)峻。但是，我認(rèn)為，還是必須理性地分析現(xiàn)階段農(nóng)民的收入增長問題。 當(dāng)前制約農(nóng)民收入增長的主要因素有兩大方面： 一是來自出售農(nóng)產(chǎn)品的收入、來自農(nóng)業(yè)的收入在減少。這是當(dāng)前農(nóng)民收入增長面臨的最大問題。1998年全國農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入比上年減少30多元，1999年又減少5

34、0多元，2000年繼續(xù)減少40多元，三年之中全國農(nóng)民人均來自農(nóng)業(yè)的收入減少了131元。2001年，由于糧價(jià)上漲，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入有所增加，比上年增加了30元。也就是說，2001 年農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入比1997年還少100元。這是農(nóng)民收入為什么增長困難的一個(gè)重要原因。但這種狀況是與我國目前的發(fā)展階段聯(lián)系在一起的。說解決農(nóng)民增收問題難度大，原因也是在這里。我國目前的社會(huì)發(fā)展處在一個(gè)什么樣的階段?這可以從各個(gè)角度去分析。江總書記在十五屆五中全會(huì)上講，到二十世紀(jì)末，我國已經(jīng)在總體上實(shí)現(xiàn)了小康水平。在2001年的“七一”講話中，他又明確提出，我國已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全面建設(shè)小康社會(huì)的階段。我覺得，這個(gè)階段的

35、一大特點(diǎn)是居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生快速變化。在城鎮(zhèn)、在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，絕大部分居民已經(jīng)進(jìn)人小康，其中為數(shù)不少的人已經(jīng)達(dá)到了相對富裕的水平。從居民尤其是城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，正在發(fā)生兩個(gè)明顯的規(guī)律性變化。一是居民的生活費(fèi)開支中用于食品的開支明顯減少，即恩格爾系數(shù)下降。2001年城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)已經(jīng)低于38%，農(nóng)民的恩格爾系數(shù)也已經(jīng)低于48%。這是一個(gè)在現(xiàn)階段不以人的意志為轉(zhuǎn)移的變化。二是食品的收入彈性系數(shù)在明顯下降。1998年中央提出實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針之后，采取了兩大措施，一是通過發(fā)行國債來帶動(dòng)投資需求的增長，二是通過給公職人員增加工資來帶動(dòng)居民消費(fèi)需求的增長。這兩大措施在總體上都收到了明顯的效果，

36、但也必須看到在拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場方面的作用卻十分有限。我作了一個(gè)很粗略的分析，2000年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是6280元，比1996年增加了1441.1元，但2000年城鎮(zhèn)居民人均用于食品的開支，卻只比1996年增加了53.6元，如果以此直接計(jì)算城鎮(zhèn)居民的食品收入彈性系數(shù)，那只有0.04，也就是說，在這4年中，城鎮(zhèn)居民每增加1元錢的可支配收入，只有0.04元是花在增加食品的消費(fèi)上。如果再算得細(xì)一點(diǎn)，就可以看到，盡管 2000年城鎮(zhèn)居民人均的食品總開支比1996年增加了53.6元，但其中僅用于外出就餐的開支就增加了101.6元，此外還有煙、酒和飲料的開支增加了35.2元。結(jié)果是，城鎮(zhèn)居民人均用于購

37、買糧食、油脂、肉禽及制品和干鮮蔬菜的開支，就不僅沒有增加，反而比4年前還減少了127.2元。最近，國家統(tǒng)計(jì)局公布的當(dāng)今城鎮(zhèn)居民的六大消費(fèi)熱點(diǎn)是住房、汽車、子女教育、外出旅游、網(wǎng)絡(luò)和通訊、服務(wù)業(yè)，顯然沒有農(nóng)產(chǎn)品?，F(xiàn)在很大的問題就是，城鎮(zhèn)居民的收入在增長，但他們的錢就是不往農(nóng)產(chǎn)品上花。這對農(nóng)民增加來自農(nóng)業(yè)的收入當(dāng)然就很困難了。因此我們說這是一個(gè)發(fā)展的階段性問題。這個(gè)階段是逾越不了的，只有繼續(xù)向前發(fā)展，讓城鎮(zhèn)居民的收入有更大的增長，才有可能使居民消費(fèi)大量檔次更高的，以及經(jīng)過加工的農(nóng)產(chǎn)品，那時(shí)候農(nóng)產(chǎn)品的市場才能繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入才能繼續(xù)增長。 二是農(nóng)民的就業(yè)極不充分。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家對農(nóng)民增收開

