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1、以法治提高西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)實(shí)效 　　西部少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境保護(hù)立法存在法律基礎(chǔ)薄弱、執(zhí)法力度有限等問題。筆者提出以科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想;貫徹落實(shí)環(huán)保生態(tài)法律法規(guī);完善工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任;加強(qiáng)宣傳教育，提高社會(huì)環(huán)保意識(shí)五大強(qiáng)化西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制的對(duì)策建議。 　　西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)現(xiàn)狀 　　我國(guó)《憲法》第九條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)平衡，維護(hù)自然生物物種多樣化。任何組織、個(gè)人都不得破壞、損害和侵占自然資源?！睉椃ǖ诙鶙l還規(guī)定：“國(guó)家維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境平衡，防止自然環(huán)境被污染和破壞。國(guó)家保護(hù)森林植被、組織植樹造林。”憲法關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容是最高法律效

2、力，其他任何法律、法規(guī)都不得與其相抵觸和違背;另外，憲法也為我國(guó)開展環(huán)境立法、執(zhí)法等提供了基礎(chǔ)性依據(jù)和指導(dǎo)。全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)制定的關(guān)于環(huán)境生態(tài)保護(hù)的法律。自1989年我國(guó)正式頒布實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》后，又先后制定和頒布實(shí)施了多部生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，比較有代表性的有：1998年頒布實(shí)施的《森林法》、《水土保持法》，2000年頒布施行的《大氣污染防治法》、2001年頒布實(shí)施的《防沙治沙法》、2002年頒布實(shí)施的《草原法》、2004年頒布實(shí)施的《土地管理法》、2008年頒布實(shí)施的《水污染防治法》等，上述法律位生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)依據(jù)。 　　目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的行政法律、規(guī)章制度

3、十分多樣化，除此之外還有500多項(xiàng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則。其中，重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)的有《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理實(shí)施意見》，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的通知》等;生物多樣化保護(hù)的有《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)的通知》等。 　　近年來，我國(guó)加強(qiáng)了國(guó)際環(huán)境保護(hù)合作，先后簽訂和加入了《巴塞爾公約修正案》、《生物物種保護(hù)特赫拉議定書》、《京都議定書》、《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》等多個(gè)國(guó)際性環(huán)境保護(hù)公約。除此之外，我國(guó)還與多個(gè)國(guó)家簽訂了環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議或備忘錄。上述環(huán)境保護(hù)公約在我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系中占據(jù)了越來越重要的地位。 　　西部少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法存在的問題 　

4、　隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷深入推進(jìn)，我國(guó)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力不斷加劇。從當(dāng)前西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)立法現(xiàn)狀來看，有的法律、條例已落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律依據(jù)缺失的情況日益嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了地方環(huán)境保護(hù)工作正常開展。 　　西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)立法滯后，社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，法律基礎(chǔ)薄弱。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低、平均文化程度不高，這是影響環(huán)境保護(hù)立法實(shí)施的重要阻力之一。為了解決基本生存問題，人們習(xí)慣了向大自然索取各種物資，傳統(tǒng)靠山吃山、靠水吃水的生產(chǎn)生活方式不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。教育水平偏低嚴(yán)重限制了社會(huì)環(huán)保意識(shí)的提高，也不利于環(huán)境立法宣傳和教育。部分企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)最大化目標(biāo)，短期

5、經(jīng)營(yíng)行為突出，不注重環(huán)境保護(hù)。 　　西部少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法執(zhí)法力度有限，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象較為突出。在實(shí)際中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律貫徹落實(shí)不到位的情況較為突出。環(huán)境保護(hù)主管部門執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依的問題比較嚴(yán)重，對(duì)污染企業(yè)關(guān)閉、整頓、打擊力度不大，監(jiān)管缺位。地方政府為了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視自然資源保護(hù)規(guī)律和法律規(guī)定，盲目引進(jìn)各種工業(yè)項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)環(huán)保資質(zhì)缺乏嚴(yán)格把關(guān)，犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況比較突出。個(gè)別政府部門自然資源和環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)不強(qiáng)，加上缺乏專業(yè)的法律和生態(tài)環(huán)境管理人才，不能正確處理好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。 　　西部少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境立法與社會(huì)

