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1、餐廚垃圾管理及處置能力 餐廚垃圾管理及處置能力 2014/08/09 《環(huán)境衛(wèi)生工程雜志》2014年第三期 1上海市餐廚垃圾管理的政策優(yōu)化 上海市餐廚垃圾管理的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)申報(bào)、收運(yùn)、處置過(guò)程同步推進(jìn)，其進(jìn)程大體可分為3個(gè)階段。 1.1規(guī)劃啟動(dòng)期（2000年3月至2005年3月）按照《上海市餐廚垃圾處置和管理試行辦法》，市市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)廚余垃圾收運(yùn)、處置監(jiān)管，產(chǎn)生單位向所在區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)進(jìn)行申報(bào)，收運(yùn)和處置單位在所在區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)備案。按照《上海市廢棄食用油

2、脂污染防治管理辦法》，市環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)廢棄食用油脂監(jiān)管，產(chǎn)生單位向所在區(qū)、縣環(huán)保部門(mén)申報(bào)，收運(yùn)和加工單位由市環(huán)保部門(mén)指定或招標(biāo)確定。 1.2全面發(fā)展期（2005年4月至2013年2月）按照《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》，市市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)餐廚垃圾的收運(yùn)處置全過(guò)程監(jiān)管。餐廚垃圾產(chǎn)生單位向所在區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)申報(bào)；市或區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)招標(biāo)確定的生活垃圾收運(yùn)單位同時(shí)承擔(dān)餐廚垃圾收運(yùn)工作；區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)招標(biāo)確定廚余垃圾處置單位，市市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)招標(biāo)確定廢棄食用油脂處置單位。 1.3功能優(yōu)化期（2013年3月至今）隨著社會(huì)各界對(duì)“地溝油”問(wèn)題的強(qiáng)烈關(guān)注，上海市重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)廢棄食用油脂的管理。20

3、13年3月開(kāi)始實(shí)施《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》，要求廢油脂產(chǎn)生單位每年向所在區(qū)、縣綠化市容部門(mén)申報(bào)；區(qū)、縣綠化市容部門(mén)招標(biāo)確定廢油脂收運(yùn)單位；市綠化市容部門(mén)招標(biāo)確定廢油脂處置單位。廚余垃圾則沿用以往管理政策。 2上海市餐廚垃圾處置設(shè)施發(fā)展?fàn)顩r 2001年，上海市確立“以大型處置設(shè)施為主，相對(duì)集中中型處置設(shè)施和小型分散型就地處置為輔”的餐廚垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)原則，鼓勵(lì)探索堆肥、焚燒和生化處理等多種處置技術(shù)。當(dāng)年，小型生化處理機(jī)就地消納餐廚垃圾試點(diǎn)工作在上海開(kāi)展［3］，餐飲業(yè)單位試點(diǎn)使用生化處理機(jī)19臺(tái)；盧灣區(qū)和普陀區(qū)均建成日處理量25t的處置項(xiàng)目，前者采用高溫消毒技術(shù)，后者采用厭氧發(fā)酵技

4、術(shù)［4］（目前前者已關(guān)閉，后者擴(kuò)大規(guī)模并可持續(xù)使用［5］）。2003年，據(jù)上海市市容環(huán)衛(wèi)局統(tǒng)計(jì)，全市餐廚垃圾日處置能力達(dá)500t，廚余垃圾主要加工為動(dòng)物飼料；廢棄食用油脂用以生產(chǎn)油酸、硬脂酸等化工原料。2005年，經(jīng)上海市市容環(huán)衛(wèi)局招標(biāo)，上海中器環(huán)保公司和上海綠銘環(huán)保公司建成并投入運(yùn)行，產(chǎn)品為生物柴油。2006年，上海市廚余垃圾總處置能力達(dá)700t/d，8家將廚余垃圾加工為動(dòng)物飼料添加劑，4家通過(guò)好氧堆肥或厭氧發(fā)酵生產(chǎn)有機(jī)肥料。2006年通過(guò)《上海市固體廢棄物處置發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》，確立了“發(fā)展制肥技術(shù)、取消制飼料技術(shù)”的發(fā)展方向。2009年，上海市共形成8家廚余垃圾處置廠、2家廢棄食用油脂處

5、置廠的處置規(guī)模，另有107臺(tái)小型生化處理機(jī)用于就地處置（見(jiàn)表1［1，6］）。2010年，靜安、閔行、浦東、寶山等10個(gè)中心城區(qū)明確了廚余垃圾處置方向［6］，分別開(kāi)展處理設(shè)施規(guī)劃。自2005年起，上海市餐廚垃圾的處置能力基本保持恒定，均高于申報(bào)量和實(shí)際收運(yùn)量，但仍遠(yuǎn)低于實(shí)際產(chǎn)生量。2010年，全市餐廚垃圾收運(yùn)量、處置能力僅為產(chǎn)生估算量2762t/d的22.8%和28.1%。 3上海市浦東新區(qū)餐廚垃圾管理 3.1餐廚垃圾收費(fèi)按照2004年9月《上海市單位生活垃圾處理費(fèi)征收管理暫行辦法》的要求，浦東新區(qū)于2006年3月出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，明確餐廚垃圾產(chǎn)生單位按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的原則向浦東新區(qū)市