38、出的方子都很一致，就是加快工業(yè)化，加快城鎮(zhèn)化。這無疑是很正確的。世界各國的發(fā)展規(guī)律都證明，只有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，而要減少農(nóng)民就只有通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。但我國現(xiàn)在所處的發(fā)展階段卻對大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)民也很不利。江總書記在十五屆五中全會(huì)的報(bào)告中講到，我國現(xiàn)在正處在工業(yè)化任務(wù)尚未完成，信息化時(shí)代已經(jīng)到來的階段。有人把它概括為這是工業(yè)化和信息化并行的階段。這個(gè)階段可以刻畫出很多特點(diǎn)，但其中一個(gè)重要的特征就是，在這個(gè)階段資本和技術(shù)對勞動(dòng)的替代趨勢越來越明顯。也就是同樣的投資所創(chuàng)造的就業(yè)崗位比以前要少得多。所以，我們這個(gè)特殊階段的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，對轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口來說，與先行發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化初期的情況就很不相同

39、。大量的就業(yè)崗位被高新技術(shù)的設(shè)備、儀器替代了，這對于大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口在客觀上就帶來了一定的障礙。分析一下GD P增長結(jié)構(gòu)就能看出，農(nóng)業(yè)的比重逐年下降，占全社會(huì)50%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力只創(chuàng)造GDP的15% ，這是農(nóng)民難以富裕的根本原因。因此農(nóng)民必須往非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移。但轉(zhuǎn)到什么部門、從事什么行業(yè)?當(dāng)前的情況是，增長最快的行業(yè)主要是IT、網(wǎng)絡(luò)、通訊、金融等產(chǎn)業(yè)，它們對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)最顯著。但這些產(chǎn)業(yè)最大的特點(diǎn)是資金和技術(shù)的高度密集，資本的有機(jī)構(gòu)成高，對從業(yè)人員的素質(zhì)要求也高，農(nóng)民即使有機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移出來也很難進(jìn)入這類產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員1996年達(dá)到1.35億，2001年降到不足1.3億，這也反映了市場和

40、技術(shù)的變化。與1996年相比，2000年從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動(dòng)力不僅沒有減少，反而還增加了537萬人。這表明，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力無論是“離土不離鄉(xiāng)”的就地向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還是向城鎮(zhèn)流動(dòng)就業(yè)的轉(zhuǎn)移，都遇到了新的困難。因此，在目前這個(gè)階段如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，需要研究許多新的課題。這并不是說農(nóng)民沒法轉(zhuǎn)移了，而是真正要有新思路，要深化改革，一要堅(jiān)持所有制結(jié)構(gòu)的多樣化，二要堅(jiān)持技術(shù)手段的多層次，三要大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。 改革20多年來，我們過去熟悉并且比較成功的農(nóng)民增收的途徑，現(xiàn)在基本已經(jīng)失效了。過去農(nóng)民增收的途徑主要是三條，一是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，增產(chǎn)就增收，20世紀(jì)80年代前半期就是這個(gè)狀況；二

41、是農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)使農(nóng)民增收，80年代后半期到90年代中期這個(gè)作用很明顯；三是發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民增收。過去的成功經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)在都遇到了新情況。因此，2002年的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，新階段農(nóng)民增收要有新思路，要采取綜合性措施。朱總理在2001年人大的政府工作報(bào)告中講到，農(nóng)民增收的根本性措施就是實(shí)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，但也要抓好針對性強(qiáng)、見效快的其他措施。比如加大退耕還林的力度。實(shí)行退耕還林對那些生態(tài)脆弱地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)民的增收具有明顯作用，因?yàn)檫@個(gè)政策是國家出錢。每退耕還林1畝地，國家大約要補(bǔ)助200 元錢，因此農(nóng)民可以通過退耕還林直接增加收入。另一個(gè)措施就是加快推進(jìn)稅

42、費(fèi)改革。安徽省稅費(fèi)改革的試點(diǎn)搞了兩年多，總的來看效果很明顯。平均每個(gè)農(nóng)民減負(fù)30多元，減幅大約為30%。農(nóng)民要減負(fù)，同時(shí)要保證農(nóng)村基層政權(quán)和基層組織的正常運(yùn)行，要保證農(nóng)村教育等社會(huì)事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。所以稅費(fèi)改革只有實(shí)現(xiàn)這“三位一體”的目標(biāo)才算真正成功。為此，中央財(cái)政對實(shí)行稅費(fèi)改革的地方都增加了轉(zhuǎn)移支付資金。2002年中央決定把農(nóng)村稅費(fèi)改革的范圍再擴(kuò)大16個(gè)省區(qū)市，這樣，加上已經(jīng)實(shí)行改革的安徽和江蘇，全國就有18個(gè)省區(qū)市實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革。中央這幾年一直強(qiáng)調(diào)農(nóng)民增收問題要加法、減法一起做，在農(nóng)民增收困難的情況下，減負(fù)也等于是增加農(nóng)民的實(shí)際收入。還有就是增加國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。2001

