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1、試論當(dāng)代歐美反傾銷法的貿(mào)易保護(hù)主義功能 從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，在國(guó)際貿(mào)易中，傾銷具有兩重性：一方面，在很多情況下，傾銷是根據(jù)不同市場(chǎng)需求彈性的不同而產(chǎn)生的，即企業(yè)針對(duì)不同地區(qū)市場(chǎng)的需求彈性來(lái)制定商品價(jià)格，對(duì)需求彈性小的市場(chǎng)實(shí)行高價(jià)策略，對(duì)需求彈性大的市場(chǎng)實(shí)行低價(jià)策略，因而這種不同地區(qū)市場(chǎng)之間的價(jià)格差別有其存在的合理性；另一方面，傾銷（尤其是那種具有掠奪性意圖的傾銷）往往會(huì)對(duì)進(jìn)口地區(qū)生產(chǎn)同類或類似產(chǎn)品的工業(yè)造成損害或損害的威脅，因此又具有不公平的競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)?！　￠L(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)者們一直在爭(zhēng)論傾銷與反傾銷的合理與否，但這并不妨礙許多國(guó)家紛紛制定和實(shí)施反傾銷法，以抵制和制裁對(duì)本國(guó)工業(yè)造成或可能造成損害的他

2、國(guó)商品的傾銷行為。雖然各國(guó)制定反傾銷法時(shí)的最初目的可能是維護(hù)公平貿(mào)易原則、保護(hù)國(guó)內(nèi)工業(yè)不致遭到破壞，但經(jīng)過(guò)近百年的實(shí)施與完善，在許多國(guó)家（尤其在主要的發(fā)達(dá)國(guó)家），反傾銷法已從促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的工具變成了進(jìn)口國(guó)限制進(jìn)口、推行貿(mào)易保護(hù)主義政策的主要手段之一。甚至從關(guān)貿(mào)總協(xié)定到世界貿(mào)易組織，其最初對(duì)反傾銷措施的規(guī)范是出于預(yù)防和禁止各成員方濫用反傾銷措施的目的，雖然烏拉圭回合達(dá)成的《反傾銷協(xié)議》也要求成員方將反傾銷措施限制在合理的范圍內(nèi)，但從其內(nèi)容分析，其嚴(yán)密性和完整性卻為成員方運(yùn)用反傾銷措施實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義政策提供了示范作用或合法依據(jù)，因而在某種程度上，該組織也自覺(jué)或不自覺(jué)地為加強(qiáng)某些成員方反傾銷法

3、的貿(mào)易保護(hù)主義功能起到了推波助瀾的作用?！　∫?、在歐美各國(guó)，不僅其反傾銷法中原有的一些不盡合理的規(guī)定至今仍在沿用，而且其內(nèi)容越來(lái)越嚴(yán)密與完善?！　≡诜磧A銷法中，正常價(jià)值（美國(guó)反傾銷法稱為“公平價(jià)值”或“外國(guó)市場(chǎng)價(jià)值”）是一個(gè)非常重要的概念，它是用以確定與出口價(jià)格比較后的受訴進(jìn)口產(chǎn)品是否構(gòu)成傾銷的基準(zhǔn)價(jià)格，而且一旦構(gòu)成傾銷后，正常價(jià)值的高低直接決定了傾銷幅度的高低和應(yīng)當(dāng)征收的反傾銷稅的多少。因此，采用什么方法來(lái)確定正常價(jià)值就顯得格外重要。通常情況下，確定正常價(jià)值的方法有三種：（1）出口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格；（2）向第三國(guó)出口價(jià)格；（3）構(gòu)成價(jià)值。只有在不存在或無(wú)法計(jì)算出口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，才考慮選擇后

