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1、城市規(guī)劃與構(gòu)建社會主義和諧社會 　　城市規(guī)劃與構(gòu)建社會 主義和諧社會的內(nèi)容密切相關(guān)，城市規(guī)劃著眼于城市資源空間的利益分配，以促進(jìn)城市資源配置的綜合效益最大化為目標(biāo)，其思想方法和根本目標(biāo)是構(gòu)建和諧社會。本文論述了城市規(guī)劃的和諧理念，以及在城市規(guī)劃中堅持以人為本的核心思想。 　　1 社會主義和諧社會 　　實(shí)現(xiàn)社會和諧，建設(shè)美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想。也是包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的一個社會理想。“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”是構(gòu)成和諧社會的主要內(nèi)容。 　　2005年以來，中國共產(chǎn)黨提出將“和諧社會”作為執(zhí)政

2、的戰(zhàn)略任務(wù)，并明確構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)和主要任務(wù)是：到2020年，社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實(shí)，人民的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障;城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活;社會就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立;基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理 和服務(wù)水平有較大提高;全民族的思想道德 素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，良好道德風(fēng)尚、和諧人際關(guān)系進(jìn)一步形成;全社會創(chuàng)造活力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新型國家基本建成;社會管理體系更加完善，社會秩序良好;資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境 明顯好轉(zhuǎn);實(shí)

3、現(xiàn)全面建設(shè)匯集十幾億人口的更高水平的小康社會的目標(biāo)，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。 　　構(gòu)建社會主義和諧社會，要遵循以下原則：必須堅持以人為本，必須堅持科學(xué)發(fā)展，必須堅持改革開放，必須堅持民主法治，必須堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會共同建設(shè)。 　　2 城市規(guī)劃 　　城市規(guī)劃是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程 建設(shè)的綜合部署，是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分。城市規(guī)劃依據(jù)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)所作

4、的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，在確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)的重要手段之一。 　　上述和諧社會的主要內(nèi)容、目標(biāo)和主要任務(wù)都與城市規(guī)劃的內(nèi)容密切相關(guān)，其主要原則也正是城市規(guī)劃所必需遵守的原則，所以深刻領(lǐng)會和認(rèn)真貫徹構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略部署，對于做好城市規(guī)劃工作具有極其重要意義。 　　3 如何發(fā)揮城市規(guī)劃在構(gòu)建和諧和諧社會中的作用 　　要建設(shè)好城市，必須要編制一個統(tǒng)一的、科學(xué)的城市規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃來進(jìn)行建設(shè)。城市規(guī)劃是一項系統(tǒng)性、科學(xué)性，政策性和區(qū)域性很強(qiáng)的工作。它要預(yù)見并合理地確定

5、城市的發(fā)展方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)布局，作好環(huán)境預(yù)測和評價，協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展中的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)。使整個城市的建設(shè)和發(fā)展，達(dá)到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理，發(fā)展協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)美的綜合效果。其最終目的是為城市居民的居住、勞動、學(xué)習(xí)、交通、休息以及各種社會活動創(chuàng)造良好條件。 　　在構(gòu)建和諧社會中的主要通過堅持以人為本，發(fā)揮城市規(guī)劃的調(diào)控作用，保障社會公共利益，協(xié)調(diào)社會利益，維護(hù)公平正義，改善人居環(huán)境，提高人民群眾的生活水平來發(fā)揮城市規(guī)劃在構(gòu)建和諧社會中的巨大作用。 　　3.1堅持以人為本 　　在構(gòu)建社會主義和諧社會理論體系和內(nèi)容框架中，和諧社會應(yīng)該是各種社會關(guān)系和諧的總和，其中又以各社

6、會利益主體、社會各階層之間生存狀況與發(fā)展預(yù)期的和諧具有決定作用。社會基本勞動主體生存需求不容忽視，他們是社會發(fā)展和進(jìn)步的原動力。其就業(yè)、生存環(huán)境等都是和諧社會所要考慮的問題。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須堅持以人為本。 　　堅持以人為本，需要向弱勢群體和弱者傾斜。如果社會各階層過渡分化和對立，勢必影響和諧社會的大局。必須認(rèn)識到分化和對立是造成社會不和諧的根本原因。和諧社會要保證弱勢群體享有小康生活條件和公共資源享有權(quán)。 　　堅持以人為本的思想，還需要貫穿于規(guī)劃設(shè)計的各個階段。 　　3.1.1總體規(guī)劃階段?？傮w規(guī)劃的成果，其編制主體是當(dāng)?shù)卣?，體現(xiàn)的是滿足規(guī)劃期限之末時全體市民的現(xiàn)