6、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相脫節(jié)。當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》并沒有明確可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為少數(shù)民族地區(qū)自然資源保護(hù)指導(dǎo)思想的地位，現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法主要側(cè)重于當(dāng)代人發(fā)展訴求，對(duì)后代子孫的發(fā)展訴求缺乏深入考慮。西部少數(shù)民族地區(qū)制定的關(guān)于自然資源和環(huán)境保護(hù)法律和條例存在配套不完善的問題，與當(dāng)前自然環(huán)境保護(hù)工作、社會(huì)發(fā)展脫節(jié)，沒有發(fā)揮更大的作用。 　　加強(qiáng)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的建議 　　在生態(tài)環(huán)境保護(hù)法中堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)思想。首先，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有十分突出的意義和作用，在實(shí)行西部大開發(fā)戰(zhàn)略過程中，不能再走“先污染后治理”的老路，必須要走環(huán)境保

7、護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的發(fā)展道路。其次，西部地區(qū)進(jìn)行綠色GDP試點(diǎn)可以為其他地區(qū)提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒，我們要認(rèn)識(shí)到綠色GDP背后的深遠(yuǎn)意義，并看到其長(zhǎng)期發(fā)展要求。再次，為頂層政策設(shè)計(jì)提供參考依據(jù)。在西部地區(qū)進(jìn)行綠色GDP試點(diǎn)，需要頂層制度設(shè)計(jì)。如果只是由某一個(gè)職能部門推動(dòng)這項(xiàng)工作，這可能會(huì)使試點(diǎn)工作陷入到無以為繼的困境當(dāng)中。而如果能夠提升到政府決策層面，從西部大開發(fā)戰(zhàn)略角度考慮和統(tǒng)籌，則許多現(xiàn)實(shí)困難和阻力可以迎刃而解。最后，在西部地區(qū)進(jìn)行綠色GDP試點(diǎn)工作，可以緩解地方政府GDP指標(biāo)壓力。在降低GDP指標(biāo)考核要求的情況下，地方政府可以有更多的動(dòng)力參與環(huán)境保護(hù)，為貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律創(chuàng)造有利條件。

8、 　　貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)生態(tài)法律法規(guī)。在現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)立法中，有一個(gè)預(yù)防性法律應(yīng)該引起更多的重視，這就是《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。2002年，全國(guó)人大通過的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二條明確規(guī)定：“本法所指的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境可能造成的影響和后果進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出有針對(duì)性的預(yù)防措施和應(yīng)對(duì)策略，并對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估的方法與制度總和?！痹摬糠蓮慕?jīng)濟(jì)發(fā)展決策角度出發(fā)考慮自然環(huán)境保護(hù)問題，從項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)估到實(shí)施進(jìn)行全面評(píng)估，意味著我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法走向了一個(gè)新的臺(tái)階?？梢哉f，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》為從源頭上預(yù)防和治理環(huán)境污染問題奠定了法律基礎(chǔ)。實(shí)際上，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要收到實(shí)效，必須要

9、從源頭上抓起才能夠?qū)崿F(xiàn)。在開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法過程中，我們要強(qiáng)化立法、守法和執(zhí)法觀念，要充分運(yùn)用法律加強(qiáng)保護(hù)工作，這也是本法主要起作用的地方。 　　完善工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任。在當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作形勢(shì)下，必須要堅(jiān)持主管與協(xié)管相結(jié)合的工作體制，這是現(xiàn)實(shí)情況決定的。但在具體實(shí)施過程中，要明確相關(guān)部門職責(zé)，科學(xué)分工，確保權(quán)責(zé)一致。在開展環(huán)保工作執(zhí)法時(shí)，要保證環(huán)境保護(hù)法律貫徹落實(shí)，協(xié)調(diào)不同執(zhí)法主體之間的關(guān)系，避免推諉。因此，建立以環(huán)保部門為主的工作協(xié)調(diào)機(jī)制比較合理。在開展環(huán)境保護(hù)立法過程中，要充分調(diào)動(dòng)地方政府和中央部委參與的積極性，為開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作爭(zhēng)取更多的支持。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作制度下，要借鑒農(nóng)業(yè)部之前成立草原監(jiān)理中心的經(jīng)驗(yàn)，成立更高級(jí)別的環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)各方面環(huán)境保護(hù)資源和力量。 　　加強(qiáng)宣傳教育，提高社會(huì)環(huán)保意識(shí)。要保證生態(tài)環(huán)境保護(hù)法貫徹落實(shí)，必須要發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與，切實(shí)提高社會(huì)環(huán)保意識(shí)。只有提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)，才能夠夯實(shí)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)?？梢詮囊韵聝蓚€(gè)方面著手：一是切實(shí)提高廣大群眾環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)，二是引導(dǎo)普通民眾利用法律武器保護(hù)生態(tài)環(huán)境。