43、年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，國債投資要向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村傾斜，尤其要用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如鄉(xiāng)村道路、人畜飲水工程、農(nóng)村能源建設(shè)、草場圍欄等等。規(guī)模不大，但一是可以明顯改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)條件和生活條件，有利于降低農(nóng)民的直接生產(chǎn)費(fèi)用。二是可以吸引大量農(nóng)民參與，使他們以勞務(wù)形式直接獲得一部分收入。 總的感覺是，農(nóng)業(yè)在應(yīng)對入世后挑戰(zhàn)的問題上，不能只看到農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)這個(gè)產(chǎn)業(yè)可能受到的影響，更要看到農(nóng)民在就業(yè)、收入方面可能受到的影響，否則內(nèi)地尤其是糧棉主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民就可能受到很大的壓力。

44、 四、入世之后政府職能的轉(zhuǎn)變 有人把世貿(mào)組織的規(guī)則稱做“國際行政法”，可見入世對于轉(zhuǎn)變政府職能和行為方式的迫切性。我認(rèn)為我國當(dāng)前在農(nóng)業(yè)行政方面最迫切需要解決

45、的是兩方面的問題： (一)必須迅速完成農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持保護(hù)政策的轉(zhuǎn)變 因?yàn)樽匀胧乐掌?，農(nóng)產(chǎn)品的出口就不能補(bǔ)貼，如果國內(nèi)的農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼政策不到位，就會(huì)帶來很大問題。 按照世貿(mào)組織的規(guī)則，至少在三個(gè)方面，仍然是可以進(jìn)行國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的。第一個(gè)方面是“綠箱政策”，就是不引起農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格扭曲的補(bǔ)貼。世貿(mào)組織規(guī)則允許范圍內(nèi)的這類補(bǔ)貼是很廣泛的。如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研究、加強(qiáng)對農(nóng)民的科技培訓(xùn)、政府建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)體系以及重要農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備等。對于“綠箱政策”，世貿(mào)組織的規(guī)則沒有設(shè)定補(bǔ)貼的上限，只要有能力都可以補(bǔ)。這是提高我國農(nóng)業(yè)素質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品競爭力的一個(gè)非常關(guān)鍵的方面。入世之后，政

46、府完全可以進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)的投入，但要符合世貿(mào)組織的規(guī)則要求。第二個(gè)方面是“黃箱”例外補(bǔ)貼，即所謂的微量允許支持。根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)定，發(fā)達(dá)國家可以補(bǔ)貼相當(dāng)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的5%，發(fā)展中國家可以補(bǔ)貼相當(dāng)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的10%。我國在談判中確定的補(bǔ)貼比例為8.5%，按此計(jì)算，我國的“黃箱”例外補(bǔ)貼可達(dá)到1740億元左右。當(dāng)然實(shí)際上我們的國情國力不可能補(bǔ)這么多。但重要的是，對小麥、玉米、棉花等重點(diǎn)產(chǎn)品的補(bǔ)貼必須盡快到位，否則就很難和國際市場的同類產(chǎn)品抗衡。從這個(gè)意義上講，對“黃箱”例外的補(bǔ)貼從政策設(shè)計(jì)到操作過程都要盡快完成。第三方面是“藍(lán)箱”補(bǔ)貼，這主要是用于結(jié)構(gòu)調(diào)整中的休耕補(bǔ)貼。目前能給得起這種補(bǔ)貼

47、的主要是發(fā)達(dá)國家，但發(fā)展中國家必要時(shí)也可以做。所以我覺得政府轉(zhuǎn)變行為的一個(gè)重要方面，就是要盡快完成國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策體系的調(diào)整，這才能使我國農(nóng)業(yè)盡快適應(yīng)入世后的新形勢。 (二)盡快完善政府對農(nóng)業(yè)的服務(wù)功能 我國農(nóng)業(yè)行政部門在這方面已經(jīng)作了不少努力，但是和市場經(jīng)濟(jì)國家相比，差距還是很大。從當(dāng)前的情況來看，最需要解決的是給農(nóng)民提供及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的市場信息服務(wù)。 現(xiàn)在表面上看各方面發(fā)布的市場信息也很多，但其中一個(gè)很大的問題就是基本上只向農(nóng)民提供現(xiàn)時(shí)價(jià)格信息。而產(chǎn)品的現(xiàn)時(shí)價(jià)格信息如果沒有相關(guān)的分析資料做支撐，就非常容易對生產(chǎn)者產(chǎn)生誤導(dǎo)。美國農(nóng)業(yè)部提供的農(nóng)產(chǎn)品市場信息涉及到120多個(gè)國家、6 0多個(gè)品種