7、實(shí)需求，反映的是城市的整體最大效益，內(nèi)在是當(dāng)?shù)卣膬r值偏好、經(jīng)濟(jì)追求的動力和規(guī)劃編制人員的技術(shù)素養(yǎng)等問題。從這個意義上說，應(yīng)避免使其演變成當(dāng)?shù)卣Φ攸c(diǎn)菜的可行性研究報告，而應(yīng)從人與自然的辯證關(guān)系出發(fā)，著重研究城市的空間框架，維護(hù)自然的山水格局，并留有發(fā)展余地，使發(fā)展模式從“以物為本”轉(zhuǎn)向“以人為本”。在城市建設(shè)上，從追求量到量與質(zhì)并重，以質(zhì)優(yōu)先的原則;在城市發(fā)展上完成從粗放式擴(kuò)張到內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變，充分挖掘地域特色，延續(xù)城市文脈。 　　3.1.2控制性詳細(xì)規(guī)劃階段。控制性詳細(xì)規(guī)劃作為立足我國國情的一項規(guī)劃編制技術(shù)，是對城市開發(fā)的有效控制和城市建設(shè)的有效管理手段，目前主要從土地使用、環(huán)

8、境容量、建筑建造、城市設(shè)計引導(dǎo)、配套設(shè)施以及行為活動等六方面對建設(shè)項目進(jìn)行控制。在城市規(guī)劃體系中，控規(guī)起到一個“承上啟下”的作用，體現(xiàn)的是一種模糊的需求，在當(dāng)前的規(guī)劃管理模式下，實(shí)際是管理者的需求，便于落實(shí)總體規(guī)劃階段提出的宏觀政策。在此階段的以人為本容易異化為以規(guī)劃管理為本，而忽視了市民的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益。因此，應(yīng)加強(qiáng)法治建設(shè)，加大公眾參與力度，使規(guī)劃成果真正成為管理者和市民之間的一項契約，真正起到橋梁的作用。 　　3.1.3修建性詳細(xì)規(guī)劃階段。在詳規(guī)階段，主要是體現(xiàn)人的現(xiàn)實(shí)需求，既要滿足最廣大群眾的公共利益，又要為特定地段不同群體的特殊需求。為人與人的和睦共處創(chuàng)造有利的物質(zhì)環(huán)境和空

9、間環(huán)境。如校園規(guī)劃，要促進(jìn)老師和老師、老師和學(xué)生、學(xué)生和學(xué)生之間的交流;而社區(qū)，則要重新拾回以前的鄰里夢，不再是老死不相往來的局面;特別是在公共空間的建設(shè)上，更要突出這一點(diǎn)。 　　3.1.4城市設(shè)計中。人是城市各種活動的主體。作為連接修規(guī)和建筑設(shè)計橋梁的城市設(shè)計，其最終目的是要滿足人的需要，創(chuàng)造一個令人身心愉悅的環(huán)境。因而，衡量城市設(shè)計成功與否的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，就是看它是否做到了“以人為本”。在我們的城市里，能見到越來越多的手拉環(huán)、盲文指引、斜坡、專用盲道、無障礙公共廁所等等，這些都是以關(guān)心弱勢群體為先行的“以人為本”的設(shè)計理念的具體體現(xiàn)。 　　3.2發(fā)揮城市規(guī)劃的調(diào)控手段 　

10、　在市場經(jīng)濟(jì)體制下，城市建設(shè)的展開在相當(dāng)程度上需要依靠市場機(jī)制的運(yùn)作，但純粹的市場機(jī)制運(yùn)作會出現(xiàn)“市場失效”的現(xiàn)象。因此需要政府對市場的運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)，這種干預(yù)的手段是多樣的，既有財政方面的，也有行政方面的，而城市規(guī)劃則通過對城市土地和空間使用配置的調(diào)控，來對城市建設(shè)和發(fā)展中的市場行為進(jìn)行干預(yù)，從而保證城市的有序發(fā)展。 　　城市的建設(shè)和發(fā)展之所以需要干預(yù)，關(guān)鍵在于各項建設(shè)活動和土地使用活動具有極強(qiáng)的外部性，在各項建設(shè)中，私人開發(fā)往往將外部經(jīng)濟(jì)性利用到極致，而將自身產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)性推給了社會，從而使周邊地區(qū)受到不利影響。通常情況下，外部不經(jīng)濟(jì)性是由經(jīng)濟(jì)活動本身所產(chǎn)生，并且對活動本身并不構(gòu)成