4、兩種方法之一，不過(guò)在歐美反傾銷實(shí)踐中，第二種方法很少使用，因?yàn)樗鼈冋J(rèn)為既然受訴進(jìn)口產(chǎn)品在進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)傾銷，那么它就極有可能也在第三國(guó)市場(chǎng)傾銷。而在出口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格和構(gòu)成價(jià)值兩種方法中，從貿(mào)易保護(hù)的角度看，顯然后者更為方便、靈活。為了更多地采用構(gòu)成價(jià)值作為確定正常價(jià)值的方法，歐美反傾銷法對(duì)使用出口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的方法規(guī)定了較為嚴(yán)格的條件，其中極不合理的規(guī)定主要有兩個(gè)方面：　　一是關(guān)于“產(chǎn)品低于成本價(jià)銷售”的問(wèn)題。出口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格必須是同類產(chǎn)品在出口國(guó)國(guó)內(nèi)正常貿(mào)易過(guò)程中的可比價(jià)格，若產(chǎn)品以低于生產(chǎn)成本銷售，這種銷售就顯然不屬于正常貿(mào)易過(guò)程中的行為，此間形成的出口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格就不能作為確定正常價(jià)

5、值的方法。自美國(guó)《1974年貿(mào)易法》作出此項(xiàng)規(guī)定以來(lái)，美國(guó)商業(yè)部通常以對(duì)受訴進(jìn)口產(chǎn)品的調(diào)查期（六個(gè)月內(nèi)）或復(fù)查期（十二個(gè)月內(nèi)）為計(jì)算每一單位產(chǎn)品平均生產(chǎn)成本的期間，若出現(xiàn)特殊情況，這種期間甚至可以縮短為一個(gè)月，這種不以產(chǎn)品的生產(chǎn)周期及正常的商業(yè)考慮計(jì)算產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，以及根據(jù)個(gè)案的不同計(jì)算期間等規(guī)定，使受訴進(jìn)口產(chǎn)品的外國(guó)出口商無(wú)法合理地制定產(chǎn)品價(jià)格，也增加了單個(gè)反傾銷裁決的不可預(yù)見(jiàn)性，顯然這對(duì)外國(guó)出口商及生產(chǎn)商是極不公平的?！　∽?0世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)大部分反傾銷案件中的外國(guó)被訴方都因這一規(guī)定而遭到過(guò)不公平對(duì)待，美國(guó)商業(yè)部在碰到這種“低于生產(chǎn)成本的銷售”的外國(guó)產(chǎn)品，并進(jìn)而要確定該產(chǎn)品的正常

6、價(jià)值時(shí)，要么將這部分產(chǎn)品的銷售剔除，從而大大提高了受訴產(chǎn)品的外國(guó)市場(chǎng)價(jià)格，增加了受訴產(chǎn)品被認(rèn)定為構(gòu)成傾銷的可能性，增大了傾銷幅度；要么拒絕使用這種外國(guó)市場(chǎng)價(jià)格作為確定正常價(jià)值的方法，轉(zhuǎn)而使用對(duì)其實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義政策更為有利的向第三國(guó)出口價(jià)格或結(jié)構(gòu)價(jià)值。正是在美國(guó)反傾銷法的直接影響下，自1979年起，歐共體、加拿大、澳大利亞等國(guó)紛紛修改各自的反傾銷法，引進(jìn)了這一不合理規(guī)定?！　《顷P(guān)于對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家出口產(chǎn)品的正常價(jià)值的認(rèn)定問(wèn)題。上述有關(guān)“產(chǎn)品低于成本價(jià)銷售”形成的出口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格不得用作確定受訴進(jìn)口產(chǎn)品的正常價(jià)值的規(guī)定僅適用于來(lái)自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的產(chǎn)品，而對(duì)來(lái)自非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家（根據(jù)歐美國(guó)家的觀點(diǎn)

7、，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家主要指計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家及一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國(guó)家）的受訴進(jìn)口產(chǎn)品，前述三種確定受訴進(jìn)口產(chǎn)品的正常價(jià)值的方法均不得使用，而必須采用替代國(guó)制度。根據(jù)美國(guó)反傾銷法的規(guī)定，采用替代國(guó)制度確定自非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家進(jìn)口受訴進(jìn)口產(chǎn)品的正常價(jià)值的方法有三種：（1）此種或類似產(chǎn)品在替代國(guó)用于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)的銷售價(jià)格；（2）此種或類似產(chǎn)品由替代國(guó)向其他國(guó)家包括美國(guó)出口的銷售價(jià)格；（3）此種或類似產(chǎn)品在替代國(guó)的構(gòu)成價(jià)值。由于替代國(guó)事先并不確定，那些被美國(guó)認(rèn)定為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的出口商在確定出口產(chǎn)品價(jià)格時(shí)，對(duì)該出口產(chǎn)品是否構(gòu)成傾銷、傾銷的幅度如何等等都無(wú)法預(yù)料。顯然這種制度的不公正性、不可預(yù)見(jiàn)性及隨意性，對(duì)這類國(guó)