48、，并都在法定的日子公布，保證公眾在平等的條件下能夠同時(shí)獲得這些信息。它通過五個(gè)環(huán)節(jié)來收集、整理和發(fā)布信息。第一個(gè)環(huán)節(jié)是美國國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局，它在46 個(gè)州設(shè)有辦公室，擁有全國二百多萬個(gè)家庭農(nóng)場的基本數(shù)據(jù)資料庫。它通過各州的辦公室直接給農(nóng)戶打電話詢問等方法，對農(nóng)民的種植意向進(jìn)行調(diào)查，并運(yùn)用衛(wèi)片、航片、遙感和抽樣調(diào)查等手段對各主要農(nóng)作物進(jìn)行種植面積和產(chǎn)量的調(diào)查和預(yù)測。第二個(gè)環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)部的市場管理局。它主要掌握國內(nèi)現(xiàn)貨市場供求和價(jià)格變化的情況。第三個(gè)環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)部的海外服務(wù)局，它通過各種途徑收集世界各國各類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、市場供求和價(jià)格的變化情況。第四個(gè)環(huán)節(jié)就是農(nóng)業(yè)部的經(jīng)濟(jì)研究局，它利用各種資料進(jìn)行各主要

49、農(nóng)產(chǎn)品的品種分析，完成各主要農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)年的全球和各主要國家的平衡表。最后是農(nóng)業(yè)部的世界展望局，它不僅牽頭來統(tǒng)一分析和評(píng)估所有的資料，還通過衛(wèi)星系統(tǒng)隨時(shí)監(jiān)測世界各地的自然災(zāi)害情況。這樣，各主要農(nóng)產(chǎn)品的全球產(chǎn)量、國內(nèi)產(chǎn)量、供求狀況、價(jià)格變化等情況和分析材料就出來了。最后得出的數(shù)據(jù)，由農(nóng)業(yè)部部長簽署之后對外在法定的日期公布。農(nóng)民可以通過網(wǎng)絡(luò)、電話或郵寄等方式，從美國農(nóng)業(yè)部及其有關(guān)職能局得到這一整套完整的市場信息。其實(shí)，這整個(gè)過程中的基本技術(shù)手段我國都掌握，但最大的問題是我國的這些技術(shù)手段和相關(guān)的專業(yè)人員往往是被分割在各個(gè)不同的部門，不能形成合力來集中做好這項(xiàng)工作，資源沒有得到很好的整合和充分的利用。這

50、就需要進(jìn)行體制改革，轉(zhuǎn)變職能、觀念和行為，以更好地為農(nóng)民服務(wù)。 澳大利亞的農(nóng)業(yè)展望大會(huì)是另外一種向農(nóng)民披露市場信息和農(nóng)業(yè)政策的方式。這個(gè)會(huì)議是完全對社會(huì)公開的，交了報(bào)名費(fèi)后誰都可以參加。它最大的特點(diǎn)是，會(huì)議不由政府而是由電視臺(tái)來辦。電視臺(tái)的入主持會(huì)議，請政府各有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人來這里講解農(nóng)業(yè)政策、發(fā)布重要農(nóng)產(chǎn)品市場信息的分析報(bào)告。會(huì)議的全過程進(jìn)行電視直播，并公布會(huì)場的傳真機(jī)和電話號(hào)碼，任何人有問題都可以直接詢問，主持人會(huì)要求報(bào)告人進(jìn)行現(xiàn)場解答。這樣，全國所有的農(nóng)民都能通過電視直播，了解當(dāng)年的農(nóng)產(chǎn)品市場信息和政府的農(nóng)業(yè)政策，不明白就問，很解決問題。 所以我認(rèn)為政府轉(zhuǎn)變職能、觀念和行為，更好地為農(nóng)民提供公共服務(wù)，是農(nóng)業(yè)提高競爭力的一個(gè)非常重要的保障。在這方面，我們的政府顯然面臨著非常繁重的任務(wù)。因此有人說入世的挑戰(zhàn)與其說是對經(jīng)營者的，不如說是對政府的。只有加快轉(zhuǎn)變政府的職能，才能使我國適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則的過程更短一些，使得農(nóng)業(yè)提高競爭力的過程更快一點(diǎn)。