11、危害，甚至是其活動效率提高所直接產(chǎn)生的，在沒有外在干預(yù)的情況下，活動者為了自身的收益而不斷提高活動的效率，從而產(chǎn)生更多的外部不經(jīng)濟(jì)性，由此而產(chǎn)生的矛盾和利益關(guān)系是市場本身所無法進(jìn)行調(diào)整的。因此，就需要公共部門對各類開發(fā)進(jìn)行管制，從而使新的開發(fā)建設(shè)避免對周圍地區(qū)帶來負(fù)面影響，從而保證全社會的整體利益。 　　3.3保障社會公共利益 　　城市是人口高度集聚的地區(qū)，當(dāng)大量的人口生活在一個相對狹小的地區(qū)時，就形成了一些共同利益要求，比如重組的公共設(shè)施(如學(xué)校、公園、游憩場所等)、公共安全、公共衛(wèi)生，舒適的生活環(huán)境等，同時還涉及自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、歷史文化的保護(hù)等等。這些內(nèi)容在經(jīng)濟(jì)學(xué)中通

12、常都可稱為“公共物品”，由于公共物品具有“非排他性”和“非競爭性”的特征，即這些物品社會上的每一個人都能使用，而且都能從使用中獲益，因此對于這些物品的提供者來說就不可能獲得直接的收益，這就與追求最大利益的市場原則不一致。因此，在市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作中，市場不可能自覺地提供公共物品。這就要求政府的干預(yù)，這是市場經(jīng)濟(jì)體制中政府干預(yù)的基礎(chǔ)之一。 　　城市規(guī)劃通過對社會、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境等的分析，結(jié)合未來發(fā)展的安排，從社會需要角度對各類公共設(shè)施進(jìn)行安排，并通過土地使用的安排為公共利益的實(shí)現(xiàn)提供了基礎(chǔ)，通過開放控制保障公共利益不受損害。比如，根據(jù)人口的分布等進(jìn)行學(xué)習(xí)、公園、游憩場所以及基礎(chǔ)設(shè)施等的布局，滿

13、足居民的生活需要摒棄使用方便，創(chuàng)造適宜的居住環(huán)境質(zhì)量，同時能使設(shè)施的運(yùn)營相對比較經(jīng)濟(jì)、節(jié)約公共投資等。同時，在城市規(guī)劃實(shí)施過程中，保證各項公共設(shè)施與周邊的建設(shè)相協(xié)同。 　　3.4協(xié)調(diào)社會利益，維護(hù)公平 　　社會利益涉及多方面，就城市規(guī)劃的作用而言，主要是指由土地和空間使用所產(chǎn)生的社會利益之間的協(xié)調(diào)。就此而論，社會利益的協(xié)調(diào)也涉及許多方面。 　　首先，城市是一個多元的復(fù)合型社會，而且又是不同類型人群高度聚集的地區(qū)，各個群體為了自身的生存和發(fā)展都希望謀求最適合自己、對自己最為有利的發(fā)展空間，因此也就必然會出現(xiàn)相互之間的競爭，這就需要有巨劍調(diào)停者來處理相關(guān)的競爭性事務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)體

14、制下，政府就擔(dān)當(dāng)者這樣的責(zé)任。 　　其次，通過開發(fā)控制的方式，協(xié)調(diào)特定的建設(shè)項目與周邊建設(shè)和使用之間的利益關(guān)系。 　　3.5改善人居環(huán)境 　　人居環(huán)境涉及許多方面，既包括城市與區(qū)域的關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、各類聚居區(qū)(城市、鎮(zhèn)、村莊)與自然環(huán)境之間的關(guān)系，也涉及城市與城市之間的關(guān)系，同時還涉及各級聚居點(diǎn)內(nèi)部的各類要素之間的相互關(guān)系。城市規(guī)劃綜合考慮社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展各個方面，從城市與區(qū)域等方面入手，合理布局各項生產(chǎn)和生活設(shè)施，完善各項配套，使城市的各個發(fā)展要素在未來發(fā)展過程中相互協(xié)調(diào)，滿足生產(chǎn)和生活各個方面的需要，提高城鄉(xiāng)環(huán)境的品質(zhì)，為未來的建設(shè)活動提供統(tǒng)一的框架。同時從社會公共利益的角度實(shí)行空間管制，保障公共安全，保護(hù)自然和歷史文化資源，建構(gòu)高質(zhì)量的、有序的、可持續(xù)的發(fā)展框架和行動綱領(lǐng)。 　　結(jié)束語： 　　從時間上看，城市規(guī)劃要追求前人、今人和后人之間的和睦共處，在空間層面上要尋求人與自然、人與社會和人與人之間的和諧共生。因此，將以人為本，發(fā)揮城市規(guī)劃的調(diào)控作用，保障社會公共利益，協(xié)調(diào)社會利益，維護(hù)公平正義，改善人居環(huán)境，提高人民群眾的生活水平貫穿于城市規(guī)劃工作的始終，這樣才能為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)!