8、家向美國(guó)出口產(chǎn)品構(gòu)成了阻礙，其貿(mào)易保護(hù)主義功能顯而易見(jiàn)?！　W共體自在1979年通過(guò)的1681／79號(hào)反傾銷條例中第一次在法律上明確規(guī)定替代國(guó)制度（其稱之為“類比國(guó)”制度）以來(lái)，其反傾銷條例雖然經(jīng)過(guò)了多次修改，但條例中關(guān)于替代國(guó)方法的規(guī)定一直沒(méi)有多大變化。雖然歐盟1998年在其通過(guò)的905／98號(hào)反傾銷條例中將中國(guó)和俄羅斯從非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的名單中撤下，但還是將它們作為“有條件的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”對(duì)待，其條件很苛刻，而且必須在履行特定的程序之后才能決定對(duì)其受訴進(jìn)口產(chǎn)品是否不必適用類比國(guó)制度，這些程序包括提出要求及證據(jù)、咨詢、評(píng)估、作出決定等等，哪一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)或程序不符合其規(guī)定的條件都可能將這兩國(guó)重新列入

9、非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的名單之中?！　∩鲜鰳O不公平的規(guī)定和做法，長(zhǎng)期以來(lái)受到深受其害的許多國(guó)家的反對(duì)。實(shí)際上，這些規(guī)定或做法只會(huì)導(dǎo)致反傾銷措施的濫用，從而起到貿(mào)易壁壘的作用，但歐美反傾銷法仍然我行我素，并未作出任何實(shí)質(zhì)性改變。同時(shí)，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，歐美反傾銷法中又增加了很多新的內(nèi)容，如果積損害問(wèn)題、反規(guī)避措施、反費(fèi)用承擔(dān)條款等等，從而使反傾銷法的內(nèi)容更加完善、制裁傾銷的措施更加嚴(yán)厲?！　±鄯e損害是指進(jìn)口國(guó)反傾銷機(jī)構(gòu)在確定傾銷與損害之間的因果關(guān)系是否成立時(shí)，將來(lái)自不同國(guó)家的產(chǎn)品累積起來(lái)以便計(jì)算其對(duì)進(jìn)口國(guó)工業(yè)的損害，如果造成了損害，則可向這些國(guó)家的產(chǎn)品共同采取反傾銷措施。如美國(guó)反傾銷法規(guī)定，如果來(lái)

10、自兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家的受訴進(jìn)口產(chǎn)品之間互相競(jìng)爭(zhēng)并且與美國(guó)同類產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的話，則國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)應(yīng)當(dāng)累積計(jì)算這些產(chǎn)品的數(shù)量和影響。在實(shí)踐中，由其反傾銷機(jī)構(gòu)根據(jù)個(gè)案的具體情況決定是否適用累積損害的規(guī)定。歐共體反傾銷條例對(duì)此也作出了類似規(guī)定，與美國(guó)不同的是，歐共體委員會(huì)除了在少數(shù)例外情況下可以分別計(jì)算不同來(lái)源受訴進(jìn)口產(chǎn)品的影響外，一般都會(huì)累積計(jì)算不同來(lái)源受訴進(jìn)口產(chǎn)品的損害性影響。顯然這種規(guī)定對(duì)于那些出口數(shù)量不多的國(guó)家的出口商是極不公平的，并且顯著增加了進(jìn)口國(guó)反傾銷措施的使用?！　》匆?guī)避措施是指反傾銷法規(guī)定的對(duì)當(dāng)某種產(chǎn)品被進(jìn)口國(guó)確定為傾銷產(chǎn)品時(shí)，出口商通過(guò)迂回的方法將該產(chǎn)品的零部件出口到進(jìn)口國(guó)或某一與進(jìn)口國(guó)有關(guān)系的第三國(guó)進(jìn)行加工組裝，然后再向進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)銷售的行為的懲處。美國(guó)反傾銷法及歐共體