6、容環(huán)衛(wèi)部門(mén)繳納收運(yùn)和處置費(fèi)用，基數(shù)內(nèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為240元/t，基數(shù)外為480元/t。2012年7月1日起，廢棄食用油脂采用備案制度，免費(fèi)收運(yùn)。 3.2餐廚垃圾收運(yùn)自2003年，浦東新區(qū)（原南匯區(qū)并入前）餐廚垃圾收運(yùn)量呈逐年上升趨勢(shì)，占全市比例約10%。如表2［7］所示。2009年5月，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)批復(fù)，原南匯區(qū)并入浦東新區(qū)。2011年，經(jīng)浦東新區(qū)環(huán)保市容局招標(biāo)，共有13家企業(yè)負(fù)責(zé)廚余垃圾收運(yùn)，6家企業(yè)負(fù)責(zé)廢棄食用油脂收運(yùn)。新區(qū)環(huán)衛(wèi)部門(mén)按照收運(yùn)的種類(lèi)和數(shù)量向收運(yùn)單位支付費(fèi)用。 3.3餐廚垃圾處置2003—2009年，浦東新區(qū)廚余垃圾均運(yùn)往新區(qū)境內(nèi)的美商生化處理廠進(jìn)行好氧堆肥［7］；2010年

7、以后，部分廚余垃圾被運(yùn)往新區(qū)境內(nèi)的上海傲雪生物科技公司和上海邦旭環(huán)境科技公司處理，前者采用生化機(jī)進(jìn)行厭氧發(fā)酵，后者粉碎、蒸煮后飼養(yǎng)蚯蚓。浦東新區(qū)環(huán)衛(wèi)部門(mén)按照處置量支付費(fèi)用。全區(qū)廢棄食用油脂收集后，經(jīng)初加工后運(yùn)往位于奉賢區(qū)的上海中器環(huán)保公司和位于閔行區(qū)的上海綠銘環(huán)保公司用以制備生物柴油。2013年，浦東新區(qū)有機(jī)固廢處理廠批準(zhǔn)立項(xiàng)，預(yù)計(jì)2014年底投產(chǎn)，廚余垃圾采用厭氧消化工藝，設(shè)計(jì)處理能力為200t/d；廢棄食用油脂用以制備生物柴油，設(shè)計(jì)處理能力35t/d［8］。 4上海市餐廚垃圾管理存在問(wèn)題 1）歷史欠賬過(guò)多，灰色利益鏈長(zhǎng)期存在。餐廚垃圾產(chǎn)生單位分布范圍廣、數(shù)量多，源頭信息難以全面掌握?！?/p>

8、泔水豬”、“地溝油”等灰色利益鏈誘惑巨大，違法成本不高，餐廚垃圾非法收運(yùn)時(shí)有發(fā)生，短時(shí)間內(nèi)難以根除。2）餐廚垃圾收運(yùn)能力不足，生物柴油產(chǎn)品出路不暢。近幾年，隨著垃圾分類(lèi)政策的落實(shí)，餐廚垃圾分類(lèi)效果初步顯現(xiàn)。但就全市而言，產(chǎn)生單位申報(bào)積極性不高，分類(lèi)收運(yùn)設(shè)備、人員嚴(yán)重不足，處置缺口巨大。廢棄食用油脂收購(gòu)的政府指導(dǎo)價(jià)偏高，生物柴油技術(shù)成本高，市場(chǎng)前景不明。3）執(zhí)法成本高，管理聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)。餐廚垃圾從產(chǎn)生到最終處置，牽涉工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、商委、農(nóng)委、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、公安、城管等各部門(mén)管理職責(zé)，雖然有市食安辦進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，但客觀上執(zhí)法的人力、時(shí)間成本較高，聯(lián)動(dòng)效果不理想。 5上海市餐廚垃圾管理改進(jìn)措施

9、 1）在全市范圍內(nèi)開(kāi)展產(chǎn)生源普查，加強(qiáng)源頭管理。以工商、食藥監(jiān)等部門(mén)所掌握的餐廚垃圾產(chǎn)生單位登記信息為基礎(chǔ)，利用信息化技術(shù)開(kāi)展全面普查，掌握產(chǎn)生源信息，合理預(yù)測(cè)產(chǎn)生量，達(dá)到在源頭上杜絕餐廚垃圾管理亂象的目的。2）提高執(zhí)法效率，加大非法收運(yùn)、處置懲治力度。利用地理信息技術(shù)確定餐廚垃圾產(chǎn)生集中區(qū)及管理盲區(qū)，利用空間定位、電子稱(chēng)重系統(tǒng)等現(xiàn)代化設(shè)備，實(shí)現(xiàn)收運(yùn)實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)控，提高針對(duì)非法收運(yùn)的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法效率及整體監(jiān)管水平，加大懲處力度。3）吸引社會(huì)資本，實(shí)施政府扶持，拓展收運(yùn)、處置能力。降低準(zhǔn)入門(mén)檻，吸引社會(huì)資本，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，拓展餐廚垃圾收運(yùn)、處置能力，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范。實(shí)施符合市場(chǎng)規(guī)律的廢棄食用油脂收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)攻克處置技術(shù)難題，優(yōu)化厭氧處理工藝，降低處理成本。 作者：馬娟娟呂凡邵立明何品晶單位：同濟(jì)大學(xué)固體廢物處理與資源化研究所上海市浦東新區(qū)廢棄物管理中心 上一個(gè)文章： 垃圾焚燒發(fā)電成本分析下一個(gè)文章： 垃圾填埋場(chǎng)邊坡防